鸡西政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2011年1月15日在鸡西市第十三届人民代表大会第六次会议上

鸡西市人民政府市长 朱德义

各位代表：

现在，我代表鸡西市人民政府向大会作工作报告，请予审议。

2010年工作回顾

2010年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，围绕建设“开放富裕、文明和谐鸡西”目标，坚持“四个战略重点”不动摇，以“挖潜力、促增长，调结构、促转变，上项目、促发展，惠民生、促和谐”为主攻方向，以“求突破、上水平”为总要求，开拓创新，团结拼搏，圆满完成了全年各项工作任务。

——主要指标增幅创历史新高。预计地区生产总值实现413亿元，增长15%；全口径财政收入实现59.3亿元，增长39.4%，财政一般预算收入26亿元，增长41.3%；全社会固定资产投资165亿元，增长45%；规模以上工业增加值95亿元，增长（现价）42.4%；外贸进出口总额7.1亿美元，增长41.7%；社会消费品零售总额118.8亿元，增长18.9%；城镇居民人均可支配收入13007元，增长12%，农民人均纯收入7636元，增长33.1%。上述指标均创“十一五”时期最高增幅。

——项目建设取得突破性进展。全市上下集中力量，攻坚克难，大项目建设呈现出数量多、进度快的良好势头。投资1000万元以上的90个产业项目，开复工75个，完成投资62亿元，增长203%。投资5000万元以上产业项目67个，比上年增加35个。密山热电厂一期等25个项目竣工投产，贝特瑞石墨深加工等9个项目实现当年立项、当年开工、当年投产。鸡东锂离子电池等非煤产业项目达42个，占5000万元以上产业项目的65%。10个2亿元以上的基础设施和民生项目，完成投资28.9亿元。全省单体工程最大、由市级独立承建的公路建设项目——建鸡高速公路虎林至鸡西段开工建设。与省签约的10个重点产业项目实现投资13.3亿元，超额完成年度计划。新增中央投资项目274个，对上争取资金6.2亿元。

——三次产业发展呈强劲之势。农业基础地位得到巩固。克服春涝、低温等不利因素影响，农业生产连续七年获得大丰收，粮食总产量突破50亿斤。畜牧业产值实现23.2亿元，增长10.5%。农业产业化进程加快，江西正邦、江苏雨润等国内知名企业进驻鸡西，市级以上龙头企业达到70户。虎林灌区、湖滨灌区开工建设，三县（市）全部被列为全省水田节水重点示范县。新农村建设扎实推进。第二批试点工作通过省验收；建成农村公路714.3公里；建成农村饮水安全工程71处；清洁能源用户达到3万户。工业经济实力明显增强。预计全市规模以上工业企业完成主营业务收入240亿元，增长19%，实现利税总额36亿元，增长85%。龙煤集团鸡西分子公司、沈煤集团盛隆公司、煤机公司、天源公司、北钢公司、珍宝岛药业等骨干企业，对工业经济增长的贡献率达到80%以上。以煤机为重点的装备制造业和以石墨为重点的新材料产业发展步伐加快。产业园区建设快速推进，市煤机工业园区粗具规模，入驻企业12户，密山、虎林进出口加工园区成长迅速。农垦、森工、铁路、电力等中省直单位，为地方经济发展做出了积极贡献。旅游等第三产业蓬勃发展。首次在中央电视台《朝闻天下》栏目推出鸡西旅游形象广告，“激情北大荒、梦幻兴凯湖、悠远乌苏里、神秘珍宝岛、多彩大湿地”得到广泛宣传。成功举办了中俄兴凯湖沙雕艺术大赛、张健横渡兴凯湖、虎头“激情广场”文艺演出等系列活动。新开流景区湿地公园三期等项目完成投资3.2亿元。兴凯湖沙滩被上海大世界吉尼斯总部确认为“中国最长沙滩”，兴凯湖被评为全省最具人气景区之一，当壁镇景区被评为国家4A级景区。全年

接待国内外游客突破500万人次，实现旅游总收入20.8亿元。城乡市场繁荣，供需稳定。实施“家电汽车下乡”和“家电汽车以旧换新”工程，发放补贴6250万元。房地产业完成投资17.8亿元，增长25%。金融服务日益活跃，龙江银行入驻我市，域内金融分支机构发展到59家。金融机构各项存贷款余额预计分别完成556.7亿元、225亿元，比年初增长15.2%和5.9%，有力支持了地方经济建设。

