律师在招投标服务过程中应注意的几个问题

律师在招投标服务过程中应注意的几个问题

随着社会主义市场经济和建筑市场运行机制逐步改革和完善，招标投标在建设工程、政府采购、大型成套设备采购等领域越来越多的得到普遍认可和运用。特别是有关建设工程领域，招标投标更是一系列复杂、特殊的法律行为的组合，具有很强的程序性，涉及到要约邀请、要约、承诺及中标与签订承发包合同的关系等法律问题。鉴于日趋激烈的招投标竞争市场以及招投标在法律上的特殊性和复杂性、专业性，律师从事招投标法律服务的重要性和紧迫性也日益突出。司法部办公厅、国家计划委员会政策研究室发布的《关于律师从事基本建设大中型项目招标投标法律业务的通知》（司办通字［１９９８］第６号）也提出了律师参与建设工程项目招标投标的重要性和基本要求，但由于建设工程项目的特殊性和专业性，使得律师在为业主提供招标投标法律服务过程中无法做到同一性和标准化，且因招标投标是建设工程项目具体实施的先锋，招标投标是否合法、项目的资风险和经济效益是否得到有效控制，不仅涉及建设工程合同的签订，而且涉及到合同是否能顺利履行和建设项目的投产运营。笔者主要以向招标人提供招标服务为例，浅谈律师如何在招标投标中发挥自身作用，以及在向招标人投标人提供法律服务过程中应注意的问题。

一、律师在具体招标投标过程中的身份和职责

律师在向招标投标人提供招投标服务时，必须明确自己的身份和职责。实践当中更多的是律师通过作为招标人的法律顾问或者作为投标人的法律顾问，通过审查相关招标文件、投标文件维护招标及投标人的合法权益。但由于招标投标工作的专业性和利益各方的复杂性，律师仅仅以通过编制、审查文件方式参与招标投标，不能完全避免和控制招标投标人在招标投标过程中的风险。以招标人委托招标代理公司招标为例，开标过程是由招标代理公司主持，而评标是由评标委员会评定，但往往产生的许多法律纠纷，其根源基本上都产生在开标评标阶段，即使有些招标人聘请公证处对现场招标投标进行公证，但公证处也仅对招标投标程序进行监督，对招标文件和投标文件中所隐含的问题无法审核和解决。比如有些项目在招标时有联合体投标情况（涉及联合体资质、联合体协议等），那么法律法规对联合体的具体要求，招标代理公司、技术经济评标委员会专家甚至是现场的监标人都可能无法从法律角度进行审核，并且往往在开标时方予以启封投标文件。而一旦开标评标完毕，发现联合体投标人不符合法律法规和项目招标要求，将给整个招标过程带来招标投标无效风险。再比如，如果某些项目招标时涉及到有关专利权、商标权等知识产权方面的要求，都需要律师的参与，发挥自

身的特殊作用。因此，律师不应仅仅以法律顾问身份参与编制审核招标投标文件，而应更具体地参与招标投标的实施过程中，比如向招标人建议在公开招标时律师以招标人代表身份进入评标委员会，若招标人自行招标，律师可担任招标监标人等。通过这种方式可极大的避免招标投标人在招标过程中的法律风险。且从法律角度讲，律师作为评标专家是有法可依的。我国《招标投标法》第三十七条：“依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。……”。因此，律师可以根据项目的具体情况以招标人代表的身份进入评标委员会审核评定投标文件，并提出有效的法律意见。

二、律师在招标投标资格审查中要发挥特殊作用

1、资格预审与资格后审

现行《招标投标法》及其他招标投标法律法规中，规定了招标人对投标人的资格审查事项，资格审查包括资格预审和资格后审，资格预审是招标人发送投标邀请书和公告时对潜在投标人进行资格审查，符合要求后向投标人发送资格审查合格文件和具体招标文件，允许其参与具体的项目招标。资格后审是通过开标评标时审核投标人资格，一般投标单位较多的情况下（如10个以上），采用资格预审方式，投标单位较少情况下（如5个以下），采用资格后审方式。实践中，大多数项目招标时，招标人往往认为资格预审较为繁琐而采用了资格后审方式，但殊不知，资格后审极大地增加了招标风险。采用资格后审，特别是在参与投标单位较少情况下，可能造成在开标资格审查阶段发现投标人不具备投标资格而成废标，使得投标人不足三家被迫重新选择投标人的局面，给招标工作带来困难。即使因一些投标废标但符合三名投标人开标要求，也可能产生废标的投标人是项目建设能力很强的单位，而该投标人只是由于对资质的一时疏忽而造成招标投标失败，这对投标人是教训，对招标人也是损失。因此，律师应当在项目招标阶段及时提醒招标人开展资格预审工作，通过资格预审，可以筛选潜在的投标人，缩小投标人范围，减轻招标活动中无谓的人力物力损耗，提高效率，加速招标进度。

