西安市2009年一季度经济运行情况和

西安市2009年一季度经济运行情况和

二季度主要工作建议

今年一季度是我市近十年以来经济运行最困难的时期，经济增长承受着较大的下行压力。但由于市委、市政府认真贯彻中央和省上的各项方针政策，并及时出台了一系列符合我市实际的措施和办法，使我市一季度经济运行继续保持了较好的发展态势。初步核算全市实现生产总值465.15亿元，增长10.5%，高出全国4.4个百分点，预计高出全省0.9个百分点。总体来看，一季度经济运行情况比预料的要好，与去年四季度相比，出现了许多积极的变化，经济运行逐月向好的趋势明显，经济发展的基本面没有改变，经济平稳较快增长的趋势还将进一步延续（见图1、表1）。

图1 西安市近年一季度GDP完成情况亿元50045040035030025020015010050014.810.810.81111.212.112.312.410.5141210410.52465.15864202001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年绝对数（亿元）增速（%）213.51155.94170.94187.23254.27294.84341.81

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表1 2009年一季度主要经济指标完成情况

指 标 地区生产总值（亿元） 第一产业 第二产业 第三产业 规模以上工业增加值（亿元） #装备制造业 全社会固定资产投资（亿元） 社会消费品零售总额（亿元） 地方财政一般预算收入（亿元） 居民消费价格总指数（上年同期=100） 2009年一季度 绝对量 465.15 12.98 180.96 271.21 133.73 68.21 256.71 338.75 44.62 99.1 增速（%） 10.5 6.4 6.3 13.3 7.3 2.4 34.8 17.3 18.6 -0.9 2008年一季度 绝对量 410.52 13.20 161.61 235.71 117.43 66.25 190.41 288.72 37.62 109.6 增速（%） 14.8 5.3 15.3 15.0 17.8 23.0 38.7 23.6 36.4 9.6 一、一季度经济运行情况

一季度全市经济运行的主要特征是：投资保持高速增长，消费市场保持活跃，工业经济增速下滑但逐月好转，旅游呈现外冷内热局面，房地产市场有复苏迹象，财政增收较为困难，城乡居民收入平稳增长，招商引资形势较为严峻。具体表现在以下几个方面：

1、固定资产投资继续保持快速增长，项目建设快速推进。一季度全社会固定资产投资256.71亿元，增长34.8%,比全年计划目标高出4.8个百分点，比去年同期降低3.9个百分点（见图2）。其中，城镇固定资产投资233.73亿元,同比增长44.5%,提高6.4个百分点;房地产投资75.01亿元，同比增长24.4%。国有经济和集体经济投资分别增长57.1%和45.0%，非公经济投

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资增长21.0%。从产业看，一、二产业投资加快增长。一季度，第一产业完成投资3.03亿元，增长1.3倍，提高91.9个百分点；第二产业完成46.56亿元，增长48.9%，提高29个百分点。其中，工业投资41.82亿元，增长44.2%，较上年同期提高28.9个百分点；第三产业完成184.14亿元，增长42.5%，回落1.1个百分点。

图2 西安市近年一季度固定资产投资完成情况亿元30025020015010017.545002001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年固定资产投资（亿元） 增长速度（％)15.8426.4962.452.136.828.838.7p60504034.83020100 重点项目进展良好。截止3月底，全市235个重点在建项

目完成投资161亿元，占年计划的28.2%；60个新开工项目有25个已开工建设，实现投资5.9亿元，开工率达到42%，创历年新高。去年底集中开工的46个过亿元项目总体进展良好，3月底累计完成投资36亿元。一批重大建设工程进展良好：地铁一号线完成投资5.4亿元，隧道工程全面开工建设；地铁二号线一期工程完成投资5.9亿元。17座车站中有 13座主体结构已封顶，预计10月份可实现洞通、轨通；郑西客运专线和西安铁路北客站建设项目工程完成投资7.2亿元；城市交通综合改

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善工程已进入全面施工阶段；陕重汽商用车项目综合办公楼和试车场已投入使用；总投资30亿元的新城区民乐园地区棚户区整体改造项目进展顺利，年底前可竣工开业。城中村改造进展顺利。安置楼开工面积87.77万平方米，同比增长了104％，安置房竣工面积12.48万平方米。

