关于纪检监察信访举报工作的几点思考

关于纪检监察信访举报工作的几点思考

[内容摘要] 信访举报工作是纪检监察工作的重要组成部分，是党联系群众的桥梁和纽带，做好信访举报工作对党风廉政建设和反腐败工作有着重要的促进作用。近年来，信访举报工作呈现出新的特点，笔者就如何搞好这一工作结合建始县纪检监察信访举报工作现状谈谈自己的看法。

[关键词] 信访举报特点 意义 建议

信访举报工作是纪检监察工作的重要组成部分 ，是纪检监察工作的一项基础性工作， 是党联系群众的桥梁和纽带。近年来，纪检监察机关受理群众举报量呈逐年上升趋势，所反映的问题也参差不齐。究其原因是多方面的：干部工作不到位、作风飘浮，没有摆正自己的位置，他们对群众反映的问题采取听之任之的态度，对群众的切身利益漠不关心，而我们的群众则认为纪检监察机关能解决他们所反映的这些问题。在这种新形势下，纪检监察信访举报工作密切了党群关系，对进一步推进党的反腐倡廉建设，促进发展，维护社会稳定具有十分重要的现实意义。

一、信访举报呈现出新的特点

近年来，随着改革的进定步深化和深入，新制定《信访条例》的 施行，纪检监察部门的信访举报工作出现了新的特点：

一是信访举报总量有所上升。作为政治改革的体现之一，人民群众的维权意识得到了加强，一些矛盾和问题也逐步显现，纪检监察信访举报事件也呈逐年上升的趋势。就建始县国税局来看，2004年以前没有出现信访举报案件，2005年出现一件，2006年到2007年共发生了四起信访举报案件。信访举报案件的增多

可以看出人民群众更好地享受了自己参政议政，对广大干部实行民主监督的权利。

二是举报对象和举报内容相对集中。被反映的对象大多是镇村及县直机关中掌管实权的领导干部，一般干部比较少。举报的内容了大多是涉及单位帐务、农民负担、征地补偿及干部作风等问题。总之，大多是涉及群众切身利益的问题。

三是信访举报出现了新的规律。一是具有周期性。在年初岁尾节假日期间，信访举报件比平时要多。二是阶段性，当有费用征收时，反映农民负担问题的举报件就多。当大型建设开始后，反映征地补偿问题的就比较多；实施农村低保等民生工程时，弱势群体上访就较多。三是反复性。随着改革的深入及政策、法规的不断完善，对同一问题的政策处理尺度不一，一些当事人对原来的处理结果不满意，就会形成投拆书上访告状。

四是匿名举报现象比较突出。据建始且纪委监察信访部门统计，近年来匿名举报件占总量的60%。匿名举报人一般有三种情况；一是出于自我保护心理，被举报的人往往都是领导干部或是权势比自己大的人，举报人害怕打击报复，不敢署自己的真实姓名；二是出于矛盾心理，对自己举报的内容没有充分把握，担心举报不实，不愿署真实姓名；三是出于卑劣心理，居心不良，故意诬告陷害他人，属于诬陷性质的举报，他们害怕追究自己的责任，当然也不会署真实姓名。

五是越级信访举报问题严重。就建始县纪检监察信访举报案件来看，越级举报的信访件占了信访举报总量的60%，这增大了上级领导和机关的工作量，影响了正常的工作秩序。越级举报反映出信访举报人不信任有权处理的基层单位，他们认为基层行政部门是信访事项发生的直接起因，认为基层监察部门官官相卫，

不会认真解决问题，认为把问题闹得越大越能引起有关部门的重视，越把事情向上闹越能顺利快速地解决问题。

二、做好信访举报工作意义重大

近年来，基层群众信访举报普遍是涉及农村财务违纪、部门负责人管理不善侵害群众利益、个别基层党员干部借职务或工作之便，以权谋私等问题。这些问题都严重影响了我们党和人民群众的血肉联系。据统计，在建始县纪检监察机关查处违纪案件中，来自于群众信访举报信息的占46.2%。由此可见，信访举报已成为我们纪检监察机关获取反腐败工作信息的重要渠道。其监督职能对推进党风廉政建设和反腐败工和有着重要的促进作用。

1、群众信访举报形成有力监督，使党员干部不能违纪。近年来，由于民主与法制的不断完善，为广大人民群众信访举报提供了政治保障和法律依据，同时党风廉政建设和反腐败斗争力度也不断加大，激发了人民群众信访举报的热情。广大人民群众敢于通过信访举报这一途径向党的各级组织揭露存在的不正之风和腐败问题。人民群众的这种监督热情，促使了党员干部必须认真贯彻党的路线、方针、政策不走样；必须真正地全心全意为人民服务当好公仆；必须把人民群众的利益放在第一位搞好科学决策少失误；必须勤政廉政不腐败，才能做到大胆地、主动地接受广大人民群众的监督。并为人民群众更好地进行监督提供政务公开、党务公开、村务公开等形式的监督平台。这种人民群众监督无处不在的大格局，促使各级党员干部自觉加强党性修养，自觉防腐拒变，严格遵守廉洁从政的各项制度，真正做到自重、自省、自警、自励，能够慎始慎终、慎微慎独，做到洁身自好，当好人民的公仆。

