十二五建设规划

铜川市耀州区

城乡建设“十二五”发展规划

（草案）

铜川市耀州区城乡建设局

2010年8月10日

前 言

?十二五?时期是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是实现耀州区经济社会快速、健康发展的关键时期,科学编制耀州区城乡建设?十二五?发展规划，是落实贯彻党中央提出的坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，构建和谐社会，建设资源节约型和环境友好型社会的中长期规划，它既是我区国民经济和社会发展总体规划的一个重要专项规划，同时也是?十二五?期间统揽全区城乡建设领域改革与发展的全局性、综合性、战略性规划，对指导我区创新发展思路、明确发展目标、实现城乡建设跨越发展、全面发展、协调发展、持续发展，构建和谐耀州具有十分重要的意义。

本规划全面回顾总结了?十一五?规划的执行情况，体现了?十一五?期间全区城乡建设的发展成果，如实反映了城乡建设事业发展的现状和水平，对?十二五?发展趋势进行较为充分的研究和分析，明确了城乡建设?十二五?期间的指导思想、发展思路、发展目标和主要任务，并提出了相应的保障措施，以促进全区城乡建设?十二五?规划战略宏图的最终实现。

本规划是我区?十二五?期间城乡建设事业的进取目标、发展重点和政策导向，是编制年度计划以及制定相关配套措施的重要依据，是今后五年全区城乡建设系统广大干部职工为之共同奋斗的行动纲领。

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目 录

第一章 我区城乡建设发展的现实基础

第一节 ?十一五?期间取得的主要成绩……………………………… 3 第二节 我区城乡建设存在的问题与主要差距…………………………7 第三节 我区城乡建设的发展环境与发展趋势…………………………9 第二章 “十二五”城乡建设发展的指导思想、发展思路和发展目标 第一节 指导思想……………………………………………………… 13 第二节 基本原则……………………………………………………… 14 第三节 发展思路……………………………………………………… 15 第四节 发展目标……………………………………………………… 16 第五节 发展布局……………………………………………………… 17 第六节 主要任务……………………………………………………… 18 第三章 全区城乡建设重点项目 ………………………………………… 22 第四章 主要保障措施 …………………………………………………… 27

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第一章 我区城乡建设发展的现实基础

?十一五?期间，我区城乡建设工作以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区加强城乡基础设施建设、加快城镇化进程目标，积极构筑城乡发展体系，着力加快小城镇建设及新农村建设。全区有10个建制镇，2个乡集镇，2个办事处（不含新区2个），建成区面积达11.85平方公里，全区非农业人口达到8.5万人，非农业人口比重由?十五?末的27%提高到32.6%,启动并着力建设董家河、孙原、坡头三个工业园区。城镇体系布局进一步优化，城乡二元结构明显得到改善，城乡基础设施和环境建设步伐加快，城乡建设各项事业日新月异，为全区国民经济和社会的良性发展起到了推动作用。

第一节 “十一五”期间取得的主要成绩

预计全区2010年末：①全区生产总值达到62.4亿元，年均增长17%，较规划增速高4个百分点，完成?十一五?规划任务的156%，是?十五?末的3倍；人均GDP可达23940元，占规划目标的158%，年均增长25.5%；产业结构调整为4.6：72.6：22.8。②全社会固定资产投资完成42.5亿元，同比增长38%，是?十五?末的10倍；5年累计可达96亿元，是?十五?期间的7倍。③规模以上工业总产值107亿元，年平均增长率29.4%；④地方财政收入1.91亿元，年均增长26.9%，占规划目标的127%，是?十五?末的3倍；城镇居民可支配收入16170元，年均增长20.7%，完成规

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划目标的162%，是?十五?末的2.5倍；农民人均纯收入4670元，年均增长18.5%，完成规划目标的146%，是?十五?末的2.3倍。⑤社会消费品零售总额12.3亿元，年均增长20%。⑥城镇新增就业人员2800人；城镇登记失业率控制在4.4%以内；人口自然增长率5‰以内。⑦综合能耗下降6.2%。各项主要指标均可全面完成或超过?十一五?规划发展目标。

?十一五?期间，全区城乡建设成效显著，呈现出起点高、力度强、投入多、速度快、质量优的良好态势。

一、城镇规划日趋完善

五年来，我区以发展经济、扩大内需为契机，按照整合资源、优化功能和统筹发展的可持续发展理念，进一步优化城市空间布局，投资180万元编制了耀州城区分区规划及控制性详规， 各乡镇编制了镇区规划、照金-香山风景名胜区编制了旅游建设规划，全区189个行政村编制了建设规划，个别村庄还编制了修建性详规，三个工业园区编制了总体规划。通过科学规划，使城乡建设开始走上了先规划后建设的管理轨道，促进了城乡统筹和区域协调发展。

二、耀州城区建设成效显著

五年来，在区委、区政府的领导下，加快实施经营城市步伐，突破了城市?靠政府投资建设，由政府花钱管理?的旧机制，高强度推进了一批基础设施和公益事业建设。永安广场、永安北路、华原路、文营西路、里仁路、民权路、学古路、民主路、风景路、锦阳路、210国道、药王生态园、沮河水景观等40余项新建改建项目的建设，大大改善了城市的人居环境。?十一五?期间，共投资1.8亿多元，新建和改造城市道路10条，总里程达9公里，安装路灯500盏；新增城市绿地30万平方米，城市绿

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地率达30%,绿化覆盖率达40%，人均公共绿地达8.5平方米；自来水普及率达100%，排水管网覆盖率达85%，修建防洪沟堤2000米，整修河道400米，城区防洪体系基本形成。