——改革开放步伐进一步加快。政府机构改革、集体林权制度改革基本完成，文化、医药卫生体制改革稳步实施，进一步向区级下放权力，鸡冠区列入全省发展城区经济试点。对外贸易快速增长。对俄贸易本币结算业务全面启动，鸡西海关监管仓库通过省验收，虎林集装箱中心站开工建设。对俄贸易完成4.9亿美元，增长33.3%以上；与120个国家和地区开展贸易往来。招商引资成效显著。全年引进国内到位资金突破100 亿元，增长38.8%；实际利用外资6660万美元，其中直接利用外资3350万美元，增长38.1%；积极组织参加哈洽会，签约项目123个，签约额16.8亿美元，增长10.5%；成功举办了第二届中国（鸡西）国际煤炭工业博览交易会。区域合作进一步深化，场县共建落实“三代”面积361万亩次。

——城乡面貌发生了显著变化。按照“完善功能、打造亮点、突出特色、提升品位”的要求，坚持高水平开发新城区、高品位改造老城区、高标准建设小城镇，集各方之力，汇多方之财，倾力改造城乡面貌。

全年城乡建设完成投资突破50亿元，是建市以来投入最大、项目最多、速度最快、成效最明显的一年。市中心区建设呈现新亮点。新建、改建、维修道路63条，方便了群众出行。和平大街改造工程实现了当年立项、当年建设、当年竣工，沿街辟建了游园、增设了绿地、更新了路灯，成为展示城市形象的亮丽风景线，被评为省级优质工程。鸡兴东路、红旗路经过拓宽改造、拆墙透绿和美化亮化，与和平大街遥相呼应，提升了城市品味。实施鸡恒路等街路路灯改造，新增各类路灯近3000套，完成兴国路、文化路沿街楼体亮化300栋，扮靓了城市夜景。高起点规划设计城市森林公园，一期工程开工建设，完成了公园步道、环路等项目；改造了河滨公园，新增绿地和游园38处，为市民健身休闲提供了新

去处。做好“亲水”文章，完成了穆棱河风光带景观规划，水上公园、低碳路等工程开工建设。令人瞩目的鸡冠新区建设全面启动。这是鸡西城市建设史上具有里程碑意义的一项重大工程。按照打造“城市建设亮点、历史传承精品、龙江新城典范”的要求，聘请国内知名专家规划设计，抢前抓早争工期。一期工程全线铺开，康新路、长征街“一横一纵”两条主干道开工建设，道路沿线通讯、给水、供热等基础设施配套工程同步施工。体育会展中心、市一中新校区两个重点工程全面开工。完成了1800亩土地收储，商住工程开始启动。城关镇和小城镇建设步伐加快。统筹推进城乡一体化发展，三县（市）五区共新修和改造街路71条、安装路灯1700套、沿街楼体亮化150栋、新增绿地和广场30处。密山市裴德镇与农垦牡丹江分局双峰农场共建小城镇列为全省试点，虎林市与东方红林业局共建小城镇正式启动，兴凯湖旅游名镇一期开工建设。虎林市荣获全省“百镇建设”先进县。生态环境建设取得新进展。加大环境保护和节能减排力度，万元地区生产总值综合能耗下降5.8%，化学需氧量排放量、二氧化硫排放量分别下降5.6%和4%，全面完成“十一五”时期节能减排任务。深入推进“三优”文明城市创建，集中开展了城乡环境综合整治。经受连续暴雪考验，打赢了清雪攻坚战，保障了道路畅通。我市被列为国家级可再生能源建筑应用示范市，被评为全省裸土治理先进市，造林绿化工作走在全省前列。

——和谐鸡西建设取得新成效。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，花大力气，下实功夫，用更多财力切实解决就业、社会保障、供水、供热、住房等事关群众切身利益的问题，民生8个方面20件实事如期完成。财政用于民生的支出达26.2亿元，占财政总支出的28.1%，同比增长34%，真正让群众得到了实惠。各项社会事业蓬勃发展。顺利通过国家教改实验区一期验收评估，鸡西大学毕业生就业进入全国先进行列。我市被列为省级创业型城市试点。社区卫生首诊、转诊和政府购买社区公共卫生服务等做法在全省推广。实现省级双拥模范城“七连冠”。全市公路建设里程1772公里，交工里程1500公里，总投资35.2亿元。兴凯湖机场开通了青岛、上海新航线，全年客流量8万人以上，位居全省新建机场第二名。成功举办了鸡西市大型科技展和第七届全市运动会。完成了“十二五”规划编制工作。开展了第六次人口普查。食品药品、质量监督、

