社会管理中特种行业的创新管理方法论文

吉林警察学院

本科毕业论文（设计）

题目 社会管理中特种行业的创新管理方法

系 别 治安系 年级 13级 专业（方向） 治安学 区队 一 学生姓名 王谱铭 学号 13127101 指导教师 刘美 职称 讲师 提交日期 2014-12-19

摘 要

近年来，随着我国改革开放的不断深入，市场经济的加快转型，特种行业呈现出巨大的变化，特种行业以及从业人员的数量急剧增加，新的经营方式层出不穷，由此导致的新问题、新矛盾不断增多，给公安机关进行管理带来了很大的难题。当前，我们最大的任务就是要探索适应新形势需要的特种行业治安管理新的模式，迫切需要创新特种行业管理方法。

本论文介绍了特种行业的含义以及分类，并就特种行业管理的现状问题进行了分析和研究，归纳出当前我国特种行业管理的问题表现，并通过对相关资料的研究，总结出如何创新对特种行业的管理方法，能够帮助公安机关有效的管理特种行业。

关键词: 特种行业;社会管理;创新

I

Abstract

In recent years, along with our country reform and open policy unceasingly thorough, the market economy speeds up reforming, the special profession presents the huge change, the special profession as well as jobholders' quantity sharp growth, the new management way emerges one after another incessantly, from this causes the new question, new contradictory increases unceasingly, carried on the management for the public security organ to bring the very big difficult problem.Presently, we biggest duty is needs to explore adapts the special profession public security which the new situation needs to manage the new pattern, urgent needs to innovate the special profession management.

The present paper introduced the special profession meaning as well as the classification, and has carried on the analysis and the research on the special profession management present situation question, induces the current our country special profession management the question performance, and through to the correlation data research, how summarizes innovates to the special profession management, can help the public security organ effective management special profession.

Keywords:

Construction

industry;

Social

management;

Innovation.

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II

目 录

摘 要 ......................................................................... I Abstract ...................................................................... II 一、引 言 ...................................................................... 1

（一）特种行业的含义 ....................................................... 1 （二）特种行业管理的含义及分类 ............................................. 1 二、特种行业管理问题分析 ....................................................... 2

（一）特种行业的现状 ....................................................... 2 （二）现阶段特种行业管理中的问题 ........................................... 3 三、改革和加强特种行业管理的必要性 ............................................. 4 （一）有利于维护社会治安的稳定 ............................................. 4

（二）有利于更好的加强阵地控制 ............................................. 4 （三）是顺应我国经济发展的客观需要 ......................................... 4 四、创新特种行业管理的方法 ..................................................... 5

（一）统一思想，树立全新执法理念 ........................................... 5 （二）明确职责，突出管理工作重点 ........................................... 5 （三）夯实基础，提高阵地控制能力 ........................................... 6 （四）创新举措，健全日常管理制度 ........................................... 6 （五）精确打击，完善案件查办机制 ........................................... 6 （六）促进发展，创造优质服务环境 ........................................... 7 （七）强化领导，建立监督制约机制 ........................................... 7 结 论 ......................................................................... 9 参考文献 ...................................................................... 10 致 谢 ........................................................................ 11

一、引 言

从治安学的角度来看，社会管理的加强与创新，其根本目的和基本任务体现了维护秩序和保障安全。特种行业的秩序和安全在很大程度上影响着社会治安状况和人民群众的安全感及满意度，特种行业也往往是治安乱点、难点和重点。随着我国社会发展的不断加快，作为与群众生活联系极为密切的特种行业，近年来也急剧地发展变化，不仅从业人员的数量和规模迅速增加和扩大，而且由于特种行业自身的特点所产生的治安问题也越来越多。与此同时，由于我国行政审批制度改革的影响，大部分特种行业的前置治安审批被取消，原有的以审批为主要手段的管理方式已无法适应新时代的需要，新的特种行业管理的制度、手段措施又没有及时出现，导致公安机关对特种行业实施的管理难以落到实处。因而，加强特种行业治安管理创新势在必行。本文拟将加强与创新社会管理的理念应用到特种行业的治安管理工作中，探析加强特种行业治安管理创新的思路，以期对实战部门有所裨益。

（一）特种行业的含义

特种行业，是指工商服务行业中的某些行业，由于所经营的业务内容和性质特殊，容易被违法犯罪分子利用进行违法犯罪活动，易发生治安灾害事故，依据国家和地方的行政法规，由公安机关实施治安管理的特定行业的总称 。