三、城市管理得到加强

?十一五?期间，我区把抓好耀州城区、各建制镇、集镇管理作为改善人居环境，推进社会进步纳入城乡建设工作的重要议事日程，动员社会各方参与，部门齐抓共管，综合整治城市环境，变 ?白天管?为?全天管?，由?一时管?为?长期管?，各乡镇均安排了村镇建设管理助理员，依靠城建监察及联合执法大队的执法能力，初步形成了完善行政、经济、法律手段并举的运行机制，继续实施市政工程管理责任化，完善绿化等公共设施管理制度,出台了《耀州区城市园林绿地管护实施细则》，使城市形象得到很大程度提升，为全市创建省级卫生城市做出了巨大贡献。为创建国家级卫生城市、全国绿化模范城市、省级园林城市奠定了基础。

四、建筑市场管理有序推进

?十一五?期间，我区建筑业发展较快，年从业人员达12000人，完成总产值为28亿元。通过完善建立招投标监管机制，建筑工程质量安全备案制度，全面强化建筑市场准入，认真落实安全生产责任，加强工程监管监督，推行建筑节能，积极推广新型建筑材料应用，建筑市场秩序逐步规范，有序竞争基本形成，重大安全质量事故得到扼制，依法行政管理水平得到进一步提高。?创先争优?工作取得新进展，获?省级文明工地?的项目9个，?市级文明工地?1个，全区建筑业继续呈现出良好的发展态势。

五、房地产业稳步发展

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盘活土地资源，吸引各方投资业主，多方争取建设资金，加快发展以住宅建设为重点的房地产业，完成房地产开发投资约4亿元，开发建设裕花苑、城南一号，新增住房面积13万平方米。强化政府住房保障功能，投资1680万元，建成裕民小区保障性住房14000平方米。房地产市场稳步健康好转，缓解了城乡居民住房难的问题。

六、村镇建设步伐加快

认真贯彻执行《城乡规划法》，以景区旅游发展、移民搬迁、工业项目建设为契机，全面加快小城镇建设和新农村建设。08、09年度，照金、小丘、坡头、关庄、寺沟、孙原、董河7个镇纳入关中百镇建设项目，基础设施建设成效显著，照金镇、董河镇列入全省重点镇。积极落实新农村基础设施建设，?十一五?期间村庄巷道建设合计45公里，方便了村民出行，实施户改厕2万户，很大程度改变了农村环境卫生。大力推广农房建筑设计方案通用图纸，提升了建筑质量。实施小丘镇阿都寨村危房改造示范点建设，2009、2010年度共确定危房改造1310户，落实危改资金904万元。对耀州区域重点交通干线实施环境卫生整治、违章建筑拆除、房屋平改坡改造美化等工程，村容村貌大为改观。

耀州区城乡建设“十一五”规划主要指标完成情况

序号 指标名称 计量单位 城区 乡镇 1 建成区面积 平方公里 6 11.85 2 城镇人口 万人 6 9 3 新建和改造道公里 9 64.54 路 4 安装城市路灯 盏 500 1186 5 绿地率 % 30 30

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6 7 8 9 10 11 12

绿化覆盖率 自来水普及率 生活污水处理率 生活垃圾处理率 燃气普及率 人均居住面积 建筑业产值 % % % % % 平方米 亿元 40 100 30 35 23 45 85 5 38 5 第二节 我区城乡建设存在的问题与主要差距

?十一五?时期，是我区经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众生活水平大幅提升的时期，全区发展呈现出速度加快、效益提高、民生改善的良好态势。但是后劲不足、结构不优、资源依赖性较高等仍是发展中的主要问题，城乡建设方面仍存在以下问题。

一、城区发展步伐还须加快，基础设施还不完善

由于城区建设拆迁难度大，征地难，建设资金不足，使得城市骨架难以拓展，北部市政基础设施建设步伐较慢，部分道路及排水还需改造，四大巷改造进展缓慢，城区居住环境不优。污水处理设施还没有正式运营，河道景观蓄水项目还不能正常运行。垃圾处理厂还未建设，生活垃圾还没有被处理利用。

二、小城镇建设管理水平不高，容貌维护难度加大

一是管理体制不顺，管理队伍薄弱，各部门协调意识差。二是规划实施管理难度增加，随意建设的现象时有发生。三是农贸市场、小城镇公厕

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等基础设施不尽完善，给城镇管理带来难度。四是群众文明素质仍不高，随意乱扔乱吐，损坏市政设施的行为时常发生。

三、建设投入仍显不足

尽管近几年我区城乡建设资金投入有所增加，但与实际需要相比仍显不足，表现在：一是区乡两级财力有限，投入资金有限，无力拿出足够资金用于城乡建设。二是城中村拆迁安置难度大，改造开发实施困难，民间资本流入不足。三是环卫、污水、垃圾、园林等市政管理硬件配备还不齐，须继续加大投入。

四、建筑企业发展缓慢，房地产供需矛盾突出

地方建筑企业发展基础较差，总体实力薄弱，行业特色优势不明显。建筑节能工作在农村推进存在难度，新型节能材料推广应用进程不快。地方房地产开发企业数量不多，仅有?裕华苑?小区形成了规模。小产权房屋所占比例仍很大，这些房屋不能办理住房按揭贷款，居民购房经济压力加大，供需矛盾突出。

五、部分村庄基础设施陈旧

除移民搬迁建设外，一些偏远村庄靠自然发展，村庄建设发展不平衡，特色不鲜明，用地布局随意性大，功能混乱，相互干扰，建筑布局缺乏体系，居民生活条件不便，居住环境不优，中心村的功能发挥不及。因建设资金问题，基础设施和公共设施年代久、标准低、设施陈旧，不能满足运行功能的要求。应对管理人员专业技术水平培训提高，加强区、镇、村联管机制。

