基础设施和公用事业特许经营管理办法

国家发展改革委法规司 2015年1月19日

附：政策全文

基础设施和公用事业特许经营管理办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条 【立法目的】为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，规范特许经营活动，提高公共服务质量和效率，维护特许经营者合法权益，制定本办法。

第二条 【适用范围和领域】中华人民共和国境内的基础设施和公用事业的特许经营活动，适用本办法。国家鼓励和引导能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的项目实施特许经营。

第三条 【特许经营定义】本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府依法选择中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过书面协议明确权利义务划分和风险分担机制，授权法人或者其他组织在一定期限和范围内投资建设经营或者经营特定基础设施和公用事业，提供公共产品或者公共服务的活动。

第四条 【特许经营条件】实施特许经营的基础设施和公用事业项目，应当具备以下条件：

（一）符合内外资准入等有关法律法规规定；

（二）具有公益性、长期性、可经营性，风险可分担； （三）项目建设运营的标准和监管要求明确；

（四）能够物有所值，即与传统政府投资模式相比，社会资本参与能提高公共服务质量和效率，或者有效降

2015年5月【】日

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》评析及与《市政公用事业特许经营管理办法》条文比较

2015年4月21日国务院常务会议审议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（以下简称“新办法”），并于2015年4月25日中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国财政部、中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国交通运输部、中华人民共和国水利部、中国人民银行等六部委联合发布。新办法提出，在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营，以鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展。

早在2004年3月，建设部以命令的形式颁布了《市政公用事业特许经营管理办法》（以下简称“旧办法”），该办法于2004年5月1日起正式实施。城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业实施特许经营适用该办法。旧办法出台是为了应对当时严重的市政公用设施中存在的以计划安排为主，缺乏竞争导致政府机构服务不到位，受政府财政能力的限制而造成的市政公用设施服务不足，阻碍城市化发展的问题。

在本文中，笔者将对新

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《基础设施和公用事业特许经营管理办法》自测题与答案

第1题

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，下列主体中，负责基础设施和公用事业特许经营项目监督管理的部门不包括（ ）。 A.行业协会 B.财政部门 C.国土部门 D.金融监管部门 答案:D

您的答案：D 题目分数：3 此题得分：3.0 批注：

第2题

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，下列不得作为特许经营项目价格或收费调整依据的是（） A.有关法律规定 B.有关行政法规规定 C.有关部门规章规定 D.特许经营协议约定 答案:C

您的答案：C 题目分数：3 此题得分：3.0 批注：

第3题

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，特许经营协议变更后可能对存续债务产生重大影响的，应当（ ） A.事先征得债权人同意 B.事先征得债务人同意 C.事后告知债权人 D.事后告知债务人 答案:A

您的答案：A 题目分数：3 此题得分：3.0

批注：

第4题

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，下列关于特许经营协议提前终止的说法，错误的是（ ）

A.在特许经营期限内，因特许经营协议一方严重违约或不可抗力等原因，导致特许经营者无法继续

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《基础设施和公用事业特许经营管理办法》自测题与答案

第1题

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，下列主体中，负责基础设施和公用事业特许经营项目监督管理的部门不包括（ ）。 A.行业协会 B.财政部门 C.国土部门 D.金融监管部门 答案:D

您的答案：D 题目分数：3 此题得分：3.0 批注：

第2题

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，下列不得作为特许经营项目价格或收费调整依据的是（） A.有关法律规定 B.有关行政法规规定 C.有关部门规章规定 D.特许经营协议约定 答案:C

您的答案：C 题目分数：3 此题得分：3.0 批注：

第3题

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，特许经营协议变更后可能对存续债务产生重大影响的，应当（ ） A.事先征得债权人同意 B.事先征得债务人同意 C.事后告知债权人 D.事后告知债务人 答案:A

您的答案：A 题目分数：3 此题得分：3.0

批注：

第4题

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，下列关于特许经营协议提前终止的说法，错误的是（ ）

A.在特许经营期限内，因特许经营协议一方严重违约或不可抗力等原因，导致特许经营者无法继续

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《基础设施和公用事业特许经营管理办法》自测题与答案

第1题

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，下列主体中，负责基础设施和公用事业特许经营项目监督管理的部门不包括（ ）。 A.行业协会 B.财政部门 C.国土部门 D.金融监管部门 答案:D

您的答案：D 题目分数：3 此题得分：3.0 批注：

第2题

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，下列不得作为特许经营项目价格或收费调整依据的是（） A.有关法律规定 B.有关行政法规规定 C.有关部门规章规定 D.特许经营协议约定 答案:C

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第3题

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，特许经营协议变更后可能对存续债务产生重大影响的，应当（ ） A.事先征得债权人同意 B.事先征得债务人同意 C.事后告知债权人 D.事后告知债务人 答案:A

您的答案：A 题目分数：3 此题得分：3.0

批注：

第4题

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，下列关于特许经营协议提前终止的说法，错误的是（ ）

A.在特许经营期限内，因特许经营协议一方严重违约或不可抗力等原因，导致特许经营者无法继续

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《基础设施和公用事业特许经营管理办法》自测题与答案

第1题

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，下列主体中，负责基础设施和公用事业特许经营项目监督管理的部门不包括（ ）。 A.行业协会 B.财政部门 C.国土部门 D.金融监管部门 答案:D

