XX县破解发展要素瓶颈制约相关工作汇报

XX县破除要素制约工作汇报

尊敬的XX副秘书长及政研室各位领导：

欢迎你们莅临XX检查指导工作！根据安排，现将我县破除发展要素瓶颈相关工作作简要汇报。

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我县紧紧围绕建设生态经济强县的发展战略，坚定不移实施项目推动战略，经济社会保持强劲增长、超常发展的良好态势。2011年，实现地方生产总值60.9亿元，完成地方财政一般预算收入2亿元，同比分别增长15.1%、21%。在推进经济社会发展的进程中，我们坚持统筹联动、创新思维、多管齐下，千方百计破除资金、土地、人力资源、生产基础资源等要素瓶颈，为经济社会快速发展提供了坚强有力的支撑。

一、主要措施

（一）着力破除资金要素瓶颈。资金是现代市场经济的“血液”，是县域经济发展不可或缺的基本要素。近年来，我们坚持不懈地解放思想、创新机制，广泛吸纳各类资金参与重大项目建设。2011年，我县固定资产投资完成39.8亿元，同比增长28%。今年我县计划实施重点项目75个，完成投资42.6亿元，1-4月已完成投资8.4亿元。一是充分发挥财政资金的导向作用。我县发展基础薄弱，可用财力严重不足。我们始终将项目争引作为推动XX长远发展的根本举措，制定完善《XX县招商引资奖励试行办法》等系列政策，每年从有限财力中挤出2000万元专项用于项目争引前期工作经费，安排500万元重奖招商

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引资有功部门和个人，充分调动了部门和乡镇争资引项的积极性和主动性。近年来，我们先后争取到国家现代农业示范区、九龙潭水库等国省重大项目，成功签约九天真空玻纹管、中专汽车等亿元项目19个，为经济社会跨越发展奠定了坚实基础。二是充分发挥项目资金的聚合作用。围绕全县战略布局的重点领域、重点产业、重大项目集中规划项目、申报项目、配置项目、实施项目，最大限度发挥项目资金的聚合效应。2011年，全县共整合项目28个、资金3.3亿元，集中投向国家代农业示范区、张澜故居保护开发、新农村建设等重点项目建设；2012年，全县计划整合项目资金3亿元用于有机食品基地、新农村综合体等重大项目建设。三是充分发挥社会资金的主体作用。坚持“能用市场手段解决的，行政手段就坚决退出；市场资金愿意进入的，财政资金就坚决退出”的理念，积极推行BT、BOO等融资模式推进城市发展和基础设施建设。成功引进XX公司投资11亿元实施北部新城土地整理项目，采取BOT方式吸纳社会资金2710万元建设城市垃圾处理厂，通过捐建义建方式筹集2000万元投入化凤山森林公园改扩建工程建设，探索实行城市道路清扫保洁市场化经营模式，有效破除了建设资金瓶颈。四是充分发挥信贷资金的带动作用。项目建设离不开金融资本的支持。我们坚持银政企季度联席会议制，建立银政企信息沟通机制，引进美兴、阳光担保等小额信贷公司，切实解决企业“融资难”问题。2011年，全县新增贷款4.7亿元投入“三农”、基础设施建设和企业技改扩能，成功争取省农发行贷款1.8亿元用于九龙潭水库建设。

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（二）着力破除土地要素瓶颈。土地是推动经济社会发展的重要支撑。我县积极抢抓国家扩大内需、灾后恢复重建等机遇，积极争取用地指标，努力拓展发展空间，新报征土地9500多亩，存量土地达到4000余亩，储备商住用地2000多亩，基本满足了“十二五”发展用地指标问题。一是坚持把土地利用与发展战略相结合。将土地利用总体规划与经济社会发展、产业发展、城市总规、新农村建设、交通发展、水利建设、生态建设等28个规划无缝对接，实现多规融合，形成了统筹城乡、着眼长远的土地利用规划体系。二是坚持把土地利用与项目建设相结合。采取政府主导、部门联动等方法，千方百计争取项目，近3年来，共争取土地整理项目36个，争取城乡增减挂钩项目5个,争得挂钩周转指标3700多亩，储备耕地占补平衡指标4800亩，为城市和工业园区建设等提供了用地指标。坚持耕地占补有余原则，累计完成土地整理项目25个，整理土地面积11.78万亩，新增耕地面积1.39万亩，建成高标准良田8.56万亩，有效保证了各类建设项目用地。三是将土地利用与规范管理相结合。严把投资强度关,制定《XX县土地整理项目实施工作意见》等制度，对投资密度不够、建筑系数和容积率未达标的，限期整改，对25个工业项目进行用地预审，核减用地面积638亩,依法清退不按时履约项目1个。严格执行违法用地收回机制，依法收回城市规划区内闲置两年以上或违约、违法建设的土地500多亩，盘活城市规划区内闲散、低效利用土地1200多亩。

