社区治理现代化中社会组织合作治理策略研究

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社区治理现代化中社会组织合作治理策略研究

作者：张良 刘蓉

来源：《地方治理研究》2016年第02期

[摘要]社区治理是社区内相关主体间合作和互动的过程或机制，通过建立共同协商和广泛参与机制，促进政府与社区、政府与社会的互动。在社区治理现代化的框架中强调合作治理具有现实的基础，但是，作为社区合作治理重要主体的社会组织存在着行动意识缺失、行动能力不足、管理规范缺乏等问题。上海市C社区的社会组织在参与社区合作治理中探索了四大策略，对于社会组织合作伙伴的角色定位、社会组织作用空间的有效拓展、社会组织规范运作的制度健全等提供了有益的经验，有助于提高社区治理的现代化水平。 [关键词]社区治理；社会组织；合作治理 [中图分类号]C9162

[文献标识码]A[文章编号]2096-1243（2016）02-0047-08

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出了“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。在现阶段我国的社会治理体系中，基层社区治理具有基础性地位和作用，是国家治理能力的集中体现[1]（P14），因此，推进社区治理体系与治理能力现代化理所当然地被视为推进国家治理现代化的基础之一[2]（P99），其中，社区治理多主体间的合作治理是重点所在。社区社会组织是社区治理的重要主体，有助于在政府、居民等治理主体之间搭建有效合作的桥梁，对于推进社区治理现代化具有重要的意义。 一、社区治理现代化：多元主体的合作治理 （一）社区治理现代化框架中的合作治理取向

社会学意义上的“社区”是指生活在一定地域范围内、具有共同意识和共同利益的社会群体，一般具备四个基本要素：稳定独立的地域；一定关系纽带组织起来的人群；地缘心理上的归属与认同；共同的利益和管理组织[3]（P60-62）。20世纪50年代中期后，国际社会提出了“社区发展”的概念和目标，其内涵是指居民、政府和有关的社会组织整合社区资源、发现和解决社区问题、改善社区环境、提高社区生活质量的过程，是塑造居民社区归属感（认同感）和共同体意识、加强社区参与、培育互助与自治精神的过程，是增强社区成员凝聚力、确立新型和谐人际关系的过程，也是推动社会全面进步的过程[4]（P5）。因此，“社区发展”的概念本身

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