特种行业有四个构成要件：

1.特种行业是社会发展和经济建设不可缺少的行业。 2.特种行业经营的业务容易被利用进行违法犯罪活动。

3.特种行业的申请开办，必须经主管部门审查批准，经当地公安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方准开业。

4.特种行业是由公安机关实行特殊治安管理的行业。

（二）特种行业管理的含义及分类

在世界各国的根本法中都明确规定，人们有从事行业和选择职业的自由。相对应地，基于维护公共利益的要求，法律也会规定绝对禁止的行业、特许的行业和核准的行业。作为特许行业的特种行业。其含义：一是公安机关对特种行业实行许可制度。二是公安机关对特种行业实行一系列特殊的治安管理制度。三是实行一整套独特的管理措施。可见，特种行业管理是公安机关治安管理部门对特种行业的经营活动进行全面监督、检查，及时发现并制止各

种违法经营活动，确保社会安全的一项重要工作职责。1

特种行业管理是一动态概念，根据不同历史时期的政治、经济、文化和社会状况，各时期的社会治安形势需要，管理机关通过运用计划、组织、控制和监督等措施对特种行业进行管理。新中国成立后，先后有旅馆业、旧货业、印铸刻字业、印刷业、公共娱乐场所、等纳入特种行业进行治安管理。目前，除旅馆业外，上述行业均已不再列入特种行业。现阶段我国全国性特种行业管理的范围是：旅馆业、印章业、印刷业、旧货业、机动车修理业、报废机动车回收业。

二、特种行业管理问题分析

（一）特种行业的现状

1.非法开业现象严重。取消审批后的很多特种行业从业人员对治安管理产生了误解，他们认为，既然取消了公安前置行政审批，行业的开业无须经过公安机关的审查和办理有关证件，到不到公安机关备案也无关紧要，其经营活动当然也可以不受公安机关的管理。于是，不办理经营手续，擅自经营；营业执照过期或私自转让，涂改经营内容，超范围经营；在经营上违反有关治安管理法规，不遵守有关管理制度；不参加公安机关组织的培训；对公安机关整改的要求不予置理的现象出现许多。2

2.特种行业从业人员违法犯罪情况严重,发生治安灾害事故概率高。特种行业之“特”，一是指特种行业与社会生产生活特别密切，二是指特种行业对社会治安稳定和社会秩序有着特别影响，由于特种行业的业务内容和经营活动的复杂性，从业人员易受腐蚀，客观上存在被行为人（经营者和从业人员）利用作为进行违法犯罪活动的环境和条件，容易诱发经营者和从业人员利用职务之便从事违法犯罪活动，取消审批后公安机关对特种行业管理措施未及时到位，使得部分特种行业从业人员认为其经营活动不受公安机关的管理了，受利益驱动铤而走险。同时,特种行业从业人员数量巨大，从业人员存在逃避处罚的侥幸心理，所以特种行业很容易导致治安灾害事故的发生。很多特种行业经营场所也是很多犯罪分子的藏身处，使得治安灾害事故的发生概率不断增大。

3.特种行业的内部管理问题多、发展快、变化大。在计划经济条件下，从事特种行业经营的都有一定的组织，内部管理比较落后。个体经营成分相对增多，由一人经营到十几人经

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张旭红主编:《场所行业规范化管理》.厦门大学出版社,2013(08):13-18. 2

程翔宇,朱立荣.社会管理创新视角下治安管理范围的界定［J］.湖北警官学院学报,2013（09）:22-26.

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营不等，单位的界限很难划分。因而加大了管理的难度，公安机关检查的力度有限，而且特种行业的范围十分广，导致许多从业人员只顾经济效益不顾社会效益。在当前新形势下，很多其他领域向特种行业渗透，然而与特种行业的管理对象、内容和范围呈现出急剧增加的趋势的同时由于必要的行政管理措施难以跟上，导致这些行业出现管理混乱，治安问题不断增多的现象。

（二）现阶段特种行业管理中的问题

随着社会的不断发展，我国的生活水平不断提高，各地的经济快速发展，特种行业成倍增长。在新形势下，对管理特种行业提出了新的要求，原来的一些管理制度和方法已不适应。为了使特种行业的管理更好地服务于生活以及更好的进行管理，急需对特种行业存在的问题进行分析，主要存在以下几个方面的问题：

1.特种行业治安管理制度不健全。长期以来，公安机关对特种行业治安管理过程中存在着管理制度不健全，管理水平低下的问题，表现为缺乏经常性的监督检查和深入细致的调查研究，管理工作跟不上形势发展；行业管理过程中要么一味强调严厉查处，压抑了行业发展，不利于市场经济的发展，要么一味强调政策宽松，致使行业内违法犯罪情况严重，治安状况恶化；对行业内出现的问题采取头痛医头、脚痛医脚的方法，治标不治本，根本起不到有力的管理作用。

