国有林场改革实施方案

国有林场改革实施方案

X（简称X）地处我国西北边陲，地域广袤，属温带干旱荒漠地区，森林植被稀少，荒漠化严重,风沙等自然灾害频繁，生态环境极为脆弱。国有林场在X经济社会发展中具有特殊地位和作用，是生态建设的重要力量，是维护生态安全最重要的基础设施。为全面深化国有林场改革，充分发挥其在推进生态文明建设、维护“丝绸之路经济带”核心区生态安全和促进X经济社会可持续发展中的重要作用，按照《中共中央、国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》（中发〔X〕6号）、《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔X〕12号）、X党委、X人民政府关于印发《XX国有林场改革实施方案》（新党发〔X〕14号）要求，结合X实际，制订本实施方案。

一、国有林场现状

（一）林场性质和森林资源状况。X共有两个国有林场列入此次改革序列，分别是XX国有林管理局和X平原林场。

1.林场性质。XX国有林管理局建立于1958年，前身为X林场，成立初期主要从事木材生产，为南疆地方提供大量木材，为经济建设做出了积极贡献。1983年3月停止采伐，经X人民政府批准改为营林林场，主要从事营林绿化工作，单位性质为地方财政退库企业，

2000年改为全额事业单位。X年纳入天保二期工程，X年更名为XX国有林管理局，职责为天然林资源保护和培育。行政业务上隶属XX林业局管辖，正科级全额事业单位，办公地点位于XX镇。所辖林区是南疆地区的重点林区之一，林区主要分布于阿克陶县和乌恰县。

X平原林场1973年4月经XX林业厅和X人民政府批准，由XX林场分离组建。X平原林场隶属X林业局，公益一类，正科级全额拨款的事业单位，现有康西湾和克青孜等2个营林区，克青孜营林区距阿图什市18公里，康西湾营林区距乌恰县25公里，距阿图什市80公里。

2.森林资源状况。X国有林场经营总面积193.8万亩，森林蓄积量102.8万立方米，林地面积137.3万亩。

XX国有林管理局经营总面积192.5万亩、森林蓄积量100.31万立方米，其中：乔木林蓄积89.01万立方米，占总蓄积的88.74%；疏林蓄积11.3万立方米，占总蓄积的11.26%。森林覆盖率14.32%；国家级公益林和地方公益林面积136.5万亩，其中：国家级公益林12.09万亩，占公益林面积的8.86%；地方公益林124.38万亩，占公益林面积的91.14%。有林地5.65万亩，占林地面积的4.14%；疏林地2.08万亩，占1.52%；灌木林地7.55万亩，占5.53%；灌丛地1.36万亩，占0.99%；宜林地119.83万亩，占87.81%。

X平原林场土地总面积为1.3053万亩，活立木总蓄积2.52万立方米，森林覆盖率为23.35％。林地面积0.807万亩、占全场土地面积的61.84％，非林地0.4983万亩、占38.16％。有林地0.3798万亩、占林地的47.07％，灌木林地0.1984万亩、占24.59％，未成林造林地0.02万亩、占2.95％，苗圃地0.014万亩、占1.76％、宜林地0.19万亩、占23.62％，全场林地利用率为76.37％。有林地起源全部为人工林。

3.确权发证情况。X两个国有林场（局）已确权发证的面积193.81万亩。其中：XX国有林管理局确权发证面积192.5万亩；X平原林场确权发证面积1.31万亩。无未确权发证面积。

（二）林场编制和人员结构。XX国有林管理局、X平原林场经X编制委员会办公室核定事业编制100名，其中XX国有林管理局35名，X平原林场65名；实有在岗职工95人，其中：干部30名、工人65名，领导职数6名，实有领导干部5名（党支部书记2人，局长、副局长、副场长3人）。

