江苏省海堤工程管理

江苏省海堤工程管理

调研提纲

江苏省水利厅工管处

江苏省海堤工程管理调研提纲

一、任务来源

建国以来，江苏海堤经过多年加固，特别是1998年长江洪水以后省政府组织实施的全省海堤达标建设，目前已基本达到抗御50年一遇高潮位的防洪（潮）标准。全省现有主海堤总长775公里，海堤北起赣榆县苏鲁边界柘汪镇绣针河口，南至启东市江海交界处寅阳镇东南元陀，海堤级别为二级。另外盐东控制工程以下的80公里灌河堤防也一并纳入海堤达标进行加固建设。

多年来，我省沿海地区在利用沿海滩涂资源发展经济的过程中，在现有主海堤的外围，由水利、滩涂、海洋渔业、农业、农垦、国土、电力等部门和企事业单位及乡镇实施滩涂围垦，新筑了一批的外围堤防（含纳潮闸、扬水站等设施），有的县域海堤外已形成了二道堤、三道堤甚至更外围的临海围堤和人工海岛围堤，这些堤防设施大多数为企事业单位自行管理和维护。随着2009年6月国务院批准我省沿海地区开发规划上升为国家战略，沿海地区滩涂筑堤围垦开发将如火如荼地展开，届时多级多部门（单位）管理或交叉管理的堤防将同时存在，这些堤防同样担负着挡潮保安、防风、交通等功能，原有的海堤其功能和作用也将逐步发生演变，堤防管理情况更为复杂。

为支持服务全省沿海开发，做好水利部门的行业管理和社会服务工作，及时掌握现状主海堤（含老海堤，下同）、临海围堤的工程管理状况以及规划围垦堤防的基本情况，正确处理好海堤资源利用和工程安全之间的关系，进一步强化海堤资源管理和工程能力管理，非常迫切和必要。

为明确调研工作任务、组织、进度等要求，特制定本方案。

二、调研内容

本次海堤工程管理调研内容包括文字、表格、图片形式，文字材料要求简明、清晰、专业，便于阅读和理解，文字说明部分应与表格信息相符，同时应突出说明表格中未涉及（如存在的问题、加强海堤工程管理的措施与建议等）以及需要对表格中的内容进行具体说明的方面。具体要求如下：

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（一）海堤工程管理总体情况调查

⒈基础资料：包括现状主海堤管理机构、编制人员、经费来源、管理范围、法律法规和指导性文件等（具体到县区）；农垦、滩涂、渔业、港口、电力等部门或单位管理的外围临海围堤的用途、设计标准、管理机构、人员、管理范围、许可审批及验收情况等。填表1-1。

⒉工程资料：包括现有主海堤的基本情况；已建外围临海围堤情况调查。填表1-2-1、表1-2-2、表1-2-3、表1-2-4、表2-1、表2-2-1、表2-2-2。

⒊规划资料：主要收集区域规划、沿海开发利用规划，市、县级农业、滩涂等涉及围垦的工程规划及批准文件、挡潮闸外迁及海堤堤线调整规划等。

⒋已建涉水项目调查统计：包括项目类别、用途、所在地、占用堤防情况，项目的审批或许可资料等。填表1-3。

⒌临海已围垦或拟围垦海堤的位置、长度、围垦用途、许可批复情况、设防标准、建设时间及断面资料等。填表2-3。

⒍存在的问题：

⑴海堤功能：原有主海堤其功能和作用是否发生演变； ⑵控制建筑物：本地区堤防、涵闸等控制建筑物是否维护完好； ⑶开发利用：是否存在违法、违规开发利用等问题；

⑷工程隐患及险情：是否存在崩岸险情、堤基、堤身和穿堤建筑物（桥梁、涵闸、泵站、各类管线等）等堤防工程险情及隐患；

⑸地质问题：本地区堤基地质条件是否存在崩岸、渗透破坏、滑动与沉降变形等工程地质问题和隐患。

⑹规划：在沿海开发中，由于各行业海域使用方式多样，因而没有形成对围海造地的专门且详细的规划。另外，国家、省、市（县）各级在规划方面出台的时间不同，相应的区划功能布局也可能不同，本地区在开发利用规划方面存在哪些问题。