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第三节 我区城乡建设的发展环境与发展趋势

一、发展环境

（一）党的十七大对科学发展观的论断成为今后城乡建设发展的新要求。

党的十七大明确提出了?在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观?的科学论断。要求要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，促进生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。城乡建设作为经济社会范畴的重要门类，必须按照科学发展观的新要求，加快规划建设步伐，强化城乡综合管理，实现城乡建设的快速健康协调发展。

（二）全面做好?三创?工作为耀州区城乡建设提出了新目标。 2010年开始，利用三年时间，铜川市创建国家级卫生城市、全国绿化模范城市、省级园林城市，?三创?工作的实施、验收和成果巩固成为今后几年的工作重心，所以耀州区城乡建设事业也将以此制定新的目标。

（三）城乡一体化统筹发展和资源型城市转型为耀州区发展确立了新的方向。

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近年来，我区认真贯彻落实市委、市政府总体部署，坚持统筹城乡和区域协调发展，紧紧围绕推进城镇化建设这个中心，加强资源节约型、环境友好型城镇建设和新农村建设，加快工作重心由城市为主向城乡统筹转变、城镇发展模式由外拓展向内涵提升转变、城市建设重点由偏重形象向提高综合承载能力转变，推动了城乡一体化进程的快速发展，呈现出良好的发展态势。积极发展旅游产业，加快城乡基础设施建设，城市品位和知名度明显提升，涌现出一批具有城镇功能的新农村，促进了耀州区域经济的发展。

二、发展趋势

（一）城乡建设的发展必将满足全面协调可持续发展的要求。 城市建设的目标是充分利用有限的资源，提供配套完善的城市功能，推进住宅、交通、生态环境，以及生产生活所必需的各项建设全面协调可持续发展，无论是产业布局，还是区域性功能划分、基础设施配置，都必须坚持全面协调，不可顾此失彼，应充分考虑经济发展水平和资源环境承载能力，离开这一点，就必然失去城乡全面协调可持续发展的根基、目标和基本价值标准。没有建设任务和建设要素的全面协调，就没有实现全面协调可持续发展的可能。只有通过城乡建设的集约化、科学化，才能更好地挖掘城乡作为经济发展重要载体的巨大潜力，尤其是充分挖掘从有形增长到无形增长的潜力，实现从粗放到集约的模式转变，实现从量的扩展到质的提升的发展飞跃，实现从简单增长到全面协调可持续发展模式的重大转变。

（二）小城镇建设必将对推动统筹城乡发展起着领引作用。

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小城镇是推动我国农村经济发展的重要载体，具有综合性的职能和战略性的作用，成为发展城乡经济的重要场地，扩大农村市场和搞活农村商品流通的主要渠道，解决农村就业问题的广阔场所，积累人才知识、提高科技、文化信息服务的区域中心，促进城乡交融，缩小城乡差别的崭新途径。因此未来几年，我区小城镇建设将会按照各级党委、政府统筹城乡发展的方针、政策，有计划、有步骤地建设小城镇，以迎接新的发展，开创新的局面，成为改变全区农村面貌前进的基地，成为密切城乡经济联系的纽带，在推进统筹城乡发展的步伐上实现新的突破。

（三）发展城乡现代产业必将增加城镇经济发展的内在动力。 产业一体化是城乡一体化的基础和依托，是统筹城乡发展的主要内容，它不仅适应产业融合趋势的需要，也是改变城乡二元结构的突破口，还是优化产业结构的重要途径。为此，区委、区政府提出了大力发展生态农业、规模发展生态工业、突出发展第三产业的产业结构调整思路，将着力建设以苹果、核桃经济林及蔬菜为主的生态农业，加快养殖业和农产品加工业建设。实施坡头载能工业园、董河工业园、孙原工业园建设，大力发展耀州区工业经济，发展以旅游业为龙头的现代服务等一系列战略措施，从而将使城乡融合的现代产业在耀州区城乡一体化进程中起着巨大的推动作用。

（四）实行城乡基础设施一体化和公共服务均等化必将促进城乡的共同繁荣。

随着国家宏观政策的落实，政府资源和公共服务将向农村倾斜，重点推进农村路网、电网、给排水等工程，着力改善农民生产生活条件，着力解决农民切身利益问题。同时，推进城乡公共服务均等化，实现城乡一体

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的医保、社会救助、文化体育、就业服务等方面的全覆盖。按此思路引进一批设施项目落户耀州区各城镇，使我区广大的农村农民直接受益，逐步实现向?居民?的转变，生活质量和幸福指数大大提高，将有力推动全区城乡公共教育、公共卫生事业和公共文化体育事业的均衡发展。

（五）区域合作、城镇化战略的实施必将推动城乡建设作用的发挥。 随着陕西省政府办公北移，高速公路复线的建设，使西铜一体化进程加快。一方面，区域合作加快，通过机制和体制创新，实现区域经济一体化和资源共享、优势互补、共同发展，为我区城乡建设发展带来了良好机遇。另一方面，照金红色旅游及香山佛教旅游文化的发展，使旅游景点沿线村镇加快城市化进程会成为我区今后一个时期的重要发展目标，必然带来大批农民向城镇转移，带来城镇人口的加速增长，这些对住宅建设、市政改造、公共服务设施等的需求也会越来越大，要求城镇建设必须适应新形势，加快新发展，满足新要求。

