在永川区慈善工作会议上的讲话

在永川区慈善工作会议上的讲话

在全区慈善工作会议上的讲话

唐建华

（2007年7月5日9:00，公安局）

同志们：

这次全区慈善工作会议，是我区首次就慈善工作召开的一次专门会议。如果说以2005年12月2日区慈善会的成立为标志，我们区的慈善事业进入了一个新的历史时期；那么我们相信，以今天这个会议为标志，我们区的慈善事业必将迈上一个新的更高的台阶。所以这次会议对于推动永川慈善事业的发展，具有十分重要的作用；对于构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。在永川慈善事业发展历史上，也应该具有十分重要的地位。在此，我首先代表区委、区政府，向为我区慈善事业发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的慈善工作者表示亲切的慰问！向今天受到大会表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向关心、支持、参与慈善事业发展的社会团体、企业单位和各界人士表示衷心的感谢！ 刚才，区慈善会会长唐元华同志总结了区慈善会成立以来的工作情况，提出了今年的工作任务；区民政局局长谢祥文同志就

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如何发展我区慈善事业作了很好的发言；在场的企业、社会团体和各界人士向慈善事业踊跃捐款，表达了爱心；新泰机械公司王明安同志、重庆邮电大学蒋倩同学作了情真意切、令人感动的发言，捐助者以感恩的心倡导了扶危济困、奉献爱心的慈善之举，受助者也以感恩的心奏响了饮水思源、自强不息的动人旋律。参加今天的会议，让我深受教育和感动。

有感而发，我讲三个方面的观点：

一、发展慈善事业，每个公民和法人都有责任和义务

广泛开展以公民、法人和其他社会组织自愿捐赠资产和劳动，为扶贫济困、安老助孤、帮残助医、支教助学等慈善事业奉献爱心的活动，是中华民族传统美德和人类社会文明的重要组成部分，在实现小康奋斗目标，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的进程中，大力发展慈善事业，对于组织调动社会资源，调节贫富差距；对于缓和社会矛盾，促进社会公平；对于提高公民素质，增强社会责任；对于营造团结友爱，和谐相处人际关系；对于促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，具有十分重要的作用。慈善事业是社会保障体系的一个不可分割的重要组成部分。

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目前，我国慈善事业正处于一个关键发展时期，随着国民经济持续快速发展、精神文明建设不断深化、社会管理体制改革逐步深入、人民生活水平逐步提高，发展慈善事业已经具备了重要的经济、物质、文化和社会基础。改革开放以来，慈善事业发展的法律法规和政策初步形成，慈善组织呈现良好的发展态势，慈善活动和志愿服务日趋活跃，参与慈善捐赠的公民和法人不断增加，慈善捐赠款物呈逐渐增加趋势，受益人群的范围不断扩大，慈善事业在促进社会公平、维护社会稳定等方面的作用日益显现，已成为构建社会主义和谐社会的重要内容。但从总体上看，我国的慈善事业还处于发展的初级阶段，社会的慈善意识、慈善规模、慈善组织、捐赠机制、监管机制、法律制度等方面需要在实践中进一步增强和完善，还是面临很多问题，存在较大的差距。从今年4月出炉的胡润慈善排行榜来看，我国慈善事业呈现五个不足：一是收到国内捐赠的总数与国外捐赠总数的比反差大。国外占75%，国内只占25%。二是国内企业参与捐赠的比率与国外的反差大。美国的慈善捐赠10%来自企业，中国99%的企业从来没有参与过慈善捐赠。三是人均捐赠及普及率与国外反差大。2003年，美国个人捐赠达2410亿美元，人均捐款460美

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元，占当年人均GDP的2.17%（这是03年的情况，这几年大概已经达到8-9%左右），志愿服务参与率为全国人口的44%。我国人均捐献款一度仅为0.92元，不足人均GDP的0.02%，志愿服务参与率仅为全国人口的3%。四是国内企业与个人捐赠反差大。2006年，国内222家企业平均捐赠936万元，174位慈善家个人平均捐赠1099万元（而且不含物品捐赠）。五是国内富人与平民百姓的捐赠反差大。平民百姓捐赠额占10%，而拥有社会财富85%的富人却只占15%。

为什么会出现如此大的反差，富人为何不愿慷慨解囊？或者有的才学会有的连学都没学会慷慨解囊？中华慈善总会理事章立凡说，主要原因是：中国民间慈善缺乏三个层面的土壤：法律、道德和文化。突出表现在：中国人尤其是富人还缺乏“慈善意识”；慈善机构募捐能力较弱，动员社会资源的能力较差；税收政策的积极作用尚未得到充分发挥；有关慈善的法律法规尚不完善；对于慈善事业的行政管理也存在诸多问题，而慈善机构本身也有职能不清、定位不明、缺少社会公信力等问题。

