安县人民政府

安县人民政府

2007年全县依法行政工作情况汇报

绵阳市人民政府：

2007年，我县按照省市政府全面推进依法行政工作的部署，认真贯彻全国市县政府依法行政工作会议精神，深入学习党的十七大，以推进依法行政，建设“法治政府”为目标，继续开展行政执法责任制工作。现将工作开展情况汇报于下：

一、认真贯彻执行《全面推进依法行政实施纲要》，深入推行行政执法责任制，夯实依法行政基础

（一）加强领导，精心组织

县政府高度重视依法行政工作，成立了推进依法行政工作领导小组，明确工作职责，由县政府法制办负责承担日常事务。全县41个县级行政执法部门，20个乡镇人民政府均成立了以行政首长为第一责任人，分管领导具体抓的部门执法责任制领导小组，落实专门机构和专门人员办理日常事务。真正做到了领导重视，责任明确，一级抓一级，层层抓落实。

（二）完善各项制度，落实执法责任制

1、建立健全行政执法主体资格制度。按照主体合法、职权法定、权责统一的原则，清理、确认81个具体行政执法主体资格的单位。

2、实行行政执法人员资格认证制度。严格执行行政执法人员资格认证制度，坚持对新上岗的行政执法人员进行严格考试，严把执法

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人员的“入口关”，杜绝不合格执法人员进入行政执法队伍。严格执行行政执法证件验证制度，对年审不合格的一律注销执法证件，取消执法资格。

3、健全行政执法评议考核制度。县政府对各部门明确了评议考核的内容和基本要求，并要求各部门制定具体的评议考核执法人员的标准。

（三）认真梳理执法依据，依法界定执法职责

根据市政府法制办《关于依法界定行政执法职责有关具体问题的通知》的要求，县政府要求各部门按职责分工，对照所执行的法律、法规、规章和“三定”方案，进行梳理、归纳，逐一审查确认。对行政执法主体、行政执法依据和每项具体行政执法职权及其依据的条款都必须予以明确。通过清理，我县具有行政执法主体资格的单位共有81个，其中法定行政机关53个、法律、法规授权的组织8个，受委托行使行政执法权的组织20个；我县行政执法主体执行的现行有效的法律、法规、规章共计2010部；具体行政执法职权共1783项，其中行政处罚1241项，行政许可313项，行政强制90项，行政征收57项，行政确认17项，行政给付11项，行政裁决5项，其他具体行政执法职权49项。清理非行政许可事项80项。目前行政执法依据清理工作已基本完成，县政府对清理结果通过政府公报或者通告、新闻媒体、网站等多种方式向社会进行公开。同时，各执法机关根据执法机构和执法岗位的配置，将其法定职权分解到具体的执法机构、岗位，并明确执法人员的具体执法责任。

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（四）加大执法监督力度，提高行政执法效能

按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，为深入推行行政执法责任制，县人民政府根据绵阳市人民政府的安排，结合我县实际，制定了《安县人民政府关于深化行政执法责任制的实施意见》，确保行政执法责任制工作有效运行、健康发展。

1、加强行政执法人员的培训。建立高素质执法队伍是执法管理工作中的一项重要工作。县政府始终将执法人员的培训工作作为首要工作常抓不懈。县政府法制办结合对执法证件的年审工作，认真组织对全县行政执法人员进行业务知识和专业知识培训，学习了《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》等法律、法规，特别针对执法人员在执法过程中容易发生的问题作了重点讲解。今年对全县新办证和换证的201名行政执法人员，60名委托执法人员，41名协助执法人员进行了培训和考试，对考试不合格的人员坚决不予办证，同时对212名执法人员、44名协助执法人员的执法证件进行年审，注销1证，规范了行政执法证件的管理工作。

2、强化对行政处罚执法行为的监督。认真组织清理行政执法主体，并对行政执法主体进行确认和公布。县级各执法部门均由本部门的执法科、所、队统一开展行政处罚，以确保行政处罚的公平、公正、公开。县政府法制办按照《安县重大行政处罚行为备案制度》的规定对全县重大的行政处罚进行备案审查。今年，县政府法制办依照《四川省行政执法监督条例》立案监督行政执法案件1 件，责令被监督机关限欺重新作出处罚决定。

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3、加大对行政执法人员的督查。按照《四川省行政执法监督条例》的规定，县政府制定了《行政执法纪律规定》、《投诉举报制度》，并聘请了三名执法特邀监督员，设立了行政执法监督电话，接受社会各界对执法机关和执法人员违法违纪的举报，坚决杜绝利用职权“吃、拿、卡、要”的违法行为的发生。

4、开展行政执法评议考核。今年，根据《行政执法评议考核实施方案》的要求，县政府对县地方税务局所属的安昌、塔水等地税所及执法人员进行了评议考核，通过内评素质，外评作风，加强了对部门行政执法的管理，转变了执法人员的工作作风，增强了执法人员的执法责任心，加大了执法力度，规范了执法行为。同时县政府要求对不合格的执法人员必须坚决调离执法岗位。