⑺行政管理：本地区现行管理体制和运行机制方面存在的问题，比如是否存在事权划分不明，管理、审批、监督不规范等问题；法律法规：在海堤工程管理依据、违法违规行为的执法管理、涵闸的管理和运行调度等方面存在的问题等。

⑻其他问题：如堤防管理范围内有无违章建筑物，行洪滩地内是否存在阻碍

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行洪的设施及其他不符合《江苏省水利工程管理条例》的问题。

⒎加强本地区海堤工程管理的措施或建议：本地区在海堤工程管理方面采取的技术和措施，对加强海堤工程规范化管理有哪些建议。

⒏其他资料或需要说明的问题：根据各地区的具体情况和工程实际需要补充说明的问题。

每个县、堤防堤段、涉水项目、围垦统计等均按自北向南方向排列统计。高程基准为废黄河高程（下同）。

（二）海堤现状体系调查 ⒈达标海堤（主海堤）

根据主海堤和现状分布情况，分为重点堤段和非重点堤段，针对重点堤段和非重点堤段分别调查。

⑴重点堤段调查

①堤防工程现状调查，填写调查表

调查堤防现状堤顶高程、堤顶宽、堤坡，堤防结构型式，对比达标海堤要求，确定是否达标。填表1-2-1。

②防护工程现状调查

调查现状堤防防护情况，防护结构型式，防护上、下限，迎水侧是否有挡墙防护，若有，挡墙结构型式，墙顶高程、墙项宽、坡比，以及基础埋深及结构、尺寸等。填表1-2-2。

③滩地现状及防护工程情况调查

调查滩面高程，滩地宽（大概，没有不写），滩地防护结构型式，滩地防护上、下限。

④穿堤涵闸、泵站调查

调查穿堤涵闸、泵站现状规模、尺寸、功能，建设年代，填表1-2-3、表1-2-4。

穿堤涵闸与达标海堤连接的导堤段现状断面结构型式、尺寸等，该导堤连接段为闸外海侧。

⑤收集达标海堤建设过程、批复情况的资料，了解达标海堤建设情况、完成

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情况。

⑵非重点堤段

①调查内容同重点堤段，调查非重点海堤段目前存在问题，对比需达标要求，存在哪些不足，有无渗流、险工患段等。

②收集达标海堤重点堤段和非重点堤段建设过程、批复情况的资料，了解达标海堤建设情况、完成情况。

③收集达标海堤重点堤段和非重点堤段历史险情，抢险情况等资料，填表4。 ⒉临海围堤 ①堤防

调查堤防的形成过程，包括围垦年份、围垦面积、功能、建设标准和尺寸等，堤顶高程是如何定的，防什么标准的海潮，临海海堤建设、管理单位及其隶属关系。堤顶现状有无路面，路面宽、路面结构等。填表2-2-1。

