“万人评窗口”活动实施方案

教育系统2012年度“万人评窗口”活动

实 施 方 案

为进一步加强教育系统的行风建设，切实开展好“万人评窗口”活动，根据?省委办公厅、省政府办公厅转发?省纠风办关于2012年度全省民主评议政风行风工作的意见?的通知??市纪委关于开展“万人评窗口”活动的实施方案?要求，现结合全市教育实际制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕以邓小平理论、“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府“三大目标、五大跨越”战略，结合我市深化治庸问责，开展“三抓一促”活动安排，以“喜迎十八大，争创新业绩，推进教育高位均衡发展”为主题，以群众广泛参与为基础，以创建群众满意的学校为目标，以规范教育收费和办学行为为重点，着力解决与教育改革发展不相适应的作风问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，进一步增强中小学服务意识，积极推进义务教育均衡发展，全面提高基础教育质量和育人水平，不断提升教育工作的社会满意度，为我市基础教育又好又快发展创造优良的环境。

二、评议对象

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局机关科室、全市所有公办中小学校、幼儿园和局属二级单位。

三、评议内容

（一）局机关科室评议内容

以切实解决群众反映强烈的教育热点、焦点、难点问题，优化教育发展环境，促进教育高位均衡发展为目标，重点对作风、职责、效能、廉政等内容进行评议：

1、转变作风，优化服务。是否围绕教育中心工作，充分发挥职能作用，积极主动服务师生，为全市教育科学发展营造良好的环境；能否积极主动为群众办实事、办好事；队伍管理是否严格；工作作风是否扎实；行政行为是否规范；是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象；是否存在纪律松散、作风涣散、管理松软、因循守旧、办事拖拉等“庸、懒、散、软”现象。

2、履行职责，依法作为。是否实行政务公开和落实公示制、承诺制、首问负责制、失职追究制；是否按照规定的职责权限和程序开展工作；是否对属于职责范围内的事项处理及时、监管有力、解决到位；履行职责时是否有“不作为、慢作为、乱作为”的现象，是否存在有法不依、违规教育法律法规的问题发生等。

3、扎实办事，提升效能。是否存在办事拖拉、推诿扯皮、

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效率低下等方面的问题；对群众反映的问题能否积极主动地予以解决；是否认真纠正不作为、慢作为等影响机关效能和执行力的问题；服务意识、服务态度、服务质量和办事效率是否得到提升；上传下达工作是否快速及时。

4、严格自律，廉洁从政。是否落实党风廉政建设责任制和纠风工作责任制；是否把政风行风建设与教育发展环境建设需求紧密结合；是否履行“一岗双责”，在党风廉政建设和政风行风建设中发挥领导干部表率作用；是否存在滥用职权、以权谋私、吃拿卡要报的行为；是否存在乱办事、乱收费、乱摊派、乱检查等问题。

（二）全市公办中小学校、幼儿园评议内容

全市公办中小学校评议的重点是通过深入开展“万人评窗口”活动，对本单位存在的突出问题认真自查自纠，进一步规范办学、招生和收费行为，进一步解决群众反映突出的中小学校乱收费和师德师风问题，努力建设“人民群众满意的学校”。具体评议内容：

1、办学行为。义务教育阶段公办学校要严格执行国家免试招生、就近入学的招生政策，不违反国家规定乱招生，不进行入学考试，不分重点班和非重点班，不举办或参与举办各种提高班、特长班、竞赛班、特殊配置班，不组织学生参加未经省级教育行政部门批准举办的奥林匹克等学科知识竞赛活动。普通高中招收择校生严格执行“三限”政策，

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公办高中不占用学校教育资源招收复读生、举办复读班。

2、教育收费。严格执行国家教育收费政策，不擅自立项收费，不超标准收费，不扩大范围收费。农民工子女接受义务教育的收费与当地学生一视同仁。

3、民主管理。推行校务公开，对涉及师生切身利益的管理事项和人民群众普遍关心的招生、收费等公共服务事项，实行民主决策，全面公开，做到制度健全、运转规范、公开透明。

4、师德师风。教师平等对待学生，尊重学生人格，不歧视学生，不体罚或变相体罚，侮辱学生，不侵犯学生合法权益。为人师表，爱岗敬业，严谨治学，品行端正。

五、实施步骤

教育系统“万人评窗口”活动，从4月份开始到12月份结束，分六个阶段进行。

（一）第一阶段：动员部署阶段（4月），重点抓好以下三个环节：

1、成立专班，制定方案。按照教育局、市纠风办要求，成立“万人评窗口”活动工作领导小组，统筹安排部署行评工作，并抽调专门工作人员，成立专班，负责具体工作；市直各中小学与各中心学校也要成立行评工作专班，安排专人具体抓落实，并结合本单位实际，制定实施方案。

