项目实施方案

襄州区确权项目实施方案

1项目概况及工程内容

1、项目概况：进行农村土地承包经营权确权登记工作，是为了查清承包地块的面积、四至和空间位置，形成明确的权利归属，建立健全土地承包经营权登记薄，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记薄不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，把现有土地承包关系稳定并长久不变落到实处，已发赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，建设农村土地承包经营权确权登记信息管理数据库，实现农村土地承包经营权确权登记工作相关信息的电子化管理。

2、项目内容：在项目辖区内按户做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的入户调查、资料收集、核实面积测绘成果、公示确认、梳理问题、登记造册、制作证书服务工作。

2培训

1搞好舆论宣传，争取多方协助

农村土地承包经营权工作涉及各行各业，走遍千家万户，争取社会民众的理解和支持，对搞好地籍调查工作具有极其重要的意义。建议主管部门在权属调查作业开始之前，通过当地媒体（电视、电台、报社）进行广泛宣传，使广大群众了解此次调查工作的作用和意义，努力做到家喻户晓。

2技术培训方案

2.1培训目标

我们公司将安排最优秀的讲师，准备最好的教材，精心组织公司内部数据采集的培训。此次培训将达到建立专业化的信息管理队伍，保障数据准确性的目标。

2.2项目培训计划

培训对象为负责对本项目实施的所有工作人员、技术人员及乡镇、村、组干部。为了使本次培训达到更好的培训效果，我们公司根据各类培训对象制定了不同内容不同深度的培训计划。

培训包括集中培训和现场培训。其中，集中培训讲师必须为我公司具备相关专业资格或者工作经验丰富的讲师和相应辅导人员，而且主要培训讲师应至少具有五年以上的项目实施经验。 2.3客户培训服务承诺

我方将根据用户需求书中提出的培训要求及采用的相关技术，提出全面培训计划并征得用户方同意后实施。

1、我方为所有被培训人员提供培训用文字资料和讲义等相关用品。所有的资料是中文书写。

2、根据项目实施的计划、进度和需要与客户的合理要求，及时安排相关人员进行培训。培训目标为使受训者能够独立、熟练地完成信息系统操作，掌握建库、变更、应用的方法和流程，实现依据本合同所规定的信息系统的目标和功能。

3资料收集

负责收集二轮延包后的农户承包合同、农户承包土地台账、登记簿、农户信息、农户承包经营权证等原始资料，填写《承包土地农户基本情况表》和《农户承包地登记基本信息表》（摸底调查），完成摸底调查阶段工作；同时收集影像资料、基础地理资料、权属资料、地类调查资料和基本农田资料，以便为后期工作做好准备。

4入户权属调查

根据基础工作底图和《农户承包地登记基本信息表》（摸底调查），入户实地进行承包地块面积、位置、形状、权属和空间分布的调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。

4.1发包方调查

发包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证、集体土地所有权确权登记颁证成果和其它合法权属资料为基础。

发包方调查内容包括发包方的名称和负责人姓名等信息。 发包方按以下情形确定：

（1）农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，发包方为村集体经济组织或者村民委员会；

（2）已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，发包方为村内各农村集体经济组织或者村民小组。

（3）国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。

承包合同生效后，集体经济组织的发生分立或者合并的，发包方名称确定为分立或者合并后的集体经济组织名称，同时注明分立或者合并前的集体经济组织名称。发生变更的，发包方名称确定为变更后的集体经济组织名称，同时注明变更前的集体经济组织名称。

承包合同生效后，发包方的承办人或负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名，同时注明变更前的负责人姓名。

4.2承包地块调查

承包地块调查步骤为底图制作、调查指界、地块测量和面积量算。 承包地块的调查内容包括地块名称、合同面积、土地利用类型、土地用途、质量等级、是否基本农田、承包方（代表）以及地块坐落等信息。

