《电力企业应急预案评审与备案细则》

电力企业应急预案评审和备案细则

第一章 总 则

第一条 为进一步贯彻落实《电力企业应急预案管理办法》，加强和规范电力企业应急预案评审和备案管理工作，结合电力企业实际，制定本细则。

第二条 本细则适用于电力企业综合应急预案，自然灾害类专项应急预案，事故灾害类专项应急预案的评审和备案工作。

公共卫生事件类、社会安全事件类专项应急预案以及电力企业现场处置方案的评审工作可参照本细则执行。

国家能源局及其派出机构可根据实际情况，要求电力企业针对特定的风险编制相关应急预案并按本细则的规定进行评审和备案。

第二章 评 审

第三条 电力企业应急预案编制修订完成后，应当按照本细则规定及时组织开展应急预案评审工作，以确保应急预案的合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性。

第四条 应急预案评审之前，电力企业应当组织相关人员对专项应急预案进行桌面演练，以检验预案的可操作性。如有需要，电力企业也可对多个应急预案组织开展联合桌面演练。演练应当记录、存档。

第五条 评审工作由编制应急预案的电力企业或其上级单位组织。组织应急预案评审的单位应组建评审专家组，对应急预案的形式、要素

进行评审。评审工作可邀请预案涉及的有关政府部门、国家能源局及其派出机构和相关单位人员参加。

电力企业也可根据本单位实际情况，委托第三方机构组织评审工作。

第六条 评审专家组由电力应急专家库的专家组成，参加评审的专家人数不应少于2人。国家能源局及其派出机构负责组建全国和区域电力应急专家库，并负责电力应急专家的聘任、应急专业培训等工作。

第七条 评审专家应履行以下职责：

（一）严格按照电力企业应急预案管理的有关法律法规规定进行评审，不得擅自改变评审方法和评审标准；

（二）坚持独立、客观、公平、公正、诚实、守信原则，提供的评审意见要准确可靠，并对评审意见承担责任；

（三）不得利用评审活动之便或利用评审专家的特殊身份和影响力，为本人或本项目以外的其他项目谋取不正当的利益。

（四）不得擅自向任何单位和个人泄露与评审工作有关的情况和所评审单位的商业秘密等；

（五）与所评审预案的电力企业有利益关系或在评审前参与所评预案咨询、论证的，应当回避。

第八条 应急预案评审前，电力企业应落实参加评审的人员，将本单位编写的应急预案及有关资料提前7日送达相关人员。

第九条 电力企业应急预案评审包括形式评审和要素评审。 （一）形式评审。依据有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查

应急预案的规范性和编制程序（见附表1）。

（二）要素评审。依据有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表（见附表2、3、4）中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。

第十条 应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。判定为基本符合和不符合的项目，评审专家应给出具体修改意见或建议。

评审专家组所有成员应按照“谁评审、谁签字、谁负责”的原则，对每个预案的评审意见（见附表5）分别进行签字确认。

第十一条 电力企业应急预案评审应当形成评审会议记录，至少应包括以下内容：

（一）应急预案名称；

（二）评审地点、时间、参会人员信息； （三）专家组书面评审意见（附“评审表”）； （四）参会人员（签名）。

第十二条 专家组会议评审意见要求重新组织评审的，电力企业应当按要求修订后重新组织评审。

第十三条 电力企业应急预案经评审合格后，由电力企业主要负责人签署印发。

第三章 备 案

第十四条 电力企业应在应急预案正式签署印发后20个工作日内，将本单位相关应急预案按以下规定进行备案：

（一）中央电力企业（集团公司或总部）向国家能源局备案。 中国南方电网有限责任公司同时向当地国家能源局区域派出机构备案。

（二）国家能源局派出机构监管范围内地调以上调度的发电企业向所在地派出机构备案。

国家能源局派出机构监管范围内地（市）级以上的供电企业向所在地派出机构备案。

国家能源局派出机构监管范围内工期两年以上的电力建设工程，其电力建设单位向所在地派出机构备案。

（三）政府其他有关部门对应急预案有备案要求的，同时报备。 第十五条 国家能源局建立应急预案互联网报备管理系统。电力企业进行应急预案备案时，应先登录预案报备管理系统进行网上申请，填写应急预案备案申请表（附表6），并提交以下材料：