计划生育、广播电视、妇女儿童、国防人防、民族宗教、外事侨务、史志档案和法制、国土、审计、统计、防震、老龄等各项工作都有了新进步。

——安全稳定局面有较大改观。高度重视以煤矿为重点的安全稳定工作，全面开展了“安全文化年”创建活动，深入实施 “四个专项推进”、“两个专项整治”，安全生产形势稳定好转。全市各类安全生产事故起数同比减少91起，死亡人数同比下降16.7%，比省调控指标下降12.6%。地方煤矿安全生产事故起数同比减少7起，死亡人数同比下降45.8%，比省调控目标下降27.8 %。认真解决群众信访问题，一批积案得到妥善处理，全年受理群众来访件次和人次分别下降17%和11%。全面推进“平安鸡西”建设，加强社会治安综合治理，公众社会治安状况安全感达到96.2%，营造了安定和谐的社会环境。

——政府自身建设得到新加强。大力倡导“脚踏实地、雷厉风行、精益求精”的工作作风，广大干部群众干事创业的激情进一步释放。健全和完善各项规章制度，坚持科学民主决策，政府各部门互相支持、通力配合，抓落实的执行力不断增强。积极推行政务公开，实行工程招投标网上监管和国有土地出让招拍挂等制度，增强了工作透明度。坚持依法行政，新建规范性权力运行制度1097项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表议案、建议、批评和意见以及政协委员提案，办结率均为100%。深入开展“改进作风年”活动，广泛开展行风评议，提高机关工作效能，政府部门服务意识和工作效率进一步提高。

各位代表，2010年是“十一五”的收官之年。“十一五”期间，全市经济社会保持了平稳较快发展。预计地区生产总值比“十五”末翻一番，年均增长13.2%；财政一般预算收入翻一番以上，年均增长29.6%；全社会固定资产投资累计完成450亿元，年均增长35.6%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比“十五”末增加5586元和4100元，年均增长11.9%、16.6%。

为了推动鸡西经济社会跨越发展，“十二五”经济社会的主要目标是：到2015年，全市地区生产总值突破800亿元，比2010年翻一番；财政一般预算收入突破80亿元，翻一番以上；累计全社会固定资产投资突破2000亿元，翻两番以上；规模以上工业增加值突破300亿元，年均增长25%；外贸进出口总额实现

17亿美元，年均增长 20%以上；社会消费品零售总额达到270亿元，年均增长18%以上；节能减排完成省核定任务；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇居民人均可支配收入年均增长13%以上，农民人均纯收入年均增长12%以上。

各位代表，过去的一年，是我们凝心聚力、共谋发展的一年，是奋力拼搏、充满干劲的一年，是“十一五”时期鸡西发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的一年。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向全体驻军指战员、武警官兵、公安干警，向离退休老同志，向中省直部门和外来投资者，以及关心支持我市经济社会发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也看到，全市经济社会发展还面临很多困难，政府工作还存在很多不足。主要是，经济总量小，发展速度不够快；立市、立县（市）区产业项目少，对经济发展牵动力弱；民生历史欠账多，安全稳定压力大；部分干部群众的思想不够解放，创新意识不强；政府行政效能需要进一步提高，发展环境有待进一步改善，等等。这既是我们的差距，也为我们干事创业提供了更大的空间。

2011年工作任务

2011年，是实施“十二五”规划的第一年，是鸡西经济社会大干快上之年，做好今年工作至关重要。当前，我们既面临着挑战，也面临着难得的发展机遇，机遇大于挑战。国家在全面振兴东北地区等老工业基地、促进资源型城市转型、支持粮食主产区发展等方面将给予更大的政策支持；省委、省政府建设“八大经济区”、实施“十大工程”，开展产业项目建设“三年决战”，为我市培育壮大优势主导产业、积极发展战略性新兴产业提供了重大契机；市委十一届十次全会为全市今后发展指明了方向。只要我们抓住机遇、坚定信心、乘势而上、奋发有为，就一定能够创造出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的辉煌业绩。

2011年，市政府将全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央、省委经济工作会议和市委全会精神，以科学发展为主题，围绕建设“六大产业基地”、实施“十大民生工程”，着力转变经济发展方式、调整优化经济结构，着力深化改革、扩大开放，更加注重项目建设，更加注重环境建设，更加注重民生建设，努力推动鸡西经济社会和谐发展、跨越发展。

主要预期目标：地区生产总值增长15%，财政一般预算收入增长26%，规模以上工业增加值增长25%，全社会固定资产投资增长42%，社会消费品零售总额增长18%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%以上，节能减排指标达到省核定标准。

为实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面工作。 （一）大力推进“双百工程”，构筑经济发展新支撑