XX国有林管理局核定事业编制35名，实有职工30名，其中干部5名（管理岗1人、工程师2人、助理工程师2人）、工人25名（高级工20人、中级工5人）；男性19人、女性11人，平均年龄41岁；大学本科学历3人、大专学历4人、高中、技工学历22人、小学学历1人；中共党员11人； 退休人员46人，其中男性39人、女性7人。

X平原林场核定事业编制65名，实有职工人数63名、其中干部24名（管理岗1人、副高2人、工程师2人、助理工程师19人）、工人39名（技师3人、高级工28人、中级工8人）；党员17人；女性25人、男性38人；本科11人、大专13人、中专2人、技工学校15人、高中16人、初中6人；退休人员59人。

（三）林场财务管理。XX国有林管理局和X平原林场均为全额一类事业单位。X年，正常性人员经费投入资金1188.7万元。

XX国有林管理局日常性人员经费每年需投入资金438.01万元，事业费69.22万元、在职职工工资299.35万元、退休人员工资33.42万元、社保28.47万元、住房公积金26.02万元、抚恤金15.04万元，经费来源为地方财政拨款，收支两条线，全额支出，没有欠发工资和欠缴社保费用；X年度经营性收入33.51万元。

X平原林场日常性人员经费每年需投入资金750.69万元，其他收入10.1万元。其中; 事业费49.67万元、在职职工工资每年556.58万元、退休人员工资31.89万元、社保40.27万元、住房公积金49.45万元、抚恤金25.87万元。X年结转7.05万元。

二、总体要求 （一）指导思想

全面贯彻落实党的十八届六中全会、中央新疆工作座谈会、X第九次党代会、X第十次党代会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总

目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻“五大发展理念”、坚持走“资源开发可持续、生态环境可持续”发展道路，以保护生态、保障民生为目标，转变发展方式，理顺管理体制，创新经营机制，完善政策体系，全面提升国有林场森林生态的保护能力、生态服务的保障能力和生态产品的供给能力，不断增强国有林场可持续发展活力，推动绿色、低碳、循环发展，建设洁净新疆，大美新疆的X篇章。

（二）基本原则

——坚持保护优先、提升功能。始终将强化国有林场森林资源保护建设职能，提升国有林区森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点，实行最严格的国有林场森林资源管理制度，林牧协调、联动互促，确保国有森林资源不破坏、国有资源不流失，为坚守生态红线发挥骨干作用。

——坚持改善民生、保持稳定。立足林场实际稳步推进改革，切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题，保护和体现大部分干部职工的意愿和期盼，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，确保林场的社会稳定。

——坚持因地制宜、分类施策。以“因养林而养人”为方向，根据林场实际情况，以强化森林资源管理和生态建设为导向，科学制定改革方案，探索国有林场不同类型的改革模式。

——坚持政府主导、部门负责。X人民政府对国有林场改革实行分类指导，在政策和资金上给予支持，研究决定重大决策。X林业局对国有林场改革负总责，组织实施国有林场改革。

（三）改革目标

坚持国有林场改革的公益性定性，通过改革，全面加强国有林场基础设施建设，全面提高保护和培育森林资源的能力，森林资源持续增强，林业产业稳步发展，不断完善林场职工民生保障，妥善解决林场社会关注的最热点，难点问题，确保林场社会和谐发展。

——在加强生态建设方面：以X和X生态建设的发展目标为依据，结合X生态地位的重要性和林业的发展潜力，确定X国有林场改革的长远目标，以保护和建设森林生态系统为核心，加强森林资源、野生动植物保护，大力开展荒山荒造、人工撒播、围栏封育、中幼林抚育等项目，在保持现有林地面积的基础上，实现林地面积和森林覆盖率双增长。通过林分改造，增加树种类型，调整和改善树种结构，丰富植物多样性，构筑X经济和社会发展的安全生态屏障。XX国有林管理局林地面积136.5万亩，森林覆盖率14.32%基础上提高到16.3%，提高2个百分点；X平原林场林地面积0.8070万亩，森林覆盖率23.35%基础上提高到24%，提高0.7个百分点；

