农民工现状

失业保险参保率低。绝大多数农民工在工资低、风险高、条件差的第二劳动力市场就业，且由于劳动力供给明显大于需求，农民工在一定程度上可以自由择业，同时失业率也较高。我国社会保障体系尚不完善，很多农民工根本就不知道有失业保险，并且用工单位大多也不愿为农民工缴纳失业保险。据调查，我国农民工失业保险的参保率与城市工人相差太远，我国农民工失业保险的参保率仅为10.3%。①

工伤保险令人担忧。其一，农民工是工伤事故和职业病的高发群体，也是工伤保险漏保的主要群体。农民工大多在高风险行业工作，受到的职业危害的风险较高，而他们往往又没有参加工伤保险，一旦发生工伤事故，往往无法享受工伤赔偿，大部分治疗康复费用由农民工自己承担，加重经济负担。其二，工伤保险费率分类较粗糙，不够精细。我国工伤保险条例规定，根据不同行业的工伤事故风险和职业危害程度确定不同的行业费率。但在实践中，大部分省市只是对不同行业的工伤事故风险和职业危害程度进行简单划分，影响企业对费率的认同，不利于提升企业的参保积极性。其三，理赔程序繁琐和人员设置不足影响程序公正性及索赔时间。

医疗保险难以保证。农民工由于大多从事高危有害的工作，其身心随时会面临疾病的威胁。虽然目前国家在农村地区实行了农村医疗保险，且缴纳费用低、报销比例高，但是农民工进城务工一般常年在外，因为生病返回当地治疗的情况较少。而绝大多数用工单位以农民工已经参加农村医疗保险为由，不为农民工缴纳医疗保险;由于农民工所处的劣势，为了获取工作职位，也不会在乎是否有医疗保险。②

养老保险参保率低。由于养老保险的缴纳期限较长，加之农民工流动性较大，据不完全统计，目前农民工的参保率不到15%。并且大部分农民工根本就不知道可以享受城镇职工养老保险政策。

生育保险更是空白。目前，农民工几乎都未参加生育保险。在农民工看来，生育保险还是一个新鲜词。再者，我国现行的城镇社会生育保险政策也很少有涉及农民工的内容。

造成农民工社会保险现状的原因分析

政府方面的原因。首先，社会保障体系不健全。我国现行的社会保障体系很大程度上依然以户籍关系进行划分，城镇居民享有的是城镇居民社会保险，农村户口享有的是农村社会保险政策，且二者的差距较大。这就造成了在城市中的农民工与城镇职工几乎同工同劳，但却不能享有城镇居民的社会保险制度。 其次，相关法律法规不健全。现在我国加大了对劳动者合法权益的保护，但是却没有针对农民工这样的弱势群体制定相应的保护政策。实际上，让农民工按时拿到工资就是对他们最大的保护，然而这却是一个劳动者最基本的权利。在劳动者社会保险方面，一些经济条件较好的地区，也出台了相关的规定，但是由于全国各地情况不一样，各地出台的农民工社会保险的地方性法规参差不齐，绝大多数农民工都享受不到，而且转移的可能性也很小，这也就打击了农民工参保的积极性。③

再次，执行不到位，效果不理想。我国现行法律法规对违反劳动合同的处罚力度不够，诸多处罚都是责令改正，却不会采取强制性手段或措施。对于企业违法行为很难有效治理，农民工的合法权益也难以保证。此外还有一点，我国部分地区劳动保险监察力量薄弱，手段较为单一，未形成长效机制，劳动法相关规定执行效果不够理想，农民工的合法权益得不到及时保护。