城市建设加速推进。2009年我市城建投资计划安排230亿元，其中市本级城市维护建设项目投资计划规模110亿元。截至3月底，我市城市建设投资完成53.29亿元，其中市本级完成38亿元，占全年110亿元目标任务的30.40%。

2、消费市场继续保持活跃，消费结构继续升级。一季度，全市实现社会消费品零售总额338.75亿元，同比增长17.3%，比去年同期降低6.3个百分点，低于年度计划目标2.7个百分点，但扣除物价因素，实际增长18.5%，较上年同期提高3.9个百分点。这一增速仍为近年来的第二高增幅（见图3）。

亿元400.0350.0300.0250.0200.0150.0100.050.00.02001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年社会消费品零售总额 （亿元）

图3 西安市近年一季度社会消费品零售总额完成情况23.6%.020.011.913.112.913.414.416.117.314.815.010.05.00.0增长速度（%）- 4 -

分行业看，批发零售业较快增长。批发零售业实现零售额300.27亿元，增长17.5%，高于住宿餐饮业1.2个百分点。批发零售业仍然是拉动社会消费品零售额增长的重要因素。

分区域看，城乡市场均保持较快发展。城市零售额增长17.4%，回落6.3个百分点；县及县以下零售额增长17.1%，回落5.7个百分点。但实际增速分别高于去年同期3.9和4.5个百分点。

分类别看，消费结构升级加快。据限额以上批发零售贸易业统计显示，一季度，传统的食品饮料烟酒类、服装鞋帽针纺织品类、日用品类以及书报杂志类同比分别增长15.8%、27.3%、8.1%和5.3%，均较上年同期有所回落；而金银珠宝类、汽车类分别增长39.0%和27.1%，虽较上年分别回落5.6和2.0个百分点，但仍保持较高增幅；家用电器音像器材类和通讯器材类分别由上年的下降5.6%和28.7%转为增长7.2%和21.2%；文化办公用品类增长19.0%，提高16.4个百分点。市场需求明显向享受型商品消费倾斜。受燃油税改革、购置税下调等利好政策刺激，汽车市场持续升温，成为我市一季度消费市场的亮点。前三个月我市分别销售汽车10005、10600和11525辆，小排量、经济型轿车、面包车等车型购销两旺。家居市场明显好转，进入3月份西安各大家居卖场回暖，销售比去年同期明显增长。

3、农业生产平稳增长，农业结构持续优化。一季度，全市农林牧渔及服务业实现增加值12.98亿元，增长6.4%，提高1.1个百分点。

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种植业生产形势较好。今年以来，我市加快农业产业结构的调整，大力发展设施农业，一季度蔬菜产量30.35万吨，比上年同期增长9.6%，同比加快1.2个百分点；夏粮虽受旱情影响，但由于及时实施抗旱保苗和加强田间管理，小麦苗情好于上年，如没有大的灾情，夏粮可望丰收。

畜牧业生产稳定增长。一季度，受去年高肉价和生猪补贴等政策因素刺激，全市猪、牛、羊分别出栏42.02万头、2.43万头和7.24万只，同比分别增长11.3%、10.3%和5.8%；家禽出栏333.32万只，增长10.8%。肉类总产量3.90万吨，增长13.3%；禽蛋产量2.62万吨，增长8.0%；奶类产量12.20万吨，增长10.8%。

农业结构进一步优化。全市共栽植各类果树4.4万亩，其中猕猴桃板块在去年21万亩基础上新栽2.1万亩；临潼石榴产业带新发展8000亩；户县、长安、灞桥葡萄产业带新发展6900亩；灞桥水安路樱桃产业带新栽4800亩。

4、工业生产逐渐回升，重点企业率先企稳。1月份是我市工业经济运行最为困难的时期，2月份和3月份，企业经营逐渐好转，产品市场进一步回暖，工业增速逐月回升。全市规模以上工业企业1月份完成工业增加值36.34亿元，同比下降9%；2月份完成工业增加值41.78亿元，同比增长14.8%；3月份完成工业增加值55.10亿元，同比增长11.4%。1-3月份，我市规模以上工业增加值累计完成133.73亿元，增长7.3%（见图4）。