2、律师在资格审查时应注意的问题

（1）企业营业执照的经营资格和合法存续问题

律师审核投标人营业执照时，应认真审核营业执照中的事项，包括投标人是否具备该项

目的经营资格，经营内容是否符合本次招标交易内容，是否经过了及时的合法年检等，要及时发现问题及时解决。

（2）安全生产许可证问题，根据国家及自治区有关法律法规规定，作为投标人的建筑施工企业必须具备安全生产许可证，且在有效期范围内，无法提供安全生产许可证或安全生产许可证已过有效期或安全生产许可证被吊销，均不能参加投标，即使参加投标中标也无效。因此律师在参与资格审查时应协助招标人审核投标人的安全生产许可证。

（3）关于建造师资格及其他专业人员资格问题，依据住房和城乡建设部的有关规定，担任施工项目经理必须具备建造师资格，因此在资格审查时必须审核投标人拟担任项目经理的投标人建造师资格，并应特别注意建造师资格级别和类别。笔者曾在一钢结构建筑工程招标资格审查时发现类似问题，投标人提供的建造师资质为机电工程资质，而非建筑工程资质，不符合招标要求。此外，实践中还有的投标人提供的企业专职注册安全工程师并非投标人自身拥有，而是临时从其他公司租借投标使用，这些都给招投标甚至以后的工程施工带来隐患。因此，律师在参与招投标资格审核时应特别注意投标人的专业人员资格细节。

（4）关于联合体投标

律师在协助招标人进行资格审核时应特别注意联合体投标问题，我国《招标投标法》第31条第4款规定“两个以上的法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。”《工程建设项目施工招标投标办法》第42条第1款、《工程建设项目货物招标投标办法》第38条第1款作了相同的规定。《建筑法》第27条则从承包的角度规定“大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上承包单位联合共同承包。”在具体项目操作过程中，如果工程建设联合体中标，联合投标就转化成联合承包。《招标投标法》规定，联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。实践中，许多联合体方在招标投标时就产生了问题，如其中联合体一方资质不符合要求甚至无资质，在联合体协议中规避连带责任等。因此，律师在审核时应注意联合体各方的资质，不能将不符合要求的投标人进入投标甚至是签约阶段。并注意联合体方签订的联合体协议是否完整。

三、律师在招投标活动中应注意完善合同条款

在国家七部委发布的《标准施工招标文件》中以及在实际操作中，招标人往往在招标文件中拟定相关合同条款作为招标文件的一部分，要求投标人在投标活动中完全响应招标文件，以便于以后签订工程建设合同。但实践中由于投标项目的复杂性以及专业性，且项目又处于招标阶段，使得合同条款拟定的不是很完备，即使是经过律师审核审定的招标文件，在招投标完成以后，由于情势变更，比如材料价格的变动等，也可能导致招标人与中标人由于利益的争夺而使合同难以签订，或者即使签订施工合同，但在合同履行中给项目管理加大了难度，增大了项目建设投资的成本。而作为投标人一方，由于其具备长期的专业施工及经营管理经验，往往选择在中标后合同谈判以及合同签订时提出潜在或明显有利于中标人的合同条款，使合同利益偏向于投标人一方。因此，为便于控制项目投资成本，降低工程项目管理风险，律师应协助招标人在招标文件中尽最大可能完善合同条款。

1、律师应注意与专业技术人员合作，制定招标文件合同条款

由于专业的不同和关注的角度不同，律师在制定、审核招标文件合同条款时，应注意与招标人项目主管领导和专业技术人员（特别造价人员）及时沟通，对招标文件合同条款进行修订完善，使业主管理思想和方式方法渗透在合同条款中，必要时律师可以请教建设工程管理专家，使合同专业技术及管理条款趋于完备。

2、律师应特别注意完善工程款支付和竣工结算条款

建设工程纠纷较多的集中在工程的竣工结算过程中。但万事皆有源，往往竣工结算纠纷的源头就在工程的招标投标阶段，因此，律师在制定、审核招标文件时，应重点关注项目建设后期的竣工结算事项，在《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》和建设部、国家工商管理总局制定的标准施工合同示范文本《建设工程施工合同》中，对竣工结算条款进行了较为详细的表述，但在实践中因项目各不相同使合同仍有不足之处，比如示范文本条款约定了发包人在接到竣工结算资料后必须在28内进行答复。但却没有具体约定承包人在什么期限内向发包人递交验收报告以及发包人接到报告后组织验收。实践中，有些承包人在工程完工后，只关注工程结算，而不关注验收，而发包人往往因没有承包人迟迟不递交竣工报告组织验收便提前使用建设工程，并以工程没有验收为由拒绝同承包人结算，这都会给工程结算带来纷争；因此若在合同条款中增加约束条款，先验收后结算，比如约定承包人必须在施工完毕后10日内向发包人提交竣工报告，并在结算前向发包人递交

