新闻发言人培训班讲话稿

新闻发言人培训班讲话稿

目 录

环境保护部部长周生贤在2010年环保系统新闻发言人培训班上的讲话

（环境保护部 2010-08-16） .................................................................................................... 2

吉林省人民政府秘书长王云岫在全省新闻发言人培训班开班仪式上的讲话

（吉林省人民政府办公厅 2009-07-17） ............................................................................... 8

绿春县委宣传部副部长朱然里在全县新闻发言人培训班上的讲话

（新浪博客 2009-03-31） ..................................................................................................... 12

德州市委常委宣传部长李艳华在新闻发言人培训班开班仪式上的讲话

（德州宣传网 2008-07-24） ................................................................................................. 15

国务院国资委副主任王瑞祥在全国国资系统、中央企业新闻工作负责人暨新闻发言人培训班

上的讲话（国资委 2005-04-19） ......................................................................................... 19

济南市委副书记、市纪委书记徐长玉在济南市新闻发言人培训班上的讲话

（新华网 2003-12-20） ......................................................................................................... 26

在全市增强新闻舆论意识提高与媒体打交道能力培训班上的讲话

（网易博客 2010-12-28） ..................................................................................................... 29

环境保护部部长周生贤在2010年环保系统新闻发言人培训班上的讲

话（环境保护部 2010-08-16）

来源：环境保护部 2010-08-16

积极探索中国环保新道路努力开创环境宣传教育工作新局面—— （根据录音整理） （2010年7月29日） 同志们：

这次我和机关有关司局的负责同志在内蒙古进行了两天调研，昨天上午在海拉尔召开了全国环境保护部际联席会议暨松花江流域水污染防治专题会议。适逢宣教司在满洲里举办环保系统新闻发言人培训班，今天特意赶过来看看大家，向培训班的全体同志表示问候。部党组上周五召开扩大会议，总结了上半年工作，部署了下半年重点任务。考虑到今天在座的有不少是各地环保厅（局）的负责同志，又承担着新闻发言人工作，有必要给大家讲讲当前环保工作的一些情况，这对大家了解全局、做好工作会有所帮助。

今天我想讲三个方面问题，一是关于探索环保新道路问题，二是当前环保工作的形势和任务，三是如何做好环境宣传教育工作。

一、关于探索中国环保新道路问题

可以说，我们当前的各项工作都是紧紧围绕探索环保新道路展开的。大力推进污染减排，以环境保护优化经济增长，推动经济发展方式转变和结构调整等重大决策部署，正不断丰富和深化对环保新道路的探索和实践。实践也充分证明，我们决不能走西方发达国家走过的“先污染后治理”的环保老路，必须坚持创新，用生态文明的战略眼光、战略思维和战略手段去谋划和解决好我国的环境问题，努力探索出一条适合中国国情的代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护和经济社会协调发展的新路子。对探索环保新道路这一命题的提出，主要基于以下几个方面的考虑：

一是学习领会党中央、国务院对新时期环保工作的部署，激励和鞭策我们探索新的道路。

在刚刚召开的西部大开发工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强副总理发表了重要讲话，重点讲了生态建设和环境保护问题。胡锦涛总书记明确提出，实施西部大开发战略，为全国发展开辟了更为广阔的空间，为形成区域协调发展、国土优化开发的格局，为缩小区域发展差距、实现共同富裕探索了一条新路。同时指出，西部地区基础设施落后，生态环境脆弱的瓶颈制约仍然存在，必须把生态环境保护继续摆上优先地位，推动再上一个新台阶。温家宝总理强调，要坚持在开发中保护、在保护中开发，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，不能走“先污染后治理”的老路。西部生态建设和环境保护，不仅要靠治理和修复，更要靠转变发展方式和调整产业结构来实现。李克强副总理在国际生物多样性年中国国家委员会全体会议上的讲话中明确提出，深入贯彻落实科学发展观，不断探索并努力走一条在发展中保护、在保护中发展的新路子。要立足基本国情，自觉遵循自然规律和发展规律，进一步树立绿色发展、清洁发展、节约发展等理念，积极探索中国环保新道路。探索新路，不走老路，环保优先，再上台阶，一

