高速公路建设管理办法

京新高速公路临河至白疙瘩段（阿拉善盟境内）建设管理办公室

京新高速公路临河至白疙瘩段 （阿盟境内）建设管理办法（试行）

京新高速公路临河至白疙瘩段（阿盟境内）

工程建设管理办公室

年3月

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2015京新高速公路临河至白疙瘩段（阿拉善盟境内）建设管理办公室

目 录

第一章 总 则 ..................................................................... - 1 -

一、目的与依据 ................................................................. - 1 - 二、原则 ....................................................................... - 1 - 三、工作方针 ................................................................... - 1 - 四、目标 ....................................................................... - 1 -

（一）总体目标 ............................................................. - 1 - （二）安全生产目标 ......................................................... - 2 - （三）质量目标 ............................................................. - 2 - （四）进度目标 ............................................................. - 2 - （五）投资目标 ............................................................. - 2 - （六）廉政目标 ............................................................. - 2 - 五、适用范围 ................................................................... - 2 - 第二章 建管办机构设置与职能 ....................................................... - 3 -

一、管理机构设置 ............................................................... - 3 - 二、工作职能 ................................................................... - 5 -

（一）建管办职责 ........................................................... - 5 - （二）工程技术部职责 ....................................................... - 6 - （三）安全质量部职责 ....................................................... - 7 - （四）计划合同部职责 ....................................................... - 8 - （五）综合协调部职责 ....................................................... - 9 - （六）财务部职责 ........................................................... - 9 - （七）执行办职责 .......................................................... - 10 -

第三章 工程质量管理 .............................................................. - 12 -

一、质量保证体系及质量控制依据 ................................................ - 12 - 二、推行质量责任卡制度，落实质量终身责任 ...................................... - 12 - 五、质量保证资料的真实可靠 .................................................... - 15 - 六、及时完成工程质量评定工作 .................................................. - 15 - 七、实行质量巡查制度，控制过程质量 ............................................ - 16 - 八、建立监理、承包人动态管理制度，做好信用评价工作 ............................ - 16 - 九、建立工程技术专家咨询制度 .................................................. - 17 - 十、搞好工程设计的后续服务 .................................................... - 17 - 第四章 工程进度管理 .............................................................. - 24 -

一、工程进度管理的要求 ........................................................ - 24 - 二、施工进度计划的编制及报送 .................................................. - 24 - 三、施工进度计划的审批 ........................................................ - 26 - 四、施工进度计划的修订 ........................................................ - 26 - 五、施工进度的过程控制 ........................................................ - 27 -

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六、施工进度的统计 ............................................................ - 27 - 七、施工进度的考核 ............................................................ - 28 - 第五章 工程设计变更管理 .......................................................... - 31 -

一、总则 ...................................................................... - 31 - 二、变更设计的分类 ............................................................ - 32 - 三、设计变更的确定 ............................................................ - 33 - 四、变更设计审批的职责和权限 .................................................. - 34 - 五、变更设计的程序 ............................................................ - 35 - 六、设计变更单价的确定 ........................................................ - 37 - 七、罚则 ...................................................................... - 37 - 八、附则 ...................................................................... - 38 - 第六章 工程计量支付管理办法 ...................................................... - 48 -

一、总则 ...................................................................... - 48 - 二、工程计量的基本原则 ........................................................ - 48 - 三、中间计量支付程序 .......................................................... - 49 - 六、工程质量保证金、农民工工资保证金及奖励基金的扣留和退还 .................... - 53 - 七、监理服务费计量支付 ........................................................ - 53 - 八、最终结算 .................................................................. - 54 - 九、计量支付中的其它注意事项 .................................................. - 54 - 第七章 财务管理办法 .............................................................. - 70 - 第八章 材料管理办法 .............................................................. - 75 -

一、总则 ...................................................................... - 75 - 二、一般原材料 ................................................................ - 75 - 三、主要原材料 ................................................................ - 75 - 四、专用材料 .................................................................. - 76 - 五、材料的质量要求 ............................................................ - 76 - 六、材料的储存 ................................................................ - 77 - 第九章 合同管理办法 .............................................................. - 78 -