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图4 西安市近年一季度规模以上工业增加值完成情况亿元1601401201008060402002006年2007年累计值(亿元)2008年 增长速度(%) 2009年7.31416.317.8 181614121086420 工业八大行业“五增三降”。总产值增长的行业有装备制造业、医药制造业、食品工业、非金属矿物制品业、有色冶金工业，分别增长7.35%、10.8%、 13.7%、 103.02%和23.15%。下降的行业有通信设备、计算机及其他电子设备制造业、能源化工工业及纺织服装工业，分别下降5.57%、1.55%和11.6%。

重点企业生产逐步好转。3月份，我市20户重点企业产值呈现“9降11升”的局面，负增长的企业比2月份减少了一户。2月份以来，比亚迪汽车、法士特、陕重汽、西开股份、西玛电机、银桥、五环集团等大型企业订单明显增加，市场进一步好转。

工业品产销衔接有所好转，出口交货值出现下降。一季度产销率达95.2%，较1-2月回升1.0个百分点，与上年同期持平。工业出口交货值35.44亿元，同比下降8.5%。

工业用电量开始回升。2月份，全市工业用电量为4.4亿千瓦时，增长7.6%；3月份为5.92亿千瓦时，增长13.5%。1-2

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月份，全市工业用电量下降5.7%；1-3月份，全市工业用电量增长0.4%。工业用电量回升，反映了工业企业生产正逐步好转（见图5）。

图5 2008年以来全社会用电量增速（%）252016.122.719.1151012.811.26.210.57.85.49.96.611.310.77.510.36.79.84.99.28.25.56.950-53.6-0.11.2-1.4-6.8200802200803200804200805200806200807200808200809200810200811200812200901200902-10200903当月增速累计增速

5、旅游业呈现“内热外冷”的态势。一季度，我市实现旅游业总收入49.12亿元，同比增长13.8%，比去年同期回落1.9个百分点。国内旅游市场持续旺盛，实现收入45.8亿元，同比增长20%，接待国内游客558万人次，增长18%，创历史新高。受全球金融危机影响，海外旅游市场降幅较大，接待海外旅游者7.3万人次，下降34.21%；创汇4166万美元。同比下降33%。随着旅游旺季的到来，西安的海外游客明显增多，预计二季度，海外旅游市场会逐渐复苏。

6、房地产市场止跌回升。一季度，我市房地产新开工面积205.39万平方米，同比增长1.67%；竣工面积103.27万平方米，同比增长35%；完成投资75亿元，增长24.4%；批准上市商品房170.9万平方米，同比增长68.76%；商品房销售面积191.27

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万平方米，同比增长27.83%；其中，3月份商品房销售93.89万平方米，环比增长51.75%，同比增长77.89%。商品房住宅均价4594元/平方米，同比增长3.67%。二手房交易面积53.15万平方米，同比增长100.41%。其中，3月份二手房交易面积26.63万平方米，同比增长246%（资料来源于市房管局）。

我市商品房销售继2月份大幅回升之后，3月份继续保持价升量增态势。3月份商品房销售量已超过震前水平，达到2007年正常月份销售量。主要有四个方面的原因：一是多年来我市房地产市场持续健康发展，投机性需求和市场泡沫较少，自住型、改善型住房刚性需求占市场需求主导地位；二是在本轮房地产市场调整期内，我市商品房价格与其他城市量缩价跌走势截然不同，持续保持小幅上涨；三是宏观基本面逐步回暖的迹象，使市场信心有所恢复；四是国家及我市关于促进房地产业发展的有关政策正在逐渐发挥作用。

7、招商引资形势严峻。一季度，全市累计审批外资项目仅11个，同比下降60.7%，合同外资仅4972.5万美元，同比下降87.7%，实际利用外资3.2亿美元，同比增加28.6%。其中，3月新批外资项目3个，实际利用外资1.58亿美元。截至3月底，全市实际引进内资158.13亿元（其中省外资金144.70亿元），同比增长仅10.3%。开发区实际进资比重提升，达到 90.18亿元，占全市57.03%。

从第13届西洽会上签约项目看，合同签约数量大幅上升，成交额大幅增加，从一定程度上说明我市招商引资的局面已有

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所好转。此次西洽会我市共签约项目298项，总投资额达1730.54亿元，比上届增长31.07%。其中签订合同项目276个，总投资1582.66亿元，客（外）商投资1427.25亿元，增长73.14%，内贸成交约9.1亿元，是上届的3倍。特别是合同项目数和投资额的大幅增加，超出了我们的预期。