项目是兴市之要、强市之基、富市之源，集中力量建设一批牵动全局、关系长远的大项目、好项目，对于全市经济实现积累式发展、跨越式发展和可持续发展，将起到强有力的支撑作用。按照“扩充总量、提高质量、加快推进、注重效益”的原则，紧紧围绕政策导向、资源优势、产业基础和市场需求上项目，启动实施“双百工程”。一是百个投资1000万元以上产业项目工程。规划总投资184亿元，增长23%以上，当年完成70亿元，增长13%。5000万元以上65项，规划总投资176亿元，当年完成64亿元。奥星石墨深加工、中粮米业30万吨稻米加工等71个项目实现开工，天源100万吨焦化、天诚2万吨镁合金综合利用等29个续建项目争取早日投产，大唐鸡西第二热电煤矸石热电联产、黑宝碳素节能石墨电极等51个项目年内竣工投产。二是百个投资1000万元以上基础设施和民生项目工程。规划总投资261亿元，增长53%，当年完成79亿元，增长42%。投资5000万元以上项目54项，规划总投资249.7亿元，当年完成71亿元。建鸡高速公路虎林至鸡西段等38个续建项目加快建设，鸡图公路鸡西段改造等62个项目开工建设，市集中供热热网改造等52个项目竣工。

为保证“双百工程”顺利实施，主要采取三项措施：

一是加快产业园区建设。全面落实园区建设规划，集中建设市煤机产业园区、石墨产业园区、煤电化循环经济园区、煤化工园区和进出口加工园区。逐步完善园区配套基础设施，超前做好土地收储，提升园区承载功能；拓宽融资渠道，逐步提高园区建设市场化投融资比例。

二是加大招商引资和对上争取力度。围绕煤电化、石墨精深加工、煤机装备制造等优势产业招商，紧盯大企业、大集团，加快项目引进和产业对接，力求在项目招商、项目落地、项目投产达效上均有新的突破。积极围绕谋划符合国家产业政策、体现省发展战略、凸显区域竞争力的项目，做好对上争取工作。力争引进国内资金增长30%以上；实际利用外资增长20%。

三是完善项目推进机制。充分发挥县（市）区项目建设的主导作用，调整项目收益比例分成，调动建设项目的积极性；完善考核办法，鼓励干部带职招商，对贡献突出的单位和个人，给予重奖；对新上符合国家、省产业导向的项目，给予重点扶持；制定完善促进园区建设提档升级的各项优惠政策。全面落实项目建设各级主体责任，继续实施重点项目市级领导“直通车”制度和重点项目包保、三级协调机制，保证项目建设进度和质量。健全项目储备、生成机制，做好项目前期，提高谋划项目的成功率。

（二）大力推进结构调整，构建现代产业新格局

突出产业结构、所有制结构、区域结构调整，做强优势产业，优化空间布局，吸收民营资本，壮大县区实力，推动资源型城市转型。

做大做强基础产业。支持龙煤集团鸡西分子公司、沈煤集团鸡西盛隆公司、天源公司稳步提高煤炭产量。进一步整合地方煤炭资源，积极推进地方煤矿公司化、标准化、机械化建设，淘汰落后产能，提高单井生产能力。重点推进20处资源整合矿井进入技改程序，加速天源公司盛华煤矿等矿井新建和改扩建。增加电力装机容量，重点抓好滴道矸石电厂扩建等煤矸石发电项目，大唐鸡西第二热电厂2×30万千瓦两台机组投入运营。加大资源勘探力度，推进钾长石、硅线石等矿产资源的开发利用。

改造提升传统产业。采用新技术、新工艺，推动煤化工、冶金、食品、医药等传统产业延长产业链条，实现多层次加工增值。重点建设龙恒公司100万吨焦化等项目，完成永庆煤化工项目可研等全部前期工作；加快建设北方制钢公司轧钢升级等工程；积极推进鸡东福润公司200万头生猪屠宰、黑龙江（鸡东）正邦公司5000吨纤维玉米粉加工等农产品加工项目建设。

培育壮大新兴产业。加快石墨新材料基地、煤机制造基地建设步伐。围绕延伸石墨产业链条，重点推进浩市、贝特瑞、奥星石墨精深加工等项目，谋划争取建立国家石墨产品检验检测中心，深入开展石墨技术交流与合作。加快推进新型陶瓷材料、新型墙体材料、硅基新材料等其它新材料产业。围绕壮大“三机一架”煤机主体产业及相关配套产业，重点建设金龙管业液压支架、德元防爆电机等项目。围绕发展新能源产业，抓好虎林石青山风电二期、绅港公司光伏发电示范、沈矿瓦斯发电、北方热电垃圾焚烧发电等项目建设。

