惠农政策整改通知

2011 13

关于对全县惠农政策督查有关问题进行整改的

通 知

各乡镇，有关单位：

2011年5月10至18日，市委派出的由市委农村工作部牵头，市委督查室、市政府督查室及市直相关部门组成的联合督查组，对我县强农惠农政策落实情况进行了督查，并以中共定西市委办公室文件（定办发[2011]97号）通报了督查情况。县委吉书记、县纪委赵书记等领导做了批示，要求对督查中反映的问题，有关部门和各乡镇要高度重视，采取得力措施整改，并将整改情况及时上报。

一、督查通报涉及我县的问题

从督查结果来看，在惠农政策落实过程中各乡镇都程度不同地存在一些不容忽视的问题：

1.惠农政策宣传氛围不够浓厚。虽然乡村各级都开展了形式多样的强农惠农政策宣传工作，但仍存在宣传不够深入、不够到位的问题，致使部分边远山区、深山区农户对政策了解不够全面。在所检查的行政村中，大部分村部都没有任何有关惠农政策的宣传资料和宣传标语。部分农户对自己应该享受哪些惠农政策，对每一项惠农政策的补贴对象和标准不是十分清楚，甚至有个别农户毫不知情。

2.“一册明”、“一折统”运作不规范。一是“明白册”填写不及时、不规范。有的所填内容缺项、漏项较多，有的填写的标准金额与实际不符，农户的签字盖章不全，明白册与存折对应的惠农资金名称不统一，个别乡镇“明白册”中出现2011年项目款项照抄2010年的，2010年照抄2009年的错误现象。“明白册”没有起到让农户“明白”的作用。二是“一折统”执行不规范。个别乡镇的农户“一折统”上所引用条目大部分不规范，有的为全称，有的为简称，有的两项合并为一项，有的甚至填写错误，不能直接看出是什么资金。三是个别惠农资金仍延用现金发放形式，没有通过“一折统”发放，而是由乡镇站所直接发放现金。

3.个别乡镇财务管理比较混乱。财务人员记账不规范。部分乡镇惠农资金未设明细核算，如粮食直补、农资综合补贴、良种补贴三项资金拨入与支出全部在同一科目中核算，未设明细，全部是流水账且个别记账方法错误。

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4.确定农村低保对象不规范。部分乡镇在确定低保对象时，民主评议不充分，甚至个别村没有进行民主评议，对象确定后只在村址附近进行简单公示，有的甚至不进行公示，有些村社群众反映低保对象由村社干部内定，群众意见较大。二是在入户检查时发现，存在应该享受低保的困难群众没有享受低保的问题，农村低保仍有扩面空间。另外，个别乡镇还存在分户施保的现象。

5.农村危旧房改造政策落实参差不齐。在确定享受补贴对象时，大多数乡镇、村社没有进行民主评议，也没有进行公示，只由驻村干部和村干部商议确定，造成个别乡镇补贴对象不准确，补贴标准不规范。有些地方，困难农户建房时享受不到农村危旧房改造补贴，而经济条件相对较好的农户建房不但享受补贴，且补贴标准比较高。个别乡镇村社在落实农村危旧房改造政策时存在收取押金的问题。

6.落实义务教育政策不够深入。一是困难寄宿生生活补助发放普遍不规范。部分学校存在春季困难寄宿生生活补助下半年补发的现象，造成春季初三学生毕业后，生活补助资金仍留在学校账上没有兑现。有些被检查学校还存在补贴发放花名册一个班的由一人或几人代签名的现象。二是有些学校财务管理混乱。无专业财务人员，存在支出不规范、大笔提取现金、大量使用代开发票、发票金额与附件金额不符、维修项目多次重复进行等现象。三是存在学校统一征订教辅

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读物和违规代收费的现象，向每个学生收取资料费从三四十元到一百多元不等，个别学校还向学生代收保险费，虽然数额都不多，但仍违反了国家有关政策规定。

7.新型农村合作医疗门诊统筹资金出现大量结余。2009年，各乡镇参合农民个人缴费部分中的门诊费用通过“一折统”打入了农户账户，2010年根据有关政策要求，实行门诊统筹，不再将这部分资金打入农户账户，而是用于农民在发生门诊费用时进行补偿。但对如何享受这一门诊补偿却没有告知农民，农民在发生门诊费用时未能得到补偿，形成新农合门诊统筹资金大量结余，门诊统筹资金没有发挥应有的作用，大多数基层干部和群众意见很大。

8.人口和计划生育利益导向相关政策落实不力。一是独生子女领证户相关优惠政策落实还不到位。个别乡镇对农村独生子女领证户没有办理养老储蓄，对干部职工独生子女领证户每年120元的独生子女父母保健费未能落实。二是个别农村二女结扎户没有享受到奖励政策，也没有办理养老储蓄。三是部分乡镇提供的二女结扎户名单中存在虚假，致使二女结扎户奖励资金在乡镇形成结余。四是个别村社向农村“两户”（农村独生子女领证户、农村二女结扎户）家庭重复收取新农合参合金等应由政府代缴的资金。