声声号召，一句句话语，发人深省，催人奋进。胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理的重要讲话和批示，进一步激励和增强了我们积极探索中国环保新道路、努力推进环保事业再上新台阶的信心和决心。

二是旨在推动环保工作在创新中不断前行，进一步适应新形势新任务对环保工作的新要求。 改革开放30多年来，我国环保事业不断发展壮大，取得的成绩与几代环保人的努力探索、改革创新是分不开的。在新形势下，环保工作不能停滞不前，必须与时俱进，在继承的基础上不断改革创新。我们提出探索环保新道路，就是要在深入贯彻落实科学发展观和建设生态文明的视野下，在新型工业化和快速城镇化进程中，立足基本国情，借鉴经验教训，探索出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护道路。“代价小”就是要坚持环境保护与经济发展相协调，以尽可能小的环境代价支撑更大规模的经济活动；“效益好”就是要坚持环境保护与经济社会建设相统筹，寻求最佳的环境效益、经济效益和社会效益；“排放低”就是要坚持污染预防与环境治理相结合，用适当的环境治理成本，把经济社会活动对环境的损害降低到最小程度；“可持续”就是要坚持环境保护与长远发展相融合，以环境保护的不断加强推动经济社会可持续发展。

历史和现实告诉我们，环境问题是一个多层次、多维度、多因素、非线性的“世界问题复杂体”，渗透到经济、政治、文化、社会的各个领域，既是一个发展问题、民生问题，也是一个社会文明进步问题，它对经济发展和社会稳定的影响与日俱增。由于我国正处于环境制约经济社会发展的矛盾凸显期，必须把环境保护摆上更加突出的战略位置，与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署，以环境保护优化经济增长和改善民生，使生态环境更大限度、持久地变成现实生产力，实现经济社会可持续发展。

三是旨在充分发挥环境保护推进经济发展方式转变的综合作用，明确环境保护工作的主攻方向。 环境保护对推进经济发展方式转变具有综合作用，主要体现在“先导”、“优化”、“助推”、“扩容”和“增值”等方面。“先导”就是推动区域、流域和行业规划环评，明确生态功能区划分，对发展什么、鼓励什么、限制什么、禁止什么加以明确，引导地区和企业搞好经济发展；“优化”就是利用金融危机和危机后赢得先机的“倒逼机制”，促进产业结构调整和技术升级，推动发展方式转变；“助推”就是对符合国家政策和环保要求的建设项目按规定标准程序加快审批，为不合规定的建设项目设置不可逾越的“防火墙”；“扩容”就是通过推进污染减排，腾出和扩大环境容量，为经济可持续发展创造条件；“增值”就是加大环保基础设施建设力度，发展环保产业，形成现实生产力和创造绿色物质财富。因此，必须紧紧围绕推进经济发展方式转变和经济结构调整，以环境容量优化区域布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式，转变发展方式、提升经济质量、增强发展后劲，大力促进我国经济的绿色转型。

四是旨在更好地秉持环保为民的理念，牢记环境保护工作的出发点和落脚点。

良好的生态环境能使人保持心理平衡，并充分发挥人的主体创造性和各种潜能，只有在清新、安宁、自由的环境下，才能使人的自然属性和精神属性健康发展，使全民族乃至全人类能够一代又一代健康成长和持续发展。

随着生活水平的提高，人民群众对生活质量提出了更高要求，对改善环境质量有了许多新期待。较高的生活质量在很大程度上表现为，有干净的水、清洁的空气、安全的食品和优美的生态环境。在现代化建设进程中，既要始终坚持保护环境优化经济发展，提高发展质量和效益，又要始终坚持保护环境,保障和改善民生，促进人的全面发展。如果一味片面追求经济增长，造成环境污染，危害人体健康，人变成了“瘸子”、“拐子”，那是对现代化的“讽刺”。普通百姓讲：宁肯骑自行车喝干净水，也不愿坐“宝马”车喝污水。

当前，适应总体工作思路的新要求，必须深化对探索环保新道路方向和原则的认识：从时代要求看，

要坚持环境与经济相融合，大力推进发展方式转变和经济结构调整；从核心任务看，要把环境保护摆上更加重要的战略位置，加快推进历史性转变；从价值取向看，要坚持环保为民，切实解决关系民生的突出环境问题；从实现途径看，要坚持人与自然和谐相处，让江河湖泊“休养生息”；从动力源泉看，要坚持创新，形成全社会的强大合力。

