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欢迎来到全球化的学生指南 World Bank and IMF

引言 Introduction

在第二次世界大战结束之际，1944年7月，来自美国、英国、法国、苏联和其它40个国家的代表相聚布雷顿森林——美国新罕布什尔州的度假胜地——为战后国际金融秩序奠定基础。他们希望这样的新体系会预防另一场类似大萧条的世界性的经济灾难。大萧条在20世纪30年代破坏了欧洲和美国的稳定，造成了法西斯主义的兴起和二次大战。因此，联合国货币与金融会议——布雷顿森林会议的正式名称——创建了国际货币基金组织和世界银行，以便预防经济危机并重建遭受战争破坏的各国经济。

布雷顿森林会议的策略针对被认为是战前经济衰退和阻碍未来全球繁荣的两个主要因素——全世界缺乏稳定的金融市场（从而导致二战），二战本身造成的破坏——采取了措施。设立国际货币基金组织旨在通过提供建立可靠的货币政策和汇率机制所需的资源来稳定全球的金融市场和各国货币，而世界银行将通过推动重建和发展所需的投资来复兴欧洲。

不过，尽管旨在使全球经济受益并有助于国际和平，但被共同称为“国际金融机构”的世界银行和国际货币基金组织已经成为反全球化运动的主要目标。在许多国家里，它们受到憎恨，人们认为它们无视社会效应而向发展中国家强加西方式的资本主义。

以下“问题简报”旨在帮助你们理解国际金融机构的历史、宗旨、结构和活动，而且描述围绕世界银行和国际货币基金组织而产生的好处和担忧。

国际金融机构的起源 Origin of IFIs

在布雷顿森林会议召开的那个时期，人们极为担心全球经济市场的稳定。因为20世纪30年代世界范围内的大萧条由于国际货币市场的不稳定和国际贸易的收缩而加深，所以人们认为，对于避免另一次危机来说，稳定那些市场并促进贸易是至关重要的。同样，欧洲遭到广泛的破坏，人们对它的未来心存疑虑，这两个因素也是引发经济和政治动荡的威胁。联合起来抗击纳粹德国和日本的国家相信类似的合作性努力是稳定它们及其即将战败的敌人的经济并向遭到战争破坏的国家提供复兴所需的资金的唯一出路。

因此，在布雷顿森林会议上聚集了世界上一些最卓越的经济政策上的人才以及一些大权在握的决

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策者，以便绘制新的路线。代表美国与会并作为会议主席的是美国财政部长亨利·摩根索（Henry Morgenthau）。他的助手是财政部副部长亨利·迪克特·怀特（Harry Dexter White），他为这次会议奠定了基础，并率先提出了将要讨论的主要思想和政策。与他们同行的是迪恩·艾奇逊（Dean Acheson）以及一些参议员和众议员。艾奇逊当时是助理国务卿，以后成为冷战初期亨利·杜鲁门总统的权倾天下的国务卿。率领英国代表团的是声名显赫的经济学家约翰·梅纳德·凯恩斯（John Maynard Keynes）。其它的主要代表团来自中国、印度、苏联和法国。一些来自较小国家的知名经济学家也在这次会议上起到了相当重要的作用，例如加拿大的路易·拉明斯基（Louis Raminsky）、希腊的基里亚科斯·瓦瓦拉索斯（Kyriakos Varvaressos）、荷兰的约翰·贝恩（Johan Beyen）。摩根索告诉与会者：“我们今天在这里的所作所为将在很大程度上塑造我们生活在其中的世界的性质”，以此拉开了会议的序幕。

这次会议旨在为国际货币基金组织和世界银行（以及拟议中的“国际贸易组织”，由于许多国家顾及其经济主权，造成它胎死腹中）起草计划。不过，这次会议在许多国家——尤其是美国——里引起公众、政治家和媒体的激烈争辩，人们对国际社会控制他们独立自主的经济政策心存疑虑。即使这次会议上的主要国家（美国和英国）的代表团相互发表言论，指出为了使它们的计划最终获得批准，这些计划必须在政治上能为其本国政府遵从。与此同时，公众在很大程度上难以理解这次会议。著名的美国政治评论家沃尔特·李普曼（Walter Lippman）说：“对普罗大众来说，想了解布雷顿森林会议的情况是不可能的。虽然它涉及将深刻影响人类生活的问题，但货币政策的术语在任何国家里只有非常少的人能够理解。”

