《小城镇建设投资参考》第1期

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小城镇建设投资参考

第001期·2013年9月15日

主办

本 期 目 录

【政策解读】 ...................................................... 1 七部委通知要求开展全国重点镇增补调整工作 .......................... 1 住建部拟制定全国村镇污水治理纲要 .................................. 1 【地方动态】 ...................................................... 2 陕西31个重点示范镇建设完成投资近57亿 ............................ 2 贵州提出打造绿色小镇，点亮多彩贵州 ................................ 3 四川省每年将建100个特色小镇 ...................................... 4 江西将重点培育百强中心镇 推进镇村联动发展 ......................... 5 湖北“四化同步”示范乡镇规划编制启动 .............................. 6 南京规划建设一批地铁小镇 .......................................... 6 青岛蓝色硅谷建五大新镇 规划借鉴新加坡模式 ......................... 7 嘉兴市出台关于开展工业强镇（街道）建设的意见 ...................... 8 海南琼海潭门将打造南海第一旅游小镇 ................................ 9 广西―东盟经开区打造越南风情小镇和山水田园小镇 .................... 9 【小镇产业】 ..................................................... 10 小城镇大旅游：文化旅游古镇开发实践 ............................... 10 浙江桐乡试水乡村版商业综合体 ..................................... 13 【城镇品牌】 ..................................................... 15 国内旅游小镇扫描 ................................................. 15 【典型案例】 ..................................................... 16 中国版基金小镇 ................................................... 16 上海泰晤士小镇从商业向文化转型 ................................... 17 【专家观点】 ..................................................... 18 发改委官员：把握中小城市和小城镇发展的关键 ....................... 18 南京地铁小镇非超前思考而是“补课” ............................... 20 小城镇，有特色才能更美好 ......................................... 21

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【政策解读】

七部委通知要求开展全国重点镇增补调整工作

日前，住建部等七部委联合印发了《住房城乡建设部等部门关于开展全国重点镇增补调整工作的通知》，决定对2004年公布的全国重点镇进行增补调整。此次增补调整的目标是各县（市）至少有1个重点发展镇列为全国重点镇，并使全国重点镇成为今后各地各有关部门扶持小城镇发展的优先支持对象。全国重点镇的增补调整推荐条件是人口达到一定规模、区位优势明显、经济发展潜力大、服务功能较完善、规划管理水平较高、科技创新能力较强。

据悉，此次对于重点镇的调整意在增加，预计新名单中，我国重点镇将增至2500个以上。

住建部称，通过增补调整确定一批全国重点镇，支持加快发展，可以为全国的小城镇健康、持续发展提供示范。同时，有利于增加投资需求和拉动内需增长，加快发展壮大县域经济；有利于有效转移农村人口和缓解大中城市压力，促进大中小城市和小城镇协调发展；有利于增强服务城市和辐射农村的功能，推动地区城乡经济社会一体化发展。

在业内人士看来，全国重点镇增补无疑是城镇化加速的讯号。比如，首都经济贸易大学教授张强指出，小城镇在城镇体系中具有重要地位和作用，并以各式各样的专业特色构成了小城镇类型的多样性。比如有农业镇、工业镇、矿业镇、旅游度假镇等。（每日经济新闻）

住建部拟制定全国村镇污水治理纲要

住建部村镇建设司司长赵晖8月30日在出席“第三届农村和小城镇水环境治理论坛”时表示，住建部下一步将研究制定全国村镇污水治理纲要，并推进各地开展村庄整治，同时推出农村污水处理十项优秀技术。

赵晖介绍，根据供水量测算，2012年全国村镇生活污水产生量159亿吨，其中四分之三是由村庄排放，但生活污水处理设施在农村建设中却是最为滞后的。

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他称，住建部下一步将指导地方建立村镇污水处理管理体制、机制，推进城镇污水收集管网向农村地区延伸。

在污水处理方面，与城市的污水处理率快速提升相比，小城镇、农村污水处理的发展相对滞后。目前，中国建制镇污水处理率小于20%，而城市污水处理率大约为82%，县城污水处理率约为60%。

根据2012年国务院发布的《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，到2015年城市污水处理率要达到85%，县城污水处理率平均达到70%，建制镇污水处理率平均达到30%。该规划显示，“十二五”期间，全国规划范围内的城镇建设污水管网15.9万公里，约三分之一为补充已建污水处理设施的管网。其中，设市城市7.3万公里，县城5.3万公里，建制镇3.3万公里；全部建成后，全国城镇污水管网总长度达到32.7万公里，每万吨污水日处理能力配套污水管网达到15.6公里。根据《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，“十二五”期间，全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划投资近4300亿元。其中，完善和新建管网投资2443亿元，占到总投资额的一半以上。

有业内人士表示，“十二五”期间要新建管网15.9万公里，相当于要建设以往60年的管网总量；而小城镇的污水处理率到2015年要达到30%，意味着中国将有6000个左右的镇要建污水管网。（财新网）

【地方动态】

陕西31个重点示范镇建设完成投资近57亿

根据近日召开的陕西省重点示范镇2013年半年观摩讲评会上的消息，截至7月底，陕西31个重点示范镇新开工建设项目403个，其中新区市政基础设施及公共服务设施项目222个，新区住房项目62个，建成区改造提升项目119个，完成投资56.8亿元，占年度任务的71%，实现了阶段性目标，整体工作进展顺利。

陕西省住建厅先后赴25个镇开展调查调研，提请陕西省委省政府下发《关于加快建设全省重点示范镇和文化旅游名镇（街区）有关事项的通知》，明确将

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重点示范镇资金支持政策再延续两年，增加了4个沿渭重点镇，将省级重点示范镇建设工作纳入省委、省政府对各市（区）的年度目标责任考核。为确保31个重点示范镇建设任务按计划完成，陕西省住建厅采取各镇上报进度、实地现场督查等形式，对31个重点示范镇年度项目建设进展情况进行实时督查。修订完善《陕西省重点示范镇建设考核办法》，增加对市、县级政府的考核，夯实重点示范镇建设主体责任。（西部网）

贵州提出打造绿色小镇，点亮多彩贵州

9月2日，第二届贵州省小城镇建设发展大会在毕节市黔西县召开，提出着力打造绿色小镇，进一步点亮“多彩贵州”。

贵州省省长陈敏尔在讲话中指出，贵州将绿色小镇确定为小城镇建设发展的主题，主要基于四方面考虑。一是有需要。建设绿色小镇，是推动绿色发展、推进新型城镇化、加强生态文明建设的需要。要以100个示范小城镇建设为主阵地，积极主动地推进绿色小镇建设，保护好贵州的山山水水、美丽风光。二是有优势。贵州具有独特的气候优势、地理优势、人文优势、后发优势，完全能够走出一条集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。三是有借鉴。贵州与瑞士地理和自然条件相似，完全可以借鉴瑞士的成功经验，做好山地特色城镇化这篇文章，促进大中小城市和绿色小镇协调发展。四是有基础。各地各有关部门围绕规划和推进绿色小镇建设，做了大量开创性工作，为绿色小镇建设开好了头、起好了步。