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2、召开动员会，层层部署。及时召开局党委、全体机关干部、职工会和全市教育系统“万人评窗口”活动动员会。各中小学和中心学校在全市动员会后要及时召开本单位动员会，组织全体干部职工学习行评工作有关文件精神，确保人人知晓，人人参与。通过层层发动，层层部署，使全市教育系统广大干部职工充分认识开展“万人评窗口”活动的重大意义和具体要求，切实增强参与评议活动的主动性和自觉性。

3、营造氛围，加强宣传。通过教育信息网站、宣传栏、横幅、简报、电视台、报刊等多种形式，向社会作出“万人评窗口”活动公开承诺，公布监督评议电话，设立举报信箱,开通电子邮箱，主动接受监督。在电视、报刊等媒体作出“万人评窗口”活动公开承诺，在办公楼设立征求意见箱，公开评议监督电话、电子邮箱。各教育单位要对外公布监督评议电话，设立征求意见信箱，向社会作出“万人评窗口”活动公开承诺，在学校门口、校园内悬挂横幅，要借助学校网站、宣传栏、黑板报、报纸等宣传本单位民主评议行风活动。

本阶段工作重点是动员会要有效果，宣传工作要有声势，要做到“三要三到位”：一是要切合实际制订可行的评议方案，动员会召开到位；二是要加强领导成立专班，专职人员到位；三是要加强宣传，营造氛围，宣传措施落实到位。各单位行评工作实施方案、专班成员名单以及动员会情况于

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4月24日前报市教育局“万人评窗口”活动领导小组办公室（以下称教育局行评办公室）。

（二）第二阶段：自查自纠阶段（4月至5月）。重点抓好以下三个环节：

1、认真查摆问题。各单位要结合实际及评议内容实事求是查摆问题，做到查找问题不走过场，不搞形式。局机关干部要继续以学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型等“五型机关”创建和加强基层党组织“五个基本”建设活动为载体，开展自查自纠，写出自查报告及个人剖析材料，努力解决发展不足、执行力不强、公开不够、服务不规范、反腐不彻底和整改不到位等问题，促进教育行政机关工作作风政风进一步好转。各中小学校要结合工作实际，深入开展“查四乱”、“治三风”活动。一是查乱补课行为，看学校或教师个人是否利用节假日违规补课；二是查乱招生，看学校是否不按照区域划分招生，三是查乱办班，看学校是否违反规定办小班、实验班等各类特色班；四是查乱收费，看学校是否违反国家收费政策乱收费或变相乱收费。通过查找乱补课、乱招生、乱办班、乱收费等“四乱”行为进一步规范学校办学行为，从严治理校风、教风、乱发乱补风。学校、学校各处室、教师个人都要进行自查，写出书面自查报告。学校要就办学方针、办学行为、教育收费、民主管理、服务群众等方面查找问题；各处室、年级组要就学生管理、教辅资料选

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用、收费、服务学生等方面自查；教师要就师德师风、教学技能等方面自查。

2、广泛征求意见。聘请社会各界人士担任教育系统民主评议督查员，召开面对面座谈会，通过发放征求意见表、走访服务对象、召开座谈会等方式和利用互联网、电话、手机短信等渠道广泛征求社情民意。将社会各界群众反映的热点问题及意见归纳整理，查找教育系统存在的突出问题。各单位要做到“三公开一设立”：即公开举报电话（含市纠风办、市教育局及本单位的投诉电话）、公开校长信箱、公开校长接待日、设立征求意见箱。

3、坚持边查边改。各单位要将收集的问题逐一梳理，剖析原因，提出相应的解决办法，按规定时间整改并反馈整改结果，做到边查边纠边整改，将整改贯穿行评工作始终。同时，要不断健全民主评议督查员制度，加强行风督导，主动听取行风督查员的意见和建议，切实发挥监督检查作用。