（五）加强规范性文件制定、发布、备案、清理工作，确保规范性文件的合法，统一

1、坚持规范性文件制定合法性审查制度。县政府及其工作部门严格按照法定权限和有关法律、法规、规章及国家相关政策规定制发规范性文件，无违法创设行政许可、行政处罚、行政强制等行政权力和增设公民、法人或者其他组织的义务内容；制发的规范性文件，事前交由县政府或本部门法制机构进行合法性审查或审核。政府法制机构认真履行对规范性文件前置审核或审查等职责，并积极受理公民、法人或者其他组织提出的规范性文件审查建议，确保了规范性文件合法有效。

2、认真落实规范性文件统一发布、备案审查制度。县政府及

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其工作部门制发的规范性文件通过政府网站、政府公报、公开发行的报刊或安县电视台等公共载体向社会发布。未经统一发布的，不得作为行政管理的依据。违法发布规范性文件的，追究有关负责人和直接责任人员的责任。县政府法制办认真履行对县政府各部门、乡镇人民政府制定的规范性文件的备案审查职责，发现与法律、法规、规章相抵触或超越法定权限，违反法定程序制发的，坚决予以纠正，维护了法制统一 。

3、建立健全规范性文件定期清理制度。今年，县政府法制办对政府1994年10月至2006年3月涉税规范性文件30个进行清理，县政府对没有法律、法规或规章依据，不适应经济社会发展要求等内容的26个规范性文件，及时进行了废止，并向社会公布。

二、深入贯彻行政许可法，加快推进政务公开和政府职能转变

（一）深化行政审批制度改革，严格执行行政许可法。县政府各行政执法部门继续深化行政审批制度改革，落实行政许可制度。重点改革行政许可方式，简化审批环节，规范审批程序，强化审批许可监督，实行一个窗口对外，一次性告知，限时办结等制度，提高审批效率。加快电子政务建设，推行“网上申请及审批”，提高行政效能。县政府要求相关部门按照《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》（国发[2007]33号）文件的要求，进一步清理行政许可事项。

（二）依法公开政府信息，推进政务公开工作。县政府各行政执法部门根据《安县人民政府关于深化行政执法责任制的实施

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意见》（安府发[2006]32号）文件规定，进一步梳理行政执法主体、行政执法依据和行政执法职权。根据省、市政府的安排布署，县政府在2008年2月底前完成政府信息公开指南和公开目录编制。积极构建制度体系，建立政府信息主动公开制度、依申请公开制度、保密审查制度、工作考核制度、社会评议制度、责任追究制度、监督检查制度、政府新闻发布或新闻发言人制度，进一步推进政务公开

（三）加强政务中心建设，加快政府职能转变。在原行政服务中心基础上，重新组建了政务服务中心，核 定了专门的机构，编制和职能，配备了专门的人员。县级16个行政执法部门，210项许可项目进入行政服务中心统一管理，方便群众办事。2007年县政务服务中心共办理行政审批及服务事项21758件，接受群众咨询7850件，真正做到了“便民、高效、廉洁、规范”。同时，加强了全县政务公开制度建立和完善，为逗硬落实奖惩，将政务公开工作纳入全县目标考核。加强对了行业组织和中介机构的培育、规范、引导和管理，进一步转变政府职能，把社会可以自我调节管理的职能交给社会组织，充分发挥其提供服务、反映诉求、行业自律、维护权益等作用。

三、认真开展行政复议和行政应诉工作,保障公民、法人和其他组织的合法权益

县政府认真贯彻执行《行政复议法》及其实施条例，确保行政复议渠道畅通，对符合法律规定的行政复议申请依法受理。制定了《办理县政府受理的行政案件、行政复议案件和应诉行政案

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件、行政复议案件、民事案件的规定》，由县政府法制办办理行政复议案件。今年县政府收到行政复议申请3件，内容涉及人事处理、劳动争议、抚恤金发放，经县政府法制办审查，依法受理1件，不受理2件。在办理依法受理的复议案件过程中，县政府法制办坚持以事实为依据，法律为准绳，正确适用调解原则，依法保护当事人的合法权益，当事人自愿撤回复议申请，确保了行政复议工作的公正、公开、及时、便民。县政府及其工作部门积极参加行政应诉，今年县政府应诉的行政诉讼案件一件，目前此案正在人民法院的二审审理过程中；县级部门应诉的行政诉讼附赔偿案件14件，主要涉及卫生、工商、农业、建设行政管理，经法院的司法审查判决维持2件，撤销1件，当事人自愿申请撤回起诉1件，其余案件目前法院正在审理中。

四、全面推进依法行政，推动县域经济的发展

按照坚持党的领导、坚持“以人为本”、坚持“改革创新”、坚持“法制统一”的四坚持的要求，县人民政府进一步加快转变政府职能，建立了重大行政决策听证机制，增强行政决策的科学性和民主性，特别是涉及企业改革、政府重大投资项目的立项审批、招商引资和项目征用土地等方面严格依法办事，全面推进依法行政。今年，县政府法制办积极参与全县涉法事件的处理，运用法律手段妥善处理发展中出现的问题4件，依法处理涉及公共安全事件3件，维护了全县的稳定，真正为县域经济的发展保驾护航，推动了全县各项事业向前发展。

今年的工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在着不足之处，在政

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府法制调研、制度完善方面需进一步加强。新的一年，我们将在市委、市政府的领导下，继续围绕推进依法行政工作、建设法治政府的目标，进一步深入扎实地开展好行政执法责任制工作和政务公开工作，不断提高依法行政水平。

二00七年十二月四日

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