对农业发展银行的发展与改革问题的研究--毕业论文

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对农业发展银行的发展与改革问题的研究

摘要：服务三农，建设社会主义新农村，离不开农业发展银行的支持。本

文在总结国内外研究成果的基础上，通过分析国外典型发达国家和发展中国家农业政策性金融机构的成立背景、运行概况，从而得出对我国农业发展银行改革发展的一些经验借鉴和启示。结合我国的具体情况以及分析现实发展中农业发展银行存在的一系列问题，提出其改革发展的对策建议。将我国农业发展银行建设成为法律保障完善、治理结构科学、经营管理规范、风险防控健全的可持续发展的现代农业政策性银行，更好地支持社会主义新农村建设。

关键词：农业发展银行；风险；治理；改革

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目 录

一、引言........................................................................................................................ 1 二、农业政策性银行相关概述.................................................................................... 2

（一）农业政策性银行的定义及特征................................................................. 2 （二）我国农业发展银行的业务范围................................................................. 3 三、我国农业发展银行的发展历程............................................................................ 4

（一）信贷业务代理阶段..................................................................................... 4 （二）信贷业务自营阶段..................................................................................... 5 （三）专营粮棉信贷业务阶段............................................................................. 5 （四）现代农发行综合支农阶段......................................................................... 6 四、我国农业发展银行改革发展的对策建议............................................................ 7

（一）农业发展银行运行中应坚持的原则......................................................... 7

1.坚持政策性办行原则................................................................................... 7 2.坚持市场化运作原则................................................................................... 7 （二）加快外部的保障与支持............................................................................. 8

1.加快农业政策性金融立法........................................................................... 8 2.加大政府的扶持力度................................................................................... 8 （三）调整业务结构，加强信贷管理................................................................. 9

1.明确职能定位，界定业务范围................................................................... 9 2.构建合理的信贷投放机制......................................................................... 10 （四）强化内部管理........................................................................................... 11

1.健全组织机构的设置................................................................................. 11 2.完善法人治理结构..................................................................................... 11 （五）健全风险防范机制................................................................................... 12 参考文献...................................................................................................................... 13

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一、引言

中国是一个发展中的农业大国，农业、农民、农村问题关系到我国改革开放和现代化建设的全局。虽然近些年来我国农业增产、农民增收以及农村面貌的明显好转，但农业仍然是国民经济发展的薄弱环节、农村经济发展仍然滞后、农民增收普遍困难、城乡发展失衡仍然突出，解决好这一系列突出的问题是我国城镇化和工业化进程中重大而艰巨的历史任务。

其中资金短缺是制约“三农”发展的重要瓶颈，尤其是近些年国有商业银行纷纷从农村地区撤出资金，邮政储蓄银行更是不断地把农村资金抽离出去，导致了农村资金的大量外流，资金供需矛盾十分突出，严重地阻碍了农村经济的发展。在这种形势下农业政策性金融就显得十分有必要。目前农业发展银行作为我国唯一的农业政策性金融机构，对农村粮棉油的购销、农民利益的维护以及农村经济的发展都起到了很大的作用。农业发展银行的改革与发展问题已经引起了党中央、国务院的高度重视，中央一号文件连续9年关注三农工作，2011年中央1号文件中指出“突出水利建设的金融支持力度，尤其是农业发展银行要大力支持水利建设，在风险可以控制的前提下，积极开展水利建设方面的中长期政策性贷款业务”。2012年中央1号文件中指出“加大农业发展银行对农业科技的贷款力度，因为要实现农业的稳定可持续发展以及确保农产品长期有效供给，根本出路还是在于科技，应该坚持科教兴农战略”。可见农业发展银行在我国不仅会被继续保留着，而且按照农村金融的当前状况和国家的政策走向还会给予它更大的扶持力度，因为服务三农，建设社会主义新农村，都离不开它的大力支持。

但是农业发展银行在我国建立的时间还比较短，首先关于农业政策性金融方面的理论研究还是不够深入，加上实践经验的不足，决策层和管理层不能充分地把握农业政策性金融的发展规律；其次随着我国全面建设社会主义新农村以及农村金融改革的进一步深化，目前的农业发展银行已逐渐不能适应新形势的变化，它在发展中出现了一些问题和不足，如农业发展银行的法律依据缺失、职能定位不清晰、经营机制不完善、风险防控不健全等等问题，影响了农业发展银行的可持续发展以及支农功能的充分发挥。

本论文正是在此背景下展开研究的，旨在通过研究我国农业发展银行成立十

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