②建筑物

临海海堤穿堤涵闸、泵站调查，调查建筑物的建设年份，建设单位、管理单位、竣工时间、是否验收、是否批复，填表2-2-2。

③堤岸防护形式

临海海堤防护型式调查，调查防护结构、防护长度、防护上限、下限。防护工程建设年份、管理情况、险情情况等。填表2-2-1。

④保护设施情况

调查临海海堤保护范围、保护设施等。填表3-1、表3-2。

（三） 规划情况调查

⒈达标海堤的变动（提高标准）

⑴是否提高标准（哪一段），提高至多少，规划长度。

该部分主要针对保护重要城市、重要设施的堤段，随着防洪标准的提高，相应需要提高防洪标准的堤段。

⒉达标海堤的变动（是否变动堤线）

根据区域规划，调查倾向性的规划海堤线，其长度是多少。形成新的海堤封闭圈，新的封闭圈整体框架情况的调查：

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⑴新筑海堤

新筑海堤规划情况，包括规划缘由、规划指标、需保护的范围等。 ⑵加固外海低标准老堤

调查需利用的老海堤现状，规划加固的标准，形成封闭圈的保护范围和设施等。

⑶利用现有达标海堤

调查需利用的达标海堤位置、长度及标准。 ⑷穿堤建筑物

调查现状需利用的达标海堤、老海堤的穿堤建筑物情况，变动海堤形成新的封闭圈后需新建的建筑物、废弃的建筑物情况，新建建筑物的设计标准、规划等。

变动海堤设计填表6-1、穿堤建筑物填表6-2。

（四） 防护措施的调查 ⒈断面形式的调查

调查海堤堤防、滩面以及深槽防护措施的断面形式，是否复式、防护墙、反拱、排桩等。

分堤防、滩面、深槽分别调查。 ⒉材料的调查

防护材料的调查，是砼、钢筋砼、砌石等。 ⒊防护适用区

调查各防护措施的适用区，如重要城镇、重要设施、电厂、港区等的防护要求等。

调查新建港区的防潮措施如何与达标海堤的结合。包括新建港区的自身防护要求，与达标海堤的关系处理等。

（五）平面表现图及图片

根据海堤工程管理需要，确定应编制的平面表现图及图片包括： ⒈沿线达标海堤、穿堤建筑物位置图，包括前后连接河道

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⒉沿线达标海堤、临海海堤布置图 ⒊达标海堤及临海围垦堤、建筑物布置图 ⒋规划、变动海堤及建筑物的布置图 ⒌专项设计的局部布置图 ⒍典型堤段堤身断面图 ⒎防护工程位置图 ⒏管理设施位置图 ⒐开发项目占用布置图

⒑现有堤防、围堤、管理设施典型照片

（六）上报时间

各市应对所属县（市、区）的海堤调研资料修订汇总后以电子文本格式于2010年8月20日前上报省水利厅工管处。

联系人：高杏根

邮 箱：GAOXG_JS@SOHU.COM.CN

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市海堤工程管理单位基本情况表

表1-1 管理范围 序号 县（市、区） 管理单位性质 管理单位成立时间 隶属 关系 职工人数 管理经费（万元） 行政事业性收费 人员工资 年运行经费（万元） 运行维护费 公用经费 备注 其他 小计 距迎水距背水侧堤脚侧堤脚（米） （米） 总数 在职 离退休 其他 总经费 财政拨款 水电费收入 多种经营收入

说明：1、管理单位含堤防、闸站管理单位。堤防、涵闸站分别填写。

2、管理范围。是指除堤身外的工程管理范围，堤防及涵闸站分别填写。 3、职工人数、管理经费、年运行经费按2009年末统计值填写。

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市海堤堤防基本情况统计表

表1-2-1 堤段 县序号 （市、区） 起点桩号（或自然段起点 迄点桩号（或自然段迄点） 堤防现状 堤顶挡墙 挡墙基础规模墙顶宽度(m) (长*宽高) *挡潮潮位(m) 堤防设计标准 起点经纬迄点经纬长度(km) 堤顶高程(m) 堤顶宽(m) 堤防坡比 结构型式 挡墙位置 挡墙结构 墙顶高程(m) 设计长度(m) 设计顶高程(m) 设计顶宽(m) 度 度 现状堤防设计是否坡比 达标 存在问题 说明：1、海堤工程按照现有主海堤、直接临海围堤、老海堤（原主海堤）顺序分别填写，不直接临海的围堤不在本表统计范围；

2、海堤分段基本是以入海河道河口分界表中应根据堤防所在地点；

3、表中资料按自北向南方向排列统计，并根据所在地点以省辖市为单位进行归类汇总；

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市海堤护坡、护滩基本情况统计表

表1-2-2

堤段 序号 县（市、区） 起点桩号（或讫点桩号（或长度(km) 上限高程(m) 护坡、护滩现状 下限高程(m) 坡比 结构型式 备注 自然段起点） 自然段讫点） 说明：护坡型式分砌石（干砌、浆砌、灌砌等）、抛石、混凝土（预制砼、现浇砼、土工膜袋砼等）、植物等防护型式等；护滩工程分丁顺坝、管桩等。