为此，我们必须加快构建“六大体系”：

第一，正确处理全局与局部的关系，制定与我国基本国情相适应的环境保护宏观战略体系。发展必须与节约资源、保护环境同步推进。环境保护需要与基本国情及其阶段性特征相适应，过于超前，经济发展和环境保护的成本加大，明显滞后，则经济发展和环境保护势必难以为继。要把环境保护上升到国家意志的战略高度，把环境保护的基本国策与实施可持续发展战略和科教兴国战略，与走新型工业化道路和构建和谐社会，与转变发展方式和调整经济结构，与区域发展、产业振兴等重大战略规划结合起来，统筹谋划，同步实施，逐步建立起有利于环境保护的宏观战略体系。

第二，正确处理预防与控制的关系，建立全防全控的防范体系。环境保护贯穿于生产、流通、分配和消费的各个环节，涉及工业、农业、交通运输、建筑和服务等各个领域，关系到政府机关、学校、科研院所、社区和家庭等社会组织的各个方面。立足从根本上解决环境问题，需要建立起覆盖经济社会发展各个环节、各个领域和各个方面的污染防控体系，从生产源头和全过程减轻环境污染。

第三，正确处理成本与效益的关系，健全高效的环境治理体系。要充分发挥人的主观能动性，实施高效的环境治理，科学地修复和改善自然。高效的环境治理，主要体现在兼顾环境效益和经济效益的内在统一，污染防治与生态保护的有机结合，在经济成本可接受的范围内，追求最佳的环境治理效果。依靠科技进步，坚持自主创新，主动探索科技含量高、资金投入少、区域适应性强、环境效益好的治理模式，以取得最大的治理成果。

第四，正确处理激励与约束的关系，完善与经济发展相协调的环境法规政策标准体系。改善环境质量，必须坚持激励与约束并举、引导与推动并重，完善环境法规政策标准体系。完备的环境法规，有利于增强环境保护的约束力，规范社会行为；经济环境一体化的政策创新，有利于保障资源有效配置，调动公众参与环境保护的积极性和主动性；建立健全环境标准，有利于提高污染减排效果，推动技术进步、产业升级和结构调整。当前，建立和完善环境法规政策标准体系尤为重要。

第五，正确处理统一监管与分工负责的关系，构建完备的环境管理体系。应当建立最广泛的“环保统一战线”，不断完善党委领导、政府负责、环保部门统一监管、有关部门协调配合、全社会共同参与的环境管理体系。建立健全环境保护的责任制和问责制，真正把地方政府对环境质量负责落到实处。加强组织体系建设，强化基层环保能力，形成政令畅通、高效有力的决策执行系统。

第六，正确处理规范引导与自觉自律的关系，形成全民参与环境保护的社会行动体系。保护环境不仅要靠法律、制度、规则等外在的规范约束来进行，也要靠生态道德、生态意识等内在的自觉自律来开展。要通过有效的宣传教育和舆论引导，让生态意识成为大众文化意识，让绿色消费、适度消费成为全体公民的自觉行动。想方设法多开辟途径，方便社会民众广泛参与环境保护，让生态文明观念在全社会牢固树立。

总之，我们要从国家战略层面、经济发展方式转变进程、再生产全过程和生态文明建设主战场全力推进六大体系建设，用新的理念深化对环境保护的认识，用新的视野把握好环境保护事业发展的机遇，用新的实践推动环境保护取得更大的实际成效，用新的体制机制保障环境保护的持续推进，用新的思路谋划环境保护的未来，以环境保护优化经济发展，以环境友好促进社会和谐，以环境文化丰富精神生活，环保新道路就会越走越宽，环保事业发展就会越来越快。

二、上半年环保重点工作进展和下半年的主要任务

今年上半年，环境保护围绕转变经济发展方式、推动经济又好又快发展这个大局，以探索中国环境保护新道路为主题，以解决影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题为重点，坚持保护环境与促发展相协调，污染减排与调结构相促进，环境改善与惠民生相结合，环保各项工作扎实推进，创造了很多亮点，环境质量总体上有所改善。