（六）继续加快城乡建设必将有力推进耀州经济社会又好又快的发展。

?十一五?期间，全区的城镇和村庄建设以科学发展观统揽全局，并按照区委、区政府统筹城乡发展的总体规划，切实加快城镇化和新农村建设步伐，初步建成了独具特色、充满活力、环境优美的 等新村，民营企业、农家乐、旅馆业等经营项目不断成为新的经济增长点，圆满地完成了?十一五?计划的各项任务，为进一步加快城乡建设创造了有利条件。耀州区境域的资源优势和发展潜力巨大，一圣四杰、红色旅游、佛教文化、陶瓷文化旅游都非常有名。在未来的五年里，城镇和农村建设将有新的飞跃，尤其景区沿线各镇的旅游文化项目开发建设，都将给实施

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城乡建设?十二五?规划带来新的发展机遇，城乡建设的发展形势看好，今后的五年将是全区城乡建设事业发展的黄金时期。

第二章、耀州区“十二五”城乡建设发展的

指导思想、发展思路和发展目标

第一节 指导思想

?十二五?是耀州区经济社会发展的又一重要黄金机遇期，也是深入实践科学发展观，全面落实党的十七大提出的战略目标的关键时期。城乡建设事业必须坚持科学发展，保持快速、持续、健康的发展势头。其指导思想为：以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，坚持用科学发展观引领全县城乡建设全局，加速推进城镇化进程，构建以人为本的和谐社会为战略重点，紧紧围绕区委、区政府制定的战略目标，坚持跨越发展、科学发展、和谐发展，着力塑造城市特色，完善城市功能，强化城市管理，加大旧城改造力度，推动城乡功能、环境、形象、品位迈上新台阶，不断建立起布局合理，环境优美，特色鲜明，功能齐全的城乡新格局，实现乡村城市化、城市现代化、城乡一体化的建设目标，促进全区城乡建设事业全面协调可持续发展。

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第二节 基本原则

在?十二五?新阶段、新形势下，推进全区各项城乡建设事业改革与发展，应注重遵循以下原则：

一、坚持科学发展

把科学发展观的思想落实到城乡建设的实践中，贯彻到实施?三创?工作、资源型城市转型、城乡一体化统筹发展的全过程。始终坚持发展是硬道理，抢抓机遇，集中精力，节约资源，保护环境，走集聚发展、集约经营的道路，加大耀州城区改造力度和小城镇建设力度，加快城镇化进程，推动城乡建设发展再上新台阶。

二、坚持以人为本

城乡建设的最终目的就是促进经济发展，造福人民群众。正确处理好群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系，为最广大人民群众服务，让老百姓受益，不断改善和提高人民群众的生活质量。

三、坚持城乡统筹

在抓好耀州城区建设的同时，切实抓好全区社会主义新农村建设，充分发挥城乡综合调控作用和指导服务功能，推动区域性基础设施建设，促进各类要素在城乡联动和集聚，实现全区城乡经济和社会发展的良性互动。

四、坚持和谐发展

以完善城镇功能，改善城乡人居环境为重点，加快民生工程建设，优化投资环境，让最具带动性、最具迫切性、最具民生性、最具可行性的建设项目得到快速发展，增强城乡可持续发展能力。

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第三节 发展思路

按照?工业强区，果业富民、文化兴耀?的战略思想，结合耀州区城镇体系规划及定位，耀州城镇化发展思路可以确立为坚持?四个立足?、做到?五个把握?。?四个立足?即：立足丰富和较为完善的旅游资源与区位优势，同步抓好旅游功能完善和城镇建设功能配套，不断提升我区的城镇旅游品牌和服务设施水平；立足包茂高速及复线、东西线铁路、210国道、耀柳耀照公路交通网络的形成，兼顾旅游线路的特点，打破原有镇区界限，进一步优化城镇布局，加快旧区改造，注重新区发展，突出生态城镇个性；立足发展大商贸、大流通，完善商业服务设施，拓展城乡流通渠道，逐步向耀州区外大市场对接；立足工业发展，合理调整资源和各类生产要素，以水泥等建材工业化撑城镇化。通过努力，实现旅游特色明显、城乡协调发展、生态环境优美、商贸工业发达的城乡建设目标。?五个把握?即：把握好移民搬迁后续规划和扶持政策，凭借目前已建好的配套设施和城乡骨架，进一步做强做优城镇功能布局和村庄基础设施；把握好药王文化旅游、陶瓷文化旅游、照金红色旅游、香山佛教文化旅游产业的区位优势，积极争取各级政府和有关部门的投入，做好旅游配套产业，把城乡建设与旅游服务建设融为一体，联动发展；把握好耀州区内重点工程建设，按照新编制的城市分区规划，重点实施城区拓展骨架、中心镇设施完善、一般集镇提档升级、村庄环境改善的系统建设工程，使之结构布局合理，区域中心突出，城乡统筹协调；把握好国家宏观调控政策，协调推进全县工业化、城镇化和农村产业化，加强县城和中心镇基础设施建设和环境建设。把握好煤炭资源的开发利用，做到按章有序开采，积极做好资源

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型企业逐步转型工作，实施可持续发展战略。引导有从工从商意愿的农民向城区和中心镇有序集聚，鼓励和支持返乡农民工在城镇创业。实施村庄清洁工程，改善农村生产生活条件，加快城镇化步伐。

第四节 发展目标

?十二五?期末，全区城镇建成区面积达到15平方公里，城镇人口达到9万人，其中耀州城区建成区面积和人口规模分别达到7.5平方公里、8万人；乡镇建成区面积和人口规模分别达到15平方公里、9万人；全区城镇化水平达到45%，转移农村剩余劳动力1万人；规划编制完成率达100%；城镇道路硬化率达90%，自来水普及率达100%，城镇生活污水处理率达80%，城镇生活垃圾处理率达80%，燃气普及率达10%，绿化覆盖率达46%，城镇人均居住面积达38.5平方米。村庄道路硬化加快，清洁工程全面推进，危房改造率80%，农村人均居住面积达40平方米。

