非常规油气资源产业现状及关键问题

非常规性油气资源产业现状及关键问题

摘要：

目前，世界石油天然气工业已进入常规油气与非常规油气并重发展的时代， 而且非常规油气在世界

油气新增储量和产量中所占的比例越来越大，已成为世界石油与天然气工业发展的必然趋势和必由之路， 是世界石油天然气工业的现实与未来。据相关统计，全球非常规油气资源的储量非常丰富，并且随着勘探和开采技术的发展，越来越多的非常规油气资源得以发现并得到重视，非常规油气资源的储量和产量将呈现井喷式增长。本文介绍了全球非常规性油气资源的开发利用现状及对全球能源格局带来的影响，重点论述了我国煤层气、油砂、油页岩、页岩气、天然气水合物、致密砂岩气、致密油等非常规油气的资源状况，分析了国家对非常规油气资源的战略需求，并提出了推进非常规性油气资源产业化进程中面临的关键问题及战略措施，最后对非常规性油气资源的发展前景进行了展望。

关键词：非常规油气资源；开发利用现状；能源格局；资源状况；战略需求；关键问题；战略措施 0.引言

能源一直以来是基础性、战略性的商品，是任何国家赖以生存与发展的物质基础，目前国际社会的能源格局是围绕传统常规能源储量及产量的布局而形成的。然而，由于常规油气资源的不可再生性，人们对新的替代性能源的探索从未停止过。近些年来，随着勘探、开采技术突飞猛进的发展，原本开发难度大、开发成本高、储存收集难的非常规油气资源逐渐进入人们的视野，成为未来“常规能源的重要战略性补充”。非常规油气资源的大规模发掘和开发必将颠覆以常规油气资源产地为核心的全球能源格局，在不久的将来，全球将形成以新兴非常规油气资源聚集地为中心的新的能源格局[1]。非常规油气资源是与常规石油、天然气资源相对而言的概念，目前非常规油气资源并没有明确的定义。一般来讲，非常规油气资源指储存地点、开采方法等与常规石油、天然气不同的油气资源，主要包括：页岩油、重油、油砂油、致密油、煤层气、页岩气、致密气等[2]。目前，全球非常规油气资源的储量非常丰富，并且随着勘探和开采技术的发展，越来越多的非常规油气资源得以发现并得到重视，非常规油气资源的储量和产量将呈现井喷式增长，还会成为常规油气资源的重要补充，未来取代常规性油气资源成为油气产业的主导资源已成必然之势。

1.非常规性油气资源的产业现状

1.1全球非常规油气资源开发利用现状

非常规油气资源开发与利用取得的成绩主要集中在西半球的美洲地区，其中以加拿大的油砂油、美国的页岩油和页岩气，以及巴西的超深水油田石油最为典型。 1.1.1加拿大油砂油

油砂油是砂、水、泥涂与沥青的混合物，其实早在18世纪初期，加拿大印第安人就发现了油砂资源，并进行简单使用。到20世纪中叶，随着技术的发展、成本的降低，加拿大油砂开始作为能源资源被加以运用，并进入了大规模开采与提炼阶段。如今，在全球石油供应紧张、国际油价高位运行等宏观环境下，加拿大油砂产业的发展面临前所未有的机遇。据加拿大官方统计，加拿大的石油储藏量极为丰富，约为1740亿桶，位居世界第三，其中97% 来自于砂油，约为1690亿桶[3]，主要集中在西部的匹斯河、冷湖和阿萨巴斯卡附近，其储量是美国全国油砂储量的8倍[4]。从开发方式来讲，加拿大油砂资源的主要开采方式有两种，即露天开采和井下开采。由于加拿

大境内的油砂大多埋藏于地面70 米以下，所以加拿大约80% 的油砂资源通过井下开采为主要方式获得。

由于多年的开采经验，加拿大已经掌握了油砂油开采、提炼的技术，并保持世界先进水平。根据加拿大石油生产商协会（CAPP）2011 年的统计，2011 年加拿大油砂油产量约为160万桶/ 天，占全部石油产量的一半；而到2025年这一数字预计将达到370万桶/天，约占加拿大石油产量的近80%。油砂油产量（334 万桶/天）的飙升使加拿大于2011年跻身于世界前六大石油生产国。 1.1.2美国页岩气

