社会保障

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农民工的就业问题与社会保障

内容摘要：农民工问题的根源，在于城市政府和市民对农民进城务工的自私荒谬认识农民工问题让农民进城为自己服务，但子女教育和伤老病死都回老家和依靠自己的垄断权力而排斥农民。解决农民工保障问题必须消除目前存在的认识上的误区，同时在建立农民工社会保障体系的过程中也不能操之过急。解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。农业劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的普遍趋势，也是农业现代化的必然要求。我国农村劳动力数量众多，在工业化、城镇化加快发展的阶段，越来越多的富余劳动力将逐渐转移出来。如果现行法律政策没有重大调整，大量农民工在城乡之间流动就业的现象在我国将长期存在，农民工在工作和生活上面临的一系列问题也将长期存在。

关键词：农民工的流动、农民工的就业、社会保障、现实意义

农民工现存的问题分析

一、 农民工的流动与就业的关系

农村剩余劳动力转移与农民工流动、农村剩余劳动力非农业与农民工就业是同一个问题的两个不同观测点。同一个人群，在农村的社会体系中生成了剩余劳动力，农村传统的、“饱和”的土地经营产业把这些剩余劳动力推向了农村系统外部，同时与城市工业部门为主体的“雇主们”为农村剩余劳动力创造非农就业的机会，城乡两极之间的“推---拉”动力产生了农村剩余劳动力离开农村，进入城市的转移活动。这一活动一旦在城市工业部门实现，便成为农民工就业行为，所以农村剩余劳动力的转移也就成为农民工的流动问题。

在中国市场分割背景下，农村剩余劳动力的歉意变得格外复杂，形成了农村剩余劳动力外出流动与非农就业的两个过程，因此有了“流动”与“非农就业”的概念之分。两个过程看似只是中国城市化路径上顺利成章、水到渠成的不同阶段，但是在特定的制度环境下，两者需要分解开来独立解读。流动和非农就业的关系：流动是前提，非农就业是目的，流动服务与非农就业。劳动力要素资源的合理配置途径受限，农村的面貌仍将无从改观。农村剩余劳动力选择适当的职业就业，形成农民工的就业态势，达到“人尽其才”的效果。如果只有流动而不能稳定就业，就会形成流动的失业大军，改变的

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只是农村失业的形态，由隐性失业变为流动失业。

二、 农民工就业的劳动市场分割

1. 制度障碍的角度：普遍的将劳动力市场分割等同于户籍制度的分割，忽视了由于长时期的城市倾向公共支出体系导致的人力资本性分割的存在。2.人力资本、社会资本的角度：人力资本分割及时教育和培训形成的人力资本差异引起的，也是由我国长期偏向城市的公共支出体系导致的。3、信息不对称的角度：农民工进城后由于工作经验和技能的差异导致农民工和城市的工作人员之间的信息不对称。又由于农民工的素质教育没有合理的贯彻实施，导致农民工在城市就业的问题上更加的严重。一方面，城市的雇主会更加地倾向于那些有正规教育背景、学习技能强的城市本地人口和少数专业技能的农民工；另一方面，高额的就业成本和居高的就业门槛会使许多农民工无奈的选择那些非专业技术劳动市场以及低工资水平的部门和行业。而低微的收入导致农民工没有足够的经济能力进行人力资本投资，同时，低的人力资本投资预期收益也减少了他们投资的积极性，导致他们不愿意或很少进行人力资本的再投资。这种“恶性循环”会导致农民工地人力资本的再生产，是的双重分割更加结构化，加剧了社会的不和谐。

三、 农民工的社会保障体制也不够健全

1、养老保险：农民工的养老保险问题的解决方式，有近1/3的农民工没有考虑过将来的养老问题通过何种方式解决，大本分农民工选择靠子女解决养老和自己存钱解决养老问题，少部分人会选择城镇社会保险、商业保险等养老。由此可以看出由于收入太低，负担不起昂贵的社会保险费用2、医疗保险：农民工在收入比较低的情况下，一般会选择以下几种方式解决医疗保障的问题如：农村合作社，城镇医疗保险，商业保险等而这几种医疗保证在低收入的农民工眼里也是那么的可望而不可即。所以农民工的就业问题尤为严峻，只有就业问题得到了解决才能保证进本的生活要求。

农民工在城市中遇到的问题具体的表现

据有关“权威”方面的调查说，我国农民工数量已超过2亿人，已经成为城市社会群体中的重要组成部分。然而人多了，事也就开始多了。于是各种和农民工相关的问题就来了，面对最多的社会问题想必就是拖欠工资和农民工子女教育的问题。还有就是农民工的社会保证的问题。