应该说，永川乡风淳朴，民心仁厚，慈善事业有着深厚的群众基础。自去年区慈善会成立以来，秉承“扶贫济困，为政府分

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忧，为群众解愁”的理念，构建组织体系，完善运行机制，募集各类善款351.6万元，其中慈善会直接募集46.8万元，开展公益活动17场次，救助困难对象1.4万余人次，涌现出了无偿捐资修建农村公路的胡建祥、黄泽国，义务收养孤残儿童的周书平，志愿捐建农村特困户住房的企业家、真情关注“希望工程”的爱心团队等一大批先进典型，在社会上产生了良好的反响，赢得了社会各界的普遍赞誉，为倡导慈善意识、弘扬慈善义举、构建和谐永川作出了积极贡献。

但是，我们还必须清醒地认识到，永川募集的善款还不够多（人均也还3元左右），参与的范围还不够广，特别是我们的大部分企业，不少的私营企业主，也就是所谓的富人，还基本上没有介入，社会整体的慈善活动也不够丰富，救助的困难群众还相对较少。当前，由于各方面的原因，全区还有3万多相对贫困的群众、1万多特困群众和6万多残疾人。改善这些困难群众的生产、生活条件，既是各级政府义不容辞的责任，也是包括慈善会在内的社会团体、各界人士应该肩负的使命。

慈善事业关乎价值观的取向，善举本身的价值和意义并不仅仅在于拿出的钱和物，更重要的是培育爱心、塑造风尚，通过慈

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善行为为社会的进步树立标识和道德观，反映一个国家和一个民族的文明程度，折射人与人之间的和睦与友爱。因此，发展慈善事业，总体必须坚持党委领导，政府推动，法律规范，政策引导，民众参与，慈善组织实施的方针，坚持自愿无偿的原则。慈善事业的发展，特别是慈善捐赠，不能有强迫命令，也不许搞硬性摊派。因此，慈善事业的发展，主要是靠自觉。这种自觉，就体现在公民慈善意识和企业社会责任的普遍增强；这种自觉，不是相互等待观望，也不是互相盲目攀比；这种自觉，就是发自内心，从我做起！只要人人都从我做起，我们的慈善事业就一定蓬勃发展，我们这个社会就一定充满了爱！所以，我们说，慈善事业是社会大众的事业，每个公民法人都有责任和义务。

二、推进慈善事业健康发展必须做好每一个环节的工作 有人说，慈善事业就象一条完整的流水线，每一个环节都必须把握好。有了慈善意识，才能慈善捐赠；有了慈善捐赠，才有善款管理；有了慈善项目，才能让善款用得其所！如果哪一个环节把握不好，就可能成为瓶颈，就可能出现问题，结果整个大厦都可能坍塌！当前，我们要做好四个环节的工作：

第一，大力培育慈善意识。慈善事业的发展需要良好的社会

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氛围，需要广大群众慈善意识的支撑。各级领导要带头参与慈善活动，为群众做出榜样。要大力宣传扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献社会的良好风尚，推动慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校活动，开展贴近群众和喜闻乐见的各种专题宣传活动，普及慈善教育，传播慈善文化，弘扬慈善精神，增强公众慈善意识，扩大慈善事业的影响力和感召力，在全社会形成支持慈善事业光荣、参与慈善事业高尚的社会风尚。

第二，积极开展募资活动。要进一步拓宽募集领域，改进募集方法，把主要精力从重点募集转向面上募集。要大力推进慈善捐款接受点、慈善工作站建设，开辟更多的“爱心超市”，广开慈善资源，深入开展“双日工资捐”、慈善“一元捐”等活动，争取更多的支持帮助。要强化企业社会责任，发动企业和个人慷慨解囊，回报社会。要坚持完善表彰奖励机制，给捐助者以应有的荣誉，对为慈善事业作出突出贡献的单位和个人，颁发“慈善特别奖”，排出“慈善排行榜”，在尊重捐助者意愿的基础上，对这些企业和企业家的善行义举进行广泛宣传，使他们在全社会得到尊敬和推崇。同时，也希望我们的企业和企业家踊跃建立冠名基金，不断壮大慈善资金实力。今年元月，重庆市出台了《关于推进镇（街

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道）建立稻草援助基金的意见》，要求有条件的乡镇（街道）建立稻草援助基金，对辖区内因穷、困、学、老、病、残、突发事件等所导致的困难居民给予及时援助。区民政局、各镇街要坚持“民办、民管、民享”的原则，将稻草基金推广到基层，逐步形成纵横连网、覆盖城乡、方便快捷、公开透明的慈善捐助体系。