耀州区城乡建设?十二五?规划发展目标主要指标

序号 指标名称 计量单位 耀州城区 乡镇 1 建成区面积 平方公里 7.5 15 2 城镇人口 万人 8 9 3 城镇道路硬化% 97 90 率 4 自来水普及率 % 100 100 5 生活污水处理% 85 60 率 6 生活垃圾处理% 98 80 率 7 燃气普及率 % 50 8

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8 9 10 绿化覆盖率 人均居住面积 建筑业产值 % 平方米 亿元

45 34 20 46 38.5 15 第五节 发展布局

按照城乡一体化的总体思路，以耀州城区为中心，照金、小丘、坡头、庙湾、柳林、关庄六个镇为重点，发展照金-香山旅游产业，柳范文化旅游产业。以孙原镇为重点，结合药王生态园建设，发展药王文化旅游产业。以210国道向两侧辐射发展建材工业。以石柱、演池乡为重点发展高效农业。形成以耀州城区为中心，沿耀照公路、耀柳公路、210国道、耀石公路、耀孙道路向外辐射的发展格局，格局中中的每个节点有向各村庄辐射。

耀州城区建设按照分区规划中 ?一核、双廊、三区、五轴、五心、三面?的总体布局结构进行建设。一核：位于中心永安广场周边地段的区级行政办公、文化娱乐、商业金融业。双廊：即沿着?V?型结构的沮河、漆水河两侧规划的城市绿化公园，并形成沮河生态休闲廊道、漆水河生态休闲廊道。三区：即位于两河之间的中部综合功能区、沮河以西的西部居住功能区、漆水河以东的东部工业居住功能区。五轴：即区际联系轴，华原路和文营路；商贸发展轴，永安路、药王路和锦阳路。五心：指五个片区服务中心，包括东部片区中心、南部片区中心、西部片区中心、北部片区中心、中部片区中心。三面：规划控制三个绿色生态界面，即西部的新区台塬山水园林生态界面、东部的药王山风景区界面、北部的步寿塬园林生态界面。按照以上六个方面规划建设思路和?北扩南改，东治西连，整体布局、凸显特色?的原则不断完善城市功能，扩大城区规模，建成融时

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代精神与传统文化、建筑景观与自然景观和谐一体的生态园林城市和旅游文化名城。

加快小城镇市政设施改造，改善投资环境，积极吸引外来资金投资建设，吸引可持续发展项目落户，吸纳农村劳动力进镇居住发展。加快全区迁村并点步伐，扩大镇域规模，打破镇区周边村组区域划分，建设规模性居住点，形成以城区为中心，以镇区为纽带，以村庄为网络的城乡建设发展新格局。

第六节 主要任务

一、深化细化规划，有序推进建设

充分发挥规划的?龙头?作用，进一步完善耀州区域内乡镇控制性详规，项目实施前做好修建性详规编制。修编完善各类专业规划和近期建设规划，构筑我区完整的规划体系。注重保护并合理利用自然资源和历史文脉，塑造城市特色，突出城市个性，重点对城市整体形象和城市旅游文化特色进行规划设计，推进控制性详细规划的全覆盖。加快集镇改造和村庄建设规划编制，加大村镇建设规划管理培训力度，促进村镇建设走上先规划后建设的法制化管理轨道。

二、加速耀州城区建设，提升城市品位

以市场为依托，完善经营机制，盘活有形资产和无形资产，加大对土地的征用、收购和储备，大力发展房地产市场，引入市场竞争机制，实现县城设施投资主体由政府向市场引入。拓宽道路骨架，重点搞好北片区道路骨架建设，城市主干道实施改造，增加城市道路里程3.6公里，路灯安

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装率达95%以上，加快沮河、漆河蓄水景观工程、加快药王生态园项目建设，提升旅游文化特色。新修道路提升标准，除配套相应给水、消防、雨污水管道外，还考虑电力、通信、电视等综合箱涵建设，道路绿地建设。投入使用污水处理厂，改善污水管网。新建公共厕所。结合沮河蓄水景观建设，加快防洪设施建设，提高城市防洪能力。完成沿河景观带建设，规划建设好周边生态绿地。实施主次干道补绿换绿、景观大树栽植工程，使城市绿地率达35.69%、城市绿化覆盖率达41.96%，人均公共绿地达10.61平方米。城区建设品位进一步提升。

三、探索长效机制，强化城镇管理

创新工作思路，攻克管理难点，进一步提高城镇综合管理水平。强化专项整治、宣传教育、文明创建?三大活动?，以活动促管理，以管理求长效。处理好疏与堵、教育与处罚、社会参与与专业执法?三方关系?，做到由围堵管制向疏导橱理拓展，由单纯的?门前三包?、道路清扫管理向主体空间?美化、亮化、绿化?全方位管理拓展，由单一部门执法向多部门联合执法拓展，由处罚为主向教育与处罚相结合拓展，由少数专业队伍管理向公众参与共同管理拓展，实行城镇管理全覆盖。加强?三创?工作，确保城市管理更上新水平。

四、培育建筑市场，促进经济发展

发展培育地方建筑企业，占领本地建筑市场，提高企业市场竞争能力，使地方建筑企业成为本地建筑发展的主体，年产值达1亿元。研究新形势下建设工程招标监管，确保建设工程在?阳光?下竞争，招投标率、施工许可发放率、工程合格率均达100%。强化安全生产责任主体，健全安全生产监管体制和长效机制，加快建设重大突发事件预警应急体系，有效遏制

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重大事故发生，全面构建公共安全屏障。严格执行工程建设强制性标准，完善和推进质量监管新模式，加大参建各方质量行为的监管，竣工验收备案率达90%。深入推进建筑节能，加强监理行业监督，规范检测市场，强化工程造价管理，推行新型材料应用，确保建筑业良性发展。开展?创优?工作，积极创建省级文明工地。