——在改善生产生活条件和民生方面：X林区地处库山河、X河、盖孜河、阿克塔西河、乌如克河、布谷孜河源头的重要生态地段，生

态和战略位置十分重要。本次国有林场改革，将根据林区实际，大力实施森林资源保护工程，实现生态与经济发展兼顾、管护与致富双赢的新局面，为增强民族团结、强化林区管理，维护社会稳定和长治久安夯实基础。林区职工居住点全部通水、通电、通气、通柏油路、通暖气、通网、通电视、通广播，有监控，力争干部职工不出户就能监控到林区森林资源和重要路口、片区情况。林区巡护条件得到极大改善，现代设施设备得到应用。森林管护，防火和有害生物防控能力明显增强，森林火灾受害率控制在0.8‰以下，森林有害生物成灾控制在3‰以下，生态监测手段科技含量明显提升，建立起新型现代化的国有林场。

——在管理体制、经营机制创新方面：进一步坚定林场（管理局）“管理员”“服务员”“宣传员”“护林员”四角色定位不动摇，在切实为森林资源管理服务、为冰川雪山水源涵养地服务，为林区农牧民服务，为林区稳定服务的同时，狠抓现有森林资源监管不放松，各片区管护人员切实发挥好“宣传员”作用，强化周边农牧民和进入林区人员自觉爱护生态环境意识，优化现有的“林场（局）—监管员—管护人员”的管理结构，细化责任，明确分工，形成上下一心、齐抓共管的森林资源保护事业管理新局面。相关规章制度体系逐步完善，国有林场管理机制规范健全，机构设置和编制安排科学合理，森林资源保护事业经费全面落实解决。

三、主要内容

（一）功能职责定位

XX国有林管理局和X平原林场林区林种全部为水土保持林和水源涵养林，定位为公益一类事业单位。其主要职责是宣传与贯彻执行森林和野生动植物资源保护等法律、法规以及各项林业方针、政策；开展森林资源调查和资源档案管理工作，掌握辖区森林资源基本情况和野生动植物物种变化情况；做好森林防火工作；依法保护、管理野生动植物资源，查处破坏森林和野生动植物资源案件；组织制定保护发展规划和年度计划，开展生产经营活动；负责林区基础设施建设和护林员队伍的建设管理，建立健全护林网络。

（二）机构岗位编制及财政管理方式

综合考虑国有林场区位，功能和生态建设需求等因素，结合国家和X相关规定，XX国有林管理局和X平原林场为全额预算事业单位，其在职人员享受事业单位待遇，经费纳入X财政预算。强化编制和岗位管理，新进人员除国家政策性安置，按干部人事权限由上级任命的及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用外一律面向社会实行公开招聘。对符合X规定的高层次急需紧缺人才，可简化程序，开辟绿色通道，特事特办。

1.核定编制

完善林场（管理局）机构设置，按事业单位管理要求设置管理岗位、技术岗位、工勤技能岗位、后勤人员等。根据工作需求，核准两

个林场（管理局）共设置岗位数100名，其中：XX国有林管理局核定事业编制35人，招聘管护人员41人；X平原林场核定事业编制65名。编制内人员和机构经费纳入地方财政全额财政拨款。

2.核定定岗

XX国有林管理局：设置管理岗位3人、专业技术岗位14人、森林管护工勤技能岗位18人，分别按单位岗位总量的9%、40%、51%设置。

根据山区林业工作性质和实际，设5个内设机构：办公室、公益林管理办公室、护林防火办公室（野生动植物保护管理办公室、病虫害防治办公室）、经营管理科、纪检（监察）组，工作职责分别为：

（1）办公室:协助局领导组织开展日常工作；负责会议会务、公文运转，组织制定、执行单位各项工作制度，管理文秘、信访、档案、工会、综合治理、党建、精神文明、工青妇、安全生产工作；负责人事、工资、培训、技术职称和离退休人员工作；负责机构后勤保障和固定资产管理工作。