完整的工程施工记录资料，工程经甲方竣工验收合格后方可进行结算等类似的条款，将使得工程竣工验收结算有序可遵，有约可守。

设计变更和工程经济签证问题，也是合同签订和合同履行的重点和难点，律师在制订、审核招标文件时应注意将上述问题规定明确、详细。由于现行司法解释明确了设计变更和工程签证可以作为结算依据，并且发包人和承包人也经常将其写入合同中，但最后仍然在工程签证上产生纠纷，如发包人不认可工程签证签字、工程师代表任意签署工程签证，或被迫签署工程签证、工程签证不符合现场实际等问题，都给最后竣工结算带来纷争。因此，在招标投标阶段，律师应协助招标人在招标合同条款中对工程签证制定详细的条款，比如在合同中约定签证金额大于1万元的必须经发包人主管领导确认、工程签证必须依工程设计变更为依据等，这样可使工程签证可控可管。

3、从招投标做起，杜绝“黑白合同”现象。

实践中，招标人与中标人背离中标文件实质内容签订合同，或者在按中标文件签订合同报请备案后又签订与备案合同有实质性背离的协议，都是比较常见的。但日后发生纠纷时，这些与中标文件或与备案合同有实质性背离的合同或协议，依法都是无效的。因此，律师在为招标人投标人提供法律服务时，应当提醒招标人投标人，在中标后双方所签订的合同实质内容必须与招标文件和投标文件内容一致。故律师必须在招标阶段就着手完善合同条款，杜绝日后出现“黑白合同”现象。

四、律师应注意在工程量清单招标情况下产生的问题

随着《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）作为国家强制性规范的实施，工程建设项目使用工程量清单招标成为必然的趋势，这必将极大推动完善我国建设工程招标投标制度。然而，由于长期的定额计价方式的存在，使得招标人甚至投标人的思维模式一时难以改变，招标人在按照工程量清单方式进行招标时发生了较多的问题，似乎比定额计价方式更易产生纠纷，但这都是我国建设工程招标投标完善过程中必然出现的阵痛。作为律师应站在问题的前沿，协助招标人推广使用工程量清单招标方式，并完善工程量清单招标条款，控制可能产生的招标投标纠纷和结算纠纷。

1、工程量清单的准确性和严密性审核

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008规定了工程量清单的准确性和严密性是由招标人负责，这是国家关于工程量清单招标投标的重要改革，其要求招标人对所提供的工程量清单的准确性和严密性负责，而投标人只是在投标报价时对工程量的合理性负责。实践中有的招标人违反有关法律法规文件的规定，强制要求投标方在较短的时间内复核完提供的清单工程量，并要求投标人承担一定幅度内量差风险。这些都极有可能导致发包人和承包人最后产生结算纠纷。因此，在招投标阶段，作为律师必须提醒招标人尽可能使招标工程量清单准确、严密，并提醒招标人在工程量清单编制阶段，一定要有专业造价人员进行编制，然后由专业人员对工程量清单进行符合性审查，必要时由招标人委托造价咨询公司进行审核。

2、律师应提醒招标人关注工程量清单评标时的报价与技术标不对应的问题

在工程量清单招标投标中，往往建设工程质量、工期、施工方案未能在投标报价中得到充分反应，这是清单招标中需要特别注意的问题。如建筑工程技术标中大型机械的选用、脚手架安拆和施工排水方案的选择等具体问题都不能反映在投标报价的相关项目之中。而中标人则在合同履行过程中以工程签证方式将该部分利益“另行计算”，使得招标人最后难以控制项目建设成本和经济效益，因此律师应当提醒招标人在编制招标文件时关注上述问题，可以在招标文件中约定投标人必须在报价中体现上述问题，而招标人必须加大对投标文件的审核力度。

另外，律师必须提醒招标人在抽选评标委员会专家时应重点抽取经济方面即工程造价方面的专家。重点审核投标人的工程量清单综合单价，使得评标深度得以加大。

3、关于主要建筑工程材料的定价问题

对于主要建设工程材料，特别是对于建筑工程中的装饰材料，例如石材，因质地、色泽、原产地、加工方法等不同而使价格出入特别大，平米单价从几十元到上万元不等。如果招标文件中让投标人自行报价，这时，投标人为中标往往会选择低档次的产品来报价，而将来在建筑工程施工时发包人很可能对承包人所选择价位的产品不满意，就可能要求承包人重新选择，而承包人就有了调整自己报价的机会。这会使发包人很被动，并且往往会突破自己预计的工程造价。所以，律师应提醒招标人对类似难以确定价格的材料，在编制工程量清单时应直接给价或材料不计入报价，待施工时再组织设计单位、监理单位及中标人考察定货定价或

对类似材料组织招标，依据定货价或招标价进行结算。另外，对于“甲供材料”和工程配合费，在招标文件中也要明确约定。

总之，由于招投标行为本身的复杂性、工程项目的专业性、以及严格的程序性，都迫切需要我们律师的介入和参与，并为当事人提供专业化的全过程的法律服务，以降低交易成本、避免交易风险。同时律师不能满足于对法律行为以及招标投标文件的合法性审查等表面性的工作，应向深度专业化方向发展，要充分利用自身专业化的法律知识的优势，深入到具体的招标投标过程中，参与项目的招标、投标、开标、评标、定标等招投标全过程，使招标投标有法可依、有章可循、有险可控。为后续的合同签订、合同履行以及项目的顺利完成打下良好的基础。

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