陈敏尔说，贵州未来城镇化的蓝图和愿景是“美丽乡村、绿色小镇、山水城市、和谐社区、多彩贵州”，通过现代交通设施的联接和公共服务的延伸，使城乡发展融为一体。建设美丽乡村就是在“四在农家”创建工作基础上，大规模、系统化、高标准地推进新农村建设，打造宜居、宜业、宜游的美丽家园。建设绿色小镇就是要把生态文明理念和原则全面融入城镇化过程，彰显自然景观、建筑风格、民族风情和文化品位，建设一批有特色的示范小城镇。建设山水城市就是统筹考虑山水、田园、乡村、都市四要素，打造山水相依、山环水抱的城市，让“河在城中，城在山中，房在林中，人在绿中”。建设和谐社区就是要总结推广社区管理先进经验，打造管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区。建设多彩贵州就是统筹推进中心城市、县城、小城镇、村庄四层面建设，通过点、线、面、

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带的结合，形成丰富多彩、共生共荣的发展局面。要从全省城镇化的大格局出发，结合交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型“六型”示范小城镇特点，按照建设“小而精、小而美、小而富、小而特”城镇的要求，依托贵州独特资源，加快建设一批以山水风光、民族风情、地方风物为特色的绿色小镇。

陈敏尔表示，绿色小镇，关键在“绿色”。绿色是生命的本色，是幸福的底色，也是贵州的特色。打造绿色小镇，要把传统城镇化理念与生态环境保护、人文精神协调统一起来，融入文化、历史、自然、人文等因素，实现经济发展、社会进步、生态保护三者高度融合。要围绕“绿色”主题强化规划引领，树立精品意识，遵循生态规律，彰显地方特色，尽量少留遗憾。要围绕“绿色”主题强化基础设施，加快完善交通设施、环保设施、绿化设施、公共服务设施，提升城镇综合承载能力。要围绕“绿色”主题强化产业支撑，统筹推进“5个100工程”建设，形成“一镇一业、一镇一品”良好格局。要围绕“绿色”主题强化城乡统筹，让示范小城镇逐步分享县城公共资源，更好地带动美丽乡村建设。要围绕“绿色”主题强化政策创新和体制改革，大力破除制约小城镇经济社会发展的体制机制障碍。要围绕“绿色”主题强化生态环境保护，推进绿色建筑，实施绿色项目，倡导绿色生活，营造生产发展、生活改善、生态良好的环境。（贵州日报）

四川省每年将建100个特色小镇

近日举行的C21(2013)圆桌对话上，四川省住建厅副厅长田文以《加快推进小城镇建设 奋力打造四川县域经济新的增长极》为题做了演讲。

他提到，2013年四川省委经济工作会议明确强调：“新型城镇化的一个显著特点，就是以城带乡、城乡一体”，要“形成布局合理、层级清晰、功能完善的全省城镇体系”，同时要“有重点地发展小城镇，为农民低成本就近转移创造条件”。

据田文透露，此前四川召开的全省加快推进新型城镇化工作现场会上提出，四川将出台关于加快推进新型城镇化的8条措施，从金融政策、土地政策、扩权改革、人才保障等方面推进旧城危房和棚户区改造、小城镇建设及城市基础设施建设，其中4条都和小城镇建设有关。比如在土地政策上，每年将给省级试点镇

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单列建设用地指标；同时，将组建省级新型城镇化发展专业投资融资平台，筹集资金支持旧城危房和棚户区改造、小城镇建设和城市新区建设。四川还将积极探索把建筑管理、市场监管、公共服务、民生事业等县级管理权限下放试点镇，增强试点镇自我发展能力。

田文介绍说，为落实省政府加快推进新型城镇化建设的治蜀兴川新思路，四川正在加快实施“百镇建设试点行动”，未来，每年还将启动100个省级试点镇建设，这是推进小城镇建设的主要目标和措施。他还表示，城镇的发展在于发挥优势，能否具有生命力在于特色。所以今后规划应当因地制宜，在乡镇体系布局、建筑风格风貌、配套服务功能、优势产业等方面形成各具地方历史文化内涵的特色镇。（华西都市报）

江西将重点培育百强中心镇 推进镇村联动发展

江西省近日出台《关于加快百强中心镇建设推进镇村联动发展的意见》，大力推进小城镇的新一轮建设，促进全省镇村联动建设、城乡发展一体化。

2013年江西省将选择100个左右中心镇，由省、市、县三级重点培育，力争到2017年，中心镇建成区面积达3平方公里以上，居住人口3万人以上；人均道路面积达15平方米，人均公园绿地面积达8平方米，用水普及率达90%以上、污水处理率达70%以上、垃圾无害化处理率达80%以上。

《意见》提出中心镇要大力发展加工、服务、旅游、商贸流通、休闲农业等产业，形成“一镇一业、多业并举、特色明显、产业兴镇”的特色小城镇产业发展格局。要以镇带村、以村促镇，实现镇村联动发展，在加快中心镇建设同时，开展村庄整治，建设和谐秀美乡村。

在鼓励和支持中心镇发展上，《意见》提出各地各部门要从土地、信贷、规费减免等给予政策支持，中心镇的项目建设和产业发展享受《江西省地方税务局支持小型微型企业发展税收优惠政策和服务措施30条》相关税收优惠政策，中心镇当年新增地方财政收入的60%以上留给镇，有条件的地方可全部留给中心镇。省级示范镇和中心镇的建设所需用地在省下达市、县新增建设用地计划中优先安排，确保土地开发所获土地增值收益及时全部返还农村，用于支持农业农村发展和改善农民生产生活条件。要放开中心镇落户条件，凡在中心镇规划区内有合法

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职业、固定住所(含租住房)的农民及其共同生活的直系亲属，均可登记为城镇户口，享受与当地城镇居民同等待遇。（江西广播网）

湖北“四化同步”示范乡镇规划编制启动

据9月2日湖北省“四化同步”示范乡镇工作会消息，21个示范乡镇规划编制工作全面启动。

湖北省住建厅总规划师童纯跃介绍，示范乡镇试点镇村规划体系要充分体现“全局统筹、多规协调、分类指导、产城融合、群众参与、特色优先”，重在长远、需求、实用，突出“新(新理念)、高(高标准)、特(有特色)、实(项目化)”，发挥规划的先行作用和引领作用。湖北省委财经办(农办)主任刘兆麟指出，规划编制工作是当前示范乡镇试点工作起步阶段的头等大事，必须不折不扣、按时保质保量地完成。