加快建设现代服务业。重点发展旅游业，加快兴凯湖等重点景区基础设施建设，完善旅游服务区功能；支持兴凯湖旅游名镇建设；加大亮点景区、旅游产品开发和营销包装力度，加强与国内知名旅游社联系合作，提升鸡西旅游的知名度，旅游业总收入实现24亿元。支持城子河金三角、沈煤物流、鑫华国际贸易物流、鸡东县商贸物流综合市场等发展壮大，推进区域性物流中心建设。建立金融激励制度，为经济发展提供资金保障。积极发展信息、咨询、会展、服务外包等现代服务业。有序发展房地产业。重视发展文化产业。继续实施“双进工程”和“万村千乡市场”工程，扩大城乡消费。

放手放胆发展民营经济。认真贯彻落实国务院、省政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的有关要求，进一步拓宽民间投资领域和范围，鼓励和引导民间资本进入城市建设、社会事业、金融服务、商贸流通和基础设施等领域。制定完善我市支持民营经济发展的各项政策，激活民间资本，推动民营经济总量快速扩张。积极扶持民营骨干企业、规模企业加快发展，广泛开展政府有关部门与民营企业对接活动，及时帮助企业解决实际问题。鼓励和引导有实力的民营企业上市融资，利用资本市场拓展发展空间。支持民营企业立足本地、面向市场，开展技术和产品创新，培育自有品牌，提高企业核心竞争力。加强民营企业家队伍建设，实施

“百名本地企业家培育”计划，提高民营企业经营管理水平。切实保护民营企业的合法权益，努力为民营经济发展创造更加宽松的环境。

着力壮大县区经济实力。进一步落实加快发展县域经济、城区经济的各项政策措施，支持各县（市）区立足自身优势，引进新上一批立县（市）、立区的大项目、好项目，增强县区财力，提升经济总量，富民强县、强区，争取利用三年左右的时间，使县（市）区财政总收入翻一番，成为全市经济发展的重要支撑。实行财政贴息政策，支持各县（市）区加快建设产业园区，实现集中发展、集约发展。引导各县（市）区按照“相融互助、资源共享、异地招商、原地纳税”的思路，明确功能定位、打破区域界限、优化产业布局，打造梯次配置、衔接紧密的产业发展体系，实现优势互补、密切配合、协同推进、合作共赢。加大考核奖惩力度，激励和促进各县（市）区加快发展。深入推进场县共建、区矿合作，探索区域合作新路子。落实场县共建“三代”面积380万亩次。

（三）大力推进“三农”工作，拓宽农民增收新渠道

以增加农民收入为核心，以结构调整为主线，以龙头企业为牵动，推动社会主义新农村建设迈上新台阶。

巩固提高粮食产能。发挥农业科技示范园区引领作用，大力推广水稻隔寒育壮苗等先进适用技术，提高粮食单产水平。抓好虎林、密山、鸡东省级水田节水重点示范县项目建设，加快虎林灌区、湖滨灌区的建设进度，启动14座小型病险水库除险加固项目。全面推进农业全程机械化，农业综合机械化程度、农业科技贡献率、种植业标准化率分别达到91%、61%和90%。粮食总产量稳定在50亿斤以上。

调整优化产业结构。推进畜牧业规模化、标准化养殖，实施畜牧良种工程，强化畜禽防疫，全年奶牛存栏达到2.7万头，肉牛饲养量达到20万头，生猪饲养量达到140万头，禽饲养量超过1000万只。落实“菜篮子”市长负责制工程，积极发展近郊设施农业，有效缓解市场供需矛盾。按照“一乡一业、一村一品”的发展思路，突出发展食用菌、万寿菊、白瓜子等特色农业，积极发展旅游观光农业、外向型农业、水产养殖业和林下经济。

加快农业产业化进程。坚持“龙头做强、品牌做响、产品做精、市场做活”的原则，扶持绿都、东粮、正邦等龙头企业做大做强，推动新引进龙头企业尽快投产，吸引更多国内外知名农副产品精深加工企业落户鸡西。重点培育兴凯湖大白鱼、鸡西地产大米等一批农副产品标志品牌。大力发展农民专业合作社，提高农民的组织化程度。产业化订单面积达到220万亩。

扎实推进新农村建设。启动第三批新农村建设试点工作，高标准做好中心村和小城镇建设规划编制工作，完成省级示范村、试点村建设任务，建设三星级标准村20个，全力推进农村饮水、公路等基础设施建设，提高农民生活质量。培养一批新型农民和农民企业家，选树扶持100名种植、养殖能手、致富状元。

（四）大力推进民生改善，促进社会事业新发展

保障和改善民生，是执政之基，是政府的首要职责。我们将着眼于国家惠民政策的落实，着眼于百姓实际需求，千方百计加大民生投入，解决与百姓生活息息相关的住房、供热、供水、上学、就医、就业、社保、救助等问题，让城市的饮水更洁净、屋子更温暖、道路更畅通、环境更优美，让人民群众生活得更殷实、更幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。今年，重点为民办好7个方面20件实事。