一、总 则 .................................................................... - 78 - 二、合同分类、编号 ............................................................ - 78 - 三、合同的签订与管理 .......................................................... - 80 - 四、工程施工承包及监理合同管理 ................................................ - 82 - 五、工程物资、设备采购合同管理 ................................................ - 83 - 六、征地拆迁类合同管理 ........................................................ - 83 - 第十章 监理管理办法 .............................................................. - 84 -

一、监理工作原则 .............................................................. - 84 - 二、监理管理机构与工作模式 .................................................... - 84 - 三、各级监理组织的职责 ........................................................ - 85 - 四、监理工作制度 .............................................................. - 88 - 五、监理月报内容 .............................................................. - 90 -

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六、监理工作考评管理 .......................................................... - 90 - 第十一章 安全生产管理办法 ........................................................ - 91 -

一、总则 ...................................................................... - 91 - 二、安全管理体系 .............................................................. - 91 - 三、安全生产管理 .............................................................. - 92 - 四、安全事故报告与调查 ........................................................ - 94 - 五、责任追究制与一票否决制 .................................................... - 96 - 六、事故统计 .................................................................. - 97 - 七、附则 ...................................................................... - 97 - 第十二章 外来务工人员管理办法 ................................................... - 102 -

一、基本要求： ............................................................... - 102 - 二、管理及保障措施 ........................................................... - 102 - 三、卫生防疫措施 ............................................................. - 104 - 四、劳资纠纷 ................................................................. - 104 - 五、建管办监管措施 ........................................................... - 105 - 第十三章 环境、文物保护管理办法 ................................................. - 106 -

一、环境保护管理 ............................................................. - 106 - 二、文物保护管理 ............................................................. - 109 - 第十四章 廉政建设管理办法 ....................................................... - 110 -

一、建管办与各级监理、施工单位廉政制度 ....................................... - 110 - 二、廉政监督 ................................................................. - 112 - 三、廉政考评 ................................................................. - 113 - 第十五章 施工管理考核办法 ....................................................... - 114 -

一、总则 ..................................................................... - 114 - 二、奖励基金的提取 ........................................................... - 114 - 三、考评组织机构 ............................................................. - 114 - 四、考评方式 ................................................................. - 115 - 五、考核要求 ................................................................. - 116 -

（一）对施工单位考核要求 ................................................. - 116 - （二）对监理单位综合业绩考核要求 ......................................... - 118 - 七、奖罚办法 ................................................................. - 118 - 第十六章 信息宣传管理办法 ....................................................... - 122 -

一、组织领导 ................................................................. - 122 - 二、工作要求 ................................................................. - 122 - 三、具体要求与奖罚规定 ....................................................... - 123 -

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第一章 总 则

一、目的与依据

根据部颁公路建设市场管理办法、内蒙古自治区公路工程基本建设管理实施办法、交通运输部及自治区交通运输厅批准的设计文件和招投标文件，为加快京新高速临白段（阿盟境内）公路建设进程，结合本项目实际情况，特制定本管理办法。 二、原则

凡参加本项目建设的人员应本着“严格管理、安全第一、文明环保、控制投资、确保工期、实现优良”的原则，深入调查研究、实事求是、理论联系实际，遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、恪尽职守、敬业奉献”的道德规范 ，发扬“团结奋进、求实创新、科学高效、廉洁奉献”的精神，开展工程建设管理工作。 三、工作方针

坚持标准高起点，规范施工严要求，精心组织保工期，强化管理重诚信，明确责任讲实效，突出重点抓落实。 四、目标 （一）总体目标

以“发展理念人性化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化”五化为主的现代工程管理为抓手，明确责任、强化监督管理，通过精细化管理，全面实现工程“质量、安全、进度、投资、廉政”目标，确保京新高速公路临白段（阿盟

