003近期建设规划制定情况汇报交流材料

近期建设规划制定情况汇报交流材料

一、近期建设规划制定情况

2011年，住建部《关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知（征求意见稿）》提出了科学制定“十二五”近期建设规划的重要意义，并明确要求全国各城市、镇按法定程序编制、审批近期建设规划。

湖北省全省城市“十二五”近期建设规划制定工作会议后，恩施州立即把“十二五”近期建设规划制定工作作为当前的重要工作来抓。2011年4月12日，恩施州城市规划管理

局组织全州各县市规划局和规划设计院，召开了 “十二五”近期建设规划编制动员及培训会。会议邀请了武汉市国土资源和

规划局有关负责人介绍了武汉市近期建设规划（2011-2015年）编制的先进工作经验。会议要求各县市要高度重视近期建设规划制定工作，准确把握近期建设规划的重点内容，切实做好组织领导工作，同时严格审批程序。

为加快推进恩施市“十二五”近期建设规划制定工作，恩施市成立了以市长为组长，州规划局局长、分管副市长为副组长，市直各部门负责人为成员的《“十二五”近期城市建设规划》编制工作领导小组。2011年6月9日，恩施市政府组织召开了《恩施市“十二五”近期建设规划》制定工作协调会，进一步明确了规划编制工作计划及各单位责任。

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恩施市政府委托恩施州城乡规划院负责《恩施市“十二五”近期建设规划》的编制工作。目前，在广泛征求州市各部门意见的基础上，完成了近期建设规划初稿，并将再次征求各部门意见。

二、近期建设规划制定思路及主要内容 1.总体规划实施评估

《恩施市城市总体规划（2010-2030）》于2011年04月通过省住房和城乡建设厅组织的专家评审。本次近期建设规划在结合本轮总规实施评估报告的基础上，综合分析了城市发展当前面临的发展形势，科学总结了上一轮总体规划的实施情况，为近期建设规划的编制奠定基础。

本次规划对恩施市“十一五”期间城市建设情况作了深入分析，得出八个方面的结论：一是城市骨架大幅拉升，新区拓展还应加力；二是城市规模快速扩大，城市功能亟需完善；三是对外联系日益便捷，城市交通问题突出；四是城市环境明显改善，居住条件有待提高；五是市政设施逐步完善，建设步伐需要加快；六是社会经济大力发展，产业集聚仍需加强；七是城市面貌焕然一新，生态建设略显不足；八是文化旅游空前繁荣，城市特色应更突显。

2.建设目标与发展规模

根据《恩施市总体规划修改（2010-2030）》提出的“武

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陵山区域性中心城市、鄂西生态文化旅游圈核心城市，恩施土家族、苗族自治州首府”的定位和 “ 四城同创”的城市建设目标，结合《恩施市城镇建设“十二五”规划》，确定恩施市“十二五”近期建设目标为:

充分发挥中心城区的辐射和集聚带动作用，实行外延扩张和内涵提升相结合的城市建设模式，进一步拉升城市骨架、完善城市功能、改善人居环境、配套基础设施、彰显城市特色，基本实现“生态旅游城、民族风情城、交通枢纽城和区域中心城”的建设目标。并从经济指标、社会指标、基础设施指标和生态指标四个方面进一步量化建设目标。

近期建设规模为：到2015年，恩施市中心城区人口规模36.0万，用地规模控制在35平方公里以内，人均建设用地不超过98平方米。

紧紧围绕“十二五”近期建设目标，恩施市“十二五”近期建设规划梳理了七大重点：

一是结合恩施市发展特点，城市发展建设实行外延扩张和内涵提升相结合的模式，节约和集约利用土地、水、能源等资源，提高资源利用效率和效益，完善城市功能，拉伸城市骨架，提升城市整体形象。

二是落实“十二五”保障性住房建设任务和要求，确保项目用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入，不断改善中低收入家庭的居住条件。

