残疾人基层组织建设汇报材料

加强基层残疾人组织建设提高服务能力 推进我县残疾人事业持续健康协调发展

——会宁县基层残疾人组织建设汇报材料

会宁县残疾人联合会

会宁县位于甘肃中部、白银市南端，总面积6439平方公里，辖28个乡镇284个行政村，11个社区，58.13万人。根据第二次全国残疾人抽样调查，全县共有残疾人4.09万，占总人口的7﹪。他们大多分布在山区及偏远农村，生活非常困难。近年来，在县委、县政府的高度重视和大力支持下，我们坚持以“城市抓社区，农村抓乡镇”的工作思路，进一步健全以县级残联为主导，乡镇残联为骨干，村级残协为基础的三级基层组织网络，紧密围绕残疾人的迫切需求，努力完善贫困地区残疾人工作模式，推进了基层残疾人组织建设工作的较快发展。

一、我县基层残疾人组织建设的主要做法 (一)健全组织机构，强化工作职责

县人民政府依法成立了由政府分管领导任主席，政府办公室副主任、残联理事长任副主席，财政、民政、卫生等相关职能部门为成员单位的“残疾人工作委员会”，并明确了每个部门的工作职责、工作目标，形成了政府主导、部门各司其职的全县残疾人工作格局。

（二）认真履行职能，完善协会组织

各级残联组织作为工作机构，认真履行“代表、服务、管理”职能，组织开展“三抓三建、活跃万村”主题活动，精心做好日常工作，积极推动各项重点任务的落实。县残联成立了盲人、聋人、肢体残疾人、精神残疾人亲友、智力残疾人亲友5个专门协会，分类开展各类残疾人的生活保障、培训、就业等工作。

（三）加强队伍建设，落实工作待遇

按照省市残联等部门关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的有关要求，积极争取县委、县政府的支持，于2011年12月份调入副理事长1名，进一步加强了县残联领导班子力量。为全县28个乡镇配齐了专职残联理事长，每个乡镇、社区和村残协各配备残疾人专职委员1名，并将乡镇和社区的39名残疾人专职委员全部纳入了公益性岗位，按每人每月200元标准享受岗位补贴。村残疾人专职委员每人每月享受不低于100元的误工补贴，首先将其纳入农村最低生活保障范围，采用低保加补贴的方式，不足部分由各乡镇筹资解决。、

（四）增加经费投入，健全组织网络

根据市残联党组《关于印发<白银市关于进一步加强基层残疾人组织建设实施方案>的通知》（市残联党组发[2012]4号）文件精神，我们及时制定出台了会宁县残疾人联合会《关于进一步加强基层残疾人组织建设实施方案》（会残联发[2012]14号），对各乡镇、村的基层残疾人组织建设提出了具体的要求。县残

联在经费相当紧张的情况下，自筹资金10多万元，为28个乡镇统一定制了乡镇残联的牌子、乡镇残联、理事长及专职委员工作职责，为284个行政村，11个社区统一定制了村（社区）残协牌子、村（社区）残协主席、村残协、村残疾人专职委员工作职责。各村协建立健全了“七表一录一记”等基础性资料，这些措施的实施，真正实现了“城镇抓社区、农村抓乡镇”的残疾人工作管理模式,形成了以县级残联为主导，乡镇残联为骨干，村（社区）残疾人协会为基础的“机构健全规范，制度明确完善，队伍稳定实干，服务功能全面”的残疾人组织服务网络，彻底解决了我县各乡镇残疾人的事情有人管、残疾人的工作有人干的问题。

（五）加大学习培训力度，提高服务能力

为了提高基层残疾人工作者的能力素质，采取走出去、请进来的方法，对基层残疾人工作者进行了业务培训。近年来，全县共组织乡镇的残联理事长暨专职委员培训班10余次，培训内容紧扣残疾人工作实际，通过各种学习培训，基层残联理事长、残疾人专职委员的业务水平和能力素质有了明显的提高，为进一步做好残疾人工作打下了坚实的基础。

（六）建立考核机制，明确规范化建设达标任务 为了确保残疾人工作落到实处，根据市残联百分制目标考核要求，县残联建立了残疾人工作长效机制，实行百分制目标考核制度，评定等次，奖优罚劣，调动了基层残联干部的积极性。年初都确定工作任务指标，年底对各项残疾人工作进行评

比考核。对落实残疾人工作较好、评定等次靠前的先进单位，进行表彰奖励。对落实残疾人工作标准不高、完成不够及时的单位进行通报批评。通过每年的评比考核，进一步增强了基层残联做好残疾人工作的责任感和紧迫感。尤其明确把基层残联规范化建设达标作为基层残联的重点工作，重点考核，做到任务到人、责任到人，按照规定的时间、标准和要求，100%完成了基层残联规范化建设达标工作。