美国是最早开发利用非常规油气资源的国家，奥巴马政府期间，随着技术的提高，美国在非常规天然气领域取得了突破性进展，尤其是伴随着页岩气资源的勘探和大规模开发，美国成为页岩气开发领域的排头兵，这无疑将掀起美国能源历史上新的革命，并将开启“美国能源新纪元”。其实，早在19 世纪初美国就开始开发页岩气资源，但由于技术的制约，直到最近几年才取得技术上的突破。为了更好地鼓励页岩气等非常规油气资源的开发，2012年4月，奥巴马总统专门成立了旨在推动美国国内非传统天然气资源安全开发利用的 “部门间工作组”，用以协调美国能源部、环保局和内政部三个部门进行相关技术研究和资源开发。技术的突破直接推动了页岩气产量的急剧攀升，根据美国能源信息署（EIA）2011年的统计数据，美国页岩气的产量从2006 年的0.94 万亿立方英尺飙升至2010年的4.46万亿立方英尺，预计至2035 年美国页岩气的产量将达到12.25 万亿立方英尺，而美国本土页岩气的储藏量约为860 万亿立方英尺，开发潜力巨大，如图1 所示。目前，美国的页岩气主要储藏和生产地有七个，主要分布在美国的中南部和西部地区。

图1 1990-2035年美国天然气产量及趋势预测

美国页岩气资源的开发有效地降低了美国天然气进口数量，根据美国能源信息署的统计数据， 2007年以后，随着页岩气等非常规能源的开发技术的成熟与大规模应用，美国进口天然气数量大幅下降。截止到2011年， 美国天然气的净进口量相比2007年下降了约50% ；预计到2035年，美国天然气的生产与消费的缺口将从2007年的1.9万亿立方英尺下降至3173亿立方英尺。 1.1.3巴西深水石油

由于常规油气资源长期、过度地开采，陆地蕴藏的石油储量不断下降，深海石油开始引起人们的注意。近些年来，在巴西东南部海域的深海和超深海地区接连发现储量巨大的油气田，这些深海油田约蕴藏500—1000亿桶的油气资源。深海油气资源的发现使巴西的油气储量可与科威特和俄罗斯比肩[5],提升了巴西在全球能源格局中的地位。2009年5月，巴西首个平均水深达6000米的超深水油田开始产油，产油量约为1.5 万桶/天[6]， 此后巴西的超深水石油开采从试验阶段进入正式生产阶段。目前，巴西国家石油公司（Petrobras）已经掌握了深水油田石油生产的浮式采油、储油和卸油等超深水采油技术。巴西在深水石油开采方面取得的技术进步使其石油供应量大幅攀升。根据英国石油公司的预测，从2010年至2030年，巴西深水石油的产量每天将至少增加200万桶，能够有效地弥补常规油气资源的不足。

1.2非常规性油气资源的开发利用对全球能源格局的影响

西半球非常规油气资源的大规模开发与利用，将会对现有的能源地缘政治格局带来深远的影响，具体看来，至少会带来以下两个方面的影响。

(1)非常规油气资源的开发将会加速全球能源消费结构的转型。原来以常规油气资源为核心的能源消费格局将发生变迁，随着非常规能源所占比重的不断提升，如加拿大油砂、巴西深水石油、美国页岩油和页岩气等非常规油气资源将挤占常规油气资源的份额，能源消费结构进一步优化。全球能源消费结构的转型是在多种因素的加叠作用下形成的。从储量上来讲，非常规能源的蕴藏量高于常规能源；从技术角度来讲，在高油价时代，全球掀起了非常规能源研发热潮，非常规能源的开发技术取得了突破性进展，进而直接导致非常规油气资源的大规模开发利用；从成本角度来讲，在政策与技术的支撑下，非常规油气资源开发成本不断降低、利用效率及综合利用水平也得到了提高。这些要素的“共振”加速了全球能源消费结构的转型与优化。