最后，相关政策不科学，宣传不到位。农民工是一个特殊的劳动群体，应该针对其流动性大、文化水平低等特点，研究制定一套适合农民工的社会保险制度。再加上国家对相关政策的宣传力度不够、宣传方式单一，缺乏广泛性和针对性，造成了农民工对相关政策不了解，影响了农民工参加社会保险的积极性。 农民工自身的原因。一是经济方面的原因。农民工一般从事劳动密集型产业的工作，工资收入较低，不愿多花钱来购买社会保险。再加上社会保险的保障性在没有突发情况下是体现不出来的，而且需要连续不断的支出，这也造成了农民工在很大程度上不愿意参加社会保险。二是维权意识淡薄。农民工由于思想没有跟上，并且对国家社会保险政策的不了解，大都对社会保险持无所谓的态度。那些本属于他们应该享受的相关社会保险，由于缺乏相关法律知识和维权意识，在自身利益受到损害的情况下，也因为不知或不懂法而放弃维权。三是特殊的工作性质。一方面农民工市场出现了劳动力供过于求的状态，工作机会对大多数农民工来说非常宝贵，所以他们对于社会保险的需求远远赶不上对工作职位的需求，大多数农民工也就听之任之。另一方面，农民工工作的高流动性，也使社会保险很难发挥有效的作用。农民工的工作几乎都是在各地区、个城市之间流动，异地承保的复杂程序让很多人望而却步，更希望是将社会保险兑现。④

用人单位的原因。第一个原因是增加了企业成本。用人单位对于农民工的社保问题不积极，主要是因为我国现行社会保险制度规定单位缴纳大部分，这在很大程度上增加了用人单位的成本开支，而那些低风险的企业，出事故的机率相对很小，就更不愿意给农民工购买社会保险。第二个原因是高流动性使用人单位为农民工缴纳保险十分被动。由于农民工的高流动性和当前我国农民工社会保险管理的不科学性，造成了单位和农民工参保后，社会保险关系难以转接，增加了用人单位的工作负担。还有就是很多用人单位以农民工不愿参保为借口，也就不积极为农民工缴纳社会保险。

完善农民工社会保险的对策建议

完善农民工社会保险立法。针对当前农民工社会保险存在的问题，国家相关部门应该在充分调研的基础上抓紧完善农民工的社会保险立法。根据我国当前的实际情况，可以建立起城乡有别、相互衔接、城乡统筹的社会保障体系，必须体现出覆盖广、多层次、保基本、可持续的原则，制定出专门针对农民工社会保险的基本法，以明确国家、企业和农民工的权利义务关系，切实保证农民工的合法权益受到法律的保护。

实行农民工社会保险城乡统筹，完善社会保险管理体制。当前农民工社会保险问题主要在于社会保险的户籍限制，要解决这个问题，国家相关部门必须研究一套专门针对农民工社会保险的实施方案，使农民工在城市务工期间能享受到社会保险所带来的好处。此外还可以考虑实现农民工保险的全国统筹，实行全国范围内的转移。建立一套专门针对农民工的社会保险管理体制，实行农民工社

会保险的全国统筹、统一管理。这样不但解决了农民工参保率不高的问题，还可以保证农民工能便捷的享受社会保险所带来的福利。⑤

健全农民工社会保险的监督机制。针对当前农民工参保积极性不高、用工单位不愿为农民工缴纳社会保险、政府相关政策落实难等情况，应该设立专门的机构对农民工社会保险进行监督和管理，促进政府相关行政职能部门对相应的业务部门和社保基金运营的监督，使国家的相关政策出台后能落到实处。同时，政府也可以成立专门的相关法律咨询、援助中心，切实加强农民工的法律引导，给予实质性帮助。

加大财政投入，降低社会保险缴费率。农民工本来就属于低收入群体，如果完全按照城镇职工的标准缴纳社会保险费，势必会给农民工带来较大的经济负担。这就要求政府必须根据农民工的实际情况，加大对农民工参保的补贴力度，建立起相应的农民工保险配套措施，降低企业缴费率，只有这样才能被各类所有制企业、自由职业者和农民工所接受。这不仅使农民工的权益得到了保障，而且还有利于现行制度的健康、有序发展。

促进农民工观念的转变。农民工是一个庞大群体，个体差异较大，要想建立完善的农民工社会保险体系，必须促进其转变观念。一要加大宣传的力度，使大多数农民工了解社会保险的相关政策，提高他们的参保意识和维护自身权益的意识，让他们切实感受到参保所带来的好处，以致使其主动、放心的参加社会保险。二要切实提高农民工社会保险的服务质量，提高社会保险赔付的效率，使农民工能改变过去对社会保险不好的看法，真正接受社会保险。

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