形势与政策_人口问题

国家统计局发布的数据显示，2015年中国总人口超过13.6亿，其中60周岁以上老龄人口超过2.1亿，占总人口的15.5%，65周岁及以上人口13755万人，占总人口的10.1%。这两项指标都超过了国际上公认的人口老龄化的“红线”。90后人口呈断崖式减少，引起了所有人的关注。按照专家预测，大约再过20年左右，中国老年人口就将突破3.5亿，此后一直到2100年都不会再低于这个数字。90后人口断崖式减少，意味着劳动力的减少。过去数十年中国之所以能够取得令全世界瞩目的经济高速发展，根本原因还是人口结构和素质的问题。年轻人多劳动力足，社会经济才有足够的发展动力，才能更好更持久地发展。

一、人口结构现状

中国目前很多地区生育水平很低，人口老龄化日益严重，家庭养老面临着严峻挑战，在市场经济下生儿育女的成本不断上升，人们的生育愿望普遍发生巨大变化，计划生育政策的调整也不会改变大部分人的生育计划。目前中国人口控制良好，开放生育政策也不会起到鼓励生育的作用，相反，如果生育政策继续保持，中国的人口结构将会不断恶化。

2014年1月至6月，全国各地陆续实施了单独两孩政策。此前国家卫生计生委及部分专家曾预测，单独两孩可能使得年出生人口增加200万左右。2014年全年出生人口数量为1687万人，比上年增加了47万人。令人意外的是，2015年的出生人口数据下降了32万。中国人口正在遭遇一个巨大的危机。

二、面临问题

1、劳动力资源加速萎缩，经济发展疲软。

研究显示，当前人口增长情况下，18-64岁劳动力人口将从2020年的9.4亿快速萎缩到2050年的7.34亿。从2012年开始中国劳动力就开始进入快速下滑通道，科技进步目前仍然无法弥补劳动力不足的问题。人口增长带来财富和劳动力数量增长，才可能投入更多资金和人力研发科技，提高劳动生产率。

随着老龄化的加深，特别是在人口老龄化的负担效应超过寿命效应而占据主导地位时，总人口中劳动力数量的绝对或相对减少，将可能影响经济中劳动投入的水平与质量，由此影响到经济增长的潜力。社会负担加重，还会大大提高劳动力成本，降低产品的竞争力，也很可能降低经济发展的速度。

2、老龄化社会下的养老问题日益突出。

仅2015年一年养老金亏空就达3000亿人民币，而且数字还在逐年扩大。养老金的巨大亏空，社会养老环境不够完善，家庭养老年轻人负担过重。目前很多家庭都是421的模式，未来可能会出现很多一个年轻人赡养六位老人的状况，在这种情况下，需要政府的不断完善基础设施，保障社会养老。但是此时一个最大的问题就是在社会步入老龄化之后，年轻劳动力大大不足，社会财富很可能不够。政府不足以保障如此大量的老年人的社会养老，不得已只能够推迟退休年龄。现在很多低生育率的发达国家同样也有推迟退休年龄的计划。

3、二孩政策下女性就业歧视加剧问题。

由于女性的生理特性，女性会在职场的发展受到限制，妊娠期和照顾孩子的负担决定了女性职员不管是上升阶梯还是上升资本都会大大不利。在仅有一胎制政策的状况下，我们可以发现很多公司在招聘的时候明确指出不收女性。同样有很多女性在休完产假之后发现被边缘化被迫降职甚至离职。在开放二孩政策后，这样的情况只会有增无减。国家鼓励生育的同时会造成许多为了靠婚姻达到阶梯上升的女性展开激烈角逐，由于经济上可能会处于弱势，主动或被动丧失话语权，近20年内，中国女性的角色可能会逐渐转变。女性会被迫回归家庭，但是同时年轻男性所承受的经济压力会更加大。

三、应对措施。

1、新型养老模式的推出。

虽然“以房养老”的方式目前并不是很可靠，但是对于中国未来越来越多的老年群体来讲，在有能力时对未来进行投资应该是一个很好的思路。除了养老保险的社会保险之外，应该适时推出更多类似的商业保险，完善商业保险制度能够减轻一部分由于经济疲软带来的财政压力。同时，国家养老保障的水平仍应该不断完善，社会养老机构的增加，可以减轻一部分当前家庭养老的负担。目前人们的普遍养老观念还是家庭养老，如果国家能够在此时加强社会养老机构基础设施建设，逐渐改变老年人的养老观念，或许能够在未来减轻一部分家庭养老的负担，从而更好应对老龄化社会的各种问题。

2、二孩政策之后仍需不断开放生育政策。

当前随着社会生产水平的提高，受教育水平不断提高，人们的生育意愿也在不断下降。2015年我国的生育率已经只有1.18了，全球排名219，仅高于香港澳门新加坡，且仍在降低中。而中国的老龄化程度在2015年是16.4%，预计在2025年时上升到22%左右，到了2035年超过30%。从2025年到2035年，老龄化程度十年将上升8%，仅次于韩国在未来十年的老龄化速度。当前的生育政策仍然不能满足巨大的生育缺口，计划生育存在的意义已经不大。

3、各种保障措施的推出。

面对女性遭受就业歧视等问题，在开放生育政策时候需要配套出台更多措施。如男性产假政策等来保障女性权益，切实解决民众对于生育问题的后顾之忧，才能够从根本上缓解人口结构恶化的问题。除了生育政策之外，吸引外来移民也是一个缓解人口结构恶化的方法。

在人口老龄化的拐点上，中国社会面对更多的是挑战，我们需要结合实际不断探索，让人口结构回归平衡，寻求可持续、健康的社会发展。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/lc5m.html