8、从业人员相对稳定，居民收入稳步增加。一季度末，全市单位从业人员130.14万人，同比增加0.21万人，增长0.2%。从行业看，有15个行业从业人员与上年同期基本持平或略有增加，住宿餐饮业、租赁和商务服务业、居民服务业、房地产业有所减少，一季度共减少0.19万人。就业人员相对稳定，劳动报酬持续增长，全市在岗职工平均工资6693元，增长14.8%。

一季度，全市城镇居民人均可支配收入4807元，增长17.7%，同比提高2.2个百分点，低于全省2.1个百分点；受农民工外出务工收入增速回落的影响，农村居民人均现金收入1587元，增长12.9%，同比回落3.7个百分点，高于全省3个百分点。由于农业生产资料价格的上涨和农民工返乡因素的影响，农民增收压力将进一步加大。

9、开发区增长速度有所放缓，区县发展参差不齐。一季度，“四区两基地”增长趋缓，发展增速出现下滑，普遍存在着主导产业发展受阻、固定资产投资压力加大、招商引资难度增大、财政收入增幅放缓等困难，但整体经济运行呈现逐月回暖的趋势。一季度，“四区两基地”合计完成投资98.66亿元，比上

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年同期增长45.2%。其中，高新区完成全社会固定资产投资38.34亿元，总量居“四区两基地”第1位，经开区全社会固定资产投资增长98.7%，增速居第1位；高新区实现地方财政一般预算收入7.40亿元，增长25.1%，总量和增速均居“四区两基地”第1位；高新区实际利用外资1.69亿美元，居“四区两基地”总量第1位，经开区实际利用外资增长198.5%，居“四区两基地”增速第1位(见附表)。

2009年一季度，由于受经济发展大环境影响，各区县经济呈现出发展减缓的态势。与2008年同期相比，增速均有所回落，只有长安区增速达到15.3%，超过2008年同期0.3个百分点，其余区县均低于2008年一季度水平。除长安外，碑林、灞桥、未央、雁塔、高陵、蓝田等六个区县超过全市平均水平，增速分别为13.3%，13.2%、12.1%、12.0%、11.9%、11.8%；其余6个区县低于全市平均水平（具体指标见附表）。

二、二季度的趋势分析

（一）对二季度经济运行中不利因素的影响分析 虽然前三个月，我市经济呈现逐月回升的态势，但是今后几个月国内外经济发展的趋势还不明朗，我市经济增长的压力仍然很大，二季度的经济发展还存在着诸多不确定性因素。

1、一季度经济增长的欠账给完成全年目标带来较大压力。和全年目标相比，我市一季度经济增长欠帐3个百分点。如果上半年完成13%左右，要完成13.5%的年度目标，1-3季度的增

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速必须达到13.5%以上。因此，从二季度开始，每个季度都要力争完成得更多一点，尽快消化欠帐，这就对全市和各区县下一步的工作提出了更高的要求。

2、工业增速明显放缓。工业是近年来拉动西安经济快速增长的主要力量，工业经济是否景气直接关系到全市经济的健康发展。一季度，全市工业生产出现明显下滑，规模以上工业增加值完成133.73亿元，增长7.3%，较上年同期回落10.5个百分点，是2004年以来同期最低，增速低于全年增长18%的目标10.7个百分点，这对完成今年的目标任务构成了巨大压力。工业生产增速明显放缓。1-2月，工业企业产成品资金占用183.19亿元，增长37.0%，较上年同期提高了16.5个百分点，企业面临较大的库存压力。虽然从四月份开始，全市工业经济普遍好转，但由于一季度欠账较多，工业经济完成全年目标仍然面临较大压力。

3、项目后续建设资金存在隐忧。从银行贷款来看，虽然一季度金融环境较为宽松，但贷款快速增长的持续性不强。近年来，西安市固定资产投资资金的来源主要依靠银行信贷资金。据统计，西安市固定资产投资资金来源中，国内贷款和企业自筹资金分别占20.8%和50%，而企业自筹资金中60%以上是通过占用、挪用银行贷款或由投资方统一贷款等方式直接或间接来源于银行信贷资金，最终固定资产投资资金的60%以上还是靠银行贷款。而全国一季度人民币新增贷款达到4.58万亿元，超