五、发展房地产业，惠及城乡居民

落实国家关于宏观调控房地产业的各项政策措施，进一步调整住房供应结构，加快裕华苑、城南一号、民主路北段片区、粮食局片区、机械厂片区、车站片区、花园饭店片区的开发建设步伐，建成3000套住房投放市场，调控稳定房价。加快裕民小区等廉租房建设，完善安置房等相关政策。引导合理消费，加大整顿和规范房地产市场秩序力度，建立我区房地产业健康、持续发展的市场。完善住房供应结构，建立普通商品房、廉租房、经济适用房、城乡居（农）民安置房和高档商品房等多层次的住房市场，满足不同收入家庭的住房需求，最大限度惠及民生。坚持综合开发，大力提升住宅小区开发水平和物业管理水平，物业管理率达80%。积极引导住宅规划设计质量的提高和新技术、新材料的应用，推进住宅产业化进程。

六、推进村镇建设，实现城乡统筹

突出发展重点镇，旅游大镇、工业强镇建设，以点带线，以线促面，依靠交通网络形成城镇发展轴，以城镇带产业，以产业促城镇。加快农业结构调整，大力培育龙头企业，推进农业产业化经营。加快推进工业化进程，以工业化促进城镇化。积极开发旅游项目，加快旅游业为核心的第三产业发展，繁荣城乡经济。借鉴发达地区的先进经验，按照?三集中?的

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原则，使人口向城镇集中，工业向园区集中，农房向规划村落集中，加快农村房屋改造村内环境整治，改善居住环境。

七、加强人才建设，打造一流队伍

坚持以培养与城乡建设事业发展形势和任务相适应的新型干部人才队伍为目标，进一步完善干部和人才队伍的管理培养机制，拓宽人才引进和选拔渠道。加大干部考核和流动，建立干部能上能下，全面发展的工作机制。通过多种形式的培养，使其增长才识，拓宽视野，增强发展的紧迫感和干事成业的能力。把?政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过?作为选拔干部的基本要求，大力选拔德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀中青年干部担任基层单位的负责人。建立健全人才工作机制和激励机制，定期研究科技和人才工作，建立高效协调的工作机制，完善人才培养规划，加快建立一支锐意进取、结构合理的人才队伍。

八、健全法制体系，确保依法行政

全面推进普法依法治理工作，为加快城乡建设奠定坚实的法治基础。认真贯彻执行《行政许可法》，深化行政审批制度的改革，进一步清理和规范行政审批事项，强化服务意识，优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，实现集中统一审批。创新建设执法体制，规范行政执法行为，充分发挥现有执法队伍力量，改进执法方式，提高执法效率和水平，降低执法成本，保证行政执法行为的合法性、合理性，实现执法行为法律效果与社会效果的统一。完善和推进执法责任制，加强监督、考评和责任追究，建立以执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究为主要内容的行政执法责任制度体系。加强行政执法人员建设法律知识的

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培训，全面提高法律素质。进一步加大宣传力度，不断提高全社会城乡建设的法制意识，营造城乡建设发展的良好氛围。

第三章 全区城乡建设重点项目

?十二五?期间，耀州城乡建设将继续以城区和中心镇为重点，突出?打通干道、拓展骨架、完善设施、改造旧城、配套功能、提升品位?的工作目标，优先考虑对县域经济发展具有重大牵动作用的城乡基础设施建设，把城乡建设摆上区域发展的重要位置，大力实施改旧工程、畅通工程、治污工程、饮水工程、增绿工程、整容工程、亮化工程、安居工程和提升工程，突出抓好城镇和村庄重点工程建设，改善人居环境，达到人与自然和谐相处，提高各项重点工程的社会效益、环境效益和经济效益，积极打造城乡建设跨越式发展的新平台。

一、耀州区道路建设项目

在城区现已形成的城区主次干道路网基础上，集中力量建设以道路为主的城市骨架拓展工程，提升和优化城市道路网络，有效解决城内道路破旧等问题。工程项目为：

1、香山路道路改造工程：总长315米，宽26米，计划投资578万元。 2、怀新路道路改造工程：总长302米，宽20米，计划投资555万元。 3、解放路道路改造工程：总长384米，宽13米，计划投资465万元。 4、胜利路道路改造工程：总长280米，宽13米，计划投资348万元。 5、城隍庙路道路改造工程：总长327米，设计宽度13∽15米，计划投资415万元。

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6、邻德路及渠岸路道路改造工程：总长398米，宽13米，计划投资482万元。

二、城中村改造项目

1、城南一号：占地1.14公顷，项目总投资1.3亿元，?十二五?计划投资1.1亿元。

2、粮食局片区：占地1.19公顷，项目总投资1.4亿元。

3、民主路北段片区：占地2.65公顷，项目总投资2.9亿元，?十二五?计划投资2.8亿元。

4、机械厂片区：占地3.5公顷，项目总投资4亿元。 5、花园饭店片区：占地2.8公顷，项目总投资3亿元。 6、车站片区：占地3.7公顷，项目总投资4.3亿元。 三、药王生态园建设

1、锦阳路北段道路建设项目：总长530米，宽40米，设计有给排水、消防、电力电信电视箱涵。计划投资1590万元。

2、生态园东西一路道路建设项目：总长730米，宽24米，设计有给排水、消防、电力电信电视箱涵，计划投资1460万元。

3、生态园东西二路道路建设项目：总长1100米，宽40米，设计有给排水、消防、电力电信电视箱涵，计划投资3300万元。

4、生态园南北一路道路建设项目：总长660米，宽40米，设计有给排水、消防、电力电信电视箱涵，计划投资1980万元。

5、生态园南北三路道路建设项目：总长600米，宽18米，设计有给排水、消防、电力电信电视箱涵，计划投资1080万元。

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6、药王生态广场：占地面积1.8公顷，集药王文化、休闲、健身一体，估算投资2800万元。