为了请到省内外高水平的规划设计单位，湖北省住建厅将面向全国组织公开遴选工作。会议要求，今年底前完成21个示范乡镇规划编制任务。（湖北日报）

南京规划建设一批地铁小镇

近日，南京市政府召开地铁小镇规划建设动员大会，启动全市地铁小镇规划建设并成立开发建设指挥部。从今年开始，南京市将规划建设一批地铁小镇，首个项目将选址江宁与栖霞交界的城东青龙地区。南京市长季建业要求，加快实施交通导向战略，高水平、高标准做好地铁小镇规划，通过地铁小镇建设，拓展全市发展新空间，改善居民居住条件。

“十二五”期间，南京市将建设总长270公里的7条轨道交通线，总投资超过1000亿元。为发挥轨道交通建设对城乡一体发展的带动作用，增强地铁建设持续融资供给能力，学习借鉴中国香港、新加坡等地先进经验，南京市委、市政府明确，在地铁沿线规划建设一批不同功能类型的地铁小镇。其中，青龙小镇以居住型、养老型功能为主；东大山规划科技型、创新型小镇；桥林、六合等以产业型、居住型功能为主；溧水明觉、高淳团结圩以居住、旅游、休闲、度假等功能为主。

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季建业指出，实施地铁小镇规划建设，是地铁建设投融资机制的创新、土地综合开发利用方式的创新，更是城乡一体化统筹发展模式的创新。各区、各相关部门要统一思想，提高认识，增强全局观念。要按照统一规划、统一收储、统一运作、统一开发、统一整理、集中收益的“五统一集中”要求，在城市整体规划和土地利用框架下，科学合理运作，在资源变资产、资本、资金上下功夫，通过地铁小镇建设，盘活和释放空间资源价值，提升轨道交通沿线重要节点区域城市功能、环境品质和空间价值，为轨道交通建设提供有力保障，为城市可持续发展拓展新空间。

季建业要求，以更宽视野、更高起点，高水平做好地铁小镇规划，充分借鉴国内外地铁小镇建设成功经验，按照居住休闲、养老服务、科技创新、产业发展、旅游等不同功能定位统筹考虑地铁小镇人口规模、功能配套、产业布局等，优化基础设施和环境功能配套。要确保规划既整体统一又适度超前，为地铁小镇长远持续发展留有余量。每个地铁小镇的规划设计都要彰显个性特色，体现品位，打造精品，构建功能更加完善、交通更加便捷、环境更加宜居的新型特色小镇、品位小镇、便利小镇、宜居小镇。（南京日报）

青岛蓝色硅谷建五大新镇 规划借鉴新加坡模式

2013年9月初召开的“第七届世界华文传媒论坛——蓝色硅谷专题推介会”披露，青岛蓝色硅谷核心区概念性总体规划业已成型，根据规划，核心区范围218平方公里，建设用地97平方公里。到2060年，片区的人口规模70万人，其中，海洋科技人才25万人，为其配套用地24平方公里。产业结构确定为海洋科技研发与孵化、旅游度假及配套服务、会展及相关产业。

核心区的城镇建设将突出“星座城市”理念，整个区域沿着山地、海岸线将形成一个连绵的城镇群，布局5个小镇，分别是以高端休闲旅游业为主的温泉小镇，以及居住、科研、商业相融合的凤凰山小镇、大任河小镇、岭海小镇和皋虞小镇。每个新镇10万—20万人口左右，以低密度环境为主，提供完善的配套设施。（青岛早报）

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嘉兴市出台关于开展工业强镇（街道）建设的意见

日前，嘉兴市下发《关于开展工业强镇(街道)建设的意见》，提出到2016年，力争规上工业总产值超100亿元的镇(街道)达到30个，其中超200亿元的镇(街道)15个、超500亿元的镇(街道)2个、超1000亿元的镇(街道)1个；相应财政总收入分别达到5亿元、10亿元、25亿元、50亿元以上；规上工业全员劳动生产率高于全省平均水平。

除了注重做大规模外，在该市提出的工业强镇(街道)目标中，首次设置了“亩均”的概念，提出市镇工业园区亩均产出要达到300万元，亩均税收要达到15万元。此外，为了进一步形成争先晋位的氛围，今后我市将每季度对列入评价体系的镇(街道)按规上工业产值、财政收入、工业生产性投资3项主要指标的总量和增速分别进行排名通报。

路径方面，嘉兴《关于开展工业强镇(街道)建设的意见》提出要以园区转型为切入，创新推动主导产业发展。嘉兴市将引导各镇(街道)把提升发展传统产业、大力发展高新技术产业、培育壮大战略性新兴产业作为主方向，并把现代装备制造业作为重点来培育。在主导产业培育过程中，则强调布局合理、产业集聚、资源集约、功能集成、绿色低碳、产城融合等原则。

从微观层面来说，《意见》为如何增强企业创新驱动能力指出了方向。围绕技术创新、管理创新和商业模式创新，《意见》提出了许多具体措施，包括：扎实开展以“机器换人”、“四减两提高”为主要内容的现代技术改造；推进重点企业研究院和技术中心建设；推进“两化”深度融合；大力发展工业设计和电子商务等生产性服务业；注重在技术、品牌、人才和文化建设上的投入??

对于扶持政策，《意见》还提出了新的思路，即摆脱传统的资源分散化、政策散片化、产业不明确的资源配置和政策支持扶持方式，各级政府将整合各种资源要素，形成集成效益支持重点，包括主导产业、重点项目、重点企业、重点人才等。（嘉兴日报）

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海南琼海潭门将打造南海第一旅游小镇

8月29日，《琼海市潭门南海风情小镇旅游发展总体规划》(以下简称《规划》)评审会在琼海市举行。会上，评议专家一致认可了《规划》的核心内容，提出部分修改意见后，对该规划予以原则性通过。

《规划》中认为潭门小镇的渔耕护海爱国文化旅游资源、三沙渔业旅游资源是其他景区无法比拟的优势。要打造具有产业和文化支撑的南海风情小镇，潭门仍需与博鳌镇、三沙市开展竞争合作式发展，完善道路等基础设施，开发景区式的新镇区；挖掘南海爱国文化资源，打造南海文化旅游小镇；改造居住型老镇区，配套旅游服务设施；彰显滨水旅游特色，做好度假旅游项目。

《规划》为潭门小镇提出以下发展目标：建设三沙市渔业休闲度假大本营；成为国民了解南海必到之地、中国蓝色海洋爱国主义教育基地、新型红色旅游基地；使潭门港成为三沙渔业母港暨三沙渔业旅游后勤保障基地；成为海南城乡统筹发展和特色城镇化典范。

预计到2015年底，潭门镇年接待游客规模达169万人次，过夜游客规模达33.8万人次。琼海市委副书记、市委政法委书记张忠惠表示，要把潭门建设成中国南海第一旅游小镇，依然要深挖掘南海文化特色和潭门渔民护佑祖宗海的精神。（海南日报）

广西―东盟经开区打造越南风情小镇和山水田园小镇

广西—东盟经济技术开发区（下称开发区）近年加大“再造乡村运动”，规划建设5万亩的南宁东盟都市休闲农业园、1万亩的山水田园小镇以及8—10个配套设施齐全、社区管理到位、环境优美宜人的特色农业小镇，打造一个生态环保宜居养生新城。

