在综合治税工作会议上的讲话

全面贯彻落实《保障办法》 深入推进社会综合治税

――在全区综合治税工作会议上的讲话

同志们：

区政府决定召开这次全区综合治税工作会议，其任务主要有两个：一是全面贯彻落实《重庆市地方税收征管保障办法》；二是进一步统一思想，凝聚各级各部门合力，全面构建全区综合治税大格局。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，统一思想，增强贯彻落实《办法》的自觉性

《重庆市地方税收征管保障办法》是重庆市制定出台的第一部加强地方税收征管的政府规章，它的颁布实施对于加快建立健全地方税收体系，进一步加强全区地方税收征收管理、保障地方税收收入、促进经济和社会发展具有重要意义。近年来，在税收的强力保障下，政府加快经济社会建设，大力改善民生，提升城市品质，统筹城乡区域发展，一个辐射渝东南乃至武陵山的中心城市正在加速形成。但要实现到十二五末“基本建成渝东南中心及武陵山的中心城市，率先在渝东南实现全面小康”两大核心目标，尚需要更大更多的地方财政投入，也离不开更有力的财政保障和支撑。因此，我们必须以更大的力度来加强地方税收征管保障工作，这不仅是《税收征收管理法》明确的各级政府各级部门

协税护税的职责所在，也是增加地方财政收入的必然选择。实践证明，认真贯彻落实《办法》，不仅有利于各级政府加强对地方税收工作的组织领导，还有利于培植地方税源、维护税收秩序、保障地方税收，更有利于保障纳税人权益、保护市场主体公平竞争、促进社会和谐。各级政府各部门一定要以《办法》的颁布实施为契机，进一步提高认识，统一思想，增强贯彻落实《办法》的自觉性，认真分析存在的问题，采取有效措施保障《办法》的顺利实施。政府各职能部门、各单位要进一步增强全局观念，树立税收增长保障事业发展意识，增强做好地方税收征管保障工作的紧迫感和责任感，发挥税收调结构、保民生、促发展的重要作用，全面理解和把握《办法》的精神实质和具体要求，努力把《办法》的各项规定落到实处。

二、明确职责，把握关键，切实把《办法》的各项规定落到

实处

《重庆市地方税收征管保障办法》对地方各级政府、各相关行政主管部门在加强税源管理、提供税收协助等方面的职能职责进行了明确，为建立健全综合治税体系提供了政策保障。尽快建立和完善全区综合治税体系是贯彻落实《办法》各项规定的关键。为进一步明确和细化各级政府及相关行政主管部门在税收征管保障工作中的权利、责任和义务，保障全区财政收入持续、稳定增长，日前，区政府 次常务会议已经讨论通过了《黔江区人民政府关于开展综合治税工作的实施方案》，应该说，《实施方案》

不仅是对《地方税收征管保障办法》的具体和细化，而且又赋予了新的内容。为构建全区综合治税体系，建设综合治税平台提供了有力的政策保障。各级各部门要以贯彻落实《税收征管保障办法》和《综合治税实施方案》为契机，推动全区综合治税工作迈上新台阶。

一是要抓住综合治税平台建设这一关键。在综合治税工作中，信息采集是基础，信息处理是关键，信息利用是目的。目前我区综合治税平台尚未成型，各有关信息平台较为分散，信息实时交流和共享比较困难。综合治税离不开在座各级政府各级部门的大力支持，各相关单位勿必要按照《综合治税实施方案》明确的信息传递内容、方式、要求、时限切实担负起保障地方税收征管工作的应尽职责。税务部门要尽快按照《实施方案》规定加紧研究，充分整合现有信息平台，切合实际，因地制宜建立一个由政府牵头主管，部门协作共管，主要以税源管理信息发布、税收协助工作保障为主要内容的综合治税平台。各级政府和部门要高度重视综合治税平台信息维护和建设，明确专人具体负责涉税信息的采集传递工作，要及时通过综合治税平台传递相关涉税信息，实现涉税信息的互联互通、资源共享,从而进一步加强税源监控和管理。财税部门要加大信息化建设力度，完善三方信息采集软件与分析利用软件，突出抓好涉税信息的采集、交换和分析等三个重点环节，尽快形成完整的社会综合治税信息工作链条，完善信息利用反馈机制，通过建立、完善信息处理工作流程，构

建综合治税信息化支撑体系，实现对税源的全方位控管。积极推动综合治税信息成果转化，对采集的涉税信息要及时进行整理分析，实现与日常税收管理的有机融合，加强涉税信息延伸利用，强化税负分析、税源监控、纳税评估、税务稽查等措施，全面落实管理责任，实现涉税信息、税源、税收三者间的有机转化，切实把综合治税成果体现到强化税收征管，增加税收收入上来。区政府综合治税领导小组办公室要加强对各部门信息传递情况的监督检查，考核各部门综合治税工作绩效，为落实奖惩提供依据。同时，各部门在信息采集、传递、处理环节中，要严格遵守保密规定，确保各类信息安全有序运行。