(2)非常规油气资源的开发将会推进全球能源格局重心的分裂与转移。随着非常规油气资源的广泛推广，全球油气能源格局将发生“三段式”的变迁：第一阶段是以中东常规油气为中心的全球能源格局；第二阶段，随着非常规油气资源开采技术的进步，全球能源格局将形成“东西两极能源格局”，即“以中东为核心的东半球常规油气能源中心”和“以美洲为核心的西半球非常规油气资源中心”；伴随着常规油气资源的衰竭和非常规能源的大规模开发，全球能源格局将进入第三阶段，即形成以美洲为核心的全球能源新格局。全球能源格局的重心将从常规油气资源富集的中东地区转向“美国的后院”-非常规油气资源密集的美洲地区。目前，全球能源格局正处于从第一阶段向第二阶段的过渡阶段，如美洲非常规油气资源的开发继续保持当前态势，且中东地区常规油气资源的储量持续下降，“两极能源格局”雏形将会在不久的将来形成，并最终步入全球能源格局的“美洲时代”。据英国石油公司（BP）的预计，到2030年，美洲国家的液体能源供应量将增加800万桶/天，约占全球液态能源供应增加量的40%，其中，由于钻井技术的进步，加拿大油砂油增加220万桶/ 天、巴西深水石油增加200 万桶/ 天、美国页岩油增加220万桶/ 天；此外，在2030年的生物燃料生产总增量中，美国和巴西将贡献一半以上，约增加350 万桶/ 天[7]。全球能源格局重心向美洲偏转的转变将会进一步增强美国在全球能源政治经济格局中的地位与作用，强化美国在全球能源格局中的主导地位和话语权。

1.3我国非常规性油气的资源状况

我国非常规油气资源分布十分广泛，储量丰富，无论是中部的鄂尔多斯盆地和四川盆地，还是西部的塔里木、准噶尔、吐哈盆地，以及东部的松辽、渤海湾海域盆地等均有广泛分布, 而且资源潜力巨大。迄今， 中国投入或即将投入工业化勘探开发的非常规油气可以归纳如下。 1.3. 1煤层气

煤层气是一种以吸附状态赋存于煤层中的非常规天然气， 又名煤矿瓦斯, 其中甲烷含量大于90% ，它是天然气最现实的接替能源[8]。我国煤层气资源蕴藏十分丰富，是世界上除俄罗斯、加拿大之后的第三大煤层气储量国， 占世界排名前12位的国家煤层气资源总量的13%。以华北、西北、东北、滇藏及华南为主要的聚煤大区， 其中又以华北和西北聚煤大区为主， 资源量分别占全国总资源量的62. 67%和27. 98% ， 其次为华南聚煤大区， 东

[8]

北聚煤大区煤层气资源量相对较低 (表1)。据国土资源部新一轮全国油气资源评价结果，我国42 个主要含煤盆地煤层埋深2000m 以浅的煤层气地质资源为36. 8 ×1012 m3 [9]。目前煤层气的开采方式主要有两种:一种为地面开采方式，通过地面钻井方式进行开采，目前国内已经建成产能大约7. 5×108 m3 / a ;另一种为煤矿井下抽放开采，2007年井下抽放产能大约为47 ×108 m3 / a 。我国地质构造普遍比较复杂，受多期构造活动影响，煤层渗透率、储层的压力普遍偏低，给开采带来一定的技术难度，经过近20a的发展，煤层气勘探技术已经比较成熟，开发技术已经取得突破，煤层气正处于快速发展的时期，就目前煤层气产量与资源量比例关系来看，煤层气还有很大的发展潜力。

表1 我国煤层气资源分布数据表

1. 3.2油砂

油砂又称沥青砂，通常是由砂、沥青、矿物质、黏土和水组成的混合物，一般将油砂油定义为在油层温度条件下，黏度大于1 ×104 mPa ·s 或相对密度大于0. 95 的原油[10] 。我国油砂资源非常丰富， 储量位居世界第5 位， 资源潜力很大， 可能是今后我国非常规油气资源勘探开发的一个重要领域[2]。国土资源部新一轮全国油气资源评价结果表明，我国陆地24 个盆地埋深500 m 以浅油砂油地质资源量为59. 7 ×108 t ，可采资源量为22. 58×108 t ，其中0～100 m 埋深油砂油地质资源量为18. 56 ×108 t ，100～500 m 埋深油砂油地质资源量为41. 14 ×108 t ，主要分布于西部和东部的盆地。准噶尔、塔里木、羌塘、柴达木、松辽、四川和鄂尔多斯等7 个盆地油砂油地质资源量为52. 92 ×108 t ，占全国总资源量的88. 6 %[10] 。中国石油勘探开发研究院廊坊分院从2003 年开始系统开展了新疆油砂野外地质调查和油砂资源评价工作，基本查明了新疆油砂矿的分布和资源量;优选出准噶尔盆地西北缘的6 个油砂开采有利区块，摸清重点区块油砂矿体的空间展布、含油率变化及分布规律;在准噶尔盆地西北缘风城地区发现了我国首个大型油砂矿，建立了年处理1 ×104 t 油砂的水洗分离基地，显示了该地区良好的开发前景。 1.3. 3油页岩