2012年开发区启动了“再造乡村运动”，现在正推进建设一个越南风情小镇。小镇地处南宁市北郊，距南宁市36公里，南宁至武鸣城市大道延长连接到开发区，交通便利，位于南宁市半小时经济圈内，十分适合发展都市休闲农业，且开发区土地为国有土地，适合规模都市休闲农业规模成片开发。该项目共分为七大功能分区，分别为滨水休闲区、农业观光体验区、居住生活区、商住服务区、

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安置小区、度假酒店区。越南风情小镇集农业发展、观光、旅游一于体，将在今年年底完成主体工程建设。

山水田园小镇位于开发区旅游度假区规划范围内，距离开发区约3公里，规划总面积10500亩，由广西交通投资集团广西三祺投资有限公司投入40亿元进行整体开发建设。山水田园小镇分为7个功能区，分别为综合服务区、服务生活区、居住生活区、旅游度假区、农业观光区、运动养生区。该项目已经于今年7月完成签订合同工作，目前已动工兴建。远期2016年完成投入运营，将提供多而全的田园风光旅游项目服务，具有6000人以上常住人口规模，年接待游客30万人次。（南宁晚报）

【小镇产业】

小城镇大旅游：文化旅游古镇开发实践

作为一家定位于“文化旅游古镇运营专家”的文化旅游投资公司，伟光汇通从其第一个项目彝人古镇开始，用8年时间，完整地实践了其公司提出的发展理念：“挖掘地缘历史-改善旅游生态-打造文化古镇-传承历史文脉-提升城市形象”。

在该公司最具代表性的三个古镇项目，彝人古镇、滦州古城和最近刚刚开放的山东微山湖古镇，都集中体现了文化产业、旅游产业和古镇开发“三位一体”的开发思路，从古镇的建筑设计、街区规划、产业配套、城市管理等方面，使得这些项目最终都突破了单一的景区打造逻辑，形成了一个以文化旅游为特色的更综合的小城镇业态。因此，这类古镇已不再是单纯的旅游景点，而是一种集观光、度假、娱乐、会议、商贸和居住于一体的大旅游平台的概念。

在城市决策者看来，文化旅游小镇的意义并不局限于对旅游GDP的贡献，在开发过程中，作为一个具有多重解释空间的开发平台，通过文化旅游小镇的建设，不仅给城市景观、基础设施完善、产业结构调整、促进城市就业等方面带来极大提升。同时，商业、旅游业聚集的大量人气也会对城市美誉度、投资环境、城市名片效应带来积极影响。

此外，更重要的是，在国家提出新型城镇化发展战略的背景之下，通过企业的古镇建设，构建和提升当地新的文化旅游产业生态体系，形成人口和产业的双

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集聚，进而探索一条符合当地地缘文化的特色城镇化道路，让很多地方城市政府更是充满期待。

作为城镇化探索的滦州古城

为探求产业发展多元化之路，并解决老城改造问题，河北滦县将旅游业作为城市发展的新路径，并对滦州古城 、滦河水利风景区、青龙山景区等一系列旅游景区进行开发和改造。滦州古城作为河北省重点项目，同时肩负着滦县集聚人气、扩大城市影响力和认知度的多重希冀。

2010年4月，滦州古城项目落地开工，半年后，样板区落成并正式对外开放。今天，这里已形成了一座占地2000亩、周围常住人口8万人、开业商户400余家，拥有韩国风情街、婚俗文化街等“八大主题商街”的文化旅游小镇。

在滦州古城的规划发展中，考虑到北方地区旅游的季节性因素，开发商特别重视对古城居住区的规划，吸引更多的人到这里居住，并在旅游淡季适当考虑古城内商家的经营补贴，以古城周边的资源，涵养古城的商业，以保证古城的正常运营。

滦州古城的统计数据显示，2012年，滦州古城共接待游客458万人次，总收入近亿元。在今年7月底古城组织的关帝圣君庙会活动的三天里，游客数便达10万人次。而此时，距离滦州古城正式对外运营尚不足三年。

云南楚雄的一张名片——彝人古镇

经过将近8年的发展，彝人古镇成为了一个占地3161亩、常住人口3500户超过1.5万人的彝族文化风情小镇，年接待游客量达到720万人次。这个此后被列入《楚雄市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》重点工程项目，以一个非建制卫星镇的形式已成为了楚雄的城市名片。

“不仅是一个文化商旅项目，更是楚雄实现文化展示、商业繁荣、旅游发展和新型城镇化建设的多赢之举，”中国国际城市主题文化设计院院长付宝华分析认为，彝人古镇以城镇主题文化、新古镇发展形态模式，“找到了古镇建设与新型城镇建设的结合点，成为中国新型城镇化建设的新范式之一。”

大旅游平台下的古镇开发

除了进行推广营销，在开发商的运营战略中，免除进镇门票、积极招徕入驻商户也被认为是盘活楚雄、滦县两地旅游业的重要因素。

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在彝人古镇运营初期，开发商曾到泰国、缅甸、越南等国，以及广东、四川、重庆和楚雄州各县进行招商。除自持物业外，对已售物业采取返租的策略以完成古镇统一的商业规划。不仅如此，对于扩张中资金紧张的商户还提供“助业资金”和贷款担保，商铺入驻率迅速提升。

历经几轮变迁，以商业地产为开端的彝人古镇和滦州古城，逐渐形成一个以旅游和商业为导向的良性业态模式，“旅游带来人气，商业带来商气，地产收益支撑旅游和商业发展，通过旅游和商业发展让地产价值得到提升。地产价值又培育和反哺旅游。”

在业内人士看来，当前中国的文化旅游小镇在发展过程中经历了三个阶段：最初是单纯的观光型小镇，以旅游门票为支撑；第二代则形成了游、购、娱一体的大服务体系小镇；而第三代将瞄准养生、度假、医疗等更高的旅游层面。

刚刚开放的微山湖古镇，地处全国百强县滕州市，且位于成熟的微山湖景区，京沪高铁使得北京到滕州的时间大大缩减，巨大的客流量让被拉近的华北、华东两大旅游市场可以在滕州形成聚集，由此形成一条以曲阜、泰山、滕州为主要节点的新旅游线路，微山湖古镇将定位为这条大旅游线路的旅游集散性小镇。

面向未来寻找文化敬畏

在当今对文化旅游小镇的讨论中，除了对产业链的构建的思考，还有来自于在中国许多古镇出现的对历史古迹和当地传统文化过度商业化造成破坏的质疑和批评。

来自于学界更积极的观点是，文化与大众旅游并不相悖，特别是在文化旅游小镇，赋予其更多文化属性会提升旅游小镇的可观赏性并形成景观效应。

但落实到具体项目，这不仅需要在整体规划、建筑设计上的系统考量，更重要的是，为增加古镇的观赏品质并且避免千城一面的同质化，项目所在地的地域文化和民族文化需要进行整理和整合，并置入到文化旅游小镇从建筑风格到活动表演中的每一个环节。

