微党课讲稿：在线基层治理的探索

在线基层治理的探索

社会治理嵌入中国恰逢移动互联网的崛起，当公众还未习得线下社会治理的核心要义时，“云协商”“掌上社区”等线上社会治理模式已在基层悄然兴起。在政府、市场和社会的三维互动关系中，基层担当了托底运行及和谐维稳的重责，在线基层治理以技术平台搭起社会运行的桥梁，及时回应公众的诉求、有效增进公众的参与，并能跨越时空建构基层政府、社会组织和社区居民等多维互动的新型公共场域，虽然它与线下社会治理的融合及可持续发展模式还有待验证，但其对传统基层管理中弱参与和低回应的突破，正获得来自基层政府和公众的更多支持和认同。

一、在线基层治理的创新模式（弘利教育）

与宏观的社会治理同步推进的是，各地基层社会治理不断创新和实践多种模式，以适应社会转型期的各种需求变迁和问题聚焦，包括“三社联动”“院落自治”“社区多化融合共治”“社区协商治理”和“社区基金治理”等。这些模式在一定区域范

围内和一定主客观条件下富有成效，但在应对社区弱参与、社区多主体并存、物业缺位失位和业委会艰难维系等长期存在的基层难点时，并未获得根本性的解决方案。

随着移动互联网的大规模渗透，及中国民众收入和文化素养的普遍提升，加之房地产社区的大范围普及，“掌上社区治理模式”正成为基层社会治理的新样态、新手段。“掌上社区治理模式”是指由社区党组织、居委会主导，并协同社区居民、驻区单位、物业和社区组织，依托微信群、微信公众号等移动互联网平台，在线治理社区事务，并与线下网格融合，提升自治能力，共建社区家园的新型基层治理模式。

“掌上社区”通过在线沟通、互动和回应等方式来应对共在一个“群”内的社区公共事务，将以往没有时间参与社区活动的中青年群体纳入进来、将以往信息不对称的各层级社区组织吸引过来、将门对门都互不认识的邻里拉了进来、将拥有不同才华但互不知晓的居民请了进来……虽然社区居委会、居民、物业、驻区单位和社会组织等共在一个微信群，对群主——社区居委会书记或主任的在线治理能力提出了新挑战，但事实上如果社区不主导在线治理，居民早已通过自组织共在一个群，共商一件事。因此由社区主导创建的“掌上社区”，对重拾社区居委会的声望，改善社区为居

民办事服务的能力，促进社区治理参与主体多元化，以及为社区公共事务协商处理提供了高效快捷通道。

二、掌上社区的建构路径及其探索

与线下社区治理不同，社区居委会不仅要承接来自上级部门的各项行政事务，更要应对来自居民从“群”里不时发出的诉求，如何创建和维系“掌上社区”，使其进入事半功倍的良性运行状态，对整个基层治理体系都是一次创新探索之旅。

首先，应从社区治理而不是社区管理的视角来实践“掌上社区”。从目前有些社区推行“掌上社区”的历程中来看，不同社区出现了明显分野。愿意直面公众、具备及时服务和回应的理念、尊重居民参与公共事务权利的社区，第一时间开始实践“掌上社区”，现在已熟练应对线上各种声音，并将以往线下难以做到的大规模动员、中青年参与、居民资源共享、驻区单位协助社区事务等都在线上一一实现，并获得大多数居民的点赞和认同；而持有“多一事不如少一事”“社区居委会主要是对上负责”“居民都发声到底听谁的”等固有的自上而下行政管理思维的社区，有些至今还未将“掌上社区”建起来。

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