二、残疾人基层组织建设存在的主要问题

我县残疾人基层组织建设工作虽取得了一定成绩，但与完成残疾人组织建设“强基育人”工程目标、与推进贫困地区残疾人工作持续健康发展的要求还有一定差距，面临着许多亟待解决的问题。

（一）基层残联组织建设的可持续发展缺乏后续支撑。 组织机构建立以后，随之涉及到的办公场所、办公经费、残联专干编制、人员身份等问题，如：乡镇残联虽然有人做事，但理事长仍由社会事务中心主任兼任，影响了各项工作的顺利推进，各乡镇残联、村（社区）残协专职委员的选聘及待遇问题虽然已经解决，但补助标准太低直接影响基层残疾人组织建设和残疾人工作者的积极性和主动性。

（二）残疾人工作者业务水平有待提高。

从乡镇残联到村级残协，残疾人工作者大都属于兼职，且文化程度、政策理论水平、综合业务素质等综合素质普遍较低，很难适应新形势下残疾人工作的需要。

（三）全县残疾人组织建设工作进展不平衡

由于部分乡镇对基层残疾人组织建设工作认识不到位，甚至对残疾人、残疾人工作，乃至对残疾人工作者仍然存在不同程度的歧视，不能真心关注和支持残疾人工作，人员形同虚设，工作经费和专职委员待遇仍未落实，残疾人组织建设工作未能全面开展。

三、下一步工作打算

（一）积极争取省市残联和县委、县政府在政策、经费等方面的大力支持，严格按照会宁县残联《关于进一步加强基层残疾人组织建设实施方案》的要求，督促各乡镇在2012年年底前，使100%的乡镇残联实现“九有”， 即有残联牌子、有理事长任职书、有专职委员名单、有办公场所、有规章制度、有工作经费、有目标任务、有工作档案、有残疾人各类数据。100%的村（社区）残协实现“六有”，即有协会牌子、有残疾人专职委员、有活动场所、有工作制度、有档案资料、有误工补贴。真正做到残疾人工作人员有编制，残疾人工作经费有保障，残疾人专职委员的补助有着落。彻底解决残疾人事没人管，活没人干，办公没场所，经费没保障，工作缺乏积极性和主动性的问题。

（二）结合残疾人“两个体系建设”工作，以落实残疾人社会保障体系和服务体系建设为内容，以发挥基层组织作用、提升服务能力、完善服务功能为目标，通过抓组织、抓队伍、抓制度、抓活动、抓阵地、抓经费，实现组织健全，人员落实，

制度健全，资料齐全，阵地落实，活动开展，在全县树立2-4个乡镇基层残疾人组织建设示范点，2个以上社区基层残疾人组织建设示范点，50个村级基层残疾人组织建设示范点。通过示范引导和以点带面，全力推进全县基层残疾人组织建设全面达标。

（三）建立残疾人工作者培训长效机制。加大以残疾人工作专职委员为重点的残疾人工作者培训力度，加大培训的经费投入，每年对乡村（社区）残疾人专职委员的培训不少于2次，通过培训，使他们掌握残疾人工作基本知识，积极为残疾人服务。同时，要建立残疾人工作专职委员激励机制，实行年度聘任制，进行严格的年度绩效考评，对考评不称职的不予续聘，对考评为优秀的，给予一定的精神和物质奖励，对村（社区）优秀专职委员给予优先竞聘上一级工作专职委员岗位，每年开展1次“全县优秀残疾人工作专职委员”评选活动，优化全县残疾人工作者队伍，使一些政治素质好、工作能力强、热爱残疾人事业的残疾人选配到残联领导岗位，逐步打造一支残健融合、恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德、全心全意为残疾人服务的基层残疾人工作者队伍。

制度健全，资料齐全，阵地落实，活动开展，在全县树立2-4个乡镇基层残疾人组织建设示范点，2个以上社区基层残疾人组织建设示范点，50个村级基层残疾人组织建设示范点。通过示范引导和以点带面，全力推进全县基层残疾人组织建设全面达标。

（三）建立残疾人工作者培训长效机制。加大以残疾人工作专职委员为重点的残疾人工作者培训力度，加大培训的经费投入，每年对乡村（社区）残疾人专职委员的培训不少于2次，通过培训，使他们掌握残疾人工作基本知识，积极为残疾人服务。同时，要建立残疾人工作专职委员激励机制，实行年度聘任制，进行严格的年度绩效考评，对考评不称职的不予续聘，对考评为优秀的，给予一定的精神和物质奖励，对村（社区）优秀专职委员给予优先竞聘上一级工作专职委员岗位，每年开展1次“全县优秀残疾人工作专职委员”评选活动，优化全县残疾人工作者队伍，使一些政治素质好、工作能力强、热爱残疾人事业的残疾人选配到残联领导岗位，逐步打造一支残健融合、恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德、全心全意为残疾人服务的基层残疾人工作者队伍。

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