2、对信访举报案件的认真查处警示党员干部不敢违纪。党风廉政建设和反腐败斗争的根本任务就是清除腐败、驱邪扬正、凝聚人心，为社会经济更好更快发展保驾护航。对信访举报案件的认真查处，是强化党风廉政建设、反腐败工和的重要内容和具体体现。只有把信访举报工作融入到党风廉政建设和反腐败斗争之中，并与党风廉政建设工作紧密结合，才能使各级干部深受震动、倍受教育、更受启示，从而增强廉洁自律、勤政为民、依法行政的自觉性。以信访举报案件查处为契机，利用查处的违纪违法案件，对广大党员干部深入地进行党风廉政教育、反腐倡廉教育和警示教育，使广大党员干部通过身边人所发生的案例，从中受到较为深刻的震撼，吸取他人的教训，从而增强立党为公、执政为民、严于律已、廉洁从政的自觉性，达到查处一案，教育一片，处理一个，警示一群的作用，从党员干部不敢违纪。

2007年7月，建始县业州镇群众上访举报业州镇农业技术报务中心存在违规收费行为。接到信访举报，业州镇委镇政府高度重视，迅速组织工作专班对该信访件按程序依法进行查处。调查中发现该报务中心违规收费达29320元，造成了不良社会影响。业州镇委镇政府对此作出严肃处理，责令限期清退所有违规收费资金，并对单位负责人作了相应的党纪处分。该信访件的查办，对业州镇范围内所有具有收费行为的部门单位起到了震慑作用，使他们规范了收费行为，维护了人民群众的利益。

3、不断规范管理使党员干部违不了纪。完善的管理制度只是相对的，再完善的管理制度到一定时期后都会彰显出不全之处。有的信访举报案件往往就是管理制度在一定时期后不全之处所造成的问题。对这类信访举报案件，在信访举报工作时，针对发案单位存在的管理、制度、监督等方面的漏洞，及时提出改进意

见，不断完善管理制度，强化监督，并从机制、源头治理入手，用制度来规范，从而逐步规范内部管理。同时，加大跟踪检查与考核的力度，使党员干部违不了纪。

2007年初，建始县业州镇广润社区文苑小区群众上访举报该组集体资产及组级财务有问题。接到信访举报后，业州镇委镇政府高度重视，立即召开专题会议研究，由财经所组成财务清理专班对该组财务进行清理，由镇纪委牵头组织调查专班对相关问题进行调查。由于群众举报及时，为该组追回挪用公款16万元。同时通过此次调查完善了村级集体资产处置程序，出台了规范的社区财务管理的相应制度，为全镇其他村级集体资产、资源、资金的监督管理逐步走向制度化、规范化、透明化积累了宝贵的经验，奠定了良好的基础，同时有效地从源头上防止了腐败现象的再次发生。

三、对做好信访举报工作的几点建议

1、进一步提高思想认识，转变观念，经常换位思考，切实加强对信访举报工作的领导

加强和改进纪检监察机关信访举报工作，进一步提高思想认识，有利于惩治和预防腐败，有利于防止和纠正各种损害人民群众利益行为的不正之风，有利于化解矛盾，维护社会稳定，有利于发展民主政治，促进社会和谐。笔者总结建始县纪检监察系统的经验看：一是要加强基层信访工作，建立健全县、乡、村信访网络举报网络体系，形成联动机制。群众来自基层，因此基层信访是重中之重。建始县纪委监察局高度重视基层信访，不断加大基层信访工作力度，全县十个乡镇都建立了群众来信来访接待室，由专人负责，随时接访。在全县368个村（社区、居委会）设立纪检监察信息员。在网络体系内，坚持做到交流信息、沟通情

况、上传下达，上一级对下一级及时指导处理问题，化解矛盾，确保一方社会稳定。二是要建立群众信访举报“高速公路”。通过县、乡、村配合，建立农村基层信访举报的快车道，以达到掌握信息准确，处理问题及时，解决问题到位的目的。具体说，抓重点，认真筛选线索，对可查性强的信访件，集中时间、人力重点解决；抓联办，对于涉及面广，问题较复杂的，县乡统一调配力量，联动查办；抓培训，有的放矢地加强基层信访工和人员培训，提高他们解决实际问题的能力；抓督办，对领导批示及上级转办的信访件，加强跟踪督办，确保办结时间不拖延，办结质量有保证。三是要针对新时期纪检监察信访举报工作新的特点和规律，主动出击。建始县纪检监察信访举报系统突出重点对象、重点时段、重点内容开展工作。在“沪蓉西”高速公路和“宜万铁路”开工后，重点加强沿途三个乡镇的信访举报工作；在节假日到来之际，由纪委向各单位打招呼，或以暗访、抽查等形式将信访举报窗口前移；在兑现各项支农惠农政策时，由纪检监察信访人员直接参与监督。通过采取这些措施，有效地减少矛盾，促进了信访举报职能作用的发挥。

