长株潭城市群区域规划文本2004

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湖南省人民政府文件

湘政发〔２００4〕

长株潭城市群区域规划文本

（2004-2020）

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长株潭城市群区域规划文本

《长株潭城市群区域规划》文本（目录）

长株潭城市群区域规划的目的

长株潭城市群区域规划的主要任务 长株潭城市群的工作范围 规划期限

长株潭城市群区域规划的基本原则

长株潭城市群区域规划的基本工作目标和主要内容

长株潭区域发展的核心功能定位——提高湖南省的区域竞争力 长株潭城市群核心地区发展目标 区域城镇发展的空间组织

区域城镇发展的等级结构规划

实施区域城乡统筹的城镇化发展战略目标

长株潭城市群核心地区的人口和用地规模控制指标 长株潭城市群核心地区的空间结构框架

长株潭城市群核心地区的北核功能区的范围和控制、引导要求 长株潭城市群核心地区的西南副核功能区的范围和控制、引导要求

长株潭城市群核心地区的东南副核功能区的范围和控制、引导要求 长株潭城市群核心地区的绿心功能区，即三市结合部金三角地区的范围和控制、引

导要求

长株潭城市群核心地区的具体组团功能定位 长株潭城市群核心区空间结构的演进时序 2010年区域土地利用结构调整要求 核心地区土地利用结构调整方向

核心地区土地利用开发控制的分类导则 产业规划

产业发展的总体原则

产业发展总体目标定位

区域旅游文化的一体化建设目标 区域旅游开发空间结构

产业空间组织的总体要求和具体原则 三市产业分工模式 产业空间布局 交通规划

长株潭城市群区域综合交通体系发展目标 长株潭城市群区域公路交通系统的规划要求 长株潭城市群区域铁路交通系统的规划要求 长株潭城市群区域水运系统的规划要求

长株潭城市群区域民航交通系统的规划要求 长株潭城市群区域管道系统的规划要求 区域内部的市际交通系统规划 能源规划 能源需求

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能源问题及对策

电力工程

燃气和其它能源设施规划 基础设施规划 城市供水

城市污水收集与处理 防洪排涝

环境保护规划

环境功能区划分及保护目标 环境保护总体思路 污染物总量控制 大气环境保护措施 水环境保护措施

固体废物收集与处理

生态环境资源评价与景观空间构想

生态环境体系规划目标与生态底线的划定 生态功能分区

区域绿地系统的控制 湿地布局 森林公园布局 风景名胜区布局

重要生态旅游区

重要生态脆弱地区布局 区域生态空间管治要求 近期建设项目入库的要求 规划近期交通建设项目

规划能源环保市政工程项目 规划综合性项目策划建议

长株潭城市群区域规划的目的

1．为落实湖南省委、省政府关于长株潭经济一体化战略服务，提高湖南省的区域整体竞争力以及协调和促进三市城市发展。

2．调动各方面积极性，促进该地区有序发展和资源整合，为建立生态化、网络状城市群提供总体蓝图。

3．为各类建设项目投资提供空间依据和项目库，并强调实用性。 长株潭城市群区域规划的主要任务

1．以树立区域的科学发展观为指导，从区域和城市的双向角度，以目标和问题为双重导向，统筹安排经济社会建设，形成高度的经济、市场一体化的发展态势；推进区域基础设施共建共享，保护并合理利用自然环境，改善人居环境和投资环境，协调城镇发展之间的关系，促进区域整体的经济、社会与环境的全面、协调和可持续发展，走文明发展道路。

2．主要出发点是提高城市群区域的国际国内核心竞争力和综合实力，推进城市群的共

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同发展，切实保障区域内各城市、各利益主体之间的协调发展能力。

3．借鉴国内外城市群规划的理论与实践，探求在新时期、新需求下形成的解决地区空间发展的新问题和新途径。并且从国际城市群比较到国内经济区的分析，努力以整体的观念审视长株潭的发展，为制定区域发展政策和法规条例提供一个实施平台。根据专家评审意见，它是指导三市总规的上位宏观空间规划，对下一层次的各级各类规划起到指导作用。

长株潭城市群的工作范围 工作范围分为两个层次：

第一层次：三市市域，面积为2.8万平方公里。

第二层次：长株潭三市城市群核心地区(以下简称核心区或规划区)，主要包括长沙市新编城市总体规划确定的长沙市城市规划区2893平方公里，湘潭新编城市总体规划确定的城市规划区（湘潭市区和湘潭县域涟水—湘江以北的用地范围）670平方公里和湘潭县易俗河—河口地区（含易俗河镇域、河口镇域、梅林桥镇域）约200平方公里，株洲市新编城市总体规划确定的城市规划区536.7平方公里（即株洲市辖四区：天元区、芦凇区、荷塘区、石峰区）和株洲县渌口地区（含渌口镇、雷打石镇、南阳桥乡、白关镇）约200平方公里，总面积为4500平方公里左右。