与丽江、凤凰等具有原生资源的古城不同，无论楚雄还是滦县，尽管两地具备鲜明的民族特色或丰富的历史文化底蕴，却没能留存下保存完好的古村镇，如何将看不见摸不到的民俗历史活化复原决定了这两个“新古镇”的文化品质和发

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展空间，而这一度也曾引发业界对于“模仿式古城”能否实现旅游的真实性的热议。

彝人部落作为古镇的核心街区，区域内建有土掌房、闪片房、姑娘房等传统彝族民居，这些建筑用来做酒铺、豆腐坊、药铺、刺绣房等，最大程度上还原彝族传统民俗生活图景。

而坐落于滦县的滦州古城，在建筑上多设计为以四合院、骑马楼、二进院等北方古典民居，并且在景观上建有东城门、文星塔、文姬楼、关帝庙、巡滦衙署、鼓楼等北方特色建筑。

“我们没有原生的资源，自然也谈不上破坏，我们要做的是把这里的民俗和历史保存起来，宣传出去，我们不去做，很多年轻人就不会再知道了。”一位彝人古镇的工作人员表示。

但实际上，这也反映了在旅游小镇文化置入过程中的另一问题，在娱乐性和文化完整性的博弈中寻求一个平衡点，使之既能增强游客的观赏体验和代入感，又能将散落在历史中的文化碎片整合为系统，提供保护、传承和研究的平台。

就彝人古镇来说，古镇管理方专门从山区的彝族村落中邀请来了第十三代毕摩鲁成雄和苏尼鲁从英，而毕摩作为彝族村寨的首领，一直充当着彝族文化的传承者和宗教领袖的角色。

在滦州古城，项目运营方则将评剧、皮影、剪纸、传统秧歌、腰鼓等流传在滦县及周边地区的非物质文化遗产以专场表演的形式推出。

据介绍，山东微山湖古镇将在中国儒墨传统文化和鲁南民俗上起笔，以建筑、雕塑、表演和互动活动等形式打造一个中原文化古镇的景观风貌。

“将地域文化融入到古城，就能形成旅游产品的差异化。”上述业内人士认为，一个旅游小镇一定要有自身的文化属性，这不单意味着观赏性和游客体验的提升，也是“为古镇注入了灵魂”。 (21世纪经济报道)

浙江桐乡试水乡村版商业综合体

工业经济发达，是浙江乡镇的优势。然而，一方面是城镇居民收入不断提高，另一方面是消费功能弱化与第三产业落后，三四线城镇的发展矛盾日益凸显。一边是日益增长的消费需求，一边是消费载体的缺失。面对这样的市场空白，嗅觉

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灵敏的开发商调整了原本争抢一线城市的策略，掉头转向乡镇市场。这似乎预示着一场商业综合体的“下乡”运动正在兴起。

在浙江桐乡濮院，有25万常住人口，流动人口则达到300万，年人均GDP已超过9000美元，逼近上海。可是这里的配套消费和娱乐设施，却远远没有跟上。如今，一座大型的欧式商业综合体正拔地而起。以“伦敦大本钟”作为地标的欧式建筑，让人一改对这个小镇的单调印象。占地面积大约有23.4万平方米的中心广场，配备了高层住宅和写字楼。

根据开发商佳源集团介绍，其营运模式是50%作为住宅用来出售，50%则作为自主经营管理的配套商业。2012年濮院佳源中心广场一开盘就售罄，超出了预期。而中心广场的招商情况也很理想，目前80%的商铺已与商户签约，和大城市的商业综合体不同的是，引进的本土品牌居多，凸显当地的特色，包括电影院、KTV、餐饮、超市等各种业态。

这种“新市镇商业综合体”的开发模式，不同于城市综合体，不同于MALL，不是专业市场，更非社区商业。该模式是为了改变新市镇原有商业散、乱、差的低端形象，满足新市镇居民生活与文化需要，成为集餐饮、娱乐、休闲、演艺、购物、宾馆等多种功能于一体的新型商业平台，并被定位为小城镇的“城市中心”、“城市客厅”和“城市乐园”。

出于市场考虑，开发商把新市镇商业地产的目标放在长三角地区，拥有8万人口以上的小镇为主。截至2013年7月底，包括嘉善县姚庄镇、金华武义县桐琴镇等在建工程，佳源集团已建、在建及已取得新市镇综合体项目共有13个，并计划8年内发展50个新市镇商业综合体。

对于新市镇商业综合体的发展，浙江省发改委副主任姚作汀曾在2012年的新市镇商业发展高峰论坛上表示，“从浙江省的情况来看，小城市和中心镇大多工业经济比较强，但第三产业比较弱。”因此，大力发展第三产业和服务业，最惯用最有效的就是搭建商贸综合体，小城市和中心镇应利用其范围不大、人口集中、交通方便、块状经济优势明显以及居民消费需求较强等特点，建设一批具有购物、休闲等多种功能的城市商贸综合体，繁荣城乡经济，方便居民消费和生活，带动产业繁荣，扩大内需。（浙江在线）

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【城镇品牌】

国内旅游小镇扫描

关于“旅游小镇”，目前学界没有明确的定义。北京旅游学会给出了一个解释，旅游小镇是以旅游业为主要产业，并围绕其进行相关的产业布局、功能配套和环境建设，形成“小镇无处不旅游”的发展氛围的新型旅游目的地，是旅游发展的新标志、新名片。

旅游小镇的分类

旅游小镇的分类有很多种，依照小镇的不同主题特色主要分为：

会议旅游小镇：小镇通过建设高规格的会议接待设施、高端商务酒店、购物中心、休闲娱乐设施等，开拓高端旅游市场。

养生旅游小镇：小镇以水体、山林等资源为核心吸引物，利用环境优势、高品质服务占领高端养生市场。

温泉旅游小镇：小镇围绕温泉这一核心资源，深入挖掘温泉文化，配以温泉度假地产、商务接待、高端购物等功能，延展温泉小镇产业链。

农业示范小镇：小镇通过打造农业观光、农副产品加工基地等，实现农旅融合。

历史文化小镇：小镇充分挖掘历史古镇资源，提炼文化主题，围绕主题建设相应的配套文化主题酒店、文化主题餐厅以及其他休闲娱乐设施，让小镇能够以深厚的历史文化吸引游客，以具有深度文化体验的配套设施留住游客。

民俗体验小镇：小镇以具有浓厚的地域民俗文化特色为基础，配套建设相应的接待服务设施，定期举办当地民俗节事、庙会集市等大型活动。

国内著名旅游小镇 古城丽江

丽江古城位于云南省丽江市玉龙雪山下，具有近千年历史，被称为“保存最为完好的四大古城”之一。它依托三山而建，与大自然有机融合，民居群落充分体现人与自然的和谐统一。古城旅游、餐饮、住宿、休闲娱乐等各种业态蓬勃发展，是一座存活至今依然繁荣兴盛的民俗文化古城。