就业和社会保障方面：（1）实现新就业4万人以上，再就业技能培训1.6万人，大力实施全民创业，创业人数达到2000人以上。（2）企业退休人员基本养老金月人均提高140元。（3）城镇基本医疗保险覆盖率达到97.5%以上；城镇职工、居民住院报销限额分别由8万元和4万元提高到10万元和6万元；新农合参合率保持在98%以上，参合农民住院报销封顶线由3万元提高到4.5万元。

社会救助方面：（4）城市低保标准月人均提高20元，农村低保标准年人均提高100元。（5）开工建设残疾人综合服务中心。

医疗卫生方面：（6）开展4项免费公共卫生服务。（7）开工建设市精神病防治医院；推进市中医院建设；新建9个社区卫生服务机构。

教育文化体育方面：（8）新建、续建校舍13.5万平方米；完成30所义务教育学校标准化建设。（9）启动国家级“学前教育试点县（市）”建设工程，建设10所标准化公办幼儿园。（10）资助贫困家庭学生3.5万人。（11）新建2座多厅数字影院；建设15个乡镇标准化文化站、6个文化信息资源共享工程区级支中心、100个农家书屋。（12）完成15个农民健身工程项目，投放健身路径器材54套。

“三棚一草”和保障性住房方面：（13）开工建设城市棚户区150万平方米、煤矿棚户区60万平方米、国有独立工矿棚户区22万平方米，改造农村泥草房2000户。（14）建设经济适用住房2050套、廉租住房936套；发放廉租住房补贴37838户。

“三供两治”方面：（15）完成大唐鸡西第二热电有限公司热网管网建设，实现开栓供热。（16）完成三水厂改扩建工程，形成7万吨供水能力；全面完成中心区全天供水改造工程；建设农村饮水安全工程35处。（17）实施鸡冠区铁南排水工程等9处城市排水改造项目。

城市建设方面：（18）开工建设南外环路（鸡图公路鸡西过境段），改造西山路、中心大街等9条街路；建设中心大街、南星街等8处停车场。（19）实施中心城区主要街道两侧建筑物及标志性建筑亮化工程；实施鸡兴西路、兴国路等15条主要街道和健康街、园丁巷等7条背街巷道亮化工程。（20）改造园林小区、四街小区基础设施，对无物业管理的南山小区、花园小区、北山小区、康乐小区及兴国中路、兴国西路沿线52万平方米弃管楼进行改造升级，达到二级以上标准服务小区，实施物业管理。

同时，切实做好人口和计划生育、食品药品、质量监督、妇女儿童、民族宗教、国防人防、外事侨务、史志档案、新闻出版、广播电视、统计、审计、物价、气象、防震、老龄、优抚、双拥等工作。

（五）大力推进改革开放，激发创新发展新活力

改革开放是经济社会发展的动力和源泉，关乎当前，涉及长远。坚持以改革增活力，以开放促发展，以创新求跨越，建设开放型、创新型城市。

不断推进思想解放。新形势下，政府工作繁重而艰巨，我们唯有解放思想，有“破”有“立”，才能迎接挑战、勇往直前、不辱使命。敢于打破束缚发展的条条框框、体制机制和因循守旧的思维定式，树立敢想敢干、敢闯敢试、打破常规、锐意改革的创新意识；敢于打破部门至上、各行其是、唯我独尊的本位主义，树立统筹协调、协作共赢、团结一心、共同奋斗的大局意识；敢于打破怕担责任、维持现状、不推不动、等待观望的保守思想，树立时不我待、顽强拼搏、无私奉献、勇于承担的责任意识；敢于打破小富即安、夜郎自大、“肥水不流外人田”的狭隘观念，树立“你赚钱我发展”、胸怀天下、海纳百川的开放意识；敢于打破精神不振、状态不佳、得过且过、无所作为的消极情绪，树立抢抓机遇、奋起直追、争先晋位、跨越发展的超越意识，以思想的大解放，促进发展的大提速。

继续深化各项改革。着眼构建有利于科学发展的体制机制，加快推进重点领域和关键环节改革。深化国有资产管理体制改革，加快国有企业改制步伐，妥善解决历史遗留问题。深化行政管理体制改革，做好政府机构改革评估验收工作，出台促进城区经济发展的指导意见，继续向区级政府下放权力，不断完善区级政府职能。积极稳妥推进事业单位改革。清理不合理收费项目，取缔中介组织挂靠政府机关行为。深化城市管理体制改革，巩固完善“市控区管”的城市管理运行机制，提高市、区政府提供公共服务的能力。加快农村综合配套改革，鼓励农村土地适度规模经营、承包经营权有序流转。