（一）污染减排强力推进。污染减排承受住了经济形势回升带来的巨大压力，继续取得积极进展。各项减排措施新增二氧化硫减排量约90.3万吨，二氧化硫排放量与去年同期基本持平，遏制了一季度二氧化硫不降反升的势头；新增化学需氧量减排量约55万吨，化学需氧量排放量保持下降趋势。监测结果表明，上半年全国地表水国控断面I－III类水质比例同比提高1.3个百分点，高锰酸盐指数平均浓度下降0.2毫克/升；七大水系水质总体由中度污染变为轻度污染，劣V类水质首次下降到20%以下。环保重点城市空气质量优良天数比例达到91.0%。

（二）环境保护推动经济发展方式转变的综合作用日益显现。积极开展规划环评。以规划环评来优化产业结构和空间布局。完成环渤海、海峡西岸、北部湾、成渝和黄河中上游能源化工区等五大区域重点产业发展战略环评的初步成果报告和重点专题验收。在湖南长沙的大河西先导区，组织开展第一个空间发展战略规划环评。不断深化项目环评，上半年共批复项目环评文件121项，总投资6422.2亿元。坚决落实“四个不批、三个严格”的要求，对“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目严格把关，着力促进结构调整。对总投资344.6亿元的38个项目不予受理、不予审批、暂缓审批或退回报告书。

大幅增强环保科技支撑能力。在水专项方面，启动32个项目，230个课题，占“十一五”拟启动课题的96.6%，中央财政经费32亿元已全部落实，95%以上拨付到承担单位。

继续完善绿色信贷、绿色贸易、环境污染责任保险等环境经济政策。继续配合财税部门，修改完善了环境税方案，工作取得重要进展。

（三）一系列重大活动有力有效。生物多样性年活动全面开展。我国成立了李克强副总理任主席、25个有关部（委、局）主管领导任委员的中国国家委员会。制定发布了“2010国际生物多样性年中国行动方案”，编制完成《中国生物多样性保护战略与行动计划》等一系列重要文件。

由我部、人力资源社会保障部、中华全国总工会共同主办的第一届全国环境监测专业技术人员大比武活动启动。这是新中国成立以来首次开展的专业技术人员比武活动，环境监测系统5万余名干部职工参与“大检阅”。

“六·五”世界环境日宣传声势空前。“六·五”期间，李克强副总理参观环境保护展览并接见社会各界环境友好使者。这是近20年来世界环境日出席领导规格最高、主流媒体报道篇幅最多的纪念活动。参与摄制的环保题材影片《河长》于6月5日在京首映，及时宣传了“河长制”这一水污染防治的创新举措。

（四）体制和机制不断创新。区域大气污染联防联控制度化建设取得历史性突破。今年5月，国务院办公厅转发了《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见》，这是第一个专门针对大气污染防治的综合性政策文件，明确提出到2015年建立大气污染联防联控机制，重点区域内所有城市空气质量达到或好于国家二级标准，区域空气质量大幅改善的要求。

重点流域水污染防治整体推进。继续深化让江河湖泊“休养生息”的政策举措，按照《重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法》，会同有关部门对2009年度重点流域23省（区、市）规划执行情况进行考核评估。

“连片整治”示范工作全面启动。落实李克强副总理关于推进农村“连片整治”重要批示精神，协调财政部加大“以奖促治”投入力度，确定2010—2012年共安排专项资金120亿元，确定了江苏、浙江、辽宁、福建、湖南、湖北、重庆、宁夏等八个省（区、市）作为连片整治示范省，签署了部省协议。

（五）民生保障和改善工作取得新进展。首个全国城市饮用水水源地环保规划出台。会同发展改革委等部门编制发布《全国城市饮用水水源地环境保护规划（2008－2020年）》，明确提出到2015年，水质达标的饮用水水源地比例不低于90%，到2020年达到并稳定在95%以上。《重金属污染综合防治规划（2010－2015年）》编制工作基本完成，在7月初召开的重金属污染防治部际联席会议上原则通过。截至6月30日，全国共排查重金属排污企业10896家，其中有960家企业被列为今年重点整治对象。