2.行业自我管理功能未得到有效的发挥。根据社会治安\谁主管、谁负责\的原则，对特种行业治安管理应由公安机关、经营业主和从业人员共同承担。但长期以来，公安机关对管理过程中出现的不规范经营，急于采取行政手段介入干预，导致行业业主在行业场所中的参与度低，管理职责无从体现，业主的安全管理意识淡薄，行业自律机制不健全，自我管理、自我约束力功能得到不到有效的发挥，未能充分发挥行业的自主权和积极性。3

3.信息化手段落实不够。随着信息化的快速发展和互联网时代的到来，社会呈现日益复杂的形态，单靠传统手段难以实施有效的治安管理管理。掌握信息化、应用信息化，通过信息化建设提高特种行业管理水平，成为推进治安管理创新至为关键的一环。目前特种行业治安信息系统的使用上就存在着多数地区硬件设施完善，能按照规定落实制度，但部分地区人存在问题：如有的中小旅馆至今仍无治安信息采集传输设备；有的特种行业信息录入、传输仍不及时等。

4.从业人员工作缺乏规范性以及专业的教育与培训。由于公安机关对特种行业的缺乏检查与管理，导致从业人员工作却缺少规范性，为治安灾害事件留下安全隐患。因此要加强从

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闫彦明.典当行业建立分级管理制度的国际借鉴［J］.商业研究,2012（09）.

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业人员工作的规范性，按照法律规定的程序进行，积极配合公安机关进行挂历和检查。另外,特种行业与其他行业治安管理的不同之处，在于经营者和从业人员常与犯罪分子直接接触或交易，因此，要求从业人员必须具备一定的专业技能。由于公安机关治安管理任务重，治安部门警力缺乏,对行业职工的安全业务培训工作少,导致行业管理者和从业人员责任感下降，缺少识别发现违法犯罪分子和应对突发事件的专业知识和专业技能，这是特种行业多发治安问题和治安灾害事故的关键。

三、改革和加强特种行业管理的必要性

（一）有利于维护社会治安的稳定

特种行业历来是我国公安机关预防、控制和打击违法犯罪的重要阵地，特种行业管理是公安机关维护治安秩序的重要手段。在新时期通过对特种行业的管理，公安机关可以及时、准确地了解社会治安动态，掌握违法犯罪活动的情况，适时采取相应的管理措施来防止犯罪事件的发生。特种行业的犯罪是各式各样的，同时也会很多犯罪产生的根源地，只要改革和加强对特种行业的管理，才能在源头上抑制犯罪，从而维护社会治安的稳定。

（二）有利于更好的加强阵地控制

近年来，全国各级公安机关在特种行业中查获的违法犯罪案件呈上升趋势。北京市公安局在旅馆中每年抓获各类违法犯罪嫌疑人员数量不断上升。加强特种行业管理，规范各种管理行为，已经成为特行管理的当务之急。同时，加强了对特种行业的管理才能有效掌握一个地区的治安状况，了解治安特点，才能更好的对该地区的犯罪特点有更深一步了解，排除安全隐患，建立更好的治安防空布局，加强治安管理的征地控制。

（三）是顺应我国经济发展的客观需要

随着改革开放政策的深入和我国加人WTO，国家正在从战略高度出发，对国内经济产业结构进行调整，同时国务院发出的《关于进一步加快发展第三产业的决定》，为大力推动第三产业的发展提供了政策支持，属于第三产业范畴的特种行业必然有较大的发展。与此同时，为了加快建立社会主义市场经济体制的需要，为了给经济发展提供更自由的空间，国务院已取消特种行业许可审批权，这一变化对特种行业管理工作提出了新的挑战。经济的发展离不开人民，而特种行业也是比较贴近人们生活的行业，因此加强对特种行业的管理必然在一定程度上会加快经济的发展。

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四、创新特种行业管理的方法

为规范和改进特种行业治安管理工作，提高为经济建设和现实斗争服务的能力和水平，必须改善、创新特种行业管理的方法。

（一）统一思想，树立全新执法理念

1.牢固树立“规范管理、精确打击、文明执法、服务发展”的执法理念。4这是践行“三个代表”重要思想，全面加强公安机关“四个能力”建设的必然要求，是公安工作与时俱进、坚持以人为本和服务大局的具体体现，必须牢固树立并在实际工作中全面落实。