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市海堤排涝涵闸基本情况统计表

表1-2-3 涵闸位置 序号 县市 所属河流 所属堤段 涵闸名 功能 孔数（孔河系 岸别 堤名 经纬） 闸孔尺寸（宽×高）（m） 闸底板高程（m） 附近堤顶高程（m） 设计水位（m） 设计最大流量（m3/s） 兴建年份 外海导堤连接段 堤顶高程(m) 存在堤顶宽(m) 坡比 结构型式 主要问题 长度(m) 度 度 说明：功能：指引、排、挡。其中引是指灌溉、还是指引海水晒盐等，含穿堤涵闸及开敞式挡潮闸。

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市海堤引排泵站基本情况统计表

表1-2-4 序号 县市 所属河流 泵站名称 泵站位置 河系 岸别 堤名 经度 纬度 台数（台） 总装机容量（kw） 设计流量（m3/s） 设计扬程（m） 设计水位（m） 内河 外海 效益（万亩） 灌溉 排涝 兴建 年份 存在主要问题 说明：大中型泵站逐个统计，小型泵站统计总数、总量。

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市主海堤管理范围内涉水建设项目（含岸线利用情况）调查表

表1-3 占用情况 序号 县(市、区) 设施(项目名称) 设施(项目)类别、用途 建成 运营 时间 所在地 (镇、村) 堤防 工程 (m2) 年效益 (万元) 使用申请情况 岸线 (m2) 许可批复情况 未批复 备注 建设单位名称 法人 代表 职系 电话 批复文号 日期 滩地 (m2) 水域 (m2) 说明：1、表中所填设施（项目）是指海堤工程管理范围内各类涉水建设项目及设施，包括码头、工厂、电站、军事设施以及科研、测绘、交通、通信设施、各种标志等工程以及其它占用水域、滩地的种植、养殖项目，填写时按照岸线占用设施（如码头、旅游景观等建筑）、水域利用设施（包括生态、通航、渔业等）的顺序分类填写； 2、设施类别、用途填写为：（1）兴建建筑物；（2）停放堆放物料：（3）从事旅游、娱乐；（4）种植、养殖等四种情况： 3、许可批复情况填写为水行政主管部门或其他行业主管部门批准建设项目的文件和文号： 4、备注内容填写为设施（项目）需要补充说明的其它情况：

5、表中设施（项目）资料按自北向南方向排列统计，并根据所在地点以省辖市为单位进行归类汇总。

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市已建外围临海堤（围垦堤）基本情况表

表2-1 县（市、区） 临海堤（围垦堤）名称 建设单位 管理单位 管理单位成立时间 管理单位隶属 关系 管理经费渠道 职工总人数 建设时间 围垦 用途 设计 标准 审批 部门 批准 文号 开工 竣工 验收 时间 验收 部门 备注 序号 说明：表中管理单位按省、市、县级别依次填写。

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临海围垦堤基本情况统计表

表2-2-1 临海海堤现状 序号 县（市、区） 位置 名称 长度(km) 堤顶高程(m) 堤顶宽(m) 堤防坡比 结构型式 长度(m) 堤顶路面 宽度(m) 结构型式 防护长度(m) 上限(m) 防护工程 下限(m) 结构型式 挡潮坡比 潮位(m) 滩面高程(m) 建设时间 建设单位 管理单位 批复情况 存在问题 说明：长度指临水侧长度

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临海海堤排涝涵闸基本情况统计表

表2-2-2 涵闸位置 序号 县市 所属 河流 所属 堤段 涵闸名 功能 孔数河系 岸别 堤名 （孔） 闸孔尺寸（宽×高）（m） 闸底板高程（m） 附近堤顶高程（m） 设计最设计水位（m） 大流量（m3/s） 兴建 年份 建设 单位 管理 单位 批复 情况 存在主要问题 说明：功能：指引、排、挡。其中引是指灌溉、还是指引海水晒盐等