环境执法监督力度进一步加大。深入开展环保专项行动。截至6月30日，各地共出动人员62万余人次，检查企业24万余家次，查处环境违法企业2264家。各地共挂牌督办1031件环境违法案件。上半年，共接报并处置突发环境事件99起，比去年同期增长90.38%。

（六）环保规划财务与机构队伍建设成效明显。“十二五”环保规划编制顺利推进。重大专项资金落实达历史最高水平，预计2010年全年达85亿元以上。“十一五”中央环保投资累计已达1322亿元，“十一五”环保规划确定的中央环保投资任务有望实现。机构编制取得重大突破。

在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到当前环境形势的复杂性，污染减排工作的艰巨性。一是随着经济回升强劲势头，污染物产生量必然会迅速增加，巩固污染减排成果的压力有增无减。二是由于电力需求大幅增加，全国各主要电厂均处于高负荷发电状态，使一批纳入计划的脱硫建设改造工程受到影响。三是地区进展不平衡、相关政策不落实、执法监管不到位、基础能力不扎实以及违法超标排污屡禁不止、减排设施不能有效运行等问题，仍时有发生。

下半年，各项工作任务的推进与落实，要抓住“一个重点”，实现“两个确保”。“一个重点”就是把解决一批影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题作为重点。“两个确保”：一是确保“十一五”污染减排任务全面完成，二是确保年初部署的十项重点任务全面完成。

要毫不松懈地狠抓污染减排工作，确保完成“十一五”污染减排任务。认真组织开展上半年污染减排核查核算工作，公布各地污染减排完成情况，对完不成任务的地区，严格追究有关领导责任，实行建设项目环境影响评价“区域限批”。全面落实国务院关于淘汰落后产能的要求，深入推进结构减排，严格执行产业政策和国家下达的落后产能关停计划。从严打压“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目。

要全力抓好年初部署的十项重点工作，确保全面完成任务。切实抓好饮水安全保障工作。全力做好重金属污染防治工作，建立健全区域大气污染联防联控机制，加大“以奖促治”实施力度，强化环境执法监督和应急管理，抓紧完成“十二五”环保规划编制。在环境评价制度、政策法规、科技标准、环境监测、国际合作、宣传教育、核与辐射安全监管等方面都要按照年初的要求和下半年的工作部署，抓紧抓实抓好。

三、如何做好环境宣传教育工作

近几年来，环保系统宣传教育工作紧紧围绕中心，服务大局，做了大量卓有成效的工作。在制度建设上，先后联合中宣部、教育部下发了《关于做好“十一五”时期环境宣传教育工作的意见》和《关于做好新形势下环境宣传教育工作的意见》，出台了《环境保护部新闻管理办法》、《环境保护部宣传教育工作指导办法》、《环境保护部部属期刊指导办法》等，对于指导和推动工作的开展、加强宣教工作的规范管理发挥了重要作用；在宣传内容上，注重把握大局，宣传典型，贴近实际，贴近基层，开展了丰富多彩、群众喜闻乐见的宣传活动，比如连续两年开展的千名青年环境友好使者行动，得到社会各界的广泛响应；在宣传方式上，不断拓展传播渠道，重视与媒体广泛合作，积极主动引导舆论，加强舆情研判，形成正面舆论

强势，与媒体建立了良好的建设性关系；在宣传手段上，加强与各有关部门的有机配合，统筹协调，打组合拳，打整体仗，形成了整体效应。总的看，环境宣传教育工作有效性大为增强，社会影响不断扩大，成效得到广泛认同，有力地服务和配合了大局，为环境保护工作顺利推进提供了良好的社会舆论支持，做出了重要贡献。在此，我代表环境保护部向你们，并通过你们向环保系统宣传教育战线的全体同志致以衷心的感谢和敬意！但是也要看到，我们的工作离形势和任务的要求还有一定差距，需要进一步总结经验，再接再厉，乘势而上。在当前和今后一个时期，要着力抓好以下工作：