因此，这次会议上的谈判充满火药味。虽然怀特已经为拟议中的组织起草了计划，但许多细节依然有待确定，尤其是有关向新机构缴纳款项的细节。各国关心在这些组织内部的力量平衡，正如在它们向国际货币基金组织缴纳黄金的比例及其相应的从该组织借用资金的能力（它们的“份额”）上反映出来的。关于如何在44个成员国之间分配国际货币基金组织的资金总额，各国漫天要价，就地还钱。例如，印度坚决要求其份额与中国的一样大，而法国坚决要求其份额大于印度，而且大于比荷卢经济联盟（Benelux）的三个成员国（比利时、荷兰和卢森堡）。这三个国家当时协调执行它们的货币政策。俄罗斯人坚决要求不低于英国的份额，而且主张由于他们在大战中承受的苦难，他们应该向基金缴纳更少的黄金，但能够比其它国家借用更大比例的份额。与此同时，他们拒绝公布准确的经济统计数据。

其它的争议涉及这些组织的治理，例如主要捐资国应该占有多少个永久席位、这些组织应该位于哪里。英国人为国际货币基金组织设立在伦敦而展开游说，他们没有取得成功。另一个重要的争议围绕着美元是否应该与黄金一样作为汇率的标准，最终美国代表团的坚持不懈取得了成功。与此同时，凯恩

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斯主持着为世界银行起草计划的委员会，他主导了起草过程，从而使这个机构的形成在很大程度上遵循了他所偏好的路线，使其实施他的主要经济思想：在经济低迷时期，政府应该花费它们的资源，以便刺激本国经济。

在外交的争论结束之际，这次会议的“最终文件”在1944年7月22日得到签署，不过这些组织实际上要到下一年才开始运作。在一封读给各代表团听的信件中，美国总统富兰克林·罗斯福说它们已经“为持久和平和安全的结构又准备了两块基石”。当时的这种希望如何导致今天的这种抵制？这份“问题简报”的剩余部分解释世界银行和国际货币基金组织目前的运作情况以及它们引起如此争议的原因。

国际货币基金组织 IMF governance.. 治理

国际货币基金组织由其184个成员国控制，每个成员国指派1名代表加入国际货币基金组织的理事会（Board of Governors）。理事会一般由各成员国的财政部长或中央银行行长组成，每年举行一次会议商讨重要问题并尽可能达成共识。与此同时，日常工作由24人组成的执行董事会（Executive Board）负责。世界上主要的经济和政治强国——美国（国际货币基金组织的最大股东）、英国、日本、德国、法国、中国、俄罗斯和沙特阿拉伯——各在执行董事会拥有永久的席位，而其它的16名董事由基本上按照地理位置——例如，加勒比海地区、非洲、东南亚等——划分的国家组别选举产生，任期为2年。而执行董事会由总裁负责管理，总裁由选举产生，任期为5年，可以连任。

国际货币基金组织还下设一个“国际货币与金融委员会”。它由24名成员国的代表组成，每年开会两次，就国际货币与金融体制向国际货币基金组织的工作人员提供建议。

在其所有的活动中，投票权是根据各国经济的规模并以此分配的份额来确定的。虽然决策通常基于少数服从多数的原则，但作为国际货币基金组织最大股东的美国在该机构的决策过程中最有影响力。

组织

国际货币基金组织目前的总裁是德国人霍斯特·克勒（Horst Koehler），他在2001年秋天就职。执行董事会的每名成员负责国际货币基金组织的一个具体部门。各部门根据以下职能而专门设立：（1）负责世界的具体地区，例如欧洲、非洲、中东、西半球和亚太地区；（2）功能，例如金融、技术援助、财

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政计划、资本市场、研究、统计；（3）该组织自身的行政职能。国际货币基金组织共有2800名工作人员，大多数身处其华盛顿特区的总部。

