关于广东湛江农村教育状况的调研报告

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关于广东湛江农村教育状况的调研报告

——以廉江市塘蓬镇黄教乡为例

摘要···················································· 2

一、背景 ···············································3 二、调研目的············································ 4 三、调研内容············································4 四、调研区域·············································· 4 五、调研对象··············································· 4 六、调查方式·················································4 七、调研结果的专题分析研究······································5 专题研究一：人们对九年义务教育现状的看法······················· 5 专题研究二：基础教育经费方面·································· 8 专题研究三：学校办学质量······································ 12 专题研究四：小学文艺活动开展情况······················· 14

总结··························································· 16 结束语················································· 16

摘要

在全面建设小康社会，构建和谐社会，并保持国家的安定团结和国民经济的持续快速发展的时代背景下，发展农村教育是有效促进新农村建设的首要任务。当前农村建设的目标是要使农村经济发展起来，农民生活富裕起来，加快转移农村剩余劳动力，实现农业产业化、科技化发展，促进农村经济发展，增加农民收入，因此，就必须大力发展农村教育，使农村教育多元化发展，提高农村人力资源的文化素养和科技水平，使农村教育更加适应当地经济和社会发展的需要，使农村教育真正地为农村经济发展服务。因为我国社会发展的加速和不同地区之间、社会阶层之间的差距越来越大，教育公平问题进一步凸显，仍然是社会关注

的热点。

针对当前农村的基础教育存在着经费不足、师资力量匮乏、教学质量不高、教育致贫等问题，我们展开此项调查研究，深入了解塘蓬镇黄教乡的教育现状，为政府改善教育现状，解决教育公平问题提供实证实料和理论参考。【关键词】：乡村、学生、基础教育、教育经费、教育公平

一、背景

中国的社会发展里离不开教育的发展，教育是一个国家持续发展的关键，教育问题是关系国运强盛的根本问题之一，而农村教育的发展尤为重要。农村教育在全面建设社会主义和谐社会进程中具有基础性、先导性、全局性的重要作用，它既是农村发展的基础性条件，也是农村发展状况的重要特征。在我们这样一个发展中大国、农业大国，相应的农村教育文化事业更应加强。

十七大关于农村问题中指出：农民将从国家实现教育公平的努力中更多受益。它强调 “教育公平是社会公平的重要基础”，要求“坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质”等等。

另外，改革开放以来，我国在人口众多、生产力发展水平不高的条件下，实现了完成“两基”工作（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）的历史性突破。而且近年来，新农村的建设，《义务教育法》的第二十二次修订，又给农村教育注入了新的活力。中国早已总体上如期实现了普及九年义务教育的目标，但是与发达国家相比，只是处于初级阶段，城乡之间和区域之间的义务教育水平和质量相差悬殊。要解决城乡教育差距等问题，我们还需做更多。农村的教育事业依然面临很严峻的挑战，需要社会各界给予足够的重视。

湛江廉江市塘蓬镇黄教地区是一个移民贫困山区，近几年来在政府等相关的多个单位的扶植发展下,已经不断取得好成果，脱贫速度也比较快。那么，目前

其教育文化的状况如何?与扶植之前相比有何发展？目前又存在着什么问题？其教育文化对当地经济发展，社会发展有何影响？对其教育文化的发展又该给予何建议？等等。面对当前该镇的教育文化状况，我们调查研究农村教育文化的状况和存在的问题，以廉江市塘蓬镇黄教村委的教育情况为例，利用大学生暑期“三下乡”社会实践这个机会对当地的教育文化进行调查研究。

二、调研目的

通过对廉江市塘蓬镇地区的教育文化的调查，了解当地教育文化发展状况，挖掘问题，反映具体情况。针对相关情况，提出相应的发展建议，帮助改善当地教育文化事业，从而推动当地教育文化的发展和社会进步。

三、调研内容

调查了解当地教育文化的现状，内容主要包括：当地人们对九年义务教育现状的看法、基础教育经费、学校办学质量、小学文艺活动开展情况等，通过对资料和数据的收集，进行科学分析，研究当地教育文化所存在的问题，并提出相应的发展建议。