（一）进一步提高对环境宣传教育工作的认识。从外部形势看，随着我国工业化、城镇化和新农村建设进程的加快，经济社会发展与资源环境约束的矛盾越来越显现出来，环境形势十分严峻，环境压力在继续加大。从环保系统工作看，在推进历史性转变，探索环保新道路的过程中，客观环境复杂多变，前进途中不可能一帆风顺，还会面临种种挑战。越是如此，越是需要强有力的思想保证、舆论支持和精神动力，越需要全社会关心、支持、参与环境保护。同时我们还要看到，当今社会，信息全球化趋势进一步加剧，传媒格局和舆论机制发生深刻变化，社会思想多元多变多样，公民环境意识的提高使得环境保护作为国际国内普遍关注的民生问题受到高度关注，舆论引导工作的难度大大增加。能不能及时做好宣传，赢得舆论支持，是环境宣传教育工作的重大历史使命。作为宣传教育工作的领导者、组织者和工作者，一定要充分认识宣传教育工作的特殊价值，清醒地看到自己肩负的重要使命，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，振奋精神，开拓进取，努力使环保宣教工作体现时代性、把握规律性、富有创造性，在新的起点上开创环保宣教工作新局面。

（二）注重加强舆论引导，增强新闻宣传的吸引力、感召力、战斗力。新闻宣传是环境宣传教育的主阵地，是服务环保工作的主战场，必须紧紧服务环保工作大局，在大局下思考，在大局下谋划，在大局下行动。要突出做好重大部署、重点工作的宣传，尤其是围绕党中央、国务院关于环境保护工作的决策部署，围绕建设生态文明、探索环保新道路等重点、热点和焦点开展典型宣传。要加强对环保工作“新闻点”的研究，加强政策解读，加强舆情收集研判，扩大报道深度，引导环保热点，回应群众关切，大力营造全社会关心、支持环保的良好氛围。要做好国内环境突发事件的新闻报道，对重大环境突发事件第一时间准确发布信息，对群众普遍关注的热点问题主动设置议题，组织有关部门、专家撰写文章，接受访谈，澄清事实，疏通民情，有效引导社会舆论。要重视网络舆论的正面引导，探索网络媒体与传统媒体互动配合机制，使正面舆论聚集放大，唱响主旋律，打好主动仗，进一步凸显宣传工作在全局中的地位和作用。

（三）努力创新手段改进方法，打造环保宣教精品力作。宣传教育要不断开阔思路，加大创新力度，推动宣传形式和风格的不断发展，推出一批紧密围绕环保中心工作、形式多样、群众喜闻乐见的宣传精品。要大力传播环境文化，打造主题宣传品牌，以世界环境日、世界地球日、世界水日、生物多样性日等为契机，开展生态文明、环境友好型社会、探索环保新道路的主题宣传。要积极扶持环境文化产业，组织有关方面推出一批高质量、有影响的优秀剧目、优秀图书、优秀影视片、优秀音乐作品以及环保公益广告，增强宣传教育的影响力、辐射力和渗透力。

（四）开辟传播渠道，充分利用互联网等新兴媒体传播平台。现代技术突飞猛进，互联网成为覆盖广泛、传播快捷高效、发展势头强劲的大众传媒，成为各种社会思潮与言论、各种利益诉求的集散地。我们要充分发挥互联网在提高传播能力、弘扬生态文明方面的重要作用，不断提高运用和驾驭网络的能力，使之成为宣传环保工作、传播生态文明的有效平台。最近，我们与新华社新华电视网合作开办了《环境》栏目，计划明年开通环境频道，这是一种创新尝试，为我们更好地对内对外宣传环保政策、传播环保理念、充分报道典型经验、展示中国政府负责任大国形象打造了一个新的平台。希望各地积极配合，及时提供资

讯，举全系统之力共同办好这个频道。

（五）有效组织、支持社会力量开展环境宣传，建立环保宣传统一战线。随着环保事业的发展，社会各界特别是一些环保组织参与环保的热情越来越高，作为政府部门，要积极引导他们健康有序参与环境保护，在热情服务的同时，寓管理于服务，按照有关政策规定加强管理，深入了解其活动情况和诉求，力所能及帮助解决一些实际问题，包括提供政策咨询和相关信息服务。部里准备出台《环境保护部关于引导培育环保社会组织的指导意见》，各地也可参照此办法，建立引导、管理和服务机制，使其健康成长，成为促进环保事业大发展的一支重要力量。