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三是落实“十二五”期间重点建设区域和重点项目，明确重点项目的年度实施计划。综合计划，发改，建设，州、市开发区和各相关部门的“十二五”重点项目，在用地空间统筹的基础上，围绕重点地区，选择具有带动效应和支撑作用的重大项目汇编形成近期建设项目库。项目库主要包括公共设施、住房保障和城中村改造、制造产业、生态绿化、综合交通、历史保护、市政设施、城乡统筹等。在此基础上，按照两级政府的要求，由规划局牵头，发改委、城建委等相关部门参与，在近期建设规划项目库的基础上，进一步确定近期实施的若干个重大建设项目，作为“十二五”期间政府督办、强力推进重点建设工程，明确了责任主体、建设规模、启动和完成时间，切实突出了规划的操作性和实施性。

四是以土地为重要抓手，充分结合土地利用规划，明确近期建设项目用地计划，在空间上落实各大重点项目的用地。将近期建设规划与近期土地供应计划、土地储备计划和新增建设用地计划进行全面对接，保障近期建设规划确定的重点建设地区和重大建设项目顺利实施。

五是提高城市综合交通服务水平，针对目前恩施市逐渐突出的交通拥堵、综合水平不高、配套设施不全等问题，加强与道路交通建设的对接，完善城市道路网络，优化城市综合交通体系。

六是重视城市综合防灾体系规划，保障城市安全，针对

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各种可能出现的地质、洪涝和气象等自然灾害和人为灾害，优化城市功能布局，加强应急避难场所、生命线工程等综合防灾设施的规划建设，提高城市应对灾害的能力，减少灾害损失。

七是加强对地下空间资源开发利用的规划控制和引导。针对城市地下交通设施、地下管线、人防工程、地下综合体等项目的开发和建设，充分发挥城市规划的统筹协调和综合调控职能，加强对地下空间开发利用的控制和引导。

3.空间发展框架

经过充分论证分析，规划提出了恩施市的城市建设必须走外延扩张和内涵提升相结合的模式，确定了 “一江串联、两轴带动、多点共进” 的近期建设空间发展框架，划分了近期建设的重点领域和重点区域。

为确保城市近期建设顺利、有序实施，本次规划按照战略性、针对性、综合性和实效性四个方面的要求，提出了“新区拓展、功能完善、内通外达、仙居州城、设施配套、产业集聚、生态山城、旅游名城”等八个专项行动计划、近300项重点项目。

4.近期建设规划

结合规划提出的七大工作要点和八大专项行动计划，从公共服务设施规划、综合交通规划、住房建设规划、市政设施规划、综合防灾及地下空间开发规划、产业发展规划、绿

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化景观规划、旅游发展规划等八个主要方面进行了具体部署和安排，确定了发展目标和建设策略，提出了近期建设的重点项目及其建设时序安排，并针对项目在每年度的行动计划中予以落实。

5.近期建设用地规划

本次规划充分研究了中心城区现状用地布局、近期土地利用规划和近期建设动态情况，将近期建设规划与近期徒弟供应计划、土地储备计划和新增建设用地计划进行全面对接，保障规划所确定的重点建设项目顺利实施。

6. 年度实施计划

为了应对城市发展的不确定性，在编制近期建设规划的同时，我们同时启动了年度实施计划的编制工作，并准备对此项工作进行常态性和滚动性的编制，以确保近期建设规划的目标和战略框架得以落实，有针对性的动态引导城市建设和发展。

2012年度实施计划的核心内容是围绕近期建设规划所提

出的八大专项行动计划，大力拉开城市骨架、完善城市功能，重点实施对城市全局发展具有重大意义的建设项目，大力推进新区建设，完善行政、商业、文化等服务设施，建设城市骨架路网，配套民生和市政设施，强化生态环境和景观特色塑造，初步形成“一江串联、两轴带动、多点共进”的发展格局，为恩施市“十二五”时期的城市建设全面大发展开创良好局面。