您的答案：D 题目分数：3 此题得分：3.0 批注：

第2题

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，下列不得作为特许经营项目价格或收费调整依据的是（） A.有关法律规定 B.有关行政法规规定 C.有关部门规章规定 D.特许经营协议约定 答案:C

您的答案：C 题目分数：3 此题得分：3.0 批注：

第3题

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，特许经营协议变更后可能对存续债务产生重大影响的，应当（ ） A.事先征得债权人同意 B.事先征得债务人同意 C.事后告知债权人 D.事后告知债务人 答案:A

您的答案：A 题目分数：3 此题得分：3.0

批注：

第4题

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，下列关于特许经营协议提前终止的说法，错误的是（ ）

A.在特许经营期限内，因特许经营协议一方严重违约或不可抗力等原因，导致特许经营者无法继续

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》

中华人民共和国国家发展和改革委员会 中

华

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国

财

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中华人民共和国住房和城乡建设部 中华人民共和国交通运输部 中中

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令 第25号

和民国

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部 行

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》业经国务院同意，现予以发布，自2015年6月1日起施行。

国家发展改革委主任：徐绍史

财政部部长：楼继伟

住房城乡建设部部长：陈政高

交通运输部部长：杨传堂

水利部部长：陈雷 人民银行行长：周小川

2015年4月25日

第一章 总则

第一条 为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展，制定本办法。

第二条 中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。

第三条 本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。

第四条 基础设施和公用事业特许经

法律资料,地方法规

吉林市市政公用事业特许经营办法
2007年09月03日 16时18分 222
　主题分类: 建设建筑 工商行政

　“公用事业”
　“特许经营”



吉林市市政公用事业特许经营办法


吉林市人民政府令第185号

　　《吉林市市政公用事业特许经营办法》，已经2007年8月21日吉林市人民政府13届77次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年10月1日起施行。


市长 张晓霈
二○○七年八月二十八日
吉林市市政公用事业特许经营办法


第一章 总则

　　第一条 为规范市政公用事业特许经营活动，保障社会公共利益及特许经营者的合法权益，促进市政公用事业发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称市政公用事业特许经营，是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用行业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用行业产品或者提供某项服务的制度。

　　第三条 本市城区城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依法实施特许经营的，适用本办法。

　　第四条 市人民政府授权市市政公用行业主管部门（以下简称主管部门）负责市政公用事业特许经营的监督管理和具体实施。

　　发展改革、财政、工商等部门按照各自职责

开展公用事业特许经营中期评估利国利民

随着我国城市公用事业市场化改革的实施，政府的公共职能从直接参与经营管理转向加强市场监管、完善公共服务，加强特许经营项目的政府监管，成为维持公用事业稳定运行、维护公众利益的必要保证。政府主管部门则需要通过定期开展中期评估等监管方式，确保特许经营企业以合理的价格持续提供安全、可靠的普遍公共服务，保障社会公众的根本利益。 一、市政公用事业特许经营项目中期评估的政策依据与实践

2004年建设部为了加快推进市政公用事业市场化，规范市政公用事业特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，促进市政公用事业健康发展，刊发了《市政公用事业特许经营管理办法》[建设部令第126号]，对城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业的特许经营活动进行规范要求。《市政公用事业特许经营管理办法》二十一条第一款明确规定：“在项目运营的过程中，主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业经营情况进行中期评估。评估周期一般不得低于两年，特殊情况下可以实施年度评估。”

2005年建设部又刊发《关于加强市政公用事业监管的意见》[建城(2005)154号]的文件，要求加强市政公用事业监管工作，文中再一次提出“要加强对特许经营

瑞安市公用事业投资集团有限公司工程造价管理办法

第一章 总则

第一条 为了进一步规范集团工程造价管理工作，加强工程投资的内部监管，明确造价管理控制工作职责，根据国家相关法律法规及地方性政策文件，结合本集团的实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于集团投资建设或其它单位（部门）投资但委托集团具体负责实施的工程项目。

第三条 本办法所涉内容主要包括工程概算、预算、结算、工程量清单及招标控制价的编制和审核，各类工程款项支付的审核，工程变更及签证等。

第二章 工程概算管理

第四条 集团重点工程必须申请立项审批，工程概算由工程负责单位（部门）负责审核，由集团工程一部负责审定。审核内容包括定额套用、计价取费、工程建设其它费用、前期费用、政策处理费用、税金、利息、预备费等是否符合相关文件、规范要求，是否合理，是否存在重大漏项。

第五条 工程概算一经审批，将作为控制投资的最高限额，不得突破。确因特殊原因需调整概算的，按照“先报批、后实施”的原则，报集团核实后，报原审批部门审批后才能调整。

第三章 工程预算（招标控制价）管理

第六条 工程实施前要编制工程预算。立项工程预算（招

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标控制价）必须委托具有相应工程造价咨询资质的咨询单位编制，一般工程可