江南乌镇

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乌镇地处浙江省桐乡市北端，具有6000余年悠久历史，是江南六大古镇之一。它完整地保存着晚清和民国时期水乡古镇的风貌和格局。以河成街、街桥相连、依河筑屋、水镇一体，组织起水阁、桥梁、石板巷、茅盾故居等独具江南韵味的建筑因素，呈现出江南水乡古镇的独特魅力。

水墨婺源

婺源县地处江西省上饶市北端，具有1200多年的历史，素有“书乡”、“茶乡”之称，被外界誉为“中国最美的乡村”。在婺源可以欣赏古朴典雅的明清民居、曲折宁静的街巷、青石铺就的驿道和遮天蔽地的古树，徽派建筑与自然景观浑然天成，美不胜收。

凤凰古镇

凤凰古镇地处湖南省湘西土家族苗族自治州西南，具有300多年的历史，是中国历史文化名城，以苗族、土家族为主的少数民族在这里聚居。城内有青石板街道、古城博物馆，江边有木结构吊脚楼等建筑，文学大家沈从文的《边城》描写的就是凤凰古镇特有的湘西风情。

国外旅游小镇之最

小镇之最炫星光 小镇戛纳位于法国南部滨海阿尔卑斯省的蔚蓝海岸地区，邻近地中海，海水蔚蓝、气候温和、阳光明媚，与尼斯和蒙特卡洛并称为南欧三大游览中心。戛纳小镇以其优美的沙滩及每年5月举办的戛纳电影节闻名世界，电影节期间齐聚的各路电影名人让小镇星光璀璨。

小镇之最“经济” 达沃斯小镇位于瑞士东南部格里松斯地区，坐落在一条17公里长的山谷里，靠近奥地利边境，是阿尔卑斯山系最高的小镇。达沃斯环境优美、气候宜人，是著名的温泉度假、会议、运动度假胜地，一年一度的世界经济论坛就在小镇上举行。（北京商报）

【典型案例】

中国版基金小镇

8月29日，浙江省嘉兴市在北京举行“中国基金小镇”房地产基金推介发布会。来自北京地产基金投资行业的业界精英们、专家学者齐聚北京金融街，就

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当前金融行业现状及未来发展进行交流探讨，并结合嘉兴市南湖区基金小镇的优惠政策及未来发展定位进行深入交流分析。

据悉，2010年嘉兴市南湖区被列入首批省级金融创新示范县(市、区)试点以来，当地借鉴美国西部Sandhill Road的私募股权投资基金小镇和美国东部Greenwich的私募对冲基金小镇的发展规划，结合当地情况，依托上海国际金融中心的地理位置优势，规划了2.04平方公里打造南湖“基金小镇”。目标是建成能提供定制化、花园式、低密度的办公条件，符合基金从业人员需求的精英化、高标准的教育、商业、酒店会所设施，围绕基金注册落户、办公运营、生活休憩、交流研讨、行业培训等方面提供全过程、多领域、高效率的服务支持，打造吸引基金及其关联产业的乐居、乐业、乐活的“基金小镇”。力争在5年内，引进基金管理公司、基金及其相关机构130家以上，基金实际管理规模1000亿元以上，金融资产超过3000亿元，打造成为在中国具有一定影响力的“基金小镇”。（中国新闻网）

上海泰晤士小镇从商业向文化转型

2007年，泰晤士小镇落成，凭借英伦建筑背景和小镇物理空间，吸引了大批游客，拍摄婚纱照的情侣是其中的主力军。他说，起初开发商急于靠产业发展来带动住宅销售，婚庆产业由此“无心插柳”，被寄予挖掘“第一桶金”的厚望。开发商、管委会鼓励婚庆产业，打算从婚纱摄影的下游，向婚宴等全产业、一站式服务进军。一些知名婚纱摄影机构纷纷将小镇作为首选外景地，甚至将影棚、总部落户于此。

时日推移，小镇管理方发现，婚庆产业背后暗藏矛盾。“如果按照每天的拍摄人数估算，泰晤士小镇婚纱摄影的年产值在1.5亿元到2亿元。”新城公司负责人说，“但这些机构多数都不在小镇甚至松江注册，不能带来产值。”此外，一旦泰晤士小镇吸引了大客流，又无法再拍摄婚纱外景。该负责人说，“想来想去还是要忍痛割爱，婚庆不能作为泰晤士小镇的主导产业，只能是一道流动的风景线。”

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同济大学建筑与城市规划学院教授王伟强表示，“婚庆产业的产业链很长，婚纱摄影的附加值是其中非常低的一环。如果婚庆机构不在松江区注册，即便婚庆产业发展起来，也不能带动小镇前行。”

小镇招商有一条原则：尽量不找品牌连锁企业，扶植特色小店，以避免千篇一律的业态。方圆1平方公里的泰晤士小镇内，咖啡馆已有十几家。意大利餐厅、乌克兰酒吧??欧式风格的小店随处可见。

但在王伟强看来，扶植业态固然见心思，却多少有些“一厢情愿”。“上海好的西餐厅，除了在五星级酒店内，一定是在具有历史风貌的区域内，有大量外籍和高收入人群作为基本消费群体，中心城区的服务和氛围更合适。有多少人愿意开几十公里车去吃顿西餐？”他说，“产业培育需要看机缘，更要看土壤。离开了消费群体，仅靠建成环境的导向不可持续。”上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭也表示，市中心集中了大量优质的公共服务，而新城的资源不足，结局很有可能是新城的业态先起来，而公共服务和配套设施却没跟上，缺乏集聚人气和进一步发展服务业的后劲。

历经多年探索，泰晤士小镇已经确立了未来的目标，即希望通过文化、创意来提升小镇的文化品位。未来，将与其他新城新镇形成差异，主打文化、创意牌。

在专家看来，在“上海之根”松江打造文化产业，泰晤士小镇走对了路。但陆铭也提醒：“现在很多创意产业园区并没有艺术家云集，沦为工艺品、纪念品市场。如果没有艺术家，就不会有创意产业。”如今，泰晤士小镇的房价、生活成本，对底层艺术家而言，可能过高了。他还表示，泰晤士小镇的文化产业之路，要优先考虑相关的公共设施和就业配套，守住“梧桐树”，方有“凤凰”来。（上海市政府网站）

【专家观点】

发改委官员：把握中小城市和小城镇发展的关键

国家发改委城市和小城镇改革发展中心规划研究部主任文辉撰文指出，中小城市和小城镇不但是城镇化的重要组成部分，也包括了广大农村地区，起着承上

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启下的作用，对于破解城乡二元结构，实现城乡发展一体化具有重大意义。他认为，就中小城市和小城镇发展而言，要想真正迎来发展的春天，应把握几个关键。