四、调研区域：

廉江市塘蓬镇地区

五、调研对象：

1、当地民众

2、当地政府人员 3、学校领导和老师 4、学生

5、其他相关人员

六、调查方式

我们主要选择了问卷式、访谈式的调查方式。问卷式调查用于收集标准化的定量资料，访谈式调查用于收集非标准化的无结构的定性资料，但是我们问卷式调查过程中得到丰富的、个性化的信息，有价值的谈话会及时记录下来。本次调

查采用的访谈法，是因为能够通过这种面对面的交谈方式，更好地探寻塘蓬镇义务教育现状。

在访谈人群选择上，我们以教育主体为中心，采取发散的方式，寻找可以影响到乡村义务教育的各大主体。我们分别和家长、学生、教师、当地教育机构人员进行了访谈。主要的调查方法：

1、问卷调研

根据当地的基本状况，针对不同对象设计问卷，通过进行广泛调查，收集更多与我们调研课题相关的信息。

2、文献检索

通过搜集与调研课题相关的二手资料进行相关分析。二手资料可从当地政府或其它单位的各种公告、统计资料、出台政策，报纸，互联网找到。

3、访谈调查

以干部走访交流为主，通过访谈者与访谈对象面对面的交流，以收集到第一手资料。

4、深入基层、实地考察

深入当地学校、农村了解教育文化环境、发展状况，综合考察并进行实地拍照等。

七、调研结果的专题分析研究

针对当前农村的基础教育存在着经费不足、师资力量匮乏、教学质量不高、教育致贫等问题，我们展开此项调查研究，深入了解塘蓬镇黄教乡的教育现状、

分析及建议。下面是对塘蓬镇黄教乡中1200位居民、580位学生、20位教师、7位政府官员的调查研究。

专题研究一：

人们对九年义务教育现状的看法

（一）问卷调查结果

通过调查，我们可以了解到，有91.36%的家长认为读书是孩子有出路的一个重要方式，8.64%的家长对读书重视度一般；86.42%的家长希望孩子能尽可能多读些书，而7.41%认为高中或中专学历即可，6.17%的人认为初中学历足矣。有 74.07%的民众觉得如果经济负担得起的话就会供孩子念书，6.17%的家长认为经济过得去就行，但只有16.05%的人认为再贫困也要为提供最好的教育；对于义务教育，97.53%的家长认为男女生都需要接受更多的教育，有2.47%的家长认为无所谓。

你愿意为孩子提供怎样的教育、学习的环境？3.71.05t.07%6.67%0.00%0其他就算再贫困也要提供最好的经济能负担得起的能过得去就行50.000.00%

对于义务教育的作用是否明显可通过调查数据可看出，66.67%的当地民众认为国家所办的九年义务教育的作用很明显，而有30.86%和2.47%的民众认为其作用一般或不明显。另外，80.25%的民众认为学校没有乱收费现象的出现，有19.25%的人反映学校存在着乱收费现象存在在义务教育政策施行的过程中。该地区有66.67%的教师认为工作比较繁琐，适中的占33.33%；对职后教育比较满意

的教师有66.67%，但不满意的也达33.33%,且教师大多不参加或不愿参加职后教育，不参加或不愿参加职后教育的教师有33.33%认为要求经费自筹，因工作繁重则占66.67%。

（二）访谈记录

采访书记及校长获得的信息：

现在本地小学的师资源较为分散，因为地广，考虑到孩子上学难问题，大多民众都不愿将只有几个班，每个班只有几个孩子的分校合为到总校里来。如黄教乡有黄教小学——总校，拥有新座、过塘、王垌、高岭四所分校，而黄教小学兼四所分校仅有36名教师，教师力量得不到综合利用的同时，也加重教师的工作量，教学质量也没能上去，分校的教学普遍较低。采访老师获得的信息：

近年来教育实行免费制，经费减少，小学教育发展迟滞，这多多少少会影响孩子积极性；由于近年来计划生育卓有成效，兼外出务工人员的增加，生源外流，农村小学生源普遍减少，如黄教小学由08年800多人减少至现在的500多人。独生子女或少孩子家庭增多，现在孩子较任性难管理，随意性增大。采访民众获得的信息：