（1）本单位应急预案目录；

（2）应急预案形式评审表（附表1）、应急预案评审意见表（附表5）的扫描件；

（3）应急预案发布相关文件的扫描件。

第十六条 国家能源局及其派出机构通过应急预案互联网报备管理系统对电力企业提交的申请按下列规定办理：

（一）申请材料不齐全或者不符合要求的，应当在10个工作日内一次性告知申请单位需要补正的全部内容；

（二）申请材料齐全，符合要求或者按照要求全部补齐的，自收到申请材料或者全部补齐材料之日起即为受理。

第十七条 国家能源局及其派出机构应当自受理电力企业应急预案备案申请之日起，对申请材料进行备案审查，并于15个工作日内提出审查意见，决定是否准予备案登记。

对于予以备案登记的，应当通知申请单位，并说明需要报送的应急预案；对于不予备案登记的，应当要求企业完善后重新备案。

第十八条 电力企业接到予以备案登记的通知后，应及时将以下材料刻盘并送至国家能源局或其派出机构：

（一）应急预案备案申请表； （二）应急预案目录；

（三）应急预案形式评审表的扫描件； （四）专家评审意见的扫描件； （五）应急预案发布相关文件的扫描件； （六）需要报送的应急预案的电子文档。

第十九条 国家能源局及其派出机构将电力企业应急预案报备材料存档，并出具《电力企业应急预案登记表》（见附表7），同时在应急预案互联网报备管理系统上录入登记信息。

办理备案登记及审查不得收取任何费用。

第二十条 《电力企业应急预案备案登记表》由备案部门和电力企业分别存档。

第二十一条 电力企业每三年至少对本单位应急预案进行一次修订。修订时，涉及应急指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、

事件分级标准等关键要素的，修订工作应参照《电力企业应急预案管理办法》以及本细则规定的预案编制、评审与发布、备案程序组织进行。仅涉及一般要素的，修订程序可根据情况适当简化。

第四章 附 则

第二十二条 本细则下列用语的含义：

（一）关键要素，是指应急预案构成要素中必须规范的内容。这些要素涉及电力企业应急管理的关键环节，具体包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。

（二）一般要素，是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。这些要素不涉及电力企业应急管理的关键环节，具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、工作原则、单位概况等要素。

第二十三条 《电力企业应急预案备案申请表》和《电力企业应急预案备案登记表》由国家能源局统一制定。

第二十四条 本细则自发布之日起施行。

附表 1：

电力企业应急预案形式评审表

评审项目 评审内容及要求 应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内 容。 1. 对应急预案实施提出具体要求。 2. 发布单位主要负责人签字或单位盖章。 1. 页码标注准确（预案简单时目录可省略）。 2. 层次清晰，编号和标题编排合理。 符合 评审意见 基本 不符合 符合 封 面 批准页 目 录 正 文 1. 文字通顺、语言精炼、通俗易懂。 2. 结构层次清晰，内容格式规范。 3. 图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。 4. 无错别字，同类文字的字体、字号统一。 1. 附件项目齐全，编排有序合理。 2. 多个附件应标明附件的对应序号。 3. 需要时，附件可以独立装订。 附 件 编制过程 1. 成立应急预案编制工作组。 2. 全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。 3. 针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。 4. 客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。 5. 制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案 体系。 6. 充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。 7. 必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。 8. 应急预案评审前的桌面演练记录。 9. 重新修订后评审的，一并注明。 评审专家签字：

附表 2：

电力企业综合应急预案要素评审表

评审项目 评审内容及要求 评审意见 基本符合 不符合 符合 编制目的 目的明确，简明扼要。 总 则 1. 引用的法规标准合法有效。 编制依据 2. 明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预 案。 适用范围＊ 范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。 1. 能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成应急预案 和衔接关系（推荐使用框图形式）。 体系＊ 2. 能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。 应急工作 1. 符合国家有关规定和要求。 原则 2. 结合本单位应急工作实际。 简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种 事故风险描述＊ 类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。 应急组织 能够清晰描述本单位的应急组织形式及组成单位 机构 或人员（推荐使用结构图的形式）。 组织机构及职1. 应急组织机构构成部门职责明确。 责＊ 指挥机构职2.各应急工作小组设置合理，工作任务及职责明 责 确。 预警＊ 明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。 1. 明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通预警及报程序和责任人。 信息报2. 明确事故发生后向上级主管部门或单位报告事信息报告＊ 告＊ 故信息的流程、内容、时限和责任人。 3.明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。 1. 分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。 响应分级＊ 2. 能够体现事故紧急和危害程度。 3. 明确分级响应的基本原则。 1. 立足于控制事态发展，减少事故损失。 应急响响应程序＊ 2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。 应 3. 明确扩大应急的基本条件及原则。 1. 可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范处置措施＊ 围，明确了相应的应急处置措施。 2. 明确了处置原则和具体要求。