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境内）优质、高效、顺利实施。 （二）安全生产目标

杜绝特重大事故，减少一般事故。 （三）质量目标

交工验收质量合格，竣工验收质量优良。 （四）进度目标

工期控制在合同工期内，力争2016年底全线主体贯通。 （五）投资目标

严格控制在概算范围之内。 （六）廉政目标

干部优秀，无违法违纪事件发生。

五、适用范围

本办法适用于京新高速临白段（阿盟境内）所有参与本项目建设的单位及人员。

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第二章 建管办机构设臵与职能

一、管理机构设置

2012年7月，为确保京新高速临白段公路建设任务的顺利实施、按期完成，自治区交通运输厅成立了“京新高速临白段公路建设监督管理办公室”，对该项目建设的全过程实施监督管理。自治区公路工程质量监督局进行质量监督。

2012年12月，我盟按要求组建了项目法人机构，成立了“京新高速公路临白段（阿盟境内）工程建设管理办公室”，履行业主职责，负责项目建设的组织管理。建管办主要负责统筹全线工程建设的管理、协调和服务工作，内设工程技术部、计划合同部、安全质量部、财务部、综合协调部5个职能部门。

建管办下设3个现场执行办，是建管办派出驻地机构，对建设项目的工程质量、工程进度、工程投资、安全生产、环境保护等进行现场管理，内设工程技术部和综合协调部。

项目实行第三方监理，设立“总监办、驻地办”二级监理体制。 承包人合同段设臵项目总部统筹管理工程，下设项目分部分段管理合同段工程。

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设管理组织机构框图

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工 程 技 术 部 计 划 合 同 部 质 量 安 全 部 综 合 部 财 务 部 第 一 执 行 办 第 二 执 行 办 第 三 执 行 办 工程技术管理部 综合部 工程技术管理部 综合部 工程技术管理部 综合部 - 4 -

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二、工作职能 （一）建管办职责

1、统筹安排全线工程建设项目的管理、协调和服务工作； 2、负责贯彻落实上级部门有关精神，定期向上级主管部门汇报工作。

3、负责制定项目建设管理办法和内部规章制度、考核办法;组织对执行办管理工作进行考评。

4、负责该项目的廉政建设的指导、检查和监督工作。 5、负责项目建设的宣传报道工作和信息化管理平台的建设工作。

6、参加设计文件审查，负责施工图设计报批。

7、负责建设项目的征地拆迁的调查、汇总、合同签订、建设用地手续报批等工作。

8、负责工程建设外部环境协调，包括项目实施过程中所涉及的征地拆迁、文物、电力、通讯、水利、税金先征后返等社会性工作。

9、负责全线工程建设项目进度、质量、安全的监督管理，总体目标任务和年度计划分解下达，掌握工程进度及工程质量动态，统计汇总上报有关报表。

10、负责依法组织建设项目的招标工作，合同协议书签订。 11、负责项目的技术管理，组织重大技术方案的论证、审查和报批，包括重大施工方案和关键部位施工工艺的审核。

12、负责建设资金的申请、拨付，工程计量审批，工程价款的核定、结算和划拨。

13、负责工程设计变更的审定和报批，调价、工程延期、索

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赔报告的审定。

14、负责工程建设过程中的违法违纪行为的自查自纠。 15、负责工程质量问题的认定，质量事故处理方案的审核。 16、负责组织管理科研课题的实施工作。 17、负责从业单位信用等级评价工作。 18、负责项目的工程决算、财务决算工作。

19、负责组织交（竣）工验收工作，督促、指导、检查竣工资料的整理、汇总和移交工作。 （二）工程技术部职责

1、贯彻实施国家、地方和行业有关标准、规范、规程。 2、负责项目工程技术管理工作、关键工程施工方案的审查和技术方案的确认。

3、负责组织协调和配合项目的测设验收、设计文件初审及工程交（竣）工验收工作。

4、审核总监办、驻地办的监理工作计划，并对其进行考核；审查承包人关键施工组织设计。

5、监督检查各承包单位的施工进度计划完成情况，提出计划调整的意见。协助合同部核实汇总各监理、承包人上报的旬进度报表、月进度报表、年度报表。

6、参与工程重大、较大设计变更技术方案的审查比选，对工程变更根据现场情况提出审批意见。

7、制定“施工管理考核办法”并组织进行全线检查考核评比。 8、对计量支付（中期、后期）实际工程量进行审查。 9、办理工程技术方面的往来文件，资料的收发与存档工作。负责工程技术档案管理，竣工资料的编制工作。协助财务部做好工程

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