比较重视基础教育的发展，但此地经济发展较为落后，无法依靠本身经济力量对学校作出有成效的贡献。而扶贫项目中去年受助的126万，仅有22万用于学校投资。

（三）分析：

总的来说在教育日益受到重视的情况下，政府实行九年义务教育颇见成效，正因这一政策的施行，民众的负担有明显减少，生活水平逐步提高。当地政府给予农村教育的关注度不够高，教师工作量大，工作展开困难，师资又匮乏。这些

对义务教育的真正落实会造成一定的难度。下面分点陈述

A、在加快当今社会主义文化建设的进程中，教育更是热点中凸显的话题，国家给予了高度的关注。早在上世纪末就已颁布九年义务教育政策并逐步施行，是为了提高当地人的文化水平，促进社会主义文明建设的发展。

B、由以上数据可看出，当地民众对于国家实行的这一政策是比较支持的。大部分当地民众认为国家所办的九年义务教育作用是很明显的，而只有一少部分人认为其并无明显作用，成效一般。对于大部分农村家庭来说，实行九年义务教育免费制既能减轻家庭负担，又有助于保证孩子受教育程度不低于初中水平，利于增强家庭幸福感，也是提高我国国民素质的一个关键点。

C、义务教育的实施导致教育经费难以收集，学校办学遇到许多困难；因此，经费供给不足的部分学校会在收取杂费时增加部分金额补充经费，这在民众眼里已就是“乱收费”现象。政府对政策施行主要针对城镇，对农村学校关注度不高，资金匮乏。对于城镇、农村的文化素质来说，九年义务及教育大大减少了文盲、半文盲在民众中的比列，使社会文明更上一层楼，但不可忽视的是，一部分人仍认为九年义务教育并不是真正有效的保证孩子受教育的较好政策，或是认为九年义务教育并未真正落实到实处，甚至引起乱收费现象更为严重。另外，工作量越来越大，且义务教育下教职工的工资不高可能导致教师压力大，工作开展困难。面对当地基础教育存在的问题，该如何解决从而促进当但教育文化实现更好地发展呢？我们认为：

1、政府部门首先要加大对当地农民、外出乡贤就教育对于改善当地经济、孩子的未来等的重要意义的宣传；

2、利用节假日乡贤回乡之时，政府可组织乡贤“常回母校看看”等活动，这一活动：一有助于外出乡贤了解自己家乡教育现状；二有利于政府部门宣传教育的重要意义；三有利于乡贤在经济上对家乡教育的支持。

3.政府应组织并鼓励教师进行教学培训，逐渐提高教师的教学能力与水平。这样就可使教师较轻松应对由于教师资源分散而引起的工作量较大的问题。

专题研究二：

基础教育经费方面

（一）、问卷调查结果及分析:

1.关于教育教学、设备的了解

在问卷调查中，有64.2%的学生认为所在学校用于教学或辅助教学的设施器材处于可将就用的状态和学校的文体设施（体育和文艺器材）数量少和简单；

你所在的学校的文体设施，如体育器材，文艺器材等情况如何？3.7, 4%6.17, 6%.93, 26%根本没有有，但很少比较齐全丰富多样64.2, 64%4

5.8%的学校设施处于严重缺乏的状态；75.78%的学校不设图书馆，几乎没有计算机多媒体教学设施；84.72%的学校偶尔举行文艺活动；95%的小学只有一栋简陋的教学楼，基本没有供给学生活动的篮球场或足球场。可以看出，学校的教育教学设备不足，而这些教学设备条件不足就是当地的基础教育经费缺乏的直接结果。

2.关于教师福利、工资、培训的现状了解

据调查得知，教师享有的福利中，有75%享有住房公积金，大部分的人享有医疗保险，岗位津贴、节目补贴，课时津贴基本没有。从调查中可知，教师工资收入比较低，尽管学校都会按项目发放工资，但依然有73%的教师表示对教师收

入的不满意。当地老师接受培训职后教育中，有53%参加过5至10次培训，其中，75%的教师都比较满意目前的职后教育状况。从中可看出，在农村教育中缺乏鼓励性政策，由此会在某种程度上削减教师的的工作热情和积极性分析：

