关于社会保险费征管现状及存在问题的思考 社保论文 定

目 录

一、社会保险征缴管理工作的重要意义.................................. 2 二、当前社会保险费征收的现状及存在问题.............................. 3

1.社会保险费征收管理职责交叉，责任模糊，流程不畅，操作复 ....... 4 2.社保费征缴的信息共享还未建立，信息传递不够流畅，公共资源没有得到最大利用 ....................................................... 4 3.劳动监督部门监管乏力，造成企业钻政策空子，逃避缴纳社会保险费 . 4 4.企业追求成本最小化、员工参保意识淡薄，造成社会保险费足额征收的隐患 ............................................................. 5 5.各险种征缴基数不统一 ......................................... 6 三、对加强社会保险征缴管理工作的思考................................ 6 四、总结............................................................ 8 参考文献............................................................ 9

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关于社会保险费征管现状及存在问题的思考

摘要 社会保险费是党和国家为了保证企业在职和离退休人员基本生活而建立的一项社会保障基金，可谓是老百姓的“活命钱”，但是当前我国的社会保险费征管工作中存在一些问题，一些企业或个人欠缴社保费，对社保费的管理工作造成一定影响。本文阐述了社保费征缴工作的重要性、工作中存在的问题，并就社保费征管工作谈谈自己的认识。

关键词 社会保险 征管 现状 欠缴 思考

国家要求企业为职工缴纳社会保险，具有法律依据和强制效力，其目的是切实保障企业和个人双方的权限，主要包括：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。社会保险对于推动国家经济社会的健康发展，促进企业适应经济社会发展形势、形成良性循环发展模式，维护广大劳动者的合法权益，使改革发展成果惠及所有人民群众具有非常重要的意义。对于如何征好管好这笔资金，就显得尤为重要，也是党和政府以及全社会普遍关注的热点问题。

一、社会保险征缴管理工作的重要意义

我国社会保险制度随着经济体制改革的不断深入一直在进行着改善与调整，每一次的改变都给广大人民群众的生活带来了极大的改变。人们越来越深地体会到社会保险的重要性，普遍认可参加社会养老保险不但对国家与社会的安定团结、健康发展具有重要的意义，而且对个人和家庭的和睦、关爱、平安、快乐也有着非常重要的意义。

从国家与社会的层面来说，社会保险具有以下方面的功能和意义：其一，能够缓解人口老龄化引发的系列矛盾。当前我国已步入了老龄化社会，60 岁及以上的老年人口比例快速增长，老年人数越来越多。全面建立社会养老保险制度能够有效地保障退休人员的基本生活，让他们在青壮年时期依法依规按一定的工资比例缴纳养老费用，就可以在自己年老的时候，得到一定数额的养老工资，免除后顾之忧，实现自给自足，老有所养，减少独生子女的生活压力。其二，通过建立养老保险制度，有利于劳动力群体的正常代际更替，确保老年人按时退休，青

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年人适时就业，从而保证就业结构的合理化。其三，保障公民的各项权益，有助于维护社会和谐稳定。社会保险能够保障职工在年老、失业、工伤、患病、生育时的权益不受影响，满足他们的基本生活需求，适当调节社会不同成员之间的收入差距，避免因生活缺乏基本保障而引发一系列的矛盾，维护社会稳定，平衡供需总量，防止经济发生波动，促进劳动力有序流动。

从家庭与个人的层面来说，在“全面二孩”政策落地之前，我国家庭的构成结构大多是“4—2—1”型，即四个老人、一对夫妻、一个孩子。“二孩”政策虽为应对人口老龄化而提出，但由于历史原因，在未来 10 年，我国的“独生父母”家庭仍会达到上千万个，他们未来将会面临着越来越大的赡养压力。医疗支出对于一个普通家庭和个人来说也是一笔不小的开支，“看病难、看病贵”现象在我国一些地区表现很严重，社会医疗保险制度极大的缓解了家庭和个人在医疗支出方面的压力，能够将统筹基金运用到最需要的地方。因此，建立健全社会保险体系，可以保障老年人的晚年生活水平，有效地缓解独生子女赡养双方父母的生活压力，减轻家庭负担，提升个人安全感与幸福感，促进社会和谐稳定，维护社会公平正义。