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市正在围垦或拟围垦的临海围堤基本情况表

表2-3 序号 县（市、区） 名称 起点 迄点 长度 (米) 围垦用途 审批部门 批准文号及时间 建设时间 起围 高程 堤顶高程(米) 堤顶宽(米) 堤型 挡墙顶高程 (米) 迎水 背水 设计坡比 坡比 防潮(1：m) (1：m) 标准 说明：1、表中应根据堤防所在地点：

2、堤防级别分1、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ级等，堤防能力填多少的一遇标准：

3、表中资料按自北向南方向排列统计，并根据所在地点以省辖市为单位进行归类汇总。

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海堤保护区社会经济情况统计表

表3-1 保护区名称 所属县市 总面积 （km2） 耕地面积（万亩） 总人口 其中：农业人口 GDP （亿元） 工业产值（亿元） 粮食产量（万t） 农业产值（亿元） 农民人均纯收入（元） 说明：1.社会经济资料按行政区以乡镇为单位填写，便于调整。 2.统计基准年为2008年。

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临海围堤保护区域社会经济情况统计表

表3-2 保护区域 名称 所属县市 建设单位 管理单位 保护面积（km2） 耕地面积（万亩） 保护设施 GDP（亿元） 工业产值（亿元） 粮食产量（万t） 农业产值（亿元） 备注 说明：1.社会经济资料按行政区以乡镇为单位填写，便于调整。 2.统计基准年为2008年。

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海堤主要险情统计表

表4 雨情 年份 暴雨中心 时段 雨量(mm) 潮位（m） 海堤受损情况 长度(m) 上限(m) 下限(m) 受损 程度 范围(m) 海滩受损情况 上限(m) 下限(m) 受损 程度 范围(m) 汛后修补情况 上限 (m) 下限(m) 措施 备注 说明：损毁程度根据损失大小定，分为严重、一般、轻微。严重是指堤防破坏较大、需要修补；轻微稍有影响、略加修补；一般介于其间。 汛后修复措施是指海堤加固采取的措施、方案及结构型式。

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规划海堤基本情况统计表

表5 堤段 序号 县（市、区） 起点桩号（或自然段起点） 讫点桩号（或自然段讫点） 长度(km) 堤顶高程(m) 堤防现状 堤顶宽(m) 堤防结构型式 挡潮潮位(m) 规划堤防设计标准 设计长度(m) 设计顶高程(m) 设计顶宽(m) 现状堤防设计坡比 是否达标 存在问题 坡比 说明：海堤分段基本是以河道分界的

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变动海堤新封闭圈规划要素统计表

表6-1 堤段 起点序号 县（市、区） 桩号（或自然段起讫点桩号（或自然段讫长度(km) 堤顶高程(m) 堤顶宽(m) 堤防坡比 结构型式 长度(km) 堤顶高程(m) 堤顶宽(m) 堤防坡比 结构型式 设计长度(m) 设计顶高程(m) 设计顶宽(m) 设计坡比 堤防结构型式 设计长度(m) 设计顶高程(m) 设计顶宽(m) 设计坡比 堤防结构型式 挡潮潮位(m) 存在问题 现状达标海堤指标 新筑海堤 加固已围老海堤 达标海堤 点） 点） 河名 河名 说明：海堤分段基本是以河道分界的

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变动海堤排涝涵闸基本设计表

表6-2 序号 县市 所属河流 所属堤段 现状、规划涵闸位置 涵闸名 功能 河系 岸别 堤名 孔数（孔） 闸孔尺寸（宽×高）（m） 闸底板高程（m） 附近堤顶高程（m） 设计水位（m） 设计最大流量（m3/s） 是否废弃、利用 备注 说明：1、功能：指引、排、挡。其中引是指灌溉、还是指引海水晒盐等 2、是否废弃、利用填新建、利用改造、废弃

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/3be.html