（三）着力破除人力要素瓶颈。大力实施职业教育攻坚计

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划和资源转化战略，积极培养复合型适用技术人才，全面破解企业用工难题。一是创新产学联动模式。立足XX长远发展需要，在规划建设多扶食品工业园同时，配套建设占地388亩、学生入驻规模1万人的张澜职业技术学校，着力打造集学历教育和各类职业技能培养为一体的综合性职业技术学院。学校采取“按需设教、订单培养、实训结合”模式，为企业订单培养急需人才1.5万余人，为园区企业培训技术工人2000余人次，开展围绕有机产业、新农村建设、农家乐服务人员从业规范等短期集训2000人次，为全县发展提供了有力的技术和人才支撑。二是创新龙头带动模式。依托百科、谭鑫等24户省市农业产业化龙头企业，充分发挥农民专合组织的纽带作用，通过“公司+基地+农户”等模式，吸纳周边5万余人就近就业，带动群众人均增收6000多元，实现了群众就业的组织化、规模化、专业化。三是农民创业园区模式。由龙兴公司等龙头企业出资建立农民、大学生创业园区，公司提供技术指导、信贷担保，实行种猪配置、饲料供应、疾病防疫、保底回购“四统一”，有效解决了农民和大学生资金、技术、销售等难题。目前，全县已建立畜禽养殖创业园区3个，发展年出栏100头以上专业户1200户，吸引40余名优秀大学毕业生常年入驻，带动1.2万户农户脱贫致富。

（四）着力破除生产基础资源要素瓶颈。受自然条件限制，“用水荒、用电荒、用气荒”一直是制约我县发展的突出问题。近年来，我县坚持“项目发展到哪里，要素资源就配套到那里”，先后完成“南西输水”、“两河治理”工程，改扩建供排水管网180

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公里，成功争取城乡居民生活用电与国网直供区同网同价，投资1432万元新建35千伏凤凰输变电站，完成大磉磴储配气站一期工程建设，有效破除了水、电、气等困扰XX多年的要素瓶颈。同时，我们抢抓国家加快成渝经济区发展这一重大机遇，充分发挥我县独特的区位优势和五条高速公路过境的交通优势，规划启动多扶食品物流园区、县城汽车物流园区、建材家居物流园区、汽车工程机械物流中心建设，打造现代物流集散中心。

二、制约发展的突出问题

我县虽然在破除要素瓶颈方面作出了大胆探索，取得了一定成效，但由于国家宏观政策、自身资源匮乏等诸多因素，仍然存在许多制约发展的突出问题。

（一）资金要素制约方面。一是银行存贷差过大，截止2012年4月末，全县银行业金融机构人民币各项存款余额90.8亿元，各项贷款余额28.3亿元，银行存贷差达62.5亿元。二是财政收支矛盾突出，我县每年财政刚性支出为10.5亿元，财政自给能力仅为10%；受国家宏观政策影响，房地产市场持续低迷，2011年我县实现土地收益10亿元,但今年仅实现土地收益1974万元。三是招商引资和争资引项难度加大，国省加大对革命老区、贫困地区的扶持力度，我县既不是国贫县，也未被列入秦巴山区扶贫县，争取上级支持难度更大；同时，受国际国内形势影响，沿海产业转移力度减弱，各地招商引资竞争更激烈。

（二）土地要素制约方面。随着新型工业化新型城镇化进

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程加快，我县每年建设用地需求约1500亩，由于国土资源政策趋紧，发展基础较为薄弱，用地指标严重不足，用地矛盾异常突出，严重影响了九龙潭水库、北部新城、工业园区等重大项目的建设进度，用地已成为我县加快发展的最大瓶颈。

（三）科技人力资源要素制约方面。我县是传统农业大县，工业起步较晚，高科技新兴产业占比重低，科技创新力度不够。作为劳务输出大省，我县常年在外务工人员18.5万人，约占全县总人口的1/3，劳动力流失导致县内企业用工缺口达4500余人。加之我县职业技能培训处于起步阶段，劳动力资源素质亟待提升，高级工程技术人才、高级管理人才、高级技术工人等优秀人才十分缺乏。

（四）生产基础要素制约方面。XX境内无大江大河，水电资源十分匮乏，生产生活成本居高不下。目前，我县居民用水每吨高达4.98元，非居民用水每吨达6元；非居民用电价格每度5.24元，全市排名第二位，且电网结构脆弱，严重影响了产业发展和城乡建设。

当前，面对新一轮西部大开发、成渝经济区发展等重大机遇，我县正处于加速赶超、跨越发展的关键时期。强化资金、土地等要素保障，始终是加快发展的首要前提和必备条件。结合我县实际，提几点建议供市委、市政府参考。

（一）加快金融网点布局。合理高效的金融资源配置是经济发展不可或缺的决定性要素。建议根据金融机构的职能特点，支持鼓励股份制商业银行完善县城、乡镇和村级业务网点布局，

三、几点建议

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积极构建与经济社会发展相适应的现代金融体系。同时，加强政策扶持，推动小额贷款公司和民间信用互助组织健康有序运行，鼓励金融机构创新金融产品，解决企业融资难问题。

（二）统筹抓好全市产业发展布局和重大项目争引。坚持“一盘棋”原则，立足全市整体战略布局和各地资源禀赋，在产业发展布局和重大项目争引上加强统筹协调，实行市县联动，防止不顾客观条件一哄而上、重复建设和恶性竞争。XX是国家现代农业示范区，农业产业化具有较好的发展基础，我县多扶食品产业园是全市唯一以食品加工业为主的重点产业园区，建议市委、市政府统筹全市农业产业化项目，在农业产业布局、特殊政策扶持、龙头企业招引等方面多向XX倾斜，着力打造川东北现代农业样板。

（三）完善基础设施建设。XX距南充仅26公里，城市发展已纳入南充第七次城市总体规划，“南西”一体化、“顺西”同城化是必然趋势。建设市委、市政府着眼建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市的发展战略，在城际交通设施、居民生产生活性基础设施、能源要素保障等方面将XX纳入南充主城功能区统筹谋划、超前实施，加快南充至XX道路交通、能源保障等基础设施建设，为XX长远发展奠定坚实基础。

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