油页岩又称油母页岩，是一种高灰分、低热值的化石燃料，含不溶于溶剂的有机质，经低温干馏可得到页岩油、干馏气和页岩半焦。我国油页岩资源十分丰富，全国油页岩资源量7 199 ×108 t 。页岩油资源量476 ×108 t ，位居世界第二，主要集中在东部、青藏和中部地区。其中含油率为5 %～10 %的页岩油资源量占182 ×108 t ，含油率大于10 %的页岩油资源量占140 ×108 t ，远比国内已经发现的天然石油的储量要多。页岩油探明程度较低，全国页岩油探明储量约20 ×108 t ，主要分布在吉林、广东、辽宁等省[11] 。我国油页岩的开发利用有70 多年历史，主要用于提炼页岩油和发电。2006 年页岩油产量超过20 ×104 t ，生产地区有辽宁省抚顺、广东省茂名、吉林省桦甸、汪清、山东龙口和甘肃省炭山岭等。 1.3. 4页岩气

页岩气为产自极低孔渗、富有机质暗色页岩地层系统中的天然气， 是近期可实现经济规模勘探开发、资源丰富的非常规天然气资源[12] 。其特点是可自生自储，与煤层气具有一定的相似性，其储层主要是页岩和泥岩，其中吸附气含量一般为20 %-80 %。我国南方古生界海相页岩、华北地区下古生界海相页岩、塔里木盆地寒武—奥陶系海相页岩、松辽盆地白垩系湖相页岩、准噶尔盆地南缘上二叠统、中—下侏罗统湖相页岩和鄂尔多斯盆地上三叠统湖相页岩等具有分布范围广、厚度大、成熟度高等特点，具有页岩气成藏的基本地质条件。刘洪林等[13]通过与美国页岩气成藏条件对比，采用类比法初步估算我国页岩气资源总量约为30. 7 ×1012 m3 。通过对已有油气井资料井下复查与解释，四川盆地威远地区具有页岩气成藏的有利条件， 是目前页岩气勘探开发的现实有利区[14] 。

1. 3.5天然气水合物

天然气水合物俗称“可燃冰”，1 m3的天然气水合物可释放出164 m3 的甲烷气和0. 8 m3的水。天然气水合物的形成需要低温和高压的环境条件，所以一般分布于深水的海底沉积物中或寒冷的永冻土中。据能源专家估算，全球天然气水合物中蕴藏的天然气总量为1. 8 ×1012 ～2. 1 ×1012 m3 [15] 。但是天然气水合物的开采是一项世界性的难题，海底天然气水合物开采方式和控制方法不当，可能导致海底失稳，大量天然气水合物释放到大气之中，引起强烈的温室效应，将使全球气候发生灾难性的改变。中国近海最有利的天然气水合物找矿远景区为南海北部陆坡区、南海南部陆坡区和东海的冲绳海槽及其两翼斜坡， 其次为南海西部陆坡区和台湾东部海域。据预测， 我国天然气水合物资源量至少为2000亿吨油当量， 其中南海海域约为650亿吨， 青藏高原和黑龙江的冻土带则有1400多亿吨， 我国冻土带的可燃冰储量可能大大超过南海等海域[2]。 1. 3.6致密砂岩气