（六）加强部门协作，建立健全部门协调联动机制。环境保护具有很强的社会属性，关联方方面面，涉及多个部门和团体，仅靠一个部门单打独斗是难以奏效的。因此，要充分协调各部门各单位以及工会、共青团、妇联等社会团体，协调配合行动，构建一个各方配合、运转顺畅、充满活力、富有成效的宣教大格局，共同为建设生态文明和环境友好型社会贡献力量。

（七）加强环境宣传教育工作的领导和组织保障。环境宣传教育工作是环保工作全局中的一项十分重要工作，各级领导务必高度重视，切实把环境宣传教育工作放在重要位置，摆上重要议事日程，纳入工作全局同步研究部署、同步检查落实。在工作上要加强指导，在投入上要加大力度，在机构人员上要配强配好，把政治素质好、业务能力强、政策水平高的干部选配到宣教工作岗位上。在宣教能力建设上，部里高度重视，经过有关工作，国家已从今年开始陆续投入经费，专门用于各地宣教能力建设。今年已安排6500多万元，资金即将下达各地。各地也要加大配套投入，力争通过几年的努力，使全国宣教能力得到提升，工作条件明显改善。

同志们， 环境宣传教育是环境保护事业的基础性、先导性工程，担负着凝结思想共识、团结稳定鼓劲的重任，尤其是新闻发言人岗位，代表着全体环保人的形象，传递着环保的声音，任务艰巨，责任重大，使命光荣，希望大家珍惜这次培训机会，认真学习研讨，不断提升自身能力水平，努力把新闻发言人的工作做得更好，在应对突发事件、推进政务公开、引导社会舆论方面发挥更大作用，为新时期环保工作顺利推进贡献自己的力量。

谢谢大家！

吉林省人民政府秘书长王云岫在全省新闻发言人培训班开班仪式上的

讲话（吉林省人民政府办公厅 2009-07-17）

来源：吉林省人民政府办公厅 2009-07-17

(2009年6月29日)

这次新闻发言人培训班,主要是提高我省政府新闻发布工作整体水平和新闻发言人综合素质,增强有效应对媒体、主动引导舆论和政府危机公关等能力,为全省经济社会又好又快发展营造 良好环境。

一、我省政府新闻发布工作取得长足进步,在服务经济社会发展中起到重要作用

新闻发言人制度源于西方国家,1983年我国政府开始设立新闻发言人。加入WTO后,各省级政府相继实行新闻发言人制度。我省新闻发布机制2003年正式实施,在省委、省政府的正确领导下,经过省政府新闻办

和各地政府、省直有关部门从事新闻工作同志的共同努力,我省新闻发布工作不断深化,新闻发布工作水平不断提高,在推进政务公开、完善政府服务、引导社会舆论、扩大对外开放、拉动经济发展、促进社会和谐等方面发挥了积极作用。主要有以下几个特点:

一是各级领导高度重视。王珉书记、韩长赋省长和省委常委、宣传部长荀凤栖等领导同志多次对新闻发布工作做出重要批示,每个时期的宣传重点,王珉书记、韩长赋省长都有明确指示和要求,使我们很好地把握了宣传方向。2008年8月份,我省在国务院新闻办公室召开增产百亿斤商品粮能力建设规划新闻发布会,韩长赋省长亲自出席介绍情况,回答中外记者提问,取得了很好的宣传推介效果。各地、各有关部门积极主动、及时有效地发布各类政务信息,较好地满足了公众的知情权。

二是新闻发布制度逐步健全。目前,省政府各组成部门、各市(州)、县(市)都建立了新闻发布制度。省政府办公厅和省政府新闻办把新闻发布工作摆上重要日程,先后研究制定了一系列规章制度。省直各部门结合工作实际,开展形式多样的新闻发布。省公安厅、省气象局等部门建立了自主新闻发布机制。省统计局、省人力资源和社会保障厅等部门每个季度都定期召开新闻发布会。特别是今年年初以来,全省政府新闻发言人名单和联络方式面向社会公开发布,这一做法得到了社会公众和新闻媒体的一致好评。