2.正确处理“管理与服务”、“打击与保护”的关系。既防止放弃管理与打击，导致违法经营活动和违法犯罪活动滋生蔓延，又防止脱离服务与保护，只注重管理与打击，出现野蛮执法、破坏经济建设环境等问题。严格贯彻\鼓励守法、保护合法、打击违法、取缔非法\的工作方针，充分体现严格执法与维护最广大人民群众利益的根本一致性。

3.澄清模糊认识。澄清取消部分行政审批就是取消治安管理的模糊认识，要通过加强事中监督与事后查处实施更加积极有效的管理；澄清管理就是\管死\的模糊认识，要通过管理积极引导和促进特种行业和公共场所合法健康发展；澄清规范管理工作就是澄清管理权中的模糊认识，明确规范管理行为的目的在于保证管理权的正确运用和行使；澄清建设软环境等于放任黄赌毒等社会丑恶现象的模糊认识，明确只有坚决打击社会丑恶现象，才能为经济建设提供文明洁净的社会环境。

（二）明确职责，突出管理工作重点

1.明确管理范围。我国公安机关治安部门依法管理的特种行业，要明确管理的范围和重点。

2.落实管理责任。特种行业治安管理实行\属地\原则。公安派出所负责辖区内特种行业的日常治安管理工作，负有管理责任的民警和主管副所长、所长是直接责任人和主要责任人；上级公安机关治安部门，负责对下级、特别是派出所的特种行业管理工作进行指导、检查、监督，对特种行业存在的治安问题与属地公安派出所承担连带责任。5

3.突出管理重点。以确保公共安全为目标，及时发现和严格整改各类安全隐患，坚决预防重大治安灾害事故的发生；以遏制社会丑恶现象发展蔓延为目标，责令特种行业拆除为逃

刘振华.我省旅馆业治安管理的现实困境与社会管理创新［J］.湖南警察学院学报,2012（08）. 5

刘振华.我省旅馆业治安管理的现实困境与社会管理创新［J］.湖南警察学院学报,2012（08）.

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避查处而设置的设施，严厉打击社会丑恶现象，严防有重大影响的涉黄、涉赌案件和事件的发生。

（三）夯实基础，提高阵地控制能力

1.加强基础档案建设。坚持“主动列管，动态掌握”的原则。特种行业治安管理的基础档案要及时建立，即时更新，按时上报。对于新设立的特种行业应当自开始经营之日起15日内完成治安管理档案建立工作。基础档案应当包括特种行业自然情况，法定代表人和主要从业人员自然情况，治安管理奖惩记录，协助公安机关查控违法犯罪情况，地理位置平面图、内部结构示意图等。

2.规范治保组织建设。要依据《企业事业单位内部治安保卫条例》的规定，根据特种行业性质、规模、复杂程度等实际情况，指导、监督特种行业设置治安保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫人员，建立健全治安保卫制度。

3.构建情报信息网络。要通过调动特种行业业主积极性，发挥治保人员作用，物建治安信息员，公开举报电话等方式，不断延伸情报触角，畅通信息渠道，构建覆盖面广、反应灵敏的情报信息网络。及时、准确收集获取各类敌情、社情信息和违法犯罪线索，掌握治安动态，切实提高服务现实斗争的能力。

（四）创新举措，健全日常管理制度

1.实行检查登记制度。采取公开检查与密访相结合的办法，加强对特种行业和公共场所的日常治安检查，及时发现安全隐患和各类治安问题。要如实、详细地制作检查记录，并由特种行业和公共场所负责人签字加以确认，检查记录一式两份，分别留存被检单位和公安派出所以备查验。

2.实行业主例会通报制度。定期召开辖区特种行业和公共场所法定代表人或者经营负责人会议，宣传有关法律政策，贯彻公安机关管理要求，教育业主守法经营；通报苗头性、倾向性治安问题和重大安全隐患，提出管理意见和工作要求；逐步引导特种行业成立协会性质的自治组织，提高特种行业和公共场所的自管自律能力。

3.实行治安管理告诫制度。对群众举报有违法经营行为但经工作没能核实或者有轻微违规行为的特种行业，由公安机关治安部门或者属地公安派出所对其法定代表人或者经营负责人进行当面告诫，责令写出书面保证，以达到警示、教育的目的。对经告诫仍不改正的，查明事实后依法从重处理。

（五）精确打击，完善案件查办机制

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1.改进办案模式。要以“精确打击”为原则，综合考虑办案需要、工作成本和社会效益。改变全警参战、全面清查、突击检查和简单粗暴的执法办案方式，通过做好认真细致的案前调查，制定周密详尽的行动方案，选择最为有利的时机和条件，求得精确有效的打击效果。