核心区是湖南省经济社会发展的引擎，是产业布局、城市建设、生态保育和基础设施共建共享的重要区域，也是本规划的重点工作范围。

本规划期限：2004—2020年， 近期：2004—2010年， 远期：2011—2020年，

同时提出远景发展框架：2021—2050年。 长株潭城市群区域规划的基本原则

正确把握和处理好“市场与政府”、“现实与目标”、“长远与近期”、“整体与局部”这四对错综复杂的关系，构成本次规划的指导原则：

1．各司其职，正确把握“市场与政府”的关系。

既要坚持市场对资源配置的基础性作用，又要强化政府对公共资源和战略性资源的有效控制。既要充分利用传统的自下而上、市场主导的发展模式惯性推动区域经济持续增长，保持区域经济活力，同时又要适应未来发展转变的要求，针对战略性地区和战略资源的配置，构建自上而下、政府主导的发展调控模式。

2．顺应规律，正确把握“现实与目标”的关系。

立足现实与目标之间的差距，效率与公平兼顾，在大力推进发展地区的提升，加快发展、率先发展的同时，通过基础设施建设和政策倾斜扶持待发展地区发展，促进和引导生产力的合理、均衡布局；基于对区域发展阶段的基本判断和战略目标的确立，把握区域发展节奏和时序，在保持区域经济发展的现实活力的前提下，既要防止冒进，又要敢于抓住历史机遇，适时调整发展模式，在更高层次谋求更大的发展。

3．统筹兼顾，正确把握“长远与近期”的关系。

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在保障区域整体发展战略目标和整体利益前提下，为不同的投资主体和各级行政主体提供充分的发展空间；在保证区域长远利益和生态环境“底线”的前提下，要为近期的开发建设保持足够的弹性空间。

4．合理统筹，正确处理“整体与局部”的关系

主要是在保障整体利益的前提下，正确处理“城市型区域与乡村型区域”、“长株潭核心地区与外围区域”的关系。两类区域不可分割，相互依存，对前者强调刚性规划和建设性开发，对后者强调区域宏观指导和保护性开发。

同时也要分类指导，正确把握“经济相对发达地区与发展中地区”、“敏感地区与一般地区”的关系。努力为发达地区提供资源增量，重点解决快速成长过程中带来的资源增量不足、生态环境恶化和缺乏协调问题；为待发展地区提供加快发展的基础条件和政策扶持，创造发展机遇。对敏感地区（生态敏感地区、战略性地区和战略性资源、现实和潜在的冲突区）突出政府的控制与协调作用，对一般地区突出引导，放手发展。

长株潭城市群区域规划的基本工作目标和主要内容

构筑以区域产业布局为动力，核心区城市功能空间为主体，外围生态系统为基础，交通运输和环境基础设施系统为支撑，并能够支持区域经济、社会和环境的综合发展目标实现的空间格局；提出区域一体化的协调措施与政策建议。

长株潭城市群区域的规划、建设、管理由省政府统一领导和协调，具体工作由省人民政府指定主管部门承担，负责协调和构建各级各类规划相互衔接、相互补充、相互影响的有机体系，发挥规划对市场主体的引导作用和政府行为的规范约束作用。

省人民政府的发展和改革、环境保护、国土资源、规划建设、交通、农业、林业、水利、旅游、文化、文物、宗教等行政部门应当根据省人民政府审定的《长株潭城市群区域规划》，编制各类专业规划。

长株潭城市群区域规划是三市总规及其他专项规划的上位宏观空间规划，对三市总体规划编制实施和城市发展承担指导作用，三市原城市总体规划有与之不符的地方，确需进行局部修改时，分别由长株潭三市人民政府和湖南省规划行政主管部门按照法定程序办理。

长株潭区域发展的核心功能定位——提高湖南省的区域竞争力 1．国家战略层面的目标定位

通过长株潭产业集群化，推动经济一体化，支持湖南省发挥后发优势，实施反梯度战略，统筹区域发展，提高湖南省在国内省份中的核心竞争力和区域整体实力。

努力发展成为我国中西部地区具有综合优势和强大竞争力的主要城市密集区之一，成为辐射与服务中南地区的经济引擎之一，能在更大范围、更宽领域、更高层次参与国内外竞争和直接对外开放的区域。

2．省域战略层面的目标定位

通过三市经济一体化的协调发展，实现城市群在湖南省的非均衡极化发展、跨越式发展。 努力发展成为率先实现全面小康、并带动湖南省全面实现小康，对全省发挥积极影响和示范作用的区域。

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