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三、近期建设规划制定过程中存在的困难

近期建设规划制定过程中，也存在着多方面的困难。 一是各县市编制进度参差不齐。恩施州下辖二市六县，各个县市因实际情况不同，编制进度相差比较大，进度比较快的如恩施市，规划成果初稿已完成，即将组织专家评审，其他各县市进度较慢；来风县和咸丰县因正在进行新一轮的总体规划修编，尚未启动近期建设规划的编制工作。

二是缺乏编制经验。此轮近期建设规划以本地方规划编制单位为主，由于大多数县市没有近期建设规划的编制经验，导致了编制速度较慢，部分县市甚至没有把头绪理清，往往在等、在看，都希望少走弯路，能借鉴别的县市做法，往往完成资料收集就停下来了，浪费了大量时间。

三是部分县市组织机构不健全。恩施州规划局于2003年才成立，多数县市规划管理机构至今尚不健全，部分县的城乡规划管理局尚未挂牌单独运作，导致规划管理协调机构不力，规划编制工作难以有效推进。

四是编制队伍素质不高。承担此轮近期建设规划编制工作的各县市规划设计院（设计室）规划力量普遍不强，许多设计单位没有注册规划师，受过正规大学教育的专门规划人才很少，导致了整体队伍素质不高，难以高起点、高质量完成各县市“十二五”近期建设规划制定工作。

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五是编制经费不到位。部分县市规划编制经费紧张，如建始县的近期建设规划编制经费至今尚未完全落实，缺少了经费等后勤保障，也是难以有效推进规划编制工作的重要原因。

四、近期建设规划制定下一步工作安排

一是加强督促指导，切实加快编制进度。州规划局作为全州各县市规划主管部门的指导部门，将进一步加强督促指导。一方面要督促各县市要如期完成规划编制工作，按照住房和城乡建设部的要求，各县市应在2011年9月底以前完成编制报批工作，并报上一级主管部门备案。以此时间要求为基准，倒排工作计划，进一步细化各个操作环节时间节点。另一方面要加强规划编制工作的指导工作，州规划局统筹协调全州各县市规划主管部门，及时总结各地好的做法，积极引入外地好的工作经验，在全州范围推广，发挥好传、帮、带作用。

二是加大资金投入，确保规划编制质量。要求全州各县市加大规划编制经费的投入，要将全年规划编制经费列入当年的财政预算，近期要优先保障近期建设规划制定工作的经费，及时支付给设计院（设计室），保障规划编制工作的正常开展，确保规划成果的质量。

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三是加强人员培训，提高规划从业人员整体素质。目前，州规划局已经启动了中长期人员培训计划，主要在以下几方面：一是与武汉规划设计院等州外设计院达成长期人才培养帮扶对子，每年输送规划设计人员到先进设计院跟班学习，学习先进经验和做法，并将人家的先进理念引进到恩施州。二是经过多方努力，与华中科技大学达成协议，在恩施州组织开设工程硕士、风景园林硕士培训班，培养高素质的规划从业人员。三是从各县市选派规划骨干到州规划局进行挂职锻炼，以提升各县市规划人员素质。人员培训是一项长期的工作，不能一蹴而就，因此要常抓不懈。

四是加强规划报批，严格依法履行程序。严格按照“县级市（县城）的近期建设规划，经所在市（州）城乡规划主管部门审查同意后，报县（市）政府审批”的要求进行规划报批。近期建设规划批准后须报城市总体规划审批机关所属的城乡规划主管部门备案。尽管目前规划编制和报批时间相当紧张，但是决不能因强抓时间而降低规划报批程序要求。

五是加大宣传力度，提升宣传效果。各县市要及时上报规划编制的进展情况和好的经验、做法。同时要做好各阶段规划成果的公示，让社会公众了解规划编制情况，保证社会公众的知情权、参与权和监督权。

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恩施州城市规划管理局 二〇一一年八月二十二日

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