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过往年全年新增贷款金额，已完成全年信贷指标5万亿元的90%以上。在这种情况下，中央极有可能控制信贷规模。考虑到由于我市投资过猛、信贷规模过大，信贷猛增的势头不可能一直持续下去，所以筹集项目后续建设资金的任务非常艰巨。

从争取国家资金的情况来看，今年国家安排的预算内资金主要用于自主创新和结构调整，重点投向了东部沿海地区，不利于我市的资金争取工作。

从招商引资的情况来看，受世界金融危机的影响，我市利用外资的难度持续加大，全市招商引资工作整体呈现外资不足内资补的特征。虽然在我市高新区和经开区，一季度出现了国外产业开始加速转移的苗头，但是大规模的转移还需时日，不会对我市近期利用外资工作产生明显的实质性影响。

4、出口形势不容乐观。受国际贸易摩擦加剧、出口退税率和加工贸易政策多次调整、人民币持续升值、海运费和劳动力、原材料等生产要素价格不断上涨等一系列因素影响，全市出口增速放缓，一季度全市外贸出口由上年同期的增长29.1%转为下降27.9%。出口当月增速从2008年7月份到11月份连续4个月持续回落，尽管12月份有所回升，但今年2、3月当月同比分别下降39.3%、23.0%，出口形势不容乐观，完成今年外贸出口任务压力较大。

5、企业效益迅速下滑。1-2月，全市规模以上工业企业实现利润总额6.92亿元，增速由上年的增长13.1%转为下降

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24.2%，增速自去年5月份以来连续8个月回落。分行业看，仪器仪表及文化、办公机械制造业利润由上年同期盈利443万元转为净亏损1.16亿元，下降27倍；通信设备、计算机及其他电子设备制造业由同期盈利5486万元转为亏损511万元，下降1.1倍；电力、热力的生产和供应业盈利由同期的3.26亿元减少为1426万元，下降95.6%。亏损企业亏损额8.43亿元，同比增长31.1%，延续上年走势，继续维持在较高水平。此外，1-2月，规模以上工业实现主营业务收入210.95亿元，增长1.7%，回落23.8个百分点。

6、财政增收困难明显加大。一季度，全市大口径财政收入实现139.84亿元，较上年同期增长11.2%，比上年同期增速下降23.1个百分点。地方一般预算收入实现44.62亿元，增长18.6%,比上年同期增速下降17.8个百分点,完成年度预算的27.4%（见图6）。虽然前三个月，我市一般预算收入单月收入分别增长7.5%、18.2%和35.9%，出现逐月回升的良好态势。但从财政收入的结构来看，增收主要来自于非税收入，工商税收占比很小，表明财政增收的可持续性有待验证。同时，政策减收问题逐渐凸显。增值税转型改革的对增值税、城建税等的影响将逐步加深，1-2月份企业购置设备抵扣增值税仅发生1006万元(全额),3月份增至5100万元；内资企业所得税税率下调、暂免征收利息所得税也将进一步影响两个所得税降幅进一步加大；取消和停征部分行政性收费、开征燃油费后同时取消养路

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费和交通运管费等，将会进一步影响非税收入增速，将对今年形成减收压力。

图6 西安市近年一季度地方财政一般预算收入完成情况亿元50.0045.0040.0035.0030.0025.0020.0015.0010.005.000.002006年2007年2008年2009年增速（%）13.3318.6127.4425.0020.0015.0010.005.000.0036.75@.0035.0030.00地方财政一般预算收入（亿元） （二）对二季度经济运行中有利因素的影响分析

尽管我市面临着复杂严峻的宏观经济环境，下一步经济发展的不确定性依然很大，但随着中央、全省和我市出台的一系列保增长措施正在逐渐发生效应，经济运行中已显现出一些向好的苗头，呈现出一些有利因素。

