疫情防控常态化下城市管理存在的问题及对策建议思考

2020 年年初， 突如其来的新冠肺炎疫情扰乱了 我国大部分城市的正常运转。 在抗击新冠肺炎疫情过程中， 我国城市治理体系和治理能力体现出多方面优势， 但也表现出一些亟需改进之处， 引发人们对城市运行管理进行了 更加深入的思考， 及时总结经验、 弥补不足， 不断提升城市规划建设和治理能力， 加强城市精细化管理， 提高城市运行和服务保障水平， 建设“韧性”城市。

一、 城市管理难点凸显

（一） 应急能力亟待提升

随着城市规模日益庞大， 城市运行管理日益复杂， 城市的脆弱性也日益凸显。 城市应急管理是一个非常复杂的系统工程， 不仅要做好水、 电、 气、 热、 交通、 通信等城市命脉的运行保障， 而且要做好医疗、 商业、 物流等关键系统的保障， 还需要做好人、 财、 物等的保障， 同时还需要做好对普通大众民生需求的保障。

疫情开始后， 我国城市管理系统在应对突发危机时总体上存在统筹考虑不足的情况， 主要表现为： 应急预案不够完善， 虽有应急预案， 但演练较少， 科学性和实用性有待加强;组织调度有待提高， 部分工作人员掌握应急处置流程不够熟练;应急物资调配和生产能力不够， 导致疫情暴发前期防疫物品大量缺乏。

（二） 智慧成果应用范围有限

智慧城市是利用新科技和新思想， 让城市系统、 运作和服务得以改造升级。 强调城市信息的全面感知和城市生活的智能决策与处理， 要求实现城市经济和社会组织的高效化和协作化， 使得城市社會服务普惠化与人性化。 在此次疫情防控中， 我国实现了 无人机、 互联网、 大数据、 通信技术等各种新技术应用， 如无人机在人群聚集监控、 AI 识别口 罩佩戴、无接触红外测温、 扫“二维码”进出小区、 购置口 罩预约和在线课堂等。 这些都是疫情防控的重要手段， 也是智慧城市建设的体现。

但仍然有很多工作需要由人工完成， 智慧成果的应用范围有限， 如通过打电话掌握病患数字变化情况;应急物资的收发、 分配仍需通过手写来计数;社区通知传达、 人员登记、 防控知识普及等。 疫情防控情况下， 智慧城市建设下沉到街道、社区等城市网格的需求比以往更加迫切。

（三） 环卫行业发展不够充分

作为城市健康运行的重要基础， 环卫工作在疫情期间显得尤其重要。 为应对疫情， 环卫主管部门推出了 生活垃圾焚烧厂、 垃圾填埋场、 清扫收集运输作业和公共厕所等相关行业指引， 出台了 口 罩等防护废弃物综合治理方案、 环卫行业消毒办法、 环卫工人防护手册等， 这些措施反映了 环卫行业主管部门的快速应急能力。

另一方面， 此次疫情也暴露出我国环卫行业仍存在制度法规体系建设不完善、 环卫工人防护知识匮乏、 机械化水平有待提升和城乡 环境卫生统筹较弱等一系列发展滞后问题。

（四） 社区治理能力有待加强

社区是城市治理体系的末梢， 良好的治理措施必须通过社区才能贯彻到城市的各个角落。 从疫情应对的实际看， 我国的城市社区治理存在着以下主要问题： 一是社区基层力量薄弱， 人手不足， 面对大量陌生、 流动的社区居民动员困难，使得在疫情初期识别、 发动群众方面表现疲软;二是由于不少社区居委会仍采用传统模式， 倾向于包办一切， 而事实上力不从心， 引发居民抱怨并缺乏参与意识;三是当前城市社区的基本运转主要由物业公司维持， 而社区物业服务质量参差不齐， 一些老旧小区物业费收缴困难， 工作人员人手不足且不稳定。