7、研发基地建设：含药疗、保健等项目的研发及市场实践应用等，建筑面积约3万平方米，投资约6000万元。

四、公园建设

1、城市运动公园：占地3.6公顷，项目总投资2400万元。 2、南入口公园：占地3.7公顷，项目总投资2150万元。 3、神德寺公园：占地4.8公顷，项目总投资1亿元。 五、河道整治

1、沮河河道整治： 1.3公里，项目总投资2600万元。 2、漆河河道整治： 1.公里，项目总投资2000万元 六、公路沿线改造

210国道沿线景观改造项目，涉及到建筑立面平改坡、墙面粉饰、绿化等，投资8012万元。

七、新建公厕

城区范围新建2类公厕6座，投资240万元。分别分布在文营西路、药王路、步寿路、锦阳路、等地方。

八、天然气入户

做好基础设施配套工作，新增天然气入库3000户，投资720万元。 九、新增绿地

新增公园及道路绿地10公顷，主要分布在公园及210国道沿线，总投资4亿元。

十、城乡电网改造及电网建设

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投资2亿元进行城乡电网改造建设，用电覆盖率达到100%。 十一、新农村建设

新农村巷道、排水建设150公里，投资7500万元。村庄中心广场建设100个，投资3000万元。

十二、小城镇建设

1、新建10个乡镇污水处理厂，合计污水处理能力7.5吨/天，配套相应污水处理管网，计划投资3.075亿元。

2、乡镇垃圾处理项目：新增垃圾处理厂2个，合计处理能力5000吨，建成垃圾收集点60个，配备垃圾清运设备20台，投资1.02亿元。

3、新建乡镇公厕20个，投资600万元。

4、新修街道30公里，配备路灯，投资4.5亿元。 5、城镇新增绿地、广场20公顷，投资1亿元。

“十二五”建设项目汇总

（城乡建设部分）

序号 分类 项目 香山路 怀新路 解放路 1 旧城改造 胜利路 城隍庙路 邻德路及渠岸路 规模 长315米，宽26米 长302米，宽20米 长384米，宽13米 长280米，宽13米 长327米，宽13米 长398米，宽13米 “十二五”投资（万元） 578 555 465 348 415 482 附注 25

城南一号 粮食局片区 2 城中村改造（民生工程） 民主路北段片区 机械厂片区 花园饭店片区 车站片区 东西一路 东西二路 锦阳路北段 南北一路 南北三路 药王生态广场 研发基地 城市运动公园 4 新建公园 南入口公园 神德寺公园 5 6 7 8 序号 9 10 11

1.14公顷 1.19公顷 2.65公顷 3.5公顷 2.8公顷 3.7公顷 长730米，宽24米 长1100米，宽40米 长530米，宽40米 长660米，宽40米 长600米，宽18米 占地1.8公顷 3万平方米 3.6公顷 3.7公顷 4.8公顷 1.3公里 1公里 平改坡、粉饰、绿化 6座 3000户 规模 10公顷 150公里 26

11000 14000 28000 40000 30000 43000 1460 3300 1590 1980 1080 2800 6000 2400 2150 10000 2600 2000 8012 240 720 投资（万元） 40000 20000 7500 在建项目，总投资1.3亿， 在建项目，总投资2.9亿， 附注 3 药王生态园 道路及广场 河道整治 公路沿线改造 新建公厕 天然气 分类 城区新增绿地 电网建设 新农村建沮河河道整治 漆水河河道整治 210国道沿线景观改造 二类公厕 入户 项目 公园及道路绿地 城乡电网改造及电网建设 村庄巷道、排水 设 村庄小广场 100个 3000 12 小城镇建设 10个乡镇，每个乡镇一个污水处理厂，合计污水处乡镇污水处理厂 理能力 7.5万吨/日，配套相应污水收集管网。 垃圾处理厂2个，合计处理能力乡镇垃圾处理项目 5000吨，垃圾收集点60个，垃圾清运设备20台。 公厕 新修街道、路灯 新增绿地、广场 20个 30公里 20公顷 30750 10200 600 45000 10000 382225万元 合计

第四章 主要保障措施

一、解放思想，强化领导，全面推进全县城乡建设

在市场经济日臻完善的新时期，必须重新审视耀州的优劣势，重新明确城乡建设的发展目标和建设定位，克服因循守旧、墨守陈规的思想，牢固树立现代市场经济意识；秉承坚持强烈的机遇、竞争和发展意识；大力增强城乡建设与经济发展互为依托、相互促进的辩证观念，形成农业发展是基础、工业经济是核心、城乡建设是依托的三大重点工作格局。统一思想，坚定目标，加强城镇化领导协调机制和城乡建设目标考核机制，强化区委、区政府的统一领导，全社会共同参与，把推进城乡建设进程作为加快耀州发展的重大战略，作为产业结构调整和优化升级的突破口，作为经济发展的重要动力，作为解决?三农?问题和提高人民群众生产生活水平

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的根本出路，凝聚全区各方力量，形成全区上下狠抓城乡建设，加快推进城镇化的合力。

二、科学规划，严格管理，凸显城区特色

把着力点放在?优、精、特?上，以战略的眼光、全新的形象将耀州区定位在西铜一体发展的重要节点之中，采取大手笔，实施大动作，营造大环境，构筑大格局，及时编制城市景观工程规划、专业工程规划和控制性详细规划等，提高城市建设品位。完善城区规划集体评审决策体系，放开设计市场，确保规划设计成果的科学性、合理性和权威性。