二、当前社会保险费征收的现状及存在问题

从建立国有企业职工基本养老保险制度以来，社会保险政策的制定，社会保险费的征收、管理和支付一直由各级劳动保障部门负责，这种既定“政策”，又管“钱”的管理体制，在当时曾起了一定作用。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和发展，以前多年形成的社会保险费收缴管理体制越来越不适应客观形势发展的需要。自1988年开始，我国社会保险费实行“税务征收、财政监管、社保发放”的模式，基本按照税收征管的模式进行，这不仅改变了社会保险费征收主体，也基本建立起了的社会保险工作管理新体制，同时，为今后开征社会保障税和建立社会保障预算等重大社会保障制度的实施，做了前期准备、奠定了良好基础。

社会保险费税务征收，与以前社会保障部门征收，虽然取得了一定的成效，但与深化社会保险制度改革，进一步理顺社会保险关系、公平合理征收社会保险费不可避免地会存在一些问题。

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1.社会保险费征收管理职责交叉，责任模糊，流程不畅，操作复杂。

目前尚在执行的国务院《社会保险费征缴暂行条例》及《内蒙古自治区社会保险费税务征缴暂行办法》乃至《中华人民共和国社会保险法》对社会保险费征收管理分工规定交叉、责任模糊。社会保险经办机构具有提供社会保险服务，负责社会保险登记、审核缴费申报、基数稽核、缴费记录、个人权益记录、社会保险待遇支付等职责，而地方税务机关负责本行政区域内社会保险费的征收职责，使社会保险费的登记、申报或核定缴费等诸多情况不能及时掌握，这样既不利于缴费人顺利缴费，也不利于规范执法行为。造成征管多环节，部门难协调，核算难统一，大大降低了工作效率，增加了成本，对缴费人来说极其不方便。

2.社保费征缴的信息共享还未建立，信息传递不够流畅，公共资源没有得到最大利用。

社保费的征收涉及面广，数据量大，数据内部层次和关联多，只有依靠信息化手段，才能适应当前社会保险费征管工作的需要。当前面临的问题是信息交换机制不畅，基础数据欠缺，征收效益低。尽管已初步建立形式灵活的工作协调和信息交流机制，但是尚未实现各部门间的网络互联、信息共享，信息沟通还存在着很大的障碍。彼此之间信息交流滞后，使实际工作中遇到的许多问题不能及时解决。如基础数据欠缺，相关征管部门之间没有联网，信息交换不及时、不完整，使得征、管都缺乏有效统一的数据；在清理欠费中，对一些欠费时间长的历史遗留欠费，资料不全、数据不准、底子不清，责任不明，很难正常处理。社会保险经办机构登记、变更、注销、记录、审核等不能有效整合，执法刚性和工作效率大打折扣，造成公共资源浪费。

3.劳动监督部门监管乏力，造成企业钻政策空子，逃避缴纳社会保险费。

现代企业新的经营形式给劳动监督部门监控加大了难度。因劳动力成本上涨，传统的雇佣形态已不适应私营业主积累资本的需求，取而代之的是业务“专营”、短期契约等雇佣方式。这些职工号称是外地厂家在本市的销售代表，工资由外地厂家支付，企业只负责管理。企业不承认对其佣工事实，劳动部门无法监

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控，造成漏管和失管。企业新的用工形式也给劳动监督部门监控增加了困难。用工放开后，有的企业通过不签订劳动合同、不办手续、瞒报人数和工资基数或与劳务公司签订用工合同等形式逃避缴纳社保，劳动部门管理难度加大。 4.企业追求成本最小化、员工参保意识淡薄，造成社会保险费足额征收的隐患。

第一，社会保险费缴费门槛太高，入保费率高，增大了企业成本，企业难以全员参保。就目前情况看，较难参加社会保险的以新成立的民营企业和外地员工为主。按我市现行社保费政策，单位和个人共承担的社保险费综合费率为39.1%—40.3%，其中养老保险为20%（个人承担8%）、医疗保险为6%（个人承担2%）、失业保险为1.5%（个人承担0.5%），工伤保险为0.3%－1.5%，生育保险为0.8%。对于企业来说，聘用一个员工，按2015年包头市社会平均工资:4686.25，养老保险、失业保险、工伤保险缴费基数：2811.75,医疗保险、生育保险缴费基数：3749,企业五险月应负担901.64元，个人应负担328.04元。这就是说，企业每年为员工负担缴纳社会保险费达10819.68元。