二是要抓住部门协调控管这一根本。搞好综合治税,关键在于形成社会合力,因此,各部门、各单位都有义不容辞的责任。综合治税工作涉及面广，要求高，工作量大，各单位要按照职责分工，配合税务部门加强税源控管，共同做好综合治税工作，确保堵塞漏洞，做到应收尽收。凡是《实施方案》中明确的应由各行政主管部门提供的各类涉税信息，各单位必须按照规定内容、要求和时限及时提供，并且必须保证所提供信息的真实性和完整性。税务部门也要依托综合治税平台，主动加强与各单位的工作沟通和联系，及时研究解决信息传递过程中出现的问题，对有关行政主管部门因行政管理需要税收征管相关信息的，税务机关也应当依法提供。此外，各有关部门要加强对外来发票报销的管理力度，特别加强对发票真实性的审查。税务部门要主动为各部门

提供便捷有效的发票真伪查询的路径和方法，凡经审查不符合规定的发票一律不得作为报销凭证，并将有疑点的发票信息等涉税违法线索及时通报税务机关和公安机关查处。财政、税务、审计、公安等部门要密切配合，定期开展发票专项检查，加大对发票违法犯罪活动的打击力度，切实维护正常的税收经济秩序。

三、注重协调，加强考核，确保全区综合治税工作取得实效 贯彻落实《保障办法》，开展社会综合治税工作是一项长期性、系统性工程，事关全区经济发展、社会和谐稳定的大局，也是政府发挥经济调节和市场监管职能的重要体现，需要各级政府各级部门及社会各界的积极参与和广泛支持，需要各级各部门持之以恒、常抓不懈。《税收征管保障办法》和《综合治税实施方案》已经明确了综合治税工作“干什么、怎么干、谁来干、何时干”的相关要求，关键是抓好落实。具体工作中要把握好三点：

一是要坚持政府领导。综合治税是一项系统工程,推进综合治税工作是政府发挥经济调节和市场监管职能的重要体现。必须把这项工作列入各级政府工作议事日程,进行统筹安排,动员全社会力量,保护和监控税源,强化税收征管。区政府已经印发了《黔江区人民政府关于加强综合治税实施方案》,希望各单位主要负责人要认真学习,积极行动,为社会综合治税工作提供强有力的组织保障,加大对社会综合治税工作的统筹协调力度。

二是要强化税务主管。坚持税务部门的执法主体地位是社会综合治税的基础。税务部门要发挥好主体、纽带作用,及时对

各部门的综合治税工作给予税收法律法规上的指导,确保社会综合治税工作依法进行;要通过综合治税平台及时接受、分析、利用各部门提供的涉税信息,采取相应的税收管理措施，实现税源向税收的最大转化。要主动加强与部门之间的沟通联系，共同完善税源控管措施，确保综合治税工作取得实效。

三是要加强督察考核。加强监督是社会综合治税的重要保障。为确保社会综合治税工作的贯彻落实,区政府将按照《实施方案》的规定成立社会综合治税工作领导小组, 把贯彻落实《保障办法》及《实施方案》，保障地方税收征管工作作为政府绩效考核、单位责任制考核和领导政绩考核的一项重要内容，纳入政务督查和综合考核，并适时公布督查和考核结果。对综合治税工作得力、成绩突出的单位和个人予以表彰；对控管不力、造成税款流失的，要严肃追究相关责任。

同志们，实行社会综合治税是一项艰巨而又紧迫的任务，也是一项长期的社会工程。各级政府和各级部门一定要按照区委、区政府的部署和要求，进一步统一思想，明确任务，创新举措，狠抓落实，努力把我区社会综合治税工作提升到一个新水平，为促进黔江经济实现又好又快发展，加快建成渝东南中心及武陵山中心城市提供有力保障。

各部门的综合治税工作给予税收法律法规上的指导,确保社会综合治税工作依法进行;要通过综合治税平台及时接受、分析、利用各部门提供的涉税信息,采取相应的税收管理措施，实现税源向税收的最大转化。要主动加强与部门之间的沟通联系，共同完善税源控管措施，确保综合治税工作取得实效。

三是要加强督察考核。加强监督是社会综合治税的重要保障。为确保社会综合治税工作的贯彻落实,区政府将按照《实施方案》的规定成立社会综合治税工作领导小组, 把贯彻落实《保障办法》及《实施方案》，保障地方税收征管工作作为政府绩效考核、单位责任制考核和领导政绩考核的一项重要内容，纳入政务督查和综合考核，并适时公布督查和考核结果。对综合治税工作得力、成绩突出的单位和个人予以表彰；对控管不力、造成税款流失的，要严肃追究相关责任。

同志们，实行社会综合治税是一项艰巨而又紧迫的任务，也是一项长期的社会工程。各级政府和各级部门一定要按照区委、区政府的部署和要求，进一步统一思想，明确任务，创新举措，狠抓落实，努力把我区社会综合治税工作提升到一个新水平，为促进黔江经济实现又好又快发展，加快建成渝东南中心及武陵山中心城市提供有力保障。

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