承包地块调查过程中应现场填写《农村土地承包经营权调查表》。 1) 底图制作

工作底图与地块分布图的比例尺、坐标系统和制作单元应尽可能一致。 工作底图是地块分布图的基础，宜同时保存电子图件数据和纸质图件。 工作底图宜采用现势性强、精度符合要求的航空航天正射影像图、地籍图、地形图、土地利用图等基础图件。本项目以分农业社放大裁出真彩色正射影像图

作为工作底图。

航空摄影结束后，根据航摄影像图结合机载POS数据直接快速生产DOM，叠加行政区划图、内业勾画图斑作为工作底图进行现场核查。 2) 调查指界

承包地块调查的指界人按以下原则确定： （1）指界人应为具有完全民事行为能力的人； （2）家庭承包的指界人为承包方代表或委托代理人；

（3）其他方式承包的指界人为单位法人代表、承包方本人或其委托代理人。 指界前应通知调查地块及其毗邻地块的指界人如期到现场指界，填写并确认《农村土地承包经营权调查表》。

单位法人代表进行指界时，须出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明书。

委托代理人进行指界时，应出示委托人和受托人的身份证明书以及调查确认委托书。

调查员会同相关指界人共同指界，并在《农村土地承包经营权调查表》上签章或捺手印确认。在条件允许的情况下，应尽可能现场设置界标并进行统一编号。

调查人员应充分利用工作底图，标注地块的空间分布情况，重点反映对地块方位坐落（四至）、距离和空间方位描述起关键作用地物点、特征点等信息。

对于权属调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的，应根据承包合同由各承包方相互

协商处理，尽可能恢复原地块边界，得到各方认可后分承包方进行调查。恢复边界确有困难的，由调查员

会同相关指界人根据原承包合同的记载，按比例划分工作边界，并在《农村土地承包经营权调查表》中予以注明。

对于存在承包经营权权属争议的地块，不进行四至确认，应在《农村土地承包经营权调查表》中对权属争议情况予以注明。土地利用现状、土地用途与土地承包合同、土地承包经营权证等描述不符的，应在《农村土地承包经营权调查表》中予以注明。

调查指界完成后，调查员须按相关编码规则的要求对承包地块进行编码，并

在工作底图上进行标注形成调查草图。调查草图的绘制内容包括：

（1）地块编码、承包方（代表）姓名等地块信息；

（2）具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如河流、道路、独立地物等；

（3）标明地块分布草图绘制情况的信息，包括所绘制的发包方名称、制图员和制图日期等。

5测量地块成图

按照农业部印发的《农村承包土地调查技术规范》对承包地块进行测量和绘图，并按按农业部《农村土地承包经营权调查规程》NY/T 2537-2014等3项农业行业标准的规范编码标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。

1、确定指界人

土地承包经营权由所在地农户代表和田地承包方、发包方等现场指界，测绘单位根据指界人的指界位置现场测绘界址点，并把地块的位置、形状、四至等要素标注在调查底图上。

2、数据采集

（1）解析法：采用基于湖北省卫星定位连续运行综合应用服务系统（SDCORS）的网络RTK技术进行界址点测量。

（2）调绘图解法：采用调绘的方法在工作底图上标示界址，说明界址点点位等方式描述实地界址点的位置，在正射影像图上根据相对位置关系量取界址点坐标。

3、作业要求

（1）使用第二次全国城镇调查测量参数作为本次土地承包经营权测量参数。 （2）RTK 测量流动站应在卫星连续运行参考站系统网的有效服务区域内进行，并实现数据与服务控制中心的通讯。

（3）观测开始前应对仪器进行初始化，并得到固定解，当长时间不能获得固定解时，宜断开通信链路，再次进行初始化操作。作业过程中，如出现卫星信号失锁，应重新初始化，并经重合点测量检测合格后，方能继续作业。