第二，个体、私营业主和极少部分企业法人对缴纳社会保险费认识不足，为了企业及自身的利益或者出于降低经营成本考虑，而不愿帮员工参加社会保险，剥夺了员工参加社会保险的正当权利。

第三，由于受经济大环境的影响，有部分企业和私营业主反映经营状况不稳定，认为难以保证长期有能力缴费，因此心存顾虑，对缴费的积极性不高。

第四，广大社会群众对参加社会保险的认识还有待提高，特别是企业下岗人员、自由职业者和外来务工人员的参保意识还比较薄弱。由于他们多数属于社会弱势群体，个人的收入水平偏低，加之对参保的益处认识不足，因而往往只追求眼前既得利益、关心当前生活，顾不上考虑长远利益，为避免从工资收入中扣缴社会保险费而不愿意参保。

第五，企业申报缴费基数质量有待提高。现行政策规定，应以上一年城镇职工社会平均工资为缴费基数计算缴纳社会保险费，高于社会平均工资的按实际工资计算，低于社会平均工资的按社会平均工资计算。许多灵活就业人员甚至要以全部工资来缴纳社会保险，根本无力支付。

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另外，从参保企业性质看，国有企业的参保率比非公有制企业的参保率要高；从参保人员种类来看，国家干部职工、国有企业员工比私营企业员工和外来务工人员的参保率要高。这反映出不同企业、不同人群参保率的不平衡。

5.各险种征缴基数不统一。

目前实施的基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险缴费基数的最低控制线不统一，基本养老保险、失业保险、工伤保险的缴费基数最低控制线是上年全市职工社会平均工资的60%；而医疗保险、生育保险为当地职工社会平均工资的80%，从而使各险种征缴保险费时要分别计算。而年终结算时，又必须以工资总额为基数进行清算，特别是医疗保险，缴费基数与报销比例无关联，使得工资高的多缴费，工资低的少缴费，但是最终报销比例是一样的，造成不公平的现象。

其他险种单位基数必须大于等于个人基数问题。由于个人基数是根据上年度职工平均工资计算，一般在一年内不允许变更，造成工资增幅较大时，单位缴纳了大量的社保，而个人无法享受，当企业效益不佳，工资降幅较大时，单位缴费无法下调，造成企业负担过重。

三、对加强社会保险征缴管理工作的思考

社会保险费的征收管理工作，对于促进经济社会的发展与实现“中国梦”，促进企业步入良性循环、健康发展轨道，维护广大职工的切身利益，具有非常重要的意义。同时，由于社保费涉及到每一位缴费人待遇享受的细节问题，涉及到每一个家庭的生活幸福指数，不能有一丝的懈怠。

1.采取有效措施，加强《中华人民共和国社会保险法》的宣传，逐步提高企业及个人参加社会保险的意识。

加强对私营企业、个体工商业户的宣传解释工作，使其明白依法缴纳社会保险、保证员工合法权益是其应尽的义务，要真正认识到按时、足额缴纳社会保险费的重要性，明白社会保险关系着全社会的安定团结，关系着企业能否健康发展，企业在享受国家社会提供的利于自身发展的资源的同时，也应承担相应的义务。

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加强对社会广大群众的宣传力度，充分利用各种宣传途径，结合实际开展丰富多彩的宣传活动，不断提高群众的参保意识，在全社会树立依法参保缴费的良好风气，使广大群众能够认识到多缴费者多受益，退休人员能够有养老保障，生病住院有医疗保障，失业、生育、发生工伤时能够有社会保险来保障该阶段的生活所需，这对于每一个人、每个家庭的生活都有重要意义。