A.当地农村经济发展主要以传统农业为主，以水稻和桉树的收入为主要收入来源。受天气影响较大，导致村民经济收入不稳定和收入低，而且当地基础设施落后，无法吸引外地企业发展，工业落后，导致该地经济收入低，从而制约了当地教育的发展。在落后的经济福利状况下，教育文化工作者的工资是无法提高的。 B.当地政府对教育的重视程度还不够，学校办学条件差，教学设备落后，教师福利少，工资低等弊端。一般来说，政府重视城镇的教育，而忽视了对黄教乡等偏远落后地区的教育投入。基础教育一般是从政府拨款分配到乡镇，镇政府会忽视了乡村的基础教育，资金严重缺乏，导致农村基础设施，如文体设施，教学器材不足与落后，也导致教师在于一种福利少、工资低的工作环境下，工作积极性不高。

C.村民对教育的重视程度不够高。当地村民孩子上学所持的态度是有钱就读，没钱就让孩子辍学打工，或孩子不想读就不读，处于一种放任态度，基于这种消极的态度，就算当地政府搞些文化活动，村民的参与性和重视程度也不会很高。 D.当地政府贪污腐败，国家每年都拨一定的款目分配给当地发展经济文化，但由于贪官胜多，把应该分配给农村发展的钱都放进自己的口袋里了，没有资金，教育该如何发展？教育只能处于落后状态。

（二）访谈结果及分析

总体来看，国家比较重视小学基础教育的发展，去年在汪洋书记的号召下，

符合小学要求的代课老师都可转为正式老师，老师们有2万的置房基金，支教老师也会带薪，这是可喜的。但现存的状况仍不容乐观，教育经费有限，投入仍不

足。

下面是湛师“风信子”社会实践队调研组采访塘蓬镇教办的科研部邱主任了解到的情况：

1.现正式教师的基本工资仅800-900元左右；即使有30年教龄的老师被评为高级教师，工资也是2300封顶，教师的工资普遍较低。

2.小学里的设备普遍是陈旧落后，老师上课仅一本书、一黑板、一粉笔，学校没有多媒体设备，连镇上教办的工作人员也是在2011年才学会如何使用多媒体做教案。小学老师基本不会使用电脑，小学生更不可能有机会接触到计算机。 3.因为经费有限，所以每年进行学科竞赛、开展文艺活动，评选优秀教师和开展职后教育，丰富学生生活，提高老师教学积极性和教学水平等活动的次数有限，设置的奖项也受限。

针对以上教育经费的严重不足，教办工作人员说：要想基础教育开拓一个新天地是很难的，50年后都还是无法跟珠三角地区的相比。不过，教办的工作人员不为此驻足不前，他们也积极探索新路改善此状况，如动员经商人士投资，为小学添置设备。例如：1.一廉江协委员捐助路新小学18万；2.梁家育捐138万创建一所小学；3.南车小学也受捐十几万建围墙和篮球场；4.一女老板黄宝仪捐十几万助甘路小学等。

虽受捐小学的配置状况有所改善，但塘蓬镇有25间独立小学，他们的很多方面都欠缺经费改善，教师、教办工作人员都希望国家能多往基础教育这方面多投入经费，改善小学配置落后的同时，能对教师工资作出一步的提升，提高教师的待遇，进而提高老师教学积极性。

整体来看，当地教育的不足之处比较多：在经济上，当地属于欠发达地区，以农业发展为主，工业落后，经济发展不起来；在政治上，虽然出台了有利于教育发展的政策，但由于仍存在贪污，使相关政策得不到真正落实，没有足够的资金扶持；文化上，当地村民对教育程度不够重视，对当地举办的文化活动参与的

积极性不高。

尽管当地教育状况落后，但依然存在着优势，如当地政府出台了扶贫政策，为当地贫困生上学提供了资金支持；有地方机构支持当地教育事业发展（如湛江市人民中心医院）；当地教师积极参加政府组织的培训，有利于教学质量保证。

（三）、针对基础教育经费的不足而影响当地教育文化的发展提出的相应建议：

1、调整农村产业结构，稳定乡镇财政收入。农村教育经费的短缺最根本的原因，就在于农村产业结构的严重落后使乡镇财政缺乏稳定的来源。农村产业结构的调整状况，不仅直接影响到农民的收入提高，而且严重制约着广大乡镇政府的财政收支状况。