2、切实改进工作作风，进一步加大源头治理的力度，努力化解基层矛盾和对信访问题的预防处置工作

俗话说：“树有根，水有源”，“世界上没有无缘无故的爱和恨”。人民群众来信来访也有其原因。从源头上解决好群众关心反映的热点、难点问题已成为当前做好信访工作的关键环节。

一是要加大信访举报法规的宣传力度，教育群众树立法制观念，以理性合法的方式反映问题，自觉遵守信访秩序。要努力营造良好的信访举报环境，认真查处打击报复案件，为群众信访举报提供便利条件，充分利用接待场所和各种媒体，

广泛宣传相关的法规、信访者的权利与义务、信访工作流程图、本委局受理的范围、工作程序及时限、质量要求以及领导接访的时间等，扩大纪检监察信访举报工作的影响，增加纪检监察信访举报工作的透明度。

二是要切实转变工作作风，变群众上访为干部下访。全年工作坚持做到“三办”，即：特事特办、急事急办、普件快办；广泛开展“四个一”活动，即：保持一张笑脸，程序上讲一个清楚，明确给一个答复，承诺一个时限，搞好优质的服务，提高办事效率。积极实践“三种下访”形式：定点下访，即到信访问题较突出的单位和地区开展下访，督促基层解决问题，化解矛盾；定人下访，即针对军转人员、重点上访对象、改制企业分流失业人员等特定人群开展下访，进行调查研究，听取意见，了解掌握群众的需求和思想动态，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题，找准信访“症结”，做好“预警”处理，切实解决好这些人员的实际困难；定事下访，针对移民安置补偿、新城征地补偿、城市拆迁等特殊弱势群体和群众反映强烈的问题开展下访，协调有关职能部门妥善处理关系群众切身利益的问题。

三是要坚持“以人为本”的理念。我们要以群众合法合理的意愿、期待和要求作为工作的出发点和归宿，把群众的呼声和愿望作为第一信号，把群众的需求作为第一动力，把群众满意或不满意作为衡量纪检监察信访工作的第一标准，也就是始终把维护人民群众根本利益作为科学决策、依法决策、民主决策的根本和主线，避免盲目决策、武断决策产生诱发群众信访、上访的苗头和隐患，多一点思考，少一分盲目。

四是要建立健全部门、乡镇街道和村居委会信访工作信息网络点。作为纪检监察机关信访工作的“前位哨”、“电子眼”，定期或不定期报告信访信息，掌

握基层信访苗头和动态，充分发挥基层党政组织“第一道防线”的作用，坚持并完善领导包案、挂帐督办、领导下访、电话约访、信访工作百分考核、党风廉政信息发布等行之有效的做法，建立基层党政组织与群众互动、互信机制,随时掌握信访工作主动权。

3、进一步探索和创新工作机制，加强队伍建设，推行信访举报办事公开制度，依纪依法规范信访举报工作

一是创新工作机机制。结合《信访条例》、中纪委实施《信访条例》的若干意见和《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》的要求，按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，科学分工，明确责任，逐步建立健全高效运转的领导负责机制，领导亲自阅信和接待来访制度和建立联席会议工作机制、信访问题排查调处机制、重要线索和疑难信访问题集体评估与研究制度、社会参与解决纠纷机制、首问责任制、实名举报制度、双向承诺制、保密制、信访举报责任追究制、信访季度分析制、集体访应急处理机制和处理重大集体访协调机制等，加强协调配合，形成解决问题的整体合力。

二是积极推行信访举报工作办事公开，自觉接受群众监督，切实维护群众的合法权益。在日常工作中，信访举报办事程序要按照：受理→登记→送阅→领导批示→转办、交办、自办→反馈调查处理情况→上报领导审批→结案（了结）→立卷归档等程序办理，并积极探索信访举报在受理、调查、处理等环节的公开，切实增大纪检监察机关办理信访举报的透明度。

三是加强信访干部队伍建设力度。因为信访举报工作涉及面广、政策性强。通过关门集中学习、走出去考察学习和在工作中实践学习，强化纪检监察机关信访干部的素质培养，切实加强信访干部队伍的思想、作风、组织、纪律和素质建

设，努力提高其具备五种能力：提高化解矛盾纠纷，做群众思想工作的能力；提高捕捉信息，及时发现违纪案件线索和苗头性、倾向性问题的能力；提高正确运用政策和纪律，查办信访案件的能力；提高调动各方面力量，协调处理突发性事件和疑难信访问题的能力；提高维护稳定、促进发展、把握大局的意识和能力。

四是强化内部监督制约，建立和完善各项规章制度。在实际工作中，要发扬求真务实精神，秉公执纪，做到每件信访有记录凭据、有拟办意见、有领导批阅、有办理结果、有档案储存，减少处理信访举报的随意性，切实把矛盾化解在基层，把问题解决在基层，把群众稳定在当地。（中共湖北省建始县委党校 侯冬梅）

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/v97p.html