2.加大依法征缴力度。严格按照《中华人民共和国社会保险法》行使职能、履行义务，排除干扰，严格执法程序。

对有实际能力却长期欠费、久拖不缴的“老赖”单位要毫不留情地进行行政处罚，做到执法必严，违法必究。特别是对不愿意为职工缴纳社会保险费的一些私营企业老板，要一查到底，只要是恶意漏缴、欠缴的，一律强制为职工缴纳各项保险，从而杜绝类似的问题一而再、再而三地发生，影响社会保险工作的正常开展。

对一些处于夕阳产业、入不敷出、严重透支的企业，要深入调查了解，核实情况，报请政府相关部门予以缓交。根据企业不同的情况，采取不同的处理方法，进一步做好清欠、征缴工作，确保社会保险工作的健康发展。

3.建立社保费欠费分类跟踪管理制度，重点监控大额欠费企业。

有关行政部门要建立健全社保费欠费户的档案资料，建立欠费台账，据企业生产经营情况，对欠费实施分类管理和动态管理。通过对重点欠费企业进行监控等措施，逐步清理企业欠缴社会保险费。

4.加强社保费征缴的信息共享，建立覆盖全社会、科学规范的社会保险费征收管理综合管理网络，共同建立中心数据库。

加快信息化建设，尽快完善社保信息传递平台，实行税务部门、财政部门、社保部门实时联网，保证信息传递即时流畅，不断提高传递社会保险数据的质量和效率，让征收机构能够及时、准确的取得相关数据，公共资源得到最大利用。在政府领导下，建立长期清欠机制，对不依法缴纳社会保险费以及欠费企业通过媒体进行曝光、公告，并且依据社保缴纳情况评定信用等级，作为享受相关优惠政策，融资借贷的主要参考。

5.建立协作化的社保费征缴体系。

建立更加简洁、便捷的多元化缴费方式。社保费征收机构可以委托国有商业银行代为执行部分征缴功能，缴费人可以选择就近划卡缴费，这样既方便了缴费

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人，又提高了征缴效率，缓解了征收压力。社保费经办机构应对关、停、并、转等名存实亡、确实无法缴纳社保费的企业及时办理注销或挂帐手续，并从社保费应征数中剔除出去，另外建立专门的档案进行管理，从而减少名存实亡企业的欠费。

6.统一各险种的缴费基数。

基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险缴费基数，将过去企业上报工资总额改为企业列入成本和费用的工资总额为缴纳社会保险费的基数，各险种缴费基数最低控制线统一为市职工平均工资的60%，并实行基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险五费合征，统一缴费基数、统一申报结算、统一比例、统一票据，内部各险种实行分账管理。

7.建立科学的收支评价体系，适当下调缴费比例。

目前企业对于社保费支出占企业总支出比重较大，按我市现行社保费政策，单位和个人共承担的社保险费综合费率为39.1%—40.3%，根据税费入库情况分析，社保费支出占企业税费总支出的比重逐年增加。

四、总结

社会保险管理工作是一项非常重要的利国利民的工作，关系着千家万户的生活，也关系着国家与社会的稳定，社会保险费征缴之所以出现问题，主要是法律法规对社会保险费征缴主体不够明确，缺乏必要的法律保护，征缴流程不够科学、多部门管理权责不明，征缴手段现代化程度不高。要适应社会主义市场经济体制要求，建立资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保险体系，完善征管制度，解决社会保险费中的征收、欠缴等具体问题仍然任重道远，容不得半点马虎。因此，进一步做好、做实、做细社会保险管理工作，使企业与职工在享受社会保险权利的同时，依法履行一定的社会保险义务，确保老百姓的“保命钱”保值增值，发挥其应有的作用，为广大人民群众提供更加充足、完善的社会保障，促进我国社会保障制度更加健康持续地发展。本文只是粗浅地谈了我对社会保险费的重要性、当前的征缴现状及存在问题，由于时间较短，很多资料并不是很准确，可能文中存在不少欠妥之处，后续会继续学习研究明白。

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参考文献

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[6]郑功成 《社会保障学：理念、制度、实践与思辨》[7]《社会保险费征缴暂行条例》

[8]《内蒙古自治区社会保险费税务征缴暂行办法》 [9]《中华人民共和国社会保险法》 [10]《劳动保障监察条例》

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商务印书馆，2000

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