首先，要找准自身的定位。比如，根据自身的区位条件、资源条件、交通条件、经济社会发展等综合考虑，从产业、功能等方面找准自己的定位，利用城市群作为网络平台，使自己与大城市形成差异化发展、借势借力发展、功能互补发展，发挥自身在城市群网络中的节点作用。这就要求我们须科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区人口膨胀、交通拥堵、空气污染等压力，同时强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能等。对于不在城市群范围内的中小城市和小城镇来说，其发展则需要具备相对独特的功能，比如“三农”服务的中心、特色资源城镇、交通重镇等。尤其是中西部地区的一些中小城市和小城镇，有些小城镇可能要面临调整合并，有些中小城市需要进一步做大做强，以更好地发挥其综合性、区域性的功能作用。

其次，要强化产业支撑。依靠自身的产业基础和资源优势，发挥中小城市和小城镇土地价格低、生态环境好、有资源特色等优势，发挥市场机制作用，通过招商引资和对外合作，形成一批特色型、优势型、资源型产业。

具体做法包括：围绕大城市的功能定位，大力发展都市农业、休闲度假旅游业、特色农产品加工业以及商贸服务业等；积极承接大城市中心城区“退二进三”、腾笼换鸟、人口转移、功能疏散的各类产业，特别是大中型企业、国企、高校等派生衍生产业；因地制宜地加快工业化进程，积极参与区域产业分工，坚持传统工业与传统服务业长期并存，大力发展吸纳人口较多的劳动密集型产业，有条件的应积极发展国家产业政策支持扶持的战略性新兴产业；搭建产业发展平台，支持服务业和中小微企业发展，支持返乡农民工自主产业园区发展，推动产业向各类园区集聚，满足中小微企业的金融服务需求，鼓励和支持企业创新，积极引进各类人才，为其生产生活创造良好条件。

第三，要提高城镇化质量。如，重点提升中小城市和小城镇吸纳农业转移人口的能力，促进农村人口就近向中小城市和小城镇集聚，适当扩大城镇吸纳人口的规模和容量。同时，提高城镇规划建设水平，以及提高公共事业发展水平，加强城镇内部道路、交通、供水、排水、供气、网络等配套设施建设，不断完善就业、教育、医疗、养老、文化等公共服务体系。应加强和改善中小城市和小城镇

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的对外交通条件，力争5万人以上的小城镇有高等级公路覆盖，20万人以上的中小城市有普通铁路网、国道干线公路、高速公路覆盖，50万人左右的中等城市有快速铁路网覆盖。同时，城市群内的中小城市和小城镇与中心城区之间有高速公路和轨道交通相连接。

此外，要推进机制体制创新。正确处理好政府与市场的关系，利用中小城市和小城镇“船小好调头”的优势，在中央政策允许范围之内，敢于先行先试，大胆创新，允许试错，特别是要将吸纳农业转移人口与户籍制度、土地制度、社会保障、行政管理等体制机制改革相挂钩，全面取消中小城市和小城镇的落户限制条件。鼓励有条件的中小城市和小城镇将农业转移人口纳入城镇住房保障体系、社会保障体系等；赋予经济社会发展快、生态环境好的中小城市和小城镇相应的行政管理权限。在机构改革方面，严控编制，降低行政成本；在社会管理方面，推动政府职能由管理型向服务型转变。（瞭望东方周刊）

南京地铁小镇非超前思考而是“补课”

南京市政府近日动员部署“地铁小镇”，市长季建业宣布，将在地铁郊区线上规划开发7个“地铁小镇”。市规划部门介绍，“地铁小镇”不会建高楼大厦，而是会打造“一镇一品”的风格，南京的地铁小镇在考虑同步文化、教育、医疗等生活配套设施外，还会考虑适度进行产业开发，为小镇居民提供就业，最终打造适合人居、充满特色和活力的小镇，形成全新、宜居的城市“生活圈”。

对此，南京大学城市科学研究院副院长胡小武表示，美国很多大的都市绵延区包括洛杉矶、西雅图、波士顿沿线等都是这种模式，为沿线居民出行带来了很多方便。“国外这种地铁小镇，其实是有效解决了类似我们说的刚需人群的居住问题，他们不用买车，通过地铁就可以通达全市各个地方。”

“地铁小镇在中国大城市建设的合理性比其他城市显得更为需要”，胡小武表示，首先远距离区域的地价相对较低，如能开发出一些刚需盘，不仅可以获得应有的回报，还可以给中低收入人群、刚需人群提供更多居住空间，便利他们的出行。尤其是大学毕业生群体，从另一个角度来看，也极大提高了城市人才的容量，地铁小镇很有意义。

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他认为，地铁小镇的建设，不能简单的理解是为沿线居民、社区服务，而是把住宅开发和地铁建设放到一个城市规划的角度，或者优化城市空间利用的角度来思考。轨道交通的建设要为整个城市未来人口布局和产业布局打下一个好的基础，应该纳入到城市系统优化和整个空间效能的“大的思考理念”当中，就此来合理布局人口、产业，布局城市新型的开发理念。“否则总是很被动的被开发商来利用，城市永远不能做到系统性的开发和发展。”所以，政府这次提出打造地铁小镇，胡小武十分支持，虽然他觉得这个决策来得有点儿晚，是“补课”不是超前思考，但补课也是对的，毕竟已经朝着正确和科学的方向在走。

胡小武说，要把原来“既成事实的被动式”往“预先规划的主动式”去转变。未来南京还有好几条地铁线在建设，开展地铁小镇规划和建设一定要越早越好，因为越早越易定型，无论对房地产调控，还是对市场化的杠杆效应，都会有促进作用。同时政府要主动的利用地铁开发和建设，去布局更多的产住一体化或产城一体化的地铁小镇，或新城的概念。（365地产家居网）

小城镇，有特色才能更美好

缺乏自身特色，简单拷贝大城市建设模式，已成为各地小城镇建设中较为普遍的现象。在城镇化加快推进的过程中，小城镇无疑将扮演更为重要的角色，需要有关方面多为其规划与建设把把脉。

还小城镇以特色风貌

很多去过欧洲的人，都曾对那里的小镇流连忘返。花草葱郁，历史厚重，曲径通幽，宁静淡然，许多历史悠久的小镇名扬世界。如瑞士东南部的小镇达沃斯，因为一年一度的世界经济论坛而被众人知晓；法国古老的小镇干邑，是世界最著名的葡萄产区，这里的葡萄可以酿制成最佳品质的白兰地。欧洲风格迥异的小镇，成为旅游爱好者们争相前往的目的地。重要的是，即便它们中很多并不那么出名，你也能在与其偶遇中触摸到它经年的气息，体味到出乎预料的与众不同。

回望我国的小城镇，其中当然不乏经典之作。乌镇被视为中国江南的封面，淳朴秀美的水乡风景，依然传统的生活方式，让它成为东方古老文明的活化石。还有云南大理古城、山西平遥古镇等等，都各有特色、风貌独具。