（2）公益林管理办公室：负责经营区内公益林管护、管护员管理；负责国家级公益林管护、天然林资源保护工程、营造林、森林抚育项目的具体实施；负责经营区资源调查、发展规划、项目设计的编制、申报实施和管理；拟有关森林资源管理的规划并组织实施；拟林地保护利用规划并指导实施，依法负责征占用林地的审核报批工作；

负责森林资源有偿使用并监督林地合理开发利用；承担国有林场的国有森林资源资产管理工作。

（3）护林防火办公室（野生动植物保护管理办公室、病虫害防治办公室）：组织、协调和指导森林防火工作，拟定森林火灾扑救预案，监测森林火情，落实森林火灾预防和扑救为主的“四网二化”建设工作；负责经营区内野生动植物和珍稀植物资源保护及管理，负责经营区内野生动物疫源疫病监测工作；贯彻执行有关林业有害生物防治检疫的法规条例, 负责编制林业有害生物防治检疫中长期规划并组织实施，落实林业有害生物防治检疫工作和突发林业有害生物事件应急处理的日常工作，参与各类外来重大危险性林业有害生物防控工作。

（4）经营管理科：拟森林资源可持续发展的措施和技术规程并组织实施；负责森林公园的设立和申报工作，管理森林公园和森林旅游工作；负责森林资源后续产业发展实施方案的编制、项目的申报及实施；森林公园和林下经济管理，推广新技术、新品种，开展专业知识和技术培训工作。

（5）纪检（监察）组：负责党的纪律检查和行政监察工作，指导党纪、党风和行政监察工作。

X平原林场：设置管理岗位人数7名、专业技术岗位人数33名、工勤技能岗位人数23名，后勤保障人数2人，分别按单位岗位总量的10%、50%、35%、5%设置。

根据林场性质和实际，设4个内设机构：办公室、林政办公室、护林防火办公室（森林管护、森林防火、病虫害防治、野生动植物保护）、营林办公室，工作职责分别为：

（1）办公室：设人数9名（后勤人员2名），负责林场全盘工作，协助林场领导组织开展日常工作；负责会议会务、公文运转，管理文秘、信访、 档案、工会、综合治理、精神文明、工青妇、安全生产工作；组织制定、执行单位各项工作制度，负责党建、“三会一课”、党风廉政等工作；负责人事、工资、培训、技术职称和离退休人员工作；负责机构后勤保障和固定资产管理工作。

（2）林政办公室：设人数5人，林场规划、项目编制等工作。 （3）护林防火办公室：（森林管护、森林防火、病虫害防治、野生动植物保护）设人数37人，组织、协调和指导森林防火工作；拟森林火灾扑救预案；监测森林火情；落实森林火灾预防和扑救为主的“四网二化”建设工作；负责经营区内野生动物和珍稀植物资源保护及管理，负责经营区内野生动物疫源疫病监测防护工作；贯彻执行有关林业有害生物防治检疫的法规条例, 负责编制林业有害生物防治检疫中长期规划并组织实施；落实林业有害生物防治检疫工作和突

发林业有害生物事件应急处理的日常工作；参与各类外来重大危险性林业有害生物防控工作；

（4）营林办：设人数14人，拟森林资源可持续发展的措施和技术规程并组织实施；负责森林旅游的设立和申报工作，管理森林旅游工作；负责森林资源后续产业发展实施方案的编制、项目的申报及实施；森林旅游和林下经济管理机构，推广新技术、新品种，开展专业知识和技术培训工作。