努力扩大对外开放。抓住国家、省重点推进沿边开放的战略机遇，以强化口岸功能为基础，以加快园区建设为载体，以发展国际物流和进出口加工为主攻方向，推动对外经贸合作加快发展。全年外贸进出口总额增长18%以上。加强口岸基础建设。完善密山、虎林进出口加工园区功能，完成虎林集装箱中心站建设，推进密山口岸现场海关监管仓库前移，争取虎林至吉祥口岸公路改建工程立项，畅通鸡西—乌苏里斯克、虎林—列索扎沃茨克、密山—卡缅雷博洛夫国际物流通道。加强对外经贸合作。按照“出口抓加工，进口抓落地”原则，加快发展口岸加工和国际物流业，提高地产品出口加工比重，新增煤炭、铁精粉等进口新品种，

扩大进口产品落地加工规模。与国内外经贸大企业、大财团联合，发挥他们在资金、市场、信息等方面的优势，“借船出海”。充分利用省赋予我市对外贸易经营者备案登记职能，发挥对俄贸易本币结算业务优势，帮助外贸企业解决资金、技术、配额等困难，扶持本地外贸企业做大做强，全年引进培育加工型外贸企业30户。加强对外沟通联络。坚持“走出去”战略，加强与俄罗斯、韩国、日本及欧美等国家和地区的经贸科技合作，实现多元发展。加强与俄邻近城市的沟通协调，解决重大现实问题。加大与国家各部委、省直有关部门联系力度，吃透、用好国家、省支持外经贸发展的各项优惠政策，抓住机遇，“借力发展”。

加快建设创新体系。围绕提升“城市核心竞争力”，实施创新行动计划。树立创新发展理念，完善创新激励政策，激发创新发展活力，让创新思维成为城市生活的常态，让创新发展成为城市进步的灵魂。进一步深化“厅市科技合作”，加快推进采煤机研发中心等科技服务平台建设。扶持企业开展高新适用技术研发，加快推进科技成果转化，全年重点科技项目实施率保持在98%以上，省级以上创新型企业发展到13家。继续开展“兴凯湖智力行”等引智活动。强化创新环境建设和创新人才培养，鼓励科技人才自主创业，对有突出贡献的创新、创业人才予以重奖，努力形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

（六）大力推进城乡建设，打造宜居宜业新环境

打造宜居宜业新环境是人民群众所盼，是展现城市形象的“名片”。进一步加大投入，集中力量，再接再厉，全力推动城乡建设大开发、大改造、大变化。

加快改造老城区。开工建设南外环路，畅通城市动脉，推动中心区南拓；以穆棱河河流湿地公园为点，以建鸡、鹤大高速公路为轴，推动中心区西连北接，形成以中心区为核心的组团发展态势。完成西山路、中心大街等主要街路改扩建，形成和平大街与西山路相连相通的景观大道。建设8处停车场、规划立项5个客运接驳站，重新规划公交客运网络，保持交通顺畅，解决“出行难”、“行车难”、“停车难”问题。实施亮化工程，重点推进中心区与周边县区连接亮化，中心大街、鸡兴西路等主要街路更新亮化，健康街、向阳街等背街巷道便民亮化，西山路、南山路等沿街建筑墙体亮化。完成和平大街等主要街路两侧楼房的外立面改

造和粉饰。实施中心大街、西山路、鸡兴路、南山路等街路结点绿化改造和先锋广场、凤凰广场等地的大树移栽，形成乔灌木花草相结合、层次分明的街路景观走廊和景观小区；加强绿地和游园广场建设，增设小游园、小广场30处，新增绿地60万平方米，为市民提供更多的休闲健身娱乐新去处。完成47条街路裸土治理，硬化路面10万平方米。实施排水改造工程，下决心治理城市水患，重点完成祥光西路、中兴桥区域截流等排水改造工程；结合孟家沟、矿棱河源头治理，建设蓄水功能与景观效果相结合的排水项目，完善城市功能。加快城市森林公园建设。全面开工建设穆棱河风光带，重点完成河流湿地公园、琴海广场、水上公园、低碳路、防浪墙等项目建设。

加快开发鸡冠新区。完成康新路、长征街建设，开工建设九粮路、长胜路、柳浪街，同步推进沿路亮化绿化，打造景观大道。完成市一中新校区、体育会展中心等工程主体建设。开工建设行政办公区、中央商务区和商品住宅区。做好鸡兴村总体搬迁和安置工作。建设鸡冠新区雨污分流排水系统。