第三，深入开展志愿活动。广泛普及志愿服务理念，大力发展志愿服务组织，促进志愿服务的快速有序发展；制定发布社区志愿服务的指导意见，推广和普及志愿者（义工）登记制度、培训制度、时间积累制度，绩效评估制度、表彰制度，引导更多的人参与志愿服务；推动志愿服务领域的延伸和拓展，创新志愿服务的方式、丰富志愿服务的内容，以老年人、未成年人、外来务工人员、下岗失业人员、残疾人和低收入家庭为重点服务对象，以社会救助、慈善公益、优抚助残、敬老扶幼、治安巡逻、环境保护、社会矫正和法律援助等作为重点服务领域，促进志愿服务经常化、制度化和规范化。

第四，认真做好救助工作。慈善资金既是捐助人的爱心款，也是受助人的救命钱。我们必须为大家的爱心高度负责，根据资金筹集和管理状况，逐步扩大救助范围，把有限的善款，用到社

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会困难群体最需要、最紧迫的善事上去，用在安老、扶孤、助学、济困等方面，把善事办好，将好事办实，让受助群众充分感受到社会主义大家庭的温暖。救助活动要采取“输血”式救助与“造血”式救助相结合的方式帮助受助者逐步摆脱贫困，并逐步引导摆脱贫困后的受助群众积极参与慈善事业，形成良性循环。在实施大的项目救助时，要学习和借鉴其他地方先进的管理方法，形成救助项目的策划、论证、执行、监管制度，确保救助工作的有序开展。

三、规范行为，加强监管，搞好慈善会自身建设是发展慈善事业的关键

为加快发展慈善事业，国务院于2005年11月公布了我国第一部《中国慈善事业发展指导纲要（2006～2010年）》，对今后5年我国慈善事业的发展提出了总体要求、目标原则和政策措施。在此基础上，重庆市政府于今年4月出台了《关于加强慈善工作的意见》，我们永川于去年7月印发了《关于加快发展慈善事业的意见》。同时，国务院和全国人民代表大会常务委员会提出了立法计划，正在按计划展开《慈善事业促进法》的起草工作。我们要认真领会精神，切实贯彻落实。

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第一，切实加强资金监管。要充分尊重慈善行为，准确统计捐赠情况，并向捐款人出具法定的捐赠收据，不能因为漏统伤害捐赠者的感情。要建立资金使用情况反馈制度，这既是一种工作监督机制，又能尊重捐赠者意愿，让捐赠者感到捐有所值，还能教育受助者饮水思源，怀着一颗感恩的心，将来有能力的时候也能回馈社会。慈善会募集的善款，是捐款人善心的表达，必须按照慈善会章程和捐款人的意愿安排使用，政府及其部门都不能随意安排使用。要建立慈善捐助信息披露制度，定期通过新闻媒体向社会公示善款和物资的募集使用情况，自觉接受社会监督，让出资人明确资金去向，赢得社会的信任和支持。财政、审计、民政等监管部门和慈善组织业务主管部门要切实加强对捐赠款物接收、管理、分配和使用的跟踪检查，定期开展审计监督，确保款物的公开透明和安全使用，提高慈善捐助活动的社会公信力。

第二，推动完善税收政策。要充分发挥税收政策的引导作用，全面落实法律法规关于自然人、法人或者其他组织自愿无偿为公益事业捐赠财产按规定享受个人所得税、企业所得税方面的优惠政策。我们的慈善会、企业家要经常呼吁，多提建议，积极促成简化免税程序，提高免税额度，使企业和个人不管捐赠多少，都

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获得全额税前扣除的待遇，促使企业和个人踊跃捐款。

第三，不断加强自身建设。慈善会是社会公益组织，不能成为政府的附庸，更不能成为业务主管部门的内设机构。各级各部门要主动为慈善机构解决实际困难，支持他们按照章程独立自主依法开展工作。待会还要召开慈善会第二届一次会议，将要选举产生新一届慈善会领导班子。希望慈善会以此为新的起点，恪尽职守，不辱使命，扎实工作，不负重托，进一步健全组织机构，完善管理办法，建立科学、规范、高效的工作机制，不断提高工作质量和管理水平。要注意学习借鉴其他地区的先进经验，加强慈善工作合作，促进慈善经验交流；要加强慈善工作队伍将建设，探索建立专职慈善工作者的人事、福利、保障等制度，切实保障专职慈善工作者的合法权益，为建立具有专业知识的稳定的慈善工作队伍创造条件。慈善会的同志要继续发扬不怕吃苦的精神，深入基层，进村入户，认真开调查研究，多为政府分忧，多为群众解愁，成为群众最亲近、最知心、最信赖的人，不断增强慈善组织的吸引力和凝聚力。

同志们，慈善事业是社会文明的重要标志，是新时期社会保障体系的重要组成部分。希望全区上下、社会各界立即行动起来，

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以感恩的心回报社会，积极倡导慈善理念，宣传慈善事业，参与慈善活动，培育爱心，塑造风尚，为促进社会进步、构建和谐永川作出新的更大贡献！

谢谢大家！

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