致密砂岩气赋存于低孔( 孔隙度小于10%) 低渗( 渗透率小于0. 1×10- 3 ",m2 ) 储集层中， 含气饱和度低 (小于60%) ， 一般要经过特殊作业才有开采价值[16] 。致密砂岩气藏存在于世界许多盆地中，资源量巨大，其开发活动主要集中于美国、加拿大等国家。以致密砂岩气开采最为成功的美国为例，其非常规天然气产量占天然气总产量比重逐年增加，而致密砂岩气产量居非常规天然气产量首位，2008 年致密砂岩气产量占美国天然气总产量的24. 1 %，已成为美国天然气产量的重要组成部分。1970年以后我国根据北美的经验结合我国含气盆地的地质条件，开展了致密砂岩气藏的研究和勘探工作，随着苏里格大气田的开发，致密砂岩气逐渐成为我国天然气勘探生产的重要组成部分。中国致密砂岩气展布面积较大， 储层以岩屑砂岩、长石砂岩为主， 埋深跨度大， 从2000～8000m， 经历了较强的成岩改造， 多处于中成岩A - B 阶段， 压实、胶结等破坏性成岩作用对储层影响较大， 储层物性差[17] 。中国致密砂岩气分布范围广， 有利区面积为32×104km2 ， 贾承造等[18] 采用类比法初步评价了中国致密气资源潜力， 认为致密气地质资源量为17. 4×1012～25. 1×1012m3 ， 可采资源量为8. 8×1012～12. 1×1012m3(表2) 。

表2 中国致密砂岩气分布及资源量预测( 贾承造等， 2012)

1.3.7致密油

致密油是一种非常规石油资源， 有低密度的特点。致密油主要赋存空间分为两种类型， 一类是源岩内部的碳酸岩或碎屑岩夹层中， 另一类为紧邻源岩的致密层中。中国致密油分布范围比较广， 大致有3种类型:[18]（1）陆相致密砂岩油藏， 如鄂尔多斯盆地延长组油藏;（2）湖相碳酸盐岩油藏， 如渤海湾盆地岐口凹陷、四川盆地川中地区大安寨组油藏; （3）泥灰岩裂缝油藏， 如渤海湾盆地济阳坳陷、酒泉盆地青西凹陷油藏( 图2) 。初步评价结果显示， 中国致密油有利勘探面积为18×104km2, 地质资源量为74×108～80×108 , 可采资源量为13×108～14×108t。

图2 中国主要盆地致密油分布

1.4国家对发展非常规性油气资源的战略需求

我国非常规油气资源丰富，开发潜力大，大力开发利用非常规油气资源是我国能源领域的一项重要的战略决策。加快非常规油气资源的勘探及开采步伐，提高非常规油气资源在我国能源利用中的比重，对我国经济发展具有十分重要的现实意义。

1.4.1发展非常规油气资源是缓解我国能源供需矛盾的关键

据美国《油气周刊》估计，2011年全球剩余石油探明储量为2086.82亿t，全球剩余天然气探明储量为191.05 万亿m3。2015年至2020年，全球油气产量将达到巅峰，之后便开始下降。这就意味着石油产量将逐渐低于石油消费量，世界石油市场将渐趋紧张。随着经济的快速发展，我国的石油产量已经远远不能满足需求量，从1993年开始，我国由石油出口国变成石油净进口国，到2012年我国石油消费总量当中有56.4%需要进口。石油供需的矛盾是导致目前我国众多社会问题的根源，石油供不应求必然导致石油产品价格的上涨，从而引起基本物价的上扬。常规油气资源正面临着枯竭，非常规资源成为世界能源的希望。为缓解石油供需矛盾，我国必须加快理论创新，研发新工艺、新技术，促进非常规油气资源的有效开发，以缓解我国油气资源短缺的局面[19]。 1.4.2发展非常规油气资源是解决我国石油安全问题的重要措施

目前，油气资源供给缺口及由此引起的持续扩大对外依存度，是我国石油安全不可回避的问题。原油进口依存度是衡量一个国家石油安全的警示标志之一，2012年我国生产原油2.0748亿t，进口原油2.7109亿t，原油对外依存度达到56.4%。另据预计，2013年，中国油气需求将继续上升，石油和原油净进口量将分别达到3.05亿t和2.89亿t，对外依存度分别达59.4%和58%，直逼60%。数据表明我国在未来一定时期内，石油的对外依存度将达到一个相当高的比例。如此高的石油对外依赖度，怎么样保障我国石油安全甚至国家安全，是一个非常值得考虑的问题。非常规油气资源以其储量大、分布广的优势吸引了国内的广泛关注，仅我国南海北部的天然气水合物储量，就已达到我国陆上石油总量的1/2 左右[20]。近些年，因为石油问题而引发的国际纠纷和安全问题并不鲜见，而且呈现出快速增加的趋势。发展非常规油气资源，对于解决石油安全问题，甚至是国家安全问题都有非常重要的现实意义。