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而让我们略感遗憾的是，传承了特色风貌的小城镇并不在多数，小城镇的千篇一律成了许多人的心头之痛。有人评价道，在我国旅行，“过了一镇又一镇，镇镇像非洲”，而大城市则光鲜亮丽，“过了一城又一城，城城像欧洲”。这是前些年流传下来的顺口溜，经过近些年的快速发展，我们的一些小城镇已经要比非洲现代化许多。只不过就整体而言，众多简单同质化的建筑罗列，使这些小城镇的风貌无甚特色可言。

一个众所周知的现象是，西方发达国家历年评选最佳宜居城市，一般都由人口少于5万人的小城镇夺魁。但在我国，小城镇人居环境不佳、公共设施质量和数量不足，以及污染严重等，已成为一大痼疾。这一方面是因规划不科学、管理不到位之故，另一方面也由于盲目照搬大城市的规制方法和简单拷贝现代城市建筑外观，导致小城镇原有的空间格局遭到破坏，当地建筑风格荡然无存，特色风貌尽失。

小城镇是介于大城市和乡村的中间地带，能够成为同时吸纳城市现代文明和古朴传统村落文化的区域。随着我国城镇化进程不断加快，小城镇如何发展应当受到更多的重视，使其功能更完善、生活更舒适、特色更鲜明。风貌优美的小城镇，能够帮助大城市消解人口环境压力，当小城镇聚集更多人气，新的小城镇群兴起时，也能让更多人共享城市生活便捷与发展成果。而在小城镇发展的过程中，保护好地方特色，传承好历史风貌显得尤其重要。

独缺规划员

我国小城镇发展相对于整体城镇化进程而言较为落后。从城镇人口规模来看，小城镇人口占全国城镇总人口的比重一直不高，2011年已下降到23%，远远低于发达国家。从近年的变动来看，小城镇人口占总城镇人口的比重仍呈下降趋势，表明我国人口在进一步向大中城市集中。

究其原因，是我国小城镇尚未形成应有的承载力。小城镇居住条件、基础设施、公共服务普遍较差，其中大部分住房和商店是农民自建的，缺乏指导和管理，布局无序，形态杂乱，质量低劣。《中国城乡建设统计年鉴2011》显示，截至2011年，20%的镇没有集中供水，86%的镇没有污水处理设施，人均市政公用设施投入不足城市的20%，镇区脏乱差现象普遍。

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当现代化大城市高楼拔地而起，新农村建设一浪高过一浪之际，小城镇似乎成了“被遗忘的角落”。一些支农项目都绕过小城镇直达农村，再加上小城镇一级财力有限，因而造成其必要的基础设施不足的问题久拖未决，人居环境质量和公共服务设施与大中城市的差距日益扩大。

除此之外，在人员的配备上，镇政府普遍设有计生员、文化员、水利员、民政员、土管员、农技员等，而独缺规划员。在我国，众多小城镇具有悠久的历史，应该在保护历史、传承文化的基础之上实施科学规划。而小城镇这一级因为缺乏相关机构、人员设置、管理审批等部分面临规划严重不足的问题。

工业化进程中，小城镇产生工业污水和废物垃圾，对当地地下和地表水源、土壤造成了污染。相比大城市而言，小城镇在污水处理、垃圾处理等方面也较为薄弱。因此，这些废水和垃圾可能会对小城镇及周边地区的安全供水和农产品质量产生一定程度的威胁，生态环境的保护面临更为严峻的形势。

当前，缺乏自身特色，简单拷贝大城市建设模式，已成为各地小城镇建设中较为普遍的现象。由于简单照抄而规模效益达不到，小城镇能耗偏高、发展模式不经济等问题也不断凸显出来。城镇化进程不断加快，为小城镇的发展迎来契机，因而需要有关方面多为小城镇的规划和建设把把脉，以摒弃顽症，让小城镇的发展更加科学而经济。

拒绝依葫芦画瓢

2011年末，全国共有建制镇19683个，乡(苏木、民族乡、民族苏木)13587个。近年来，随着城镇化进程进一步加快，国家和地方逐步认识到小城镇建设存在的问题，并采取了一定措施。如出台加强小城镇建设管理的相关政策，开展试点示范，多种渠道探索促进小城镇发展的路径，等等。在这一过程中，全国各地已涌现出一批经济发展迅速、生态环境良好、景观特色鲜明的小城镇。

城镇化进程继续向前推进，小城镇保持特色和实现发展必须并重。我国拥有众多历史悠久的小城镇，在将其保护好的基础之上发展特色旅游，不失为实现特色与发展并重的好办法。发展特色旅游能够带来经济收益，这就可能使当地政府和居民切身认识到保护生态环境的意义。同时，通过发展旅游产业能获取稳定的资金，这也较好地保障了生态环境建设，而优美的生态环境又能带来更多的旅游收入。这将是一个良性发展过程。

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小城镇建设投资参考

不过，从短期来看，保护与发展在一定程度上存在着矛盾。这些特色旅游名镇是活着的文物，它们首先需要被保护。而当四面八方的游客涌来，古城的容量有限，过度商业化会让古城镇原有的特色风貌大打折扣。还有很多地方想到了将古镇加以改造或者拓展，一些改造工程堪称成功，却仍有一些古镇改造依葫芦画瓢，为了仿古而仿古，最后弄成了“四不像”。看来，在保护中发展的难题，还需要我们在实现城镇化的过程中不断破解。

2009年，住房和城乡建设部和国家旅游局联合开展了全国特色景观旅游名镇(村)评选与示范建设工作。2010年，我国公布了105个村镇入选“全国特色景观旅游名镇(村)示范名单”；2011年，又公布了第二批111个。目前，第三批评选工作已经展开。特色景观旅游名镇的评选，或将成为探讨小城镇如何实现特色发展的一个良好契机。

不仅旅游，在其他产业的选择上，小城镇也应该注重扬长避短，找准特色和优势，在城镇化发展的新机遇中，更好地把握特色与发展并重的原则。（经济日报）

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小城镇建设投资参考

不过，从短期来看，保护与发展在一定程度上存在着矛盾。这些特色旅游名镇是活着的文物，它们首先需要被保护。而当四面八方的游客涌来，古城的容量有限，过度商业化会让古城镇原有的特色风貌大打折扣。还有很多地方想到了将古镇加以改造或者拓展，一些改造工程堪称成功，却仍有一些古镇改造依葫芦画瓢，为了仿古而仿古，最后弄成了“四不像”。看来，在保护中发展的难题，还需要我们在实现城镇化的过程中不断破解。

2009年，住房和城乡建设部和国家旅游局联合开展了全国特色景观旅游名镇(村)评选与示范建设工作。2010年，我国公布了105个村镇入选“全国特色景观旅游名镇(村)示范名单”；2011年，又公布了第二批111个。目前，第三批评选工作已经展开。特色景观旅游名镇的评选，或将成为探讨小城镇如何实现特色发展的一个良好契机。

不仅旅游，在其他产业的选择上，小城镇也应该注重扬长避短，找准特色和优势，在城镇化发展的新机遇中，更好地把握特色与发展并重的原则。（经济日报）

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