1、全国经济形势出现企稳回暖迹象。4月16日，国家统计局公布了一季度主要经济指标显示，今年以来国民经济运行已出现积极变化，整体表现好于预期。一季度，我国GDP增速达到6.1%，比去年同期回落4.5个百分点。同时，其他多数主要经济指标出现了企稳回暖迹象，发电量、房地产与汽车销售量、新开工项目计划投资、制造业PMI（采购经理指数）均呈

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现第一次反弹，反映了一季度我国经济已出现回暖迹象，并有望在二季度继续好转，我国经济已逐步结束前期的大幅下滑的局面。4月10日，温家宝总理指出，“中国经济形势开始显现出积极的变化，形势发展比预料得好，我们实行的各项政策措施已初步见到效果”。

2、物价持续走低，产销“剪刀差”缩小。一季度CPI累计

下降0.9%，其中，受上年涨价的滞后影响CPI下降2.2个百分点，今年新涨价因素影响CPI上涨1.3个百分点。分月份看，1月份，CPI在连续39个月上涨之后，首度出现负增长，同比下降0.5%；２月份继续下降1.4%，创下近年来月度的最大跌幅；3月份CPI下降0.7%，跌幅略有缩小（见图7）。

图7 西安市2008—2009年CPI指数(以上年同期为100)1121101081061041021009896949208.108.208.308.408.508.608.708.808.908.1008.1108.1209.109.209.3100.9110.5109.2108.7107.9106.6105.5104.5104.3103.9102.6100.599.599.398.6 工业品出厂价格（PPI）与工业企业原材料、燃料、购进价格之间“高进低出”的压力大为缓解。一季度，我市工业品出

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厂价格比去年同期上涨2.3%，涨幅较上年四季度回落1.4个百分点；其中1、2、3月份分别上涨2.9%、1.9%和2.1%。原材料、燃料、动力购进价格同比上涨2.4%，涨幅较上年四季度回落4个百分点。工业企业产销“高进低出”所形成的“剪刀差”仅为0.1个百分点，较上年同季缩小5.2个百分点，对增加我市企业效益有一定的帮助。

3、金融环境较为宽松。截止3月末，我市贷款各项指标均创历史新高。3月末全市金融机构人民币贷款余额（不含国开行）达到了3843.41亿元，比年初增加了568.29亿元，同比多增469亿元。前三个月的新增贷款突破560亿元，其中1月贷款净投放215.85亿元，同比多增156.8亿元；2月份贷款净投放119.45亿元，同比多增118.91亿元；3月份贷款净投放254.08亿元，同比多增214.4亿元。前三个月人民币贷款的增速分别为27.27%、30.83%和38.09%，而3月份人民币贷款增量和增速是我市2000年以来的最好水平（见图8）。

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图8 西安市金融机构人民币贷款额及增速亿元450040003500300038.0930.8327.27@3530252015105022.0318.58250018.0717.9416.8516.44200014.3313.2713.1211.810.989.671500100050002008年1月2008年2月2008年3月2008年4月2008年5月2008年6月2008年7月2008年8月2008年9月2008年1020月08年1120月08年12月2009年1月2009年2月2009年3月绝对值（亿元）增速（%） 4、土地供应量大幅增加。一季度，实际供应建设用地41宗，总面积1424.6公顷，较上年四季度环比上升约110%，同比上年一季度上升1035%。从供地方式来看，划拨用地增幅较大，供应面积1307.06公顷。从土地用途来看，供地增幅较大的是保障性住房用地和工业用地，分别增长48%和274%。

5、企业景气指数较上季提高。一季度，企业景气指数为119.0点，较上季度提高10.3点，较去年同期下降11.5点，表明企业生产经营状况虽差于去年同期，但已出现回暖迹象。八大行业的企业景气呈“四升四降”。其中，建筑业、交通运输仓储邮政业、房地产业和社会服务业企业景气指数分别比上季度提高30.4点、17.8点、12.2点和9.7点，在景气区间呈上行之势，企业生产经营状况逐渐好转；工业企业景气指数为88.2点，较上季度回落10.0点，进入“不景气区间”；信息

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传输计算机服务软件业景气指数为153.3点，较上季微降0.5点，继续高位运行；批发和零售业、住宿餐饮业企业景气指数为131.8点、120.7点，较上季下降9.3和11.1点，企业生产经营状况继续下滑。