1.4.3发展非常规油气资源有利于我国能源战略性的接替

非常规油气资源，除甲烷水合物外，在一些国家都得到开发利用并见到了显著成效[21]。2011年，加拿大油砂矿日产油量已达150万桶，而据官方预测，到2020年，加拿大油砂矿日产量将增加到290万桶，届时油砂产油量将远远超过常规原油产量，占原油总产量的80％。2010年，美国煤层气产量就已占其天然气总产量的10%左右，而我国煤层气产量占天然气总产量不到1.5%。从世界范围来讲，非常规油气资源的开发利用潜力是很大的。我国能源短缺问题严重，常规的油气已然满足不了经济发展的需要，国内常规石油资源战略接替存在难度，陆上东部大多数油田已进入开发中晚期，出水多于出油，中西部地区石油储量虽然较大，但投资大、技术复杂、勘探程度不高。如果没有新的非常规替代能源，缺油的状况难以改变。非常规油气资源作为继常规油气资源之后的战略性的补充能源，弥补了我国能源发展后续资源不足的问题，对我国经济的可持续发展、社会的稳定有至关重要的作用。

1.4.4发展非常规油气资源有利于我国能源结构的转变实现可持续发展

我国能源为煤炭为主，是世界最大的煤炭生产国和消费国。2011年，我国煤炭消费37.27亿t，占一次性能源消费总量的68.8%，而世界平均煤炭消费占一次性能源消费总量的比重不到30%。作为一个迅速崛起的发展中国家，我国面临着经济增长和环境保护的双重任务。为了保护环境并实现经济的可持续增长，改变能源的生产和消费方式，大力开发和利用煤层气、页岩气及天然气水合物等非常规清洁能源是我国必然的选择。除俄罗斯、加拿大之外，我国是世界上最大的煤层气储量国，总量约为36.8万亿m3，可采资源量4.87 万亿m3，与目前已探明的陆上常规天然气资源量相当。页岩气成分以甲烷为主，以吸附和游离状态同时赋存于页岩地层。我国地域辽阔，富含有机质泥的页岩广泛发育，具有形成大量页岩气资源的基本地质条件。初步估计，我国页岩气资源量为30.7 亿m3，其中单单南方、华北和塔里木三大地区海相页岩气资源量就达21亿m3，占总资源量的70%。煤层气、页岩气及还未开发的天然气水合物都是非常清洁的非常规能源，燃烧之后基本不会对环境造成污染，非常有利于环境保护与可持续发展要求。清洁能源是未来决定一个国家在能源领域竞争力的重要方面。我国要想在国际竞争中占有一席之地，就必须大力发展非常规清洁能源，使之成为传统化石能源的重要补充，实现可持续发展。

2.非常规性油气资源产业化进程中面临的关键问题及战略措施

2.1关键问题

尽管非常规油气资源具有广阔的应用前景，但其在开发利用环节中依然存在一些不可避免的关键问题，主要表现为三点，即：成本高、技术要求高、环境污染隐患。这些问题无疑阻碍非常规性油气资源的产业化进程。 2.1.1开发成本高

非常规油气资源开发利用的成本包括前期技术研发成本和后期的勘探、开采、储藏等环节的成本，其中开采环节的成本最高，直接制约了非常规油气资源的广泛推广。此外，在技术取得突破性进展之前，鉴于高额的开发成本，缺乏市场动力，非常规油气资源的开发强烈依赖于政府的财政补贴与优惠政策，这必将影响非常规油气资源开发的可持续性。 2.1.2技术要求高。

与常规油气资源相比，非常规油气资源储藏的地质构造比较复杂，在勘探、开采和储存等环节均有特殊的技术要求，需要大规模的技术创新进行支撑。如页岩油和页岩气的开采需要在水平井钻井技术、多级分段水力压裂技术等领域取得突破，超深水油田石油开采则需要攻克极高压力、低温、长距离回接、巨大风浪等重重难关。对技术的高要求则限制了非常规油气资源在全球范围内的广泛开发与利用，将其范围仅仅限制于几个掌握或有可能掌握尖端技术、且拥有丰富非常规油气资源储量的国家手中。 2.1.3具有环境污染隐患