9.个别地方存在乱收费问题。个别乡村将“一事一议”收费变相为固定收费项目，以“一事一议”名义向农户收取

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梯田建设款等。

10.基层单位作风不实。个别基层信用社存在 “一折统”引用科目时不按规范，存在资金滞留未能及时划转到农户“一折统”上，有的存在将资金错打到别人帐户上的现象，甚至还发现个别信用社在发放中抵扣贷款或利息；部分乡镇干部由于工作作风不实，入户不够全面，了解情况少，对村整体情况及农户基本情况不熟悉，个别出现“明白册”交换填写不够及时仔细现象。对村级公开公示、村民代表会议、民主评议等指导帮助不够。

二、整改要求

1.进一步加大对惠农政策的宣传力度。首先，要继续采取形式多样和群众喜闻乐见的方式，广泛深入地开展惠农政策的宣传，多为农民举办以保障农民权益为主的政策培训，将部门多头分散进行宣传转变为综合性系统性宣传，编发更加简洁明了的宣传资料。其次，要加快农村信息化建设，目前，全县农民移动手机用户达到13万户、电信手机用户达到3.2万户、电信固话用户达到3.5万户，普及率已经很高，农村信息公开平台将成为一条方便快捷、覆盖面广的惠农政策宣传渠道，把农村信息公开平台作为强化惠农政策宣传、提高群众政策知晓率的重要举措，切实加大工作力度，加快平台建设进度，通过信息公开平台将惠农政策更加深入广泛地宣传到千家万户。第三，要加强对乡村干部的业务培训，

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让乡村干部全面掌握惠农政策的主要精神和惠农补贴上报、审核与发放的基本流程，不断增强执行力和操作力，细化工作措施，特别是要让“明白册”切实发挥作用，“一折统”对应清楚，让群众看地明白，确保各项惠农政策落到实处。

2.认真落实村务公开的要求。按照村务公开的要求，强化惠农补贴资金的公示力度，对发放惠农补贴的对象和依据、数据，乡镇、村要严格把关，各职能部门要严格审核，经公示并且在村民无异议后才能上报，补贴下拨后要及时张榜公示，维护广大农民群众的知情权、参与权和监督权。农村低保对象的确定必须按照个人申请、村委会初审、召开村民代表会议、民主评议、公示等规定程序严格操作，严禁个别人内定。对评议或公示后不符合条件的，应及时通知申请人，并说明原因，避免造成不必要的矛盾。

3.严格涉农收费管理。各乡镇政府、有关部门要把清理对农民的各种不合理收费、减轻农民负担与惠农政策的落实有机结合起来,凡未经国务院、省政府及财政、物价主管部门批准的行政事业收费,一律予以取消。县减负办要切实做好农民负担重点监控工作，加强农民负担重点领域的治理。教育部门要认真落实义务教育经费保障机制政策，对中小学各种违规收费行为要坚决予以制止，对乱收费、乱摊派、乱征订问题严重的学校和单位，要严肃查处。要组织对学校财务人员的培训，提高其业务素质，并认真开展财务检查。卫

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生部门要严格落实新型农村合作医疗各项规定，严格控制目录外用药比例，严禁开大处方，减少参合农民自费药品和自费检查项目，切实减轻农民就医负担。

4.切实提升有关部门综合服务水平。一是完善工作机制，细化工作措施，加强督促指导，强化服务意识，怀着深厚的感情为农村群众服务。二是继续规范“一册明、一折统”操作程序，及时规范和更新“明白册”填写内容，扩大财政“一折统”发放范围，凡属直接拨付到农户的各项惠农补助资金，都要进入财政“一折统”进行发放，任何单位和个人不得以任何理由抵扣惠农资金。三是完善补贴资金支付兑现的网点布局。大的乡镇可以允许两家金融机构支付兑现惠农补贴资金，通过合理竞争提升服务水平。要根据实际情况，合理增加支付兑现网点，每个乡镇都应设立支付兑现点，人口稠密的乡镇，还要多设兑现点。对偏远山区，要定期定点上门服务，真正实现惠农便农。

5.切实加强对强农惠农政策落实的督查。一是各乡镇要组织力量对惠农政策落实情况进行一次认真细致的“回头看”和自查自纠，对存在的问题要结合实际尽快整改，并将整改情况报县纪委和县委农村工作部。二是监督检查常态化，认真落实《定西市强农惠农政策落实情况监督办法》加大力度对补贴资金定期不定期进行抽查和专项检查，及时发现问题、纠正问题，做到防患于未然，加强乡镇财务管理对

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数额较大或社会关注的项目及资金要进行跟踪监督检查对存在问题较多的地方和部门实行重点监控、重点整治。

2011年9月15日

主题词：惠农政策落实 督查 通知

抄送：省委农村工作办公室综合处，市委农村工作部，县委、县政府分管领导

中共渭源县委农村工作部 2011年9月15日印发 共印45份

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