2、建议当地政府增加义务教育经费的专项转移支付资金，保障经济落后地区农村义务教育投入。

3、制定好农村义务教育经费来源的政策，明确各级政府的责任，保证对义务教育的投入。

5、加强对基础教育经费的管理，严禁任何部门以任何理由截留、挤占、挪用或调控学校的收费收入。

专题研究三：

学校办学质量

（一）、调查状况及分析：

随着就教育力度不断地增强和义务教育地大力推广，塘蓬镇的教育状况得到了一定的改善。政府提高教育经费投入，农村义务教育年限内的学生入学率

得到保障等，都反映了塘蓬镇教育的发展。2010年湛江市人民中心医院的扶贫活动在黄教村委开展，用22万以改善黄教小学的教学环境，学校用捐款修建围墙、操场等能提高学生的安全度，为学生提供更舒适的学习环境。单靠有限的财政经费拨款，学校的日常支出还能维持，但想进一步发展仍举步维艰。

A、在走访和问卷调查民众、学生和教师的过程中，我们发现当地中小学存在以下值得肯定的地方： 1.重视学校安全设施建设

2.定时组织教师进行职后培训；表示1至2次和5至10次培训的各占33.33%，有33.34%教师参加过10次以上

3.校与校之间，老师与老师之间定期召开教学会议，交流教学经验，解决教学过程的重点难题。学校重视学生在校安全状况，给学生提供了一个安全的学习环境。为免受外界的干扰，学校筑起了围墙，安上了铁门。雷雨天气，同学都集中在课室，为确保安全，学校在教学楼顶装上了防雷针；除此之外，学校还向同学们讲解一些安全知识，如何防火、遮蔽雷雨，如何避免安全事故的发生等。保护好自己的学生是老师的责任之一，老师为不断地提高自己的教学水平就需要加强自身的学习，增强知识的深度与广度。而学校为教师提供了这样的机会——定期组织教师进行职后培训，有些老师的进行取心较强，自费参加一些提高自身素质与能力的培训课。为提高教学质量，校与校之间的老师会定期聚在一起交流和讨论教学问题。

B、有值得肯定的地方，但还存在诸多令人深思的问题。在调研的过程中，我们了解到当地存在着以下问题：

1.教学硬件不足，设备较为落后（64.2%的学生认为教学辅助教材将就可用，64.2%认为文体器材有但很少）。

2.课堂设置单一（65.43%学生认为学校有开设第二课堂，但科类很少，66.67%表示学校订购多种教材却不上课）。

3.师资力量不够雄厚，农村教师学历普遍不高。

4.教师上课形式传统单一，倾向于向学生灌输知识，对提高学生能力作用不大。 5.大班现象严重影响了教学质量的提高。

当地学校很少设图书馆，偶尔对学生开放，让学生有机会可以读到更多的课外书，拓展课外知识。但由于图书馆藏书量较少，难以在很大程度上满足学生的求知欲。其他分校资源比较匮乏，生源集中在一二年级，师资过少，许多老师都是跨年级教学，这不仅增加了老师的工作压力，也影响了教学质量。此外，学校开设课时注重语数英三个基础科目，单一的课程使得学生无法挖掘其自身才能、兴趣爱好，久而久之学生产生了“一切以升学为主”的观念，只注重成绩而缺乏全面发展。调研过程中，我们还发现许多民众虽重视子女的教育，但碍于工作的繁忙等因素，很少关注孩子所在学校的建设情况，无法针对孩子的需要及时向学校反馈意见，学校一方也没能从学生的个性发展制定完美的教学计划。

(二)、针对以上存在问题，提出以下几点建议：

1.学校每学期应至少组织一次家长会或家访，让家长了解子女在校状况及学校的办学状况。

2.学校可考虑根据学生的需求开设第二课堂，拓宽学生的视野。第二课堂有助于挖掘学生的特长与潜力，培养全面发展的学生。

3.学校应定期对教师进行教学技能大赛，让教师在参赛过程中不断提高教学技能

4.针对大班现象，合理调配师资，将大班分为小班，这样有利于做到因材施教

5.政府应继续对教育机构有计划地投入资金，帮助改善学校教学硬件设施

专题研究四：

小学文艺活动开展情况

调查状况及分析：

调查状况：

在对580名学生的调查中，自己的学校经常举行文化活动或比赛的只占9.28%，偶尔有这些活动的占了82.27%，有7.4%学生认为学校从没举行过这些活动。

为了丰富学生的课余生活，你所在的学校有经常举行文化活动或比赛吗？偶尔有,82.72%经常举行,9.88%根本没有,7.400.00P.00%0.00%经常举行偶尔有根本没有