非常规油气资源也是化石燃料，因此，其在使用环节会不可避免地带来环境污染问题，再加之非常规油气资源开采过程的特殊性，其生产过程带来的环境隐患也高于常规油气资源。如油砂在冶炼和使用环节可能会影响地下水质量、破坏地表植被、消耗大量能源、释放温室气体等。从冶炼角度来讲，从油砂中提炼一桶油砂油所释放的二氧化碳是沙特阿拉伯冶炼一桶常规石油的三倍之多，且在冶炼过程中需要耗费大量的天然气资源；从使用效率来讲，油砂油的碳排放也高于常规石油，约高出15-40%[5]。因此，批评者指责油砂油的开采是使用最清洁的能源生产最肮脏的能源，把黄金变成了铅块。再如，页岩气虽然在使用环节达到环保要求，但其生产过程却存在环境污染的隐患。据报道，页岩气在生产过程中耗水量较大，并且由于开采技术的局限，还存在污染地下水、地面下陷、空气污染、生态环境破坏等威胁。因此，油砂、页岩气等非常规油气资源的开发一度遭到欧美环保组织的抵制。

2.2战略措施

一般来讲，非常规油气资源产业化是一种经济投资行为，具有经济属性，此外还具有能源安全保障功能、低排放环境属性、社会公共属性，其顺利产业化对我国建设环境友好型社会具有重要的社会现实意义。如上所述，非常规油气资源产业化将会面对结构性和市场环境的制约，仅靠市场机制的作用难以实现，必须发挥国家产业政策的引导作用，促进产业发展[22]。因此，非常规油气资源产业化必须坚持“政府主导、多元参与”的发展模式[23]，坚持“有形之手”与“无形之手”的有机结合，在国家相关政策措施的支持下，引入适当的竞争机制，形成有利于非常规油气资源产业化的发展环境，才能促进其顺利产业化。

2.2.1加大科研专项投资，促进非常规油气资源勘探、开发和商业化应用的共性技术研发

研究与发展的外在性是产业形成和发展的主导性因素[9]。非常规油气资源的资源属性决定了它的勘探、开发、商业化应用技术与常规油气资源的技术有一定差异。美国页岩气的成功商业化表明，其开发技术主要采用的是体积压裂技术，其投资效益既决定于页岩中的含气量，也受制于体积压裂的水平和效果[24]。前者与勘探技术有关，后者与开发技术有关，是勘探与开发技术共同进步的结果。然而，从产业化的角度分析，非常规油气资源产业化仅有前端的勘探开发技术是不够的，后端的商业化技术也具有不可低估的作用。总体上，产业化发展需要开发和商业化两个环节的技术作为支撑，这是保证产业利润的基础。目前，公众普遍关心的是非常规油气资源勘探、开发环节的技术创新，对商业化应用环节的技术还重视不够，如页岩气集输处理、天然气发电所必须的微电网技术、分布式能源供给技术等。为缓解非常规油气资源产业化所面临的技术瓶颈：一方面，国家应充分发挥其在基础理论研究和应用研究的科研支持平台作用，设立专项资金对非常规油气资源的勘探、开发、装备技术和商业化应用技术进行重点支持，组织产、学、研相结合的科研团队开展联合科技攻关，以期在短期之内实现基础理论和技术应用两个层面的突破；另一方面，国家应该在对相关技术发展趋势预测的基础上，编制支持产业发展的技术人才培养发展规划，合理规划所需人才队伍，建立高校、企业、社会共同参与的人才队伍培养体系，形成由理论研究工作者、技术专家、应用性技术人才构成的合理人才队伍结构，以保证非常规油气资源产业发展的人力资本供给。 2.2.2加强行业管控，规范常规油气生产企业与非常规油气生产企业的竞争行为