三、加大投入，完善设施，确保县城功能良性运行

加大城市基础设施建设投资力度，突出重点，攻破难点，打造景点，围绕?洁、绿、亮、美?狠抓建设配套。通过五年建设，使城市特色出品位，交通道路上规模，园林绿化进档次，供水排水广覆盖，居住小区大开发，永葆全国卫生城市荣誉。开辟多元化资金筹措渠道，大力实施?经营城镇?战略，大胆创新机制，招商引资，吸引社会资本参与城镇建设，真正把城镇基础设施功能配套建设推向市场，管好有形资产，激活无形资产，以经营城镇的方式建设和管理城镇，确保城区及城镇建设向市场化的方向健康协调发展。

四、创新机制，规范管理，提升城市综合管理水平

积极探索城市管理长效机制，强化城市公交、自来水、燃气、污水、垃圾、园林等行业的特许经营管理，加快城市环卫基础设施建设和作业服务市场化改革的步伐，进一步提高环卫管理和服务水平。加强市政工程经常性检查和维护，整体推进公共绿化和单位庭园绿化管养。加快城中村改造整治步伐，解决环境不优问题。充分发挥各职能部门和社会力量，强化

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城市市容市貌管理。健全和完善城市综合管理网络，形成共抓共管城市的合力。以人为本抓教育，大力实施公民文明素质教育工程，养成爱护城市一草一木的良好习惯。

五、严格程序，依法管理，强力规范建筑市场秩序

进一步规范建筑市场，促进施工安全和工程质量。严格执行工程法定建设程序，严格抓好项目招投标、规划设计、图纸审查、工程监理、质量监督、竣工验收等各个环节，规范建设主体行为，严格项目报建制、工程招标制、建设监理制、竣工审计制，彻底杜绝?三边?和?豆腐渣?工程，提高建设工程的经济效益和社会效益。高度重视农村建设工程质量安全管理，继续开展村镇建设工程质量安全生产专项治理活动，加强对农（居）民建房现场指导和技术服务，严肃查处违法建设、无证建设、无资质施工的行为。

六、提速建设，保障供给，稳健推行房地产业开发

发挥政府的导向作用，提高房地产开发投资的质量和效益，吸引更多的社会资金投向住房建设和住房消费。加大资金争取力度和建设力度，增加有效供给，建立和完善以普通商品住房为主体，以少量高档商品住房为补充，以廉租住房为保障的多层次住宅供应体系。研究启动住房货币化改革，认真解决乡镇干部和教师医生等群体的住房困难问题，使这一群体住有所居。着力整顿和规范小区物业管理，确保物业管理上水平。

七、重点倾斜，建管并举，更加注重全区城乡统筹

加大政策倾斜，加快人口和生产要素的集聚，将重点镇做大做强，更好的发挥建制镇和集镇的集聚效应，吸引农村剩余劳动力和人口转移。加快市政政基础设施向农村拓展，逐步实现道路、给排水、垃圾和污水处理

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等城乡对结。大力开展建筑立面改造和环境综合整治，改变环境不优现状。大力推广通用设计图纸，加强农房建设技术指导，提高建设整体水平。

八、多管齐下，多元融资，加大建设资金筹措力度

抓住国家扩大内需，加大基础设施投入，积极向上争取资金。抓好建设项目的包装推介，落实相关优惠政策，大力招商引资。狠抓土地储备和投放工作，盘活土地存量，实行集约化管理，走以地生财之路。科学进行市场运作，推行基础设施有偿使用制度，鼓励个人、集体和社会各方从事城镇基础设施建设的经营和管理。认真做好国有土土地出让工作，将出让土地收益用于城镇建设的滚动开发。

九、市场引导，政策驱动，推进农村人口较快转移

大力支持和发展耀州城区和重点镇建设，千方百计把基础设施建设引向市场，制定各种优惠政策，吸引、鼓励先富的农民进镇建房或参与小城镇建设，围绕优势工业项目、农业产业化基地、市场建设等群力开发或投资兴办二、三产业，为农民进镇落户和发展提供生存条件。研究建房资格和宅基地流转政策，降低农民进城门槛。采取市场化方式，在城镇周边规划建设集中安置区，方便农民进城进镇建房和购房。进一步落实户籍管理、土地使用、社会保障制度，真正让进镇农民享受居民待遇，进一步加快城镇化步伐。

十、加强培训，完善规章，强化城乡建设管理力量

进一步加强职工思想政治素质教育，树立?热爱耀州、建设耀州、奉献耀州?的高尚品质。进一步建立健全继续教育培训制度，从而带动全行业综合素质和核心竞争力的整体提升。多渠道进行人才的培养，努力营造在创新实践中识别人才，在创新事业中凝聚人才的氛围。加快城乡建设法

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制建设，完善新形势下各项规划建设管理工作的法规规章，坚持依法建设，依法管理。通过公开招录、重点培养、调入补剂等方式，壮大城乡建设管理力量，解决目前专业技术力量薄弱的问题。充实城区、建制镇、集镇监察管理力量，消除管理盲点。加强对村镇建设的领导，完善村镇建设管理机构，落实人员编制，保障管理经费，提高管理水平，为城乡建设提供有效的人才和智力保障。

?十二五?期间，全区城乡建设事业发展的任务十分繁重，广大干部职工要在区委、区政府的正确领导下，在省、市建设行政主管部门的精心指导下，坚持以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，进一步振奋精神，开拓进取，扎实工作，为实现我区城乡建设?十二五?发展规划所提出的各项目标，促进城乡建设事业的健康、持续、协调发展而努力奋斗。

2010年8月10日

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