2.规范线索处理。对丑恶现象违法犯罪线索，要落实专人，分类处理。对群众举报线索，要认真梳理，提出意见，尽快查证核实，署名举报的，要注意保密，及时反馈；对领导交办、上级转递线索，要迅速核查，据实处理，有交必复；对下级公安机关、公安派出所请求查办或联办的，要抓紧研究，及时办理。

3.完善复查、督办制度。上级公安机关对转交下级核查的重大案件线索，可以组织力量进行复核；对已经核查属实或经复核属实的线索，上级公安机关可以下发《督办通知单》，要求下级公安机关在规定的时限内进行查处并报告结果，下级公安机关没有认真执行督办要求的，上级公安机关要直接查办，并严肃追究有关单位、领导和人员的责任。

（六）促进发展，创造优质服务环境

1.积极提供优质服务。对特种行业的日常检查，严格执行示证检查制度，严禁越权检查、跨区域检查，严防滥用检查权干扰特种行业正常经营；平等对待投资主体、经营规模、经济性质不同的各类特种行业，严禁采取歧视性措施或给予不公平待遇；公开特种行业管理和审批的有关规定和条件，本着便民利民的原则逐步缩短审批时限，简化审批程序，提高工作效率；对法律法规没有明令禁止的新兴娱乐服务项目，要加强监管，正确引导，认真调研，及时报告 。

2.坚决保护合法经营。严厉打击各种干扰特种行业正常经营和侵害业主及从业人员合法权益的违法犯罪活动，特别是对黑恶势力收取保护费、敲诈勒索、寻衅滋事、聚众斗殴等严重扰乱社会治安秩序的违法犯罪活动，要及时立案，快侦快办，从严惩处，将查处结果及时反馈被害人；要主动帮助特种行业和公共场所查找安全隐患，指导落实安全防范措施，有效预防治安灾害事故和违法犯罪案件的发生，为消费者创造安全的消费环境。

（七）强化领导，建立监督制约机制

1.切实加强组织领导。各级公安机关要加强特种行业治安管理工作的检查、调度，落实管理责任；了解掌握特种行业和公共场所治安动态和群众意见，及时调整工作部署，落实人员、经费、装备保障。

2.健全监督机制。上级公安机关要依法加强对下级公安机关特种行业治安管理执法活动的监督，解决不作为和滥作为的问题；各级公安机关要结合行风建设工作，认真听取特种行

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业业主和各界群众意见，主动接受社会监督。各级治安部门要对本辖区特种行业的管理情况、案件查处、存在问题实行定期通报。

3.落实奖惩措施。对在特种行业管理工作中玩忽职守、徇私枉法、索贿受贿、滥用职权，以及为违法犯罪活动通风报信，充当\保护伞\的单位和个人，要依法依纪坚决查处，所属公安机关主要领导和直接领导要承担领导责任；辖区内特种行业存在安全隐患、丑恶现象等违法犯罪问题，未采取有效措施加以整治，造成后果的，依照《人民警察法》等法律法规的规定追究公安派出所和县级公安机关治安部门主管人员和有关领导的责任。对在特种行业治安管理工作中表现突出、成绩明显的单位和个人，应当给予立功授奖、通报表扬。

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结 论

综上所述，我国特种行业及其从业人员在数量上和规模上都迅速增加，导致特种行业治安管理不仅难以有效的进行管理，而且有时还会侵害经营单位的合法权益，阻碍了经济的发展。特种行业的管理亟需创新的管理制度出现，面对新的形势和更高的要求，治安管理部门应适时调整工作思路，积极探索和建立特种行业管理的新型长效管理机制。

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参考文献

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致 谢

本课题在选题及研究过程中得到刘美老师的悉心指导。陆老师多次询问研究进

程，并为我指点迷津，帮助我开拓研究思路，精心点拨、热忱鼓励。刘老师一丝不苟的作风，严谨求实的态度，踏踏实实的精神，使我终生受益。对刘美老师的感激之情是无法用言语表达的。

感谢学院其他老师对我的教育培养。感谢他们为我提供了良好的研究条件，谨向各位老师表示诚挚的敬意和谢忱。同时。感谢他们细心指导我的学习与研究，在此，我要向诸位老师深深地鞠上一躬。

感谢我的同学朱忠坡、邵宝庆两年来对我学习、生活的关心和帮助。 最后，向我的家人致谢，感谢他们对我的理解与支持。

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