二、 对疫情防控常态化下城市管理的思考

（一） 加强城市应急管理

完善应急管理相关专项立法。 结合此次疫情中出现的问题， 应进一步修订和完善城市应急管理相关法律， 强化对群众责任、 基层管理、 生活救助等领域的专门立法， 完善现行立法的具体制度、 实施细则和办法， 使各项工作均能有法可依。

完善城市管理应急预案。 针对暴雨、 洪灾、 火灾、 爆炸事故等城市危机， 我国各地目 前已经实施了 预警管理， 制定了 解决方案， 均实现了 较好的源头解决。 而针对公共卫生疫情等新型城市危机类型， 则需要查找问题， 强化源头管理，总结分析各类城市危机案例， 结合城市自身的产业结构和基础设施特点等， 尚需要有针对性地制定不同的风险防范预案及应急措施清单， 形成按门类、 按区域、 按程度结合的应急预案， 让城市应急能够按预案走， 再辅以因地因时之策。

强化城市应急管理的高效组织调度。 在城市应急预案管理和应急响应中， 需强化各部门应对危机时的组织调度能力，避免因为意识不强带来危机无序扩散。 需做好本地区或跨区域各类资源共享、 物资协调配置和生产能力布局， 制定更加透明的捐赠程序， 明确相关部门的工作职责和捐赠物资的管理机制， 以硬核的监督方式将其真实有效地发送到所需群众手中。 同时， 引导各类社会力量做好物价管控、 质量监管和高效服务等相关工作。

（二） 推动智慧城市建设

在全民抗疫的同时， 一些地方政府、 智慧城市领域专家提出了 很多良策。2020 年 2 月 10 日， XX 市人民政府发布《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》（以下简称《意见》），聚焦政务服务“一网通办”、 城市运行“一网统管”、 全面赋能数字经济三大建设重点， 夯实“城市大脑”、 信息设施、 网络安全三大基础保障， 力图加快推进新一轮智慧城市示范引领和全面建设， 不断增强城市吸引力、 创造力、 竞争力。

在环卫行业， 互联网、 大数据、 人工智能等新一代信息技术为精准防疫提供了 很大助力。 有的城市利用无人驾驶车辆实现“消毒清扫一体化”， 提高了 作业效率;有的城市充分发挥智慧城管系统网格化的功能， 及时掌握域内垃圾清运情况;有的城市将消毒机器人投入使用。

从应对疫情看， 智慧城市能够起到普通措施难以达成的高效精细效果。 随着城市化进程的加快， 各级政府应重视智慧城市建设， 不断增强应对突发事件能力， 提升城市数字化和精细化治理水平。

（三） 提升环卫行业发展水平

完善行业制度建设。 环卫行业是社会卫生综合治理的重要组成部分。 环卫行业应进一步完善制度建设， 特别是应急反应体系建设， 在未来面对危机时， 打有准备之战。 如加快推动监测、 管理、 治理体系规范化， 其中包括应急监测、 应急处理、 消毒杀菌、 污水处理、 环卫服务等一系列业务模块，进一步提高监测的深度和广度。

提升从业人员素质， 推动智慧环卫。 加快环卫从业人员职业化步伐， 提升从业人员素质。 目 前， 我国环卫队伍人员构成以一线作业人员为主， 且老龄化严重。 一方面， 应积极引进环境卫生管理人才、 技术人才， 对一线员工给予经常性培训、 技术指导， 明确相关业务知识及职业安全防范措施，完善制度， 为提高环卫工人工作积极性、 增强工作责任心、实现环卫工作长效化管理奠定基础;另一方面， 吸引年轻人加入环卫行业， 引导年轻人摆正对环卫行业和环卫工人社会地位的认识， 提高环卫水平， 使作业分工更加精细化， 匹配更多适合年轻人从事的环卫技术岗位， 合理提高工资标准， 让更多年轻人看到环卫行业实现自我价值的空间和机会。 同时，环卫行业应进一步推动智慧环卫建设， 提升机械化作业水平，有效缓解环卫工人的劳动强度， 提高环卫作业效率。