非常规油气资源产业的形成意味着它与常规油气资源产业间的竞争格局的公开。市场竞争理论表明，良性市场竞争的结果有利于资源的配置、效率的提高、社会福利的增加[25]；然而非常规油气资源产业作为市场的新进入者，处于产业生命周期中形成发展的初期，在油气资源的垄断市场结构环境中处于劣势。垄断企业为了维持其垄断利益，面对市场竞争，采取技术的、经济的种种手段对竞争企业设置限制条件，割断其产业链条，阻碍其产业化发展。竞争行为是良性发展或是恶性发展，关键是国家的规制。合理而科学的规制不仅有利于非常规油气资源产业化发展，而且也有利于降低非常规油气资源开发的环境风险。国家的管控重点应集中在两个方面：一是对常规油气资源的垄断市场行为进行规制，形成公平合理的市场竞争格局，促进非常规油气资源产业的健康发展；二是对非常规油气资源产业体系内的企业经营行为进行规制，规制的重点是其环境责任行为，以避免因非常规油气资源的开采而带来的环境污染问题。

2.2.3加大国家对非常规油气资源的财政、金融支持，促进其顺利发展

目前，国家为鼓励非常规油气资源产业的发展，先后出台了在“十二五”期间《页岩气“十二五”发展规划》、《煤层气“十二五”发展规划》，提出了非常规油气资源的发展战略目标。然而，相应的法规性建设却并没有得到相应的重视，这无疑增加了非常规油气资源产业化的风险和投资的不确定性因素。国土资源部2012年、2013年的两次页岩气区块招标充分显示了民间社会资本对非常规油气资源的投资热情，但是非常规油气资源的勘探开发因地下资源状况不确定性而存在巨大投资风险，这种潜在的投资不确定性和风险是非常规油气资源产业发展所必须面对和正视的问题，需要国家层面的财政政策和相应金融政策支持。国家首先应对非常规油气资源产业进行一定税收减免和财政补贴，以此降低平均生产成本，提高其投资收益；其次应开放资本融资市场，给予有一定实力的非常规油气资源产业体系中的企业上市的便利条件，以保证其产业顺利发展所需要的资金需求。 2.2.4重组国家油气管网经营模式，创造有利于非常规油气资源产业发展的基础条件

非常规油气资源产业的形成和健康发展与管网的密度和经营模式密切相关。总体上，我国非常规油气资源产业化发展所必须的管网基础设施既面临着其覆盖面不足的约束，又面临着垄断经营模式的不利影响。解决办法一是要发挥市场的作用，引导民间社会资本参与油气资源管网的建设，扩大其覆盖面；二是由国家投资进行管网建设，发挥政府的作用。采取市场还是政府投资的关键决定于两者的投资效率的比较和投资对象的属性。总体上讲，油气资源的管网建设属于国家层面的公共基础设施，具有正外部性。虽然理论上对具有正外部性的产品的供给主体有着多种模式的选择，但是考虑到专门针对非常规油气资源管网建设固有的内在风险，仅依靠市场机制的作用是不够的，会存在着市场失灵，因此，一方面应该将非常规油气资源管网建设纳入到国家层面的基础设施建设体系中进行统一规划，选择由政府出资进行主管网的建设，分支管网由企业和地方政府参与建设的模式，扩大管网的覆盖面，以满足非常规油气资源分散开采的需求；另一方面考虑到非常规油气资源的开发规模和供给能力的形成速度，应对现有的油气管网经营模式进行业务重组，打破管网垄断经营的模式，降低非常规油气资源进入商业化和进入市场的门槛，提高其竞争能力。

3.非常规性油气资源的发展前景

在未来世界能源格局中，非常规油气资源潜力巨大，必然会成为全球非常规油气资源是未来油气产业发展的重点，随着勘探开发技术的不断提高，会有越来越多的非常规性油气资源被发现和利用，其市场角色和地位将更加突出，成为常规油气资源的重要补充。全球范围内非常规油气资源的开发不仅为未来能源开发指明了方向，标志着国际能源消费结构的转型，也对全球能源格局具有深远的影响。在这样的宏观环境下，作为具有大规模非常规油气资源储量的大国，中国应抓住机遇，针对本国非常规油气资源储藏特点，努力研发适合自身的非常规油气资源开发与利用的新技术，攻克技术难关、降低开采成本，实现非常规油气资源的大规模开采，使之成为我国常规油气资源的重要战略性补充，为国家的能源安全保驾护航。

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