应急结束 1. 明确了应急响应结束的基本条件。 2. 明确应急响应结束的要求。 信息公开 后期处置 1. 明确了向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人。 2. 明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的 程序。 3. 明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的通报原则。 1. 明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后 赔偿等内容。 2. 明确应急救援评估等内容。 1. 明确相关单位或人员的通信方式，提供备用方案，确保应急期间信息通畅。 2. 明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼 职应急队伍的组织机构以及联系方式。 3. 明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施。 4. 明确应急工作经费保障方案。 保障措施＊ 1. 明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方应急预案培法。 训＊ 2. 如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。 应急预案演不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容 练＊ 以及演练评估、总结等要求。 应急预案管理 应急预案修1. 明确应急预案修订的基本要求。 订 2. 明确应急预案定期评审的要求。 1. 明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及应急预案备 地方政府有关部门）和有关抄送单位。 案 2. 符合国家关于预案备案的相关要求。 应急预案实明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的 施 部门。 注：“＊”代表应急预案的关键要素。 评审专家签字：

附表 3：

电力企业专项应急预案要素评审表

评审项目 评审内容及要求 针对可能的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。 评审意见 基本 符合 不符合 符合 事故风险分析＊ 应急组1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图织体系表）。 组织机构＊ 2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。 及职责＊ 指挥机1. 清晰表述本单位应急指挥体系。 构及职2. 应急指挥部门职责明确。 责＊ 3. 各应急救援小组设置合理，应急工作明确。 1. 明确事故及事故险情信息报告程序和内容，报告方式和责任人等内容。 处置程序＊ 2. 根据事故响应级别，具体描述了事故接警报告和记录、 应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。 1. 针对事故种类制定相应的应急处置措施。 处置措施＊ 2. 符合实际，科学合理。 3. 程序清晰，简单易行。 注：“＊”代表应急预案的关键要素。如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。 评审专家签字：

附表 4：

电力企业应急预案附件要素评审表

评审意见 评审项目 评审内容及要求 符合 基本 不符合 符合 有关部门、机构或人员的联系方式 1. 列出应急工作需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并保证准确有效。 2. 发生变化时，及时更新。 应急物资装备的名录或清单 以表格形式列出主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。 规范化格式文本 给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本，要求规范、清晰、简洁。 1. 警报系统分布及覆盖范围。 关键的路线、 标识和图纸 2. 重要防护目标、危险源一览表、分布图。 3. 应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。 4. 疏散路线、重要地点等标识。 5. 相关平面布置图纸、救援力量分布图等。 有关协议或备忘录 列出与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。 注：附件根据应急工作需要而设置，部分项目可省略。 评审专家签字：

附表 5：

电力企业应急预案评审意见表

单位名称： 应急预案名称 应急预案编制人员 应急预案评审专家 修改意见及建议（版面不够可转背页）： XX年XX月XX日，XX公司在XX（地点）召开了XX应急预案专家评审会议。 评审专家组参照《电力企业应急预案评审与备案细则》，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面，对应急预案的层次结构、语言文字、要素内容、附件项目等进行了系统的审查，并查看了应急预案桌面演练的记录，形成如下评审意见： 一、XXX 二、XXX 三、XXX 评审专家组一致认为，XXX。 评审专家组（签字）： 年 月 日 备注

附表 6：

电力企业应急预案备案申请表

单位名称 联系人 单位地址 传 真 编制日期： 年 月 日 应急预案评审前桌面演练情况（需说明演练参与人员、日期等）： 应急预案编制、 评审基本信息 应急预案评审人员： 评审日期： 年 月 日 根据评审意见，我单位对应急预案进行了修订完善，并于 年 月 日由 签署印发。 根据《电力企业应急预案管理办法》、《电力企业应急预案评审与备案细则》，现将我单位编制的： 等预案报上，请予备案。 （单位盖章） 年 月 日 应急预案编写人员： 法定代表人 联系电话 邮政编码 电子邮箱

附表 7：

电力企业应急预案备案登记表

备案编号： 单位名称 单位地址 法定代表人 联系电话 邮政编码 经办人 传 真 你单位上报的： 经形式审查符合要求，准予备案。 （盖 章） 年 月 日 注：应急预案备案编号由“NY”加县级及以上行政区划代码（6位）、年份（4位）和流水序号（3位）组成。