（4）每次作业开始与结束前，均应进行一个以上已知点的检核，平面坐标

确保质量工作措施

1组织保障措施

针对本项目的特点，为保质保量完成这项工程，我公司拟成立相关项目部，负责项目农村土地承包经营权登记颁证项目的权属调查和地籍测量及协助登记发证工作的组织施工，解决各种实际问题。

本项目拟投入各级管理人员、技术人员、后勤人员，其中项目经理3人，技术人员、质检人员以实际情况为准。

项目经理对项目质量总负责，技术负责人对项目质量具体负责，质检员配合技术负责人开展技术质量检查验收工作

技术负责人由公司具有测量职称的工程师任职。其职责是：在项目经理的领导下，具体负责内、外业全面技术工作及技术质量检查和整改。领导各单项技术负责人对有关规范及其它技术要求的执行并进行监督、检查。落实项目有关生产技术要求和质量标准的执行。撰写技术设计书和成果报告书。组织安排两级检查一级验收，签署质检意见。处理业主和监理提出的技术要求和质量申诉等。

项目部实行项目目标负责制，责任落实到人；下设技术质量、生产调度、安全文明施工三个方面主管各一人。另以工序等为单位成立各项目组，对承担具体项目工作的各项目组（作业队）实行项目目标责任制，并签定任务责任书，要求各项目组严格按项目计划和技术标准规定的要求作业，把好各道工序产品的质量关，切实搞好并保质保量地完成本项目的全部工作。

2质量保障措施

2.1项目质量管理体系

1、质量方针

“规范管理、技术先进、用户至上、精益求精、安全文明、职业健康、绿色工程、回报社会”。

2、项目质量目标 产品合格、顾客满意。

3、质量控制总体要求

为确保农村土地承包经营权登记颁证项目的质量，一是严格按照《农村土地承包经营权调查堆积》标准执行，保证调查成果真实、准确。二是严格实行检查验收制度。各作业组对农村土地确权成果质量进行自检、互检，项目部对成果质量进行专检；县级确权领导小组办公室对各镇农村土地确权成果质量进行监督检查和内部验收，对不合格的土地调查成果，督促及时改正，直至合格为止。各阶段工作经检查合格后方可转入下一阶段，不合格的应预以修改或返工，确保外业成果资料的准确性。最终通过省市联合预检、省级验收、国家级抽查，确保土地登记发证工作顺利实施。

4、质量管理体系 见下页图

项目质量保证体系

项目负责人 施工组织设计编制、技术负责人 员工培训和技术/质量交底 仪器/设备校验 技术质量标准化 项目质量策划 作业组内、外业一体化 三级检查 作业组自检互检 反馈处理 质检员专检 随 工监理 一级验收 项目部、公司验收 反馈处理 施工过程质量监控 成果报告 编制 审核 批准 成果资料的质量监控 5、质量控制原则

（1）统一标准原则：数据内容、分层、结构、质量要求等要严格依据《湖北省农村宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证实施细则》执行；

（2）过程控制原则：要对数据采集、数据入库等过程中的每一重要环节进行检查控制与记录，以免环节出错造成误差传递、累加等；

（3）持续改进原则：应遵循持续改进原则，使其贯穿数据采集、检查、入库等各环节中，不断优化各环节的数据，保障数据质量；

（4）质量评定原则：对数据库数据进行质量评定，及时、准确地掌握数据的质量状况，及时发现问题，保证数据成果的质量。

6、质量管理原则

必须坚持“高新、高效、优质、准确”的原则和公司的质量方针来开展工作，以工程质量作为考核工作人员成绩的主要因素。

（1）强化管理，加强领导。成立专门的项目经理部，抽调技术骨干组成有力的施工队伍，投入先进的仪器设备，按要求开展工作。

（2）工程项目技术设计书和施工设计书由项目负责人负责组织编制，设计书要求能满足工程技术要求，可操作性强，数据要准确，措施要得当。设计书需经由生产部组织专家评审小组审核，由公司总工程师批准。