本阶段工作重点是征求意见要广泛，自查自纠要彻底，学校、各处室、年级组、教师个人都要形成书面自查报告，落实好 “四会一活动”，即组织学生代表座谈会、教师代表座谈会、家长座谈会、评议督查员座谈会等四个座谈会；按照进一步深入开展“比访”活动要求，5月15日前，将自查出的问题、收集到的意见和建议汇总，形成书面材料，填写好统计表，一并上交教育局行评办公室。

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（三）第三阶段：集中整改阶段（5月至6月）。主要抓好四个环节：

1、制定整改方案。将自查自纠报告中提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，制定切合实际的整改落实方案。以自查自纠报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任，形成操作性强的整改落实方案。

2、狠抓整改落实。紧密联系教育实际，坚持边学边改、边查边改。着力解决群众最关心、意见最大的突出问题，集中精力办1—2件看得见、摸得着、人民群众满意的实事。对应当解决但一时又解决不了的问题，向群众说明情况，积极创造条件尽快解决；需要长期改进的问题，要制定计划，落实措施，逐步解决。结合教育实际，重点要规范“五个行为”,即：规范行政行为，规范办学行为，规范收费行为，规范教师从教行为，规范干部廉政行为。各单位要就如何规范“五个行为”制订具体措施，采取有效方式将问题整改到位。

3、开展主题实践活动。一是结合教育工作实际，以“喜迎十八大，争创新业绩，推进教育高位均衡发展”为主题，重点实施“课内比教学，课外访万家 ”活动，进一步树立教育系统良好的社会形象。二是结合基层党组织“五个基本

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建设”活动，以“迎创”活动为载体，促进加强教育系统政风行风建设。三是通过“最喜爱的教师”、“优秀家访教师”、“骨干教师”、“学科带头人”等评选活动，树立一批先进典型。

整改阶段是巩固评议成果的关键，工作重点是整改要到位，活动有特色。要把自查和征求意见反映出来的问题和建议转化成整改的目标任务，制订切实可行的整改方案，将问题整改到位，建立长效机制，开展好主题实践活动。在6月10日前，将本阶段整改情况形成书面报告报送市教育局行评办公室，报告的主要内容包括开展“万人评窗口”活动的基本情况、征求意见的主要做法、存在的问题及整改采取的主要措施与成效。

（四）明查暗访阶段（5月——11月）

教育局督查组、新聘督学、行评监督员将加大监督检查和明察暗访力度，全面了解和掌握各参评单位的行评工作进展情况，主动收集服务对象和社会各界的意见和建议，及时如实向各单位反馈，并督促整改到位；重点督查各单位问题整改到位情况及群众对投诉问题解决的满意度，以此作为评价行风评议成果的重要标准之一。

（五）集中测评（4月——11月） 1、 评议代表选取

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各单位从社会各界推选评议代表共60名。主要从以下五个层面选取：一是本地各级“两代表一委员”（党代表、人大代表和政协委员）、退休老领导；二是市教育局聘请的督学、市纠风办聘请的行风监督员、各单位聘请的行评督察员；三是本乡镇（场）党员教师；四是辖区内的学生及其家长；五是村（社区）负责人。

2、评议方式

采取集中公开测评的方式进行，今年开展三次，每次从评议代表中随机抽选评议代表30-50人召开大会进行集中公开测评。

3、计分方法

评议采用百分计分制，测评表按评议内容分设满意、基本满意、不满意项，分别按1、0.6、0分计分。年度测评得分=三次集中测评得分之和/3；每次集中测评得分=?（满意票总数×1+基本满意票总数×0.6）/（满意票总数+基本满意票总数+不满意票总数）?×100+奖分-扣分。

4、奖分

在评议期间，对在政风行风方面受到市教育局、市纠风办或市级其它部门通报表扬的单位，每次在本期间集中测评得分中奖1分（同一事项不重复计分），累计奖分最高不超过10分。

5、扣分

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（1）受到市教育局、市纠风办、或市级其他部门通报和媒体曝光的实行“一票否决”（由综合组、督办组负责考核）。