3.确定经费来源

编制内的职工工资、社保费、公积金、取暖费、公用经费等全部纳入州级财政全额预算管理。

（三）管理体制改革

1.明确国有林场机构性质和隶属关系

本次国有林场改革，确立XX国有林管理局和X平原林场机构性质为公益一类事业单位，隶属于X林业局，级别为正科级，采取独立法人、独立财务的管理方式。在稳定现行隶属关系的基础上，促进X直属X国有林管理局、X平原林场与地方党委，政府在保护森林和经济社会发展的协调配合。

2.强化林业行政执法的监督和管理

（1）加强林业执法队伍建设。加强干部队伍建设，提升林业执法力量。优化与森林公安的联动机制，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，确保区域内森林资源得到有效保护。

（2）着力健全森林资源保护机制和监管机制。理顺国有林场管理体制，建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、冰川保护制度、森林公园管理制度、监督制度，在国有林场的基础上探索建立国家公园。加强落实森林防火地方行政领导负责制，明确国有林场森林资源管理主体责任。X人民政府对全州森林资源保护负总责，按照“谁监管、谁颁证、谁考评”的原则，X直属X国有林管理局和平原林场由X人民政府颁发不动产权属证书。X年底前完成林权确权颁发不动产权属证书。加强国有林场森林资源保护管理力度。X直属X国有林管理局积极创造条件建立森林防火和林业有害生物防治专业化队伍。利用国有林场森林资源开展森林旅游等经营活动，森林旅游开发商应当与国有林场明确收益分配方式；经批准占用国有林场林地的，应当按规定足额支付林地林木补偿费，安置补助费，植被恢复费和职工社会保障费用。

（3）大力开展保护宣传工作。针对XX国有林管理局和X平原林场森林资源分布的格局和特点，结合森林管护和森林防火的宣传活动，做好森林行政执法监督管理宣传，争取将宣传贯彻森林资源管护

法律法规列入当地群众法制教育和生态文明建设的重要内容，提高全民保护森林资源的法制观念。

（四）职工安置和社会保障

1.职工安置。鉴于X直属国有林场职工年龄偏大、文化程度偏低、身体病患偏多等实际情况，采取干部职工自愿等方式，给予办理提前退休手续。

2.社会保障。根据《X民政厅关于印发的通知》（新民发〔X〕184号），XX国有林管理局和X平原林场无符合条件的职工。截止到X年12月，无欠缴、漏缴社会保险费情况。

（五）剥离分开

国有林场从事的经营性活动要实行市场化运作，对林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动，严格实行“收支两条线”管理。所有收入和支出均纳入预算管理，主要用于国有林场森林资源保护、培育、基础设施建设等。国有林场造林、森林抚育以及其它生产性活动，引入市场机制，采取委托、签订合同、公开招标等方式面向社会购买服务。

（六）国有林场场长离任森林资源审计

健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制。建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、监督制度和考核制度。按照林地性质、生态区位、面积大小、监管事项、对社会全局利益影响的程度等因素由国家、省、市三级林业行政主管部门分级监管，对林地性质变更、采伐限额等强化多级联动监管，充分调动各级监管机构的积极性。保持国有林场林地范围和用途的长期稳定，严禁林地转为非林地。建立制度化的监测考核体制，加强对国有林场森林资源保护管理情况的考核，将考核结果作为综合考核评价地方政府和有关部门主要领导政绩的重要依据。加强国有林场森林资源监测体系建设，建立健全国有林场森林资源管理档案，定期向社会公布国有林场森林资源状况，接受社会监督，对国有林场场长实行国有林场森林资源离任审计。

（七）创新发展机制

在稳定现行隶属关系的基础上，促进XX国有林管理局，X平原林场与地方党委，政府在保护森林和经济社会发展的协调配合。X直属X国有林管理局，平原林场领导可与驻地乡（镇）党委、政府交叉任职，林场的书记或场长，兼任驻地乡（镇）党委委员或副乡长，驻地乡（镇）党委或政府主管领导，兼任林场副书记或副场长，交叉任职不占驻地党委、政府和林场的领导职数。主动接受监督，加强协调配合工作。

1.发展优势

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