（3）项目施工必须建立技术交底制度。开工前，由项目技术负责人向作业组长、作业员进行技术交底，确保施工人员明晰建设方技术要求和施工要领。

2.2 质量保证措施

（1）作好施工设备的检定和维护保养

在工作开始前，作好仪器检验，确保仪器的可靠性和数据采集的准确性。 施工过程中，仪器在出库前必须检查，抵达工区后应再次进行检查并校正精度。另外，要定期做仪器设备的保养和维护工作，使仪器处于正常的工作状态。

（2）作好外业工作质量的“三级检查”

工作中必须严格执行相关规范、规程的规定，项目部技术负责人负责整个项目的质量监控，质检员负责实施对外业工作的质量检查；作业组长必须每天检查当日工作的质量。

必须认真做好现场调查记录和数据采集记录，现场记录不得随意涂改，严格执行作业组自检、互检、专检的“三级检查”制度。

(3)项目竣工要实行“一级验收”制度

项目技术总结报告由项目技术负责人编写，执行项目经理检查、技术质量部主任审核、公司领导终审签发制度，加盖公章后生效。最后交国土资源局组织验收。

(4)质量控制措施

上述作业中，每个环节作业员需自查是否存在图面错误，包括丢漏、错误表示、接边问题等。自查完成后在同组内互查，完成后提交组长质检。组长检查后方可提交质检部质检。每个环节填写检查记录表。检查后由相关负责人签字确认后方可提交相应数据文件夹中。

a）设备质量控制

所有设备均由本单位测绘部统一保养和维护，确保仪器处于良好的工作状态。

b）利用资料的质量控制

对于收集的已有成果资料，必须考虑资料的现势性、坐标系和出版单位的权威性，并且要通过质检部的检验认可方能使用。

c）成果资料的质量控制

在内业的每个阶段都严格按ISO9001质量体系运行，实行项目负责制，对项目实施过程中产生的原始记录、平差结果、各参数的引用、地物的形态特征、数据的逻辑一致性、数据的完整性及连续性、数据无冗余以及检查记录与精度分析统计等内容，进行三级检查，即作业人员自查、互检、最终检查的三级检查制度，以确保工程实施的每个环节质量得到有效控制。

数据源质量控制

（1）根据数据源质量要求对其进行质量检查，并填写数据源质量检查表（自行设计）；

（2）检查图形数据精度是否在限差范围之内；

（3）检查DOM等数据源的点位精度时，可选择明显地物点，与GPS测量实地坐标进行对比检查；

（4）检查地籍调查表、土地登记申请书、审批表等的规范性、完整性、逻

辑一致性，并对照图件检查对应关系；

（5）检查数据源的数据格式、数学基础和数据精度等； 数据采集质量控制

采用环节质量控制和交接检查的方法，对过程质量进行控制。 （1）作业员对其作业过程及重大问题应当记录；

（2）作业员对数据进行全面自查，技术负责人组织作业员互查； （3）由专业质量检查员对重要环节进行重点检查，并填写质量控制检查及处理表。质量控制检查及处理表（自行设计）；

（4）专业质量检查员要不定期的进行抽查，确保数据质量；

（5）不同作业员进行不同作业环节的数据交接时，进行数据交接检查，交接检查卡。

接边拓扑处理质量控制

（1）作业员对每幅图应进行接边处理及重大问题应当记录，专业质量检查员应对接边图幅进行重点检查，并填写质量控制检查及处理表；

（2）检查每幅图相邻图形要素是否存在缝隙和重叠现象； 检查每幅图相邻图形要素及属性要素的逻辑一致性。

3.时间安排：以村为单位，外业工作周期约为3-4天，内业工作周期约为7-10天，公示期7天，公示完毕若有问题则修改再公示，直至无误以后开始建库。建库时间以村为单位约4天，建库总时间约为2个月。以实际情况为准。

武汉蓝瑞空间信息技术有限公司

2014.12.3

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