6、企业家信心指数较上季显著回升。一季度，西安市企业家信心指数为124.7点，较上季度提高10.7点，较去年同期下降22.7点，是2008年二季度以来大幅回落后首次出现回升。企业家对当前宏观经济运行持“乐观”的占38.42%；认为“持平”的占47.85％；认为“不乐观”的占13.72%。 三、二季度的工作建议

通过对全市一季度经济运行情况的分析，我们要对当前的形势有一个全面、准确、清醒的认识，既要看到当前加快发展的有利因素，进一步增强信心，又要对当前面临的困难有足够的准备，更加增强完成任务的使命感和紧迫感。各区县、各部门要以良好的工作作风和精神状态，通过扎实有效的工作，确保上半年时间过半、任务过半，为全年目标任务完成打下良好基础。

1、加强经济监测。在当前经济形势下，加强对经济运行的监测，及时提出应对措施，继而掌握应对危机的主动权，显得尤为重要。要继续做好全市经济运行月度、季度分析会议制度，各部门、各行业要在每月10日前对上个月本领域、本行业发展情况进行认真分析，对苗头性、趋势性的问题开展专题调研，

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及时向市委、市政府提出“保增长、保民生、保稳定”的对策建议。

2、抓好项目建设。上半年要确保全市235个重点在建项目要完成投资300亿元以上，城市建设维护投资完成115亿元以上。一是继续加大争取上级投资的工作力度，按照国家资金投向积极申报项目，加强对口沟通和衔接，争取获得国家和省上更多的支持。二是落实好国家资金地方配套工作。国家去年新增1000亿元投资和今年中央预算内1300亿元投资中，我市争取到的项目资金已陆续到位，要按照国家投资计划下达的配套资金要求，尽快研究地方资金配套的落实方案，尽快下达投资计划。三是抓好年初确定的2009年235个重点项目中60个新开工项目进度，逐一进行检查。上半年要确保50个项目开工，其余10个新开工项目要力争在三季度全面开工。加快推进171个前期项目，力争年内有20个前期项目转为在建项目，提前开工建设，实现投资20亿元。四是进一步优化项目服务。进一步实施重点项目“绿卡制度”，对项目前期手续办理、资金筹措、环境保障等方面提供全方位服务。实施重点项目“督办制度”，对在项目建设中推动不力的部门和区县，由市重点项目领导小组、市委综合考评办进行专项督办，督促其加快项目进程。继续实行市级领导分抓重点项目制度，各市级领导要经常深入分管项目现场，及时解决存在问题。

3、促进工业生产。要坚持全年规模以上工业增加值18%的

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增长目标不动摇，尽快恢复工业生产，为全市经济发展的目标提供强力支撑。对生产经营面临阶段性困难的重点企业要上门服务，在技改投入、银行担保、要素供应等方面加大支持力度，帮助他们尽快走出困境。同时，要鼓励和支持比亚迪、银桥等增长较快的企业进一步扩大规模，做大做强，以丰补欠。要进一步加大工业项目的投资力度，确保全年工业投资完成450亿元以上。要支持本地企业的发展。在性价比同等的前提下，在政府采购和地铁、污水处理等重大项目建设中优先选择我市产品。帮助工业企业解决资金困难。支持企业在资本市场上直接融资，加大对企业境内外上市的引导，鼓励和帮助企业发行企业债券。对我市上市公司资源进行整合，充分发挥已上市公司的融资功能。加强银、政、企的合作，对生产滑坡的大型企业流动资金逐一摸底排序，采取企业相互担保，政府信誉担保等措施，为企业排忧解难。加快区县产业园建设，尽快落实市财政支持资金。“四区两基地”要加大对对口帮扶区县的帮扶力度，明确帮扶方向和重点，积极把配套产业向区县延伸。

4、扩大消费市场。认真贯彻落实市政府《关于培育消费热点、扩大城乡居民消费的意见》（市政发?2009?7号），按照责任分工，细化任务，逐项抓好落实，用足、用好、用实各项政策措施，充分发挥政策导向作用，提振信心，扩大消费。要围绕消费热点，促进旅游消费、住房消费、会展消费和城乡居民消费。二季度，要办好各类展销会和物资交流会，引导企

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业适度发放消费券，鼓励商贸企业加大促销力度，进一步推广刷卡消费，大力倡导绿色环保消费。