1、现在的时代是一个非常特别的时代，也是一个现实的时代，就因为如此，才使得权利的是否得到保护也要看个人的经济实力和地位了。但是由于历史和现实的某些原因，农民的经济资源分配得少，社会地位明显不

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高，权利自然而然就得不到应有的保护了。长此以往，因为贫困所以就出来打工赚钱，想打工赚钱就必须得到很好的权利保护，而想得到保护就得有很高的经济地位，又因为地位不高，应得的权利不能得到很好的保护，打工也是难上加难了，所以就注定要接着贫困下去。因为贫穷农民工的权利问题仍然是解决不了的事情。2、在农村一直讲“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”。有些农村，穷的还是教育，苦的还是孩子；农民工的孩子上学难上学贵的问题在城市还是有的。在城市，城市工子女有人人所属地学校入读，而农民工的子女却没有上学的可能（还是因为没有地位和经济基础），为了生存就要出来工作，而为了工作就得带上孩子，带上孩子就得让他们上学，想上学就得面临上学难上学贵的问题。3、没有钱没有地位就连最基本的人身安全都不可能，生个病住个院都是非常现实的问题。农民工问题由来已久了，不能一直拖着。人说农业是国民经济的基础，而农民正是农业活动的主体，农民不被重视，农民工越来越多，农业发展成为空谈；农民工不被重视，城市经济发展也将成为空谈。所以做好农民工的保障具有至关重要的现实意义。

充分解决好农民工问题的重大意义

（一）农民工问题事关我国经济和社会发展全局。农民工是推动我国经济社会发展的重要力量，农民外出务工，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，成为了工业带动农业、城市带动弄、发达地区带动落后地区的有效形式，同时促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，为改变城乡二元结构、解决“三农”问题创出了一条新路。进一步做好农民工工作，对于改革发展稳定的全局和顺利推进工业化、城镇化、现代化都具有重大意义。

（二）维护农民工权益是需要解决的突出问题。虽然党中央、国务院对农民工的问题作了一系列的改进，但农民工面临的问题仍然十分突出。主要是：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷，解决好这些问题，直接关系维护社会公平正义，保持社会和谐稳定。

（三）解决农民工问题是建设中国特设社会主义的战略任务。在劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化家农业现代化的必然要求。从我国的国情出发，顺应工业化、城镇化的的客观规律，引导农村富余劳动力向非农产业和陈真有续转移。我们要站在建设中国特色社会主义事业全局和战略的高度，充分认识解决好农民工问题的重要性、紧迫性和长期性。

（四）a、基本原则。公平对待，一视同仁。尊重并维护农民工的合法权益，

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消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性的障碍，使他们和城市职工享有同等的权利和义务。b、强化服务，完善管理。转变政府职能，加强和改善对农民工的公共服务和社会管理，发挥企业、社区和中介组织作用，为农民工生活与劳动创造良好环境和有利条件。c、统筹规划，合理引导。实行农村劳动力异地转移与就地专业相结合 d、立足当前，着眼长远。既要抓紧解决农民工面临的突出问题，形成从根本上保障农民工权益的体制和制度。

（五）转进解决农民工工资偏低和拖欠的问题。a、建立农民工工资支付保障制度，严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时发放给本人，做到工资发放月清月结或者按劳动合同约定执行。建立工资支付监控制度和工资保障金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题；b、合理确定和提高农民工工资水平。规范农民工工资管理，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的的状况。用人单位不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制度，不得利用提高劳动定额变相降低工资水平。严格执行国家关于职工休息休假的规定。农民工和其他职工要实行同工同酬，确定农民工工资合理增长。

（六）积极稳妥的解决农民工社会保障的问题。①高度重视农民工社会保障工作，坚持分类指导、稳定推进，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决样养老保障问题；②依法将农民工纳入工伤保险范围，所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费；③探索适合农民工大病医疗保障问题，有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老保险，已经参加城镇职工基本养老保险的农民工，用人单位要继续为其缴费。④保障农民工子女平等接受义务教育，城市办公学校对农民工子女入学接受教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。

参考文献：①中国农民工 沈立人著 民主与建设出版社 05.9出版

②中国农村劳动力的转移与就业 陈小华 张宏宇著 中国

农民出版社 05.12出版

③农民工就业与社会保障研究 赵曼 刘鑫宏著 中国劳动社会保障出版社 10.5出版

④中国农民工问题与社会保护（下） 郑功成 黄黎若连等著 人民出版社 07.5出版

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/6rd3.html