爱人者，人恒爱之；敬人者，人恒敬之；宽以济猛，猛以济宽，政是以和。将军额上能跑马，宰相肚里能撑船。

最高贵的复仇是宽容。有时宽容引起的道德震动比惩罚更强烈。 君子贤而能容罢，知而能容愚，博而能容浅，粹而能容杂。 宽容就是忘却，人人都有痛苦，都有伤疤，动辄去揭，便添新创，旧痕新伤难愈合，忘记昨日的是非，忘记别人先前对自己的指责和谩骂，时间是良好的止痛剂，学会忘却，生活才有阳光，才有欢乐。 不要轻易放弃感情，谁都会心疼；不要冲动下做决定，会后悔一生。也许只一句分手，就再也不见；也许只一次主动，就能挽回遗憾。 世界上没有不争吵的感情，只有不肯包容的心灵；生活中没有不会生气的人，只有不知原谅的心。 感情不是游戏，谁也伤不起；人心不是钢铁，谁也疼不起。好缘分，凭的就是真心真意；真感情，要的就是不离不弃。 爱你的人，舍不得伤你；伤你的人，并不爱你。你在别人心里重不重要，自己可以感觉到。所谓华丽的转身，都有旁人看不懂的情深。 人在旅途，肯陪你一程的人很多，能陪你一生的人却很少。谁在默默的等待，谁又从未走远，谁能为你一直都在？ 这世上，别指望人人都对你好，对你好的人一辈子也不会遇到几个。人心只有一颗，能放在心上的人毕竟不多；感情就那么一块，心里一直装着你其实是难得。 动了真情，情才会最难割；付出真心，心才会最难舍。 你在谁面前最蠢，就是最爱谁。其实恋爱就这么简单，会让你智商下降，完全变了性格，越来越不果断。 所以啊，不管你有多聪明，多有手段，多富有攻击性，真的爱上人时，就一点也用不上。 这件事情告诉我们。谁在你面前很聪明，很有手段，谁就真的不爱你呀。 遇到你之前，我以为爱是惊天动地，爱是轰轰烈烈抵死缠绵；我以为爱是荡气回肠，爱是热血沸腾幸福满满。

我以为爱是窒息疯狂，爱是炙热的火炭。婚姻生活牵手走过酸甜苦辣温馨与艰难，我开始懂得爱是经得起平淡。 爱人者，人恒爱之；敬人者，人恒敬之；宽以济猛，猛以济宽，政是以和。将军额上能跑马，宰相肚里能撑船。 最高贵的复仇是宽容。有时宽容引起的道德震动比惩罚更强烈。 君子贤而能容罢，知而能容愚，博而能容浅，粹而能容杂。 宽容就是忘却，人人都有痛苦，都有伤疤，动辄去揭，便添新创，旧痕新伤难愈合，忘记昨日的是非，忘记别人先前对自己的指责和谩骂，时间是良好的止痛剂，学会忘却，生活才有阳光，才有欢乐。 不要轻易放弃感情，谁都会心疼；不要冲动下做决定，会后悔一生。也许只一句分手，就再也不见；也许只一次主动，就能挽回遗憾。 世界上没有不争吵的感情，只有不肯包容的心灵；生活中没有不会生气的人，只有不知原谅的心。 感情不是游戏，谁也伤不起；人心不是钢铁，谁也疼不起。好缘分，凭的就是真心真意；真感情，要的就是不离不弃。 爱你的人，舍不得伤你；伤你的人，并不爱你。你在别人心里重不重要，自己可以感觉到。所谓华丽的转身，都有旁人看不懂的情深。 人在旅途，肯陪你一程的人很多，能陪你一生的人却很少。谁在默默的等待，谁又从未走远，谁能为你一直都在？

这世上，别指望人人都对你好，对你好的人一辈子也不会遇到几个。人心只有一颗，能放在心上的人毕竟不多；感情就那么一块，心里一直装着你其实是难得。 动了真情，情才会最难割；付出真心，心才会最难舍。 你在谁面前最蠢，就是最爱谁。其实恋爱就这么简单，会让你智商下降，完全变了性格，越来越不果断。 所以啊，不管你有多聪明，多有手段，多富有攻击性，真的爱上人时，就一点也用不上。 这件事情告诉我们。谁在你面前很聪明，很有手段，谁就真的不爱你呀。 遇到你之前，我以为爱是惊天动地，爱是轰轰烈烈抵死缠绵；我以为爱是荡气回肠，爱是热血沸腾幸福满满。 我以为爱是窒息疯狂，爱是炙热的火炭。婚姻生活牵手走过酸甜苦辣温馨与艰难，我开始懂得爱是经得起平淡。

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