宗旨

布雷顿森林会议在其“协议条款”中为国际货币基金组织设定了六个目标。这些目标今天依然是国际货币基金组织的指导原则，如下图所示：

（1）通过设置常设机构，就国际货币问题进行磋商与合作，从而促进国际货币合作。 （2）推动国际贸易的扩大和均衡增长，从而有助于促进和维持高水平的就业和真实收入；发展所有成员国生产性资源，以此作为经济政策的首要目标。 （3）促进汇率稳定，在成员国之间维持有序的汇兑安排，避免竞争性的通货贬值。 （4）在成员国之间协助建立经常性交易的多边支付制度，消除阻碍世界贸易发展的汇兑限制。 （5）在有充分保障措施的前提下，向成员国临时提供“基金组织”的总体资源，以便增强其信心，使它们有机会纠正国际收支失衡，而无需采取有损各国和国际繁荣的措施。 （6）根据上述宗旨，缩短各成员国国际收支失衡的持续时间并减轻其程度。

用更为简明的语言表述，这些目标首先是推动各国就货币政策展开合作，其中包括提供货币政策磋商和制订的必要资源，以便使国际金融危机的影响降低到最低限度。其次，国际货币基金组织应该通过帮助各国提高其真实收入并同时降低失业率来解除对国际贸易的制约。第三，国际货币基金组织帮助稳定各国之间的汇率。尤其是在20世纪30年代全球大萧条之后，人们认为保障各国货币，使之能够保

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持其价值、作为国际交易的媒介、抵御任何投机性的攻击是至关重要的。

第四，国际货币基金组织维持着消除汇兑约束的多边支付制度。各国因此可以相互自由贸易，无需担心利率和货币贬值对它们支付的影响。第五，国际货币基金组织向其成员国提供了防止国际收支平衡危机——即各国政府无法用它们所持有的资金去平衡它们亏欠其它国家的资金——的保障措施。国际货币基金组织成员国可以有信心调整其国民经济核算中的失衡而无需采取会损害其繁荣的痛苦措施，例如使其货币相对其它国家的货币贬值。第六，通过减少汇率波动对各国国际收支平衡账户的影响，国际货币基金组织有助于保障全球贸易和金融关系能以稳定的速度持续发展，而不出现像20世纪30年代全球大萧条那样的危险。

一旦国际货币基金组织成立，它也根据其成员国向其担保的黄金储备管理着国际汇兑体制。不过， 1971年，在尼克松总统的任期内，美国政府切断了美元与黄金的联系，以此作为解决国内货币危机的手段。通过允许美元价值“浮动”而不是使之与和黄金挂钩，美国政府能够调整其货币政策，以应对美国经济的变化。随后，国际货币基金组织不再使用黄金，而其它成员国也获准“浮动”其货币。

国际货币基金组织如何实现其目标？how does imf achieve its goals

国际货币基金组织开展三项主要活动：监管、金融援助和技术援助。

监管。国际货币基金组织每年派经济学家到每一个成员国去分析该国的经济形势。这样的专家组审查财政和货币政策、汇率、宏观经济总体稳定以及任何相关政策——如劳动政策、贸易政策和社会政策（诸如养老金制度）——的情况。依照“国际货币基金组织协议”向该组织授权的条款，这个过程以“第四条磋商”而知名。此类磋商的目的在于对可能会影响到国际经济体系的各国决策提供外部制约。在该专家组完成其分析报告之后，国际货币基金组织执行董事会讨论该报告，把它作为国际货币基金组织的正式意见提交给接受审议的国家的政府领导人。该报告也作为国际货币基金组织的“公共信息通告”（Public Information Notice）出版并向公众提供。国际货币基金组织也与诸如欧盟、西非经济货币联盟和东加勒比货币联盟这样的组织合作，对地区政策实施类似的审查。在全球层面上，国际货币基金组织也出版它对世界经济体系的分析报告，报告见于它每年出版两次的“世界经济展望”；也见于“全球金融稳定报告”，该报告明确针对国际资本市场，也是每年出版两次。

金融援助。国际货币基金组织开展的主要活动是对各国的财政部门提供金融援助。在国际收支平衡上遇到问题的成员国可以得到信贷，旨在还清它们的债务并重新调整它们的经济政策，以便它们不会

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