5、完善政策环境。开展应对措施查落实活动，逐项检查国家、省上和我市一系列刺激经济增长政策措施的落实情况，确保每项政策措施都要收到实效；针对国家正陆续出台的十大产业振兴规划中与我市有关的装备制造、电子信息、汽车、轻工业、纺织、物流等六大产业，用好、用足国家和省上的扶持政策。研究制定我市十大重点产业的发展规划，提前提出并根据经济运行情况及时出台具体的支持政策，建立和完善我市现代产业体系。尽快出台我市支持中小企业发展和促进软件、服务外包产业的若干意见，全面优化我市产业发展的政策环境。研究修订我市开发区管理条例，进一步理清开发新和各相关部门的管理权限，避免各开发区间的恶性竞争，统筹全市开发区的产业布局。积极向省上和国家有关部门联系，争取使西安享受成都和重庆在城乡统筹方面的优惠政策。

6、推进改革步伐。根据国家出台的医药卫生体制改革方案，抓紧制定我市医改实施方案和各项配套政策，把各项改革政策落实好。进一步做好扩权放权强区强县工作，市级各部门要积极向区县下放有关权限，给予区县更多的政策支持。加快推进高陵统筹城乡综合配套改革试点，继续推进我市4个国家级、28个市级综合改革试点小城镇工作，提高城乡一体化水平。

7、狠抓招商引资。把握当前金融危机下国际、国内产业转

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移的新特点、新趋势，及产业转移、资金流向和西安的合理对接问题，积极承接国际和国内产业向我市转移。要着手解决我市招商引资的针对性问题，提高招商引资的准确性。创新招商引资方式，从项目招商向专项产业招商转移，从活动招商到机制招商转移。继续征集和充实全市项目库。成立市级专业化的招商公司，按照市场机制，扩大招商成果。继续做好面向世界500强或者其他重点企业的总部走访工作，吸引这些企业在西安进一步加大投资力度。面向中央企业，开展以发展总部经济为目的投资促进活动。积极组织各项招商项目推介会活动，筹办好赴俄罗斯、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦等赴境外开展的友好交流及经贸洽谈活动。加大对第十三届西洽会签约项目的跟踪落实工作，逐个盯紧跟进，切实提高项目履约率，促进这些项目早日落地投产。

8、确保财政增收。为完成“时间过半、任务过半”的目标，财政、国税、地税等部门要按照“抓大不放小”的原则，完善征管措施，强化征收手段，防止跑冒滴漏。二季度，国税和地税要分别完成7.2亿元和26.9亿元以上，一季度收入下降较大的8个区县和开发区要加快收入进度，确保收入目标。在开源的同时，要做好节流工作。今年全市因公出国（境）费用在前三年平均数的基础上压缩20%；年内不再新购置公务用车，车辆运行费用在近三年平均数的基础上压缩15%；公务接待支出在上年基础上削减10%；用电、用水指标要在上年基础上降低

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5%；2010年底以前不得兴建楼堂馆所。

9、推动县域经济发展。各区县要认真研究一季度目标任务的完成情况和存在的问题，对比2009年的目标任务，查找差距，提出相应的对策措施，明确上半年要完成的目标进度，确保今年目标任务的完成。特别是一些主要指标负增长的区县，要采取各种措施，尽快扭转不利局面，为确保完成全年目标奠定基础。各区县要结合“十二五”规划的研究，明确产业定位和发展目标，建立符合自身特点的产业体系，促进各区县经济的快速发展。

10、切实改善民生。在力保全市经济增长目标的同时，也要抓好民生改善工程。一是全面落实促进就业的各项措施，多渠道增加就业岗位，积极推进全民创业。二是进一步完善社会保障体系，健全养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险体系。三是全面推进民生八大工程的实施。重点做好国家投资补助项目的地方配套工作，并加快建设进度。同时加强资金的统筹，积极争取国家和省上资金支持，确保全年投资31.7亿元计划的完成。四是继续抓好农村校舍建设和农村寄宿制学校建设。五是二季度重点做好毕业学生的就业工作，指导全市各学校、各有关部门做好大中专毕业学生就业安置工作。进一步细化劳动法的实施，做好新劳动法贯彻的相关工作。六是做好农村返乡农民工的再就业工作。

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