而政府方面也很少为学生组织开展这些文化活动，有时只会以文艺片放映形式开展，且比例只有33.33%。此外，在对7位政府官人的采访中，他们都认为文化设施不完善，但由于当地经济发展落后，无法提供更多的文化设施。分析及相应的建议：

从调查状况中可以看出农村中小学生的课余生活并不丰富，只有单一的歌咏比赛、拔河比赛、乒乓球比赛几种形式，但是这几种简单的形式这不利于学生的课余生活质量的提高，也不利于发掘学生其他方面的才能。

没有多种的课外活动，其实主要是因为农村学校没有多余的资金和人力去举行这些活动。再者，我们发现农村的学生普遍比城市学生缺乏参与这类活动的热情。

所以，一方面，无论是学校还是相关政府部门，都应该投入人力、物力多

举行一些文艺活动，针对学生特点开展丰富的校园文化生活，提高学生素养。另一方面，在教育经费保障中列入艺术教育专项，用于改善农村中小学音乐、美术教学设施设备，开展艺术教育活动。但是，由于经济师文化建设的基础，教育文化的发展需要强大的经济支持，这久要求政府要加快经济建设的步伐，让经济与文化相得益彰。

总结

经济的发展与教育发展是密不可分的，在调研中，普遍的被调查者都认为“扶贫先扶智”，教育的发展会推动当地经济的发展。尽管当地政府每年都受湛江中心医院的扶贫捐助，但是当地自身的经济发展速度目前还不算快，在较短时间内全部脱贫还是有困难的。当然在“鱼与渔”环境下，当地教育现状显然在短期内难以得到解决。教育文化事业是一项长期性的工程，当地教育除了要借助外界的力量，最主要是要靠自身的力量，更重要的是大力发展经济，经济带动教育发展，教育推动经济的前进。

结束语

对一个贫困山区的调研工作本来就不是件简单的事情，从我们调研组开始讨论确定课题、撰写调研方案，到深入基础开展调查，再到调研报告的撰写，我们付出了很多很多，但付出后我们当然是硕果累累。

充足的数据和访谈结果让我们明确了解到当地民众对义务教育的看法和支持程度，也发现村落里人们重男轻女的思想大大转变的现象。另外，当地学校师资贫乏，学校经费严重匮乏，教学过程所需的器材也相对较少。从对校领导以及村委会干部的访谈内容可以知道，校内经费主要来源于村民及干部的支持，政府的补贴很少，这也引起我们的担忧。走访镇里的教育局也了解到政府工作的繁忙和难处，其实他们对于乡内学校的支持也是也是心有余而力不足。

调研组在此次三下乡的调研中的收获可不少。平时交流不多的组员之间在这次实践服务活动中有了很多交流机会，也增进了同学间的友谊。在调查工作中，

在撰写调研报告中，锻炼并发挥了调研组的团队精神，使我们的工作效率达到极大值，让我们顺利地完成了工作。

真诚感谢为我们指导的李靖老师，感谢学校领导和同学们对我们的支持，感谢黄教乡领导、村民和学生等相关人员利用宝贵的时间配合我们的调查，热情地向我们介绍当地情况，让我们拥有了一次最难忘的、最值得我们回忆的调研之旅。

附：(我们的调查问卷设计分为政府问卷、学生问卷、当地民众问卷、教师问卷，下面是部分调查问卷及调查结果）

政府问卷

1、当地教育机构是否经常召开教育教学经验交流会？ A、有33.33% B、没有66.67%

2、政府一般以何种形式组织群众参与文化活动？ A、文艺片放映33.33%

B、安全卫生知识传授33.33% C、节目晚会33.34% D、其他

3、当地是否有建立文化活动中心？ A、有66.67% B、没有33.33%

4、若有，文化设施是否完善；若无，您认为有建立的必要吗？ A、完善

B、不完善100% C、有必要100% D、没必要

对于当前的教育情况，您认为最需要改善的是哪一方面？（简答）