持续推进垃圾分类工作。 垃圾分类为疫情期间公共卫生管理提供了 有效基础。 在疫情期间， 因为生活垃圾定时定点分类投放， 环卫工人可以及时对生活垃圾进行收集、 運输和处理， 避免生活垃圾长期堆积， 减少了 二次污染。 妥善处理诸如口罩、 护目 镜等废弃防护用品， 也是避免病毒传播的关键一环。 生活垃圾分类需要长期习惯的养成， 才能在关键时刻为公共卫生管理提供有力支撑， 应重视并持续推进垃圾分类工作。

促进城乡 环卫一体化。 城乡 环卫一体化是改善强城市、弱农村问题的重要抓手。 应通过统一规划、 统一安排， 科学有序地开展城乡 环境卫生一体化工作， 彻底解决农村环卫事业发展滞后、 垃圾围村、 环境脏乱差的问题。 同时城乡 环卫一体化也为环卫产业提供了 更广阔的空间， 环卫企业可以通过整合并购环卫产业链， 快速形成规模效应， 降低环卫作业各个流程中的处理成本， 从而提升市场占有率。

（四） 提升社区基层治理能力

疫情发生以来， 社区基层治理发挥的重要作用已引起高度重视。 疫情防控常态化下， 应更加注重社区基层治理工作，理顺城市社区治理体制机制。

加强基层党组织建设。 要加强基层党组织对基层治理的领导作用。 构建党组织统一领导、 各类社会组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系， 是新时代基层党组织建设的一项重要任务。 基层党组织也要在引领基层治理中提升组织领导力和凝聚力， 充分发挥社区党支部、 业委会党组织、物业党支部及居民党员在社区党建中的引领作用， 努力打造能力强的服务型党组织。 要定期组织党员干部联系群众， 帮助群众解决实际问题， 让群众有更多的获得感、 幸福感、 安全感， 让基层党组织真正成为团结群众的核心力量。

鼓励和组织机关干部下基层。 社区基层作为城市治理体系末梢， 不仅要面对自上而下不同部门的检查， 还需要承担各种目 标任务、 考核压力， 在社区基层人手不足的情况下，应该鼓励各级干部带头走群众路线， 充实基层工作队伍。 同时机关干部对基层一线工作人员要给予充分信任， 合理引导其做好社区工作。

以社区内群众组织充实社区基层工作队伍。 居民自治是社区基层工作的难点， 也是社区基层改革一直力图突破之处。要改变社区居委会倾向于包办一切的传统模式， 激活居民自治热情。 具体而言， 可从社区内部遴选楼门长、 片长、 小组长等， 充分发掘社区热心分子， 从居民生活的小事、 细节出发， 尽其所能发动和组织社区居民， 把社区工作做在日 常，积累群众基础。 这样， 在关键时期才能调动群众， 激活居民自治。

借鉴在垃圾分类等工作中形成的新型社区治理机制。 实践证明， 在生活垃圾分类中形成的基层治理机制在疫情防控中发挥了 很大的作用。 比如， 垃圾分类推进中特别强调党员干部要下沉到基层社区起引领作用， 疫情发生后， 党员迅速成为社区疫情防控的中坚力量， 有效地缓解了 社区工作人员人手不足的问题;在推进生活垃圾分类中建立的联席会议制度， 在疫情发生后能迅速转化职能为社区疫情防控领导小组，组织各方参与， 为疫情防控提供了 组织保障;在推进生活垃圾分类中形成的直达社区每户居民家庭的宣传工作体系， 疫情发生后能迅速承担起逐户 宣传疫情防控知识和要求的重要职责等。

总之， 要上下联动， 充实社区基层组织力量， 确保城市社区治理工作顺利开展， 促进城市社区治理落到实处。

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