加快建设城关镇和小城镇。加大县（市）区街路的维修和改造力度，同步实施沿街亮化、美化、绿化和旧楼的“穿衣戴帽”工程。积极推进琴海镇、虎头镇、东诚镇省级“百镇工程”建设。加快密山裴德镇与农垦牡丹江分局双峰农场、虎林东方红镇与森工东方红林业局场（局）镇共建步伐。沿公路、铁路和旅游景点，因地制宜规划建设体现民俗风情、彰显历史文化、突出产业品牌的小城镇。

提高城乡建设管理水平。强化“人民城市人民建，人民城市人民管”、“热爱家乡、呵护家园”的全民城建意识，推动城乡建设管理提档升级。放开城建领域，激活投资热点，鼓励吸引域内外大企业和民间资本投向城乡建设，调动全社会参与城市建设的积极性。注重规划在城乡建设中的引领作用，维护规划的权威性。坚持建管并重、管建结合，严格落实项目建设招投标制度，加强资金管理与使用，强化工程监理，提高建设质量，打造精品工程。全面加强城乡管理，强化区级管理职能，加强社区建设，推动城市管理向街道、社区、乡镇延伸，提高小区物业管理水平。建立完善公共服务问责制和赔偿制，确保公共服务产品质量。深入推进“三优”文明城市创建，继续实施“六大战役、八大工程”，巩固和扩大城乡环境综合整治成果。加强社会公德、家庭美德教育，提升市民文明素质，

形成良好的社会风气。更加注重生态建设和环境保护，加强节能减排工作，大力开展植树造林和村屯绿化，全年造林绿化9万亩。

（七）大力推进“平安鸡西”建设，开创和谐稳定新局面

百姓平安、环境稳定、社会和谐是我们共同追求的目标。我们将毫不动摇、坚定不移地抓好安全稳定工作，突出“抓节点、抓重点、抓难点”，夯实基础，落实责任，坚决遏制重特大事故发生。做好以煤矿为重点的安全生产工作。继续开展“安全文化年”活动，深化“四个专项推进”，在重大节假日、重大政治敏感期等时间节点，严看严守；在基础薄弱、事故频发等重点区域，严防严管；在易疏易漏、真空死角等难点盲区，严抓严治。从严排查治理事故隐患，从重打击超层越界、隐蔽工程、盗采资源等违法违规生产行为。强化地方煤矿层级监管，提高监管频率，严厉追究失职、渎职行为。建立健全安全预警、现场救生和应急体系，提高处置突发事件和自然灾害能力。认真执行建设项目安全设施“三同时”管理制度。深入开展消防、道路交通、建筑施工、非煤矿山、食品药品、烟花爆竹、危险化学品等领域的安全专项整治活动。全面保持社会稳定。加强司法所建设，发挥基层人民调解组织作用，有效化解矛盾纠纷。进一步落实信访责任，健全完善社会矛盾排查、决策风险评估、社会化大调处机制，认真解决信访问题。加强军警联防，维护边防稳定。坚持“预防为主、打防结合”原则，深入开展社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，推进社会管理创新，创建“平安鸡西”。

（八）大力推进效能建设，树立人民政府新形象

各位代表，推动鸡西经济社会跨越发展是全市人民的共同愿望，责任重大，使命光荣。我们将牢记宗旨、执政为民，以鸡西加快发展为己任，以全市200万人民殷切期盼为动力，努力做好政府的各项工作。进一步推进依法行政。规范权力运行，扩大政务公开，完善政府信息发布机制和新闻发言人制度，提高政府工作透明度。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督。认真办好人大代表议案和政协委员提案。进一步提高行政效能。深入开展“改进作风年”活动，继续倡导“脚踏实地、雷厉风行、精益求精”的工作作风，深化

行政审批制度改革，简化规范审批程序，提高审批效率，加快推进全市行政服务中心建设。提高执行力，缩短办事时限，提高服务效率，强化督查督办，确保政令畅通。进一步加强廉政建设。深入贯彻执行《廉政准则》，加大行政监察和审计监督力度，严肃查处违纪违法行为。严格控制公车配置、公费出国和公务消费，合理安排财政支出，有效降低行政成本。始终保持浩然正气、昂扬锐气、蓬勃朝气，用良好的形象取信于民、用清新的政风服务于民、用卓越的业绩造福于民，全力营造良好的经济社会发展环境。

各位代表，蓝图绘就，自当扬帆破浪，任重道远，更须策马加鞭。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，与全市人民一道，励精图治，乘胜前进，为开创我市“十二五”时期经济社会发展新局面，为建设“开放富裕、文明和谐鸡西”而努力奋斗！

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