（2）未按要求在规定的时间内报送相关材料的，缺一项扣2分，未按时参加全市教育系统民主评议工作会议的，一次扣1分（由综合组负责考核）；

（3）工作滞后、消极应付，未按要求及时开展工作的，每阶段扣2分（由督导组负责考核）；

（4）行评期间，举报学校违规办学、乱收费、乱补课以及其他影响政风行风建设的各种问题，一经查实的，每次扣2分；（由督导组负责考核）

测评表的统计工作由党政办公室、政工科负责；奖、扣分依据由局党政办公室负责收集归类，并负责三次集中测评得分和年度测评得分的计算和排序；市第四纪工委、行风监督员、教育局新聘督学负责对评议过程进行全程监督。

（六）总结评比（11月）

11月份集中测评结束后，各参评单位要根据“万人评窗口”活动开展情况形成工作总结，于2012年11月30日前报市行评办公室。市行评办公室将根据各单位“万人评窗口” 活动的开展情况和测评得分，按照计分方法，计算确定各单位的年度行评结果，进行总结表彰，并形成行评工作总结，向市教育局、市纠风办书面报告。

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五、结果运用

（一）“万人评窗口”活动每次集中测评得分和年度测评总得分由高分到低分排序，在教育信息网、工作简报中进行通报。

（二）对“万人评窗口”活动年度测评得分前三名的单位给予表彰，授予“2012年度群众满意学校”称号；后三名的单位，取消该单位 2012年度评先评优资格，并列为2013年度行评重点单位；领导班子成员在年度考核中不得评为优秀等次，一年内不得提拔重用。

（三）“万人评窗口” 活动的年度测评得分作为各单位2012年度年终量质化目标考核运用。

行评工作结束后，各单位对行评工作要认真总结，建立长效机制，完善相关制度，从源头上防止和杜绝影响教育政风行风的问题发生，在12月20日前将行评工作总结材料用A4纸打印交教育局评议办公室。

六、工作要求

（一）加强领导，精心组织实施。为加强组织领导，确保评议活动顺利开展，市教育局成立“万人评窗口”活动领导小组和工作专班，负责组织、协调、督促、指导各单位的行评工作。各中心学校和市直各中小学校也要相应成立工作领导小组和工作专班。要按照“谁主管、谁负责”的原则，由单位主要负责人任组长，分管负责人任副组长，并配备专职工作人员，

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认真组织开展评议活动，及时解决评议活动中遇到的实际问题，确保评议活动顺利进行。

（二）营造氛围，务求评议实效。各单位要结合职能职责特点，公开服务承诺，公布举报电话，充分发挥新闻媒体的舆论作用，营造“万人评窗口” 活动的良好氛围。围绕推进教育高位均衡发展的大局，听民声、察民意、访民情，着重解决影响教育发展环境、严重损害群众切身利益的问题，坚决纠正存在的不正之风，举一反三，建立健全长效机制。

（三）规范程序，确保评议结果客观真实。各单位要认真组织好评议工作，切实排除人为因素干扰，确保各方面、各环节实事求是；要紧紧围绕市教育局总体要求创造性地开展工作；要认真研究民主评议政风行风工作的特点，结合各自实际，在实践中不断总结完善，逐步提高民主评议政风行风科学化、规范化水平。

（四）统筹规划，促进其他工作开展。一是要把“万人评窗口” 活动与教育中心工作结合起来，通过民主评议来促进教育中心工作的顺利开展。二是要把“万人评窗口” 活动同开展“迎创”活动结合起来，树立典型，弘扬正气，进一步加强基层党组织“五个基本”建设。三是要把“万人评窗口” 活动同党风廉政建设工作结合起来。四是要把“万人评窗口” 活动同年终量质化目标考核结合起来。各单位党员干部、领导班子成员要进一步增强对“万人评窗口” 活动的认识，严于律

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已，勤政廉政，转变工作作风，增强服务意识。

附件：

1、2012年度民主评议政风行风问题查找及整改情况统计表

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2010年度“万人评窗口”活动问题查找及整改情况

统计表

填报单位（签章）： 填报时间： 年 月 日 序号 存在的问题 整改情况 备注 注意事项：

1、“整改情况”分为已整改到位、正在整改、计划整改等三种情况，并根据每种情况简要填写工作进展状况；

2、建章立制是指围绕某一个或若干个问题的整改与分析，尽力和完善了哪些工作进度及长效机制；

3、表格大小可根据实际填写内容自行调整。

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