三是新闻发布工作重点突出。围绕省委、省政府中心工作和群众关注的热点问题,新闻发布的时效性、新闻性、针对性不断增强。今年3月,为抓好省政府“工作落实年”活动,组织策划了“工作落实年”系列新闻发布会,驻我省中直、境外及省内32家新闻媒体均在重要版面或黄金时段予以报道,有效地宣传了我省的发展战略、工作思路和措施办法。2008年“5·12”汶川地震,今年“3·20”伊通公主岭交界处发生里氏4.3级地震,我们有效运用新闻发布机制,及时发布权威信息,在宣传吉林抗震救灾工作和维护我省社会稳定方面取得了较好效果。

四是新闻发言人素质明显提高。近年来,我省不断加强新闻发言人培训工作,连续举办多期新闻发言人培训班,累计培训全省新闻发言人和联络员800余人次,全省新闻发布整体水平不断提高,发布会数量逐年增加,影响越来越广泛。2003年以来,全省共举办新闻发布会370余场,仅今年上半年就举办新闻发布会34场。

在肯定成绩的同时,我们也要看到,工作中还存在一些需要认真研究解决的问题。一是部分地区、厅局对新闻发布工作的重要性认识不够。有些部门对新闻发布工作不研究、不布置。二是新闻发布领域不宽,在充分利用新闻发布机制、正确引导舆论、更好地服务全省工作大局上还有很多工作要做。尤其是涉及群众切身利益和公众关注的热点问题,信息发布的还很不够。三是重大突发公共事件的新闻发布还不够及时,舆论引导机制有待完善。四是新闻发布工作的计划性不强,特别是新闻发布预案缺少操作性,准备不够充分。对于这些问题,我们要引起重视,采取有效措施,尽快加以解决。

二、充分认识新形势下新闻发布工作的重要意义,进一步增强责任感和使命感

当前,国际金融形势演变速度进一步加快,不稳定不确定因素明显增多,信息传播空间便捷,舆论宣传引导面临前所未有的挑战,正确引导舆论的任务日趋繁重,我们要深刻认识新形势下做好新闻发布工作的重要意义,不断增强责任感和使命感,努力使我省政府新闻发布工作水平迈上一个新台阶。

(一)做好新闻发布工作,是宣传省委省政府重大决策、树立政府良好形象的需要。通过新闻发布工作把政府的决策部署、政策措施、真实的信息、正确的理念和客观事实传递通报给群众,这是我们牢固树立群众观点、统一公众认识、诚心诚意为人民服务的根本要求。去年下半年以来,为应对金融危机影响,我省制定出台了一系列政策措施,支持支柱、优势、特色产业发展,实施服务业跃升计划,在民生方面坚持办好八件实事,特别是在群众“安居乐业”方面,实施了“五路安居”工程,制定了鼓励全民创业若干政策,为保持经济平稳较快发展和保增长、保民生、保稳定起到了重要作用。这些政策措施突破性强,“含金量”高,在全国也

不多见,取得了明显成效。但目前,我们对这些政策措施宣传的还不够,政策效应还没有充分释放。要通过各级媒体的广泛宣传,把这些政策措施及时发布给社会公众,利用和发挥舆论宣传的导向作用,凝聚人心、鼓舞斗志,引导广大干部群众正确认识形势,理解支持改革,积极参与发展,这不仅有利于加快振兴步伐,而且有利于树立公开、高效、务实和负责任的政府形象。

(二)做好新闻发布工作,是扩大对外开放、提高吉林知名度的需要。吉林作为内陆欠发达省份,要实现振兴发展,必须扩大开放。长期以来,与发达地区相比,外界对吉林省的了解并不多,吉林省很多优势和好的方面宣传不够。国家实施振兴东北老工业基地战略以来,给吉林带来了难得的机遇。省委、省政府认真贯彻国家宏观调控政策,结合实际,确定发展战略,明确奋斗目标,制定措施办法,经济建设和各项社会事业得到较快发展。我省资源、产业、政策以及投资环境等方面的优势越来越明显,在县域经济、民营经济、服务业、高新技术产业等方面极具发展潜力。同时,金融危机加剧了发达地区的产业转移,这为我们创造了新的发展机遇,我省拥有良好的产业基础、丰富的自然资源、雄厚的科技研发实力。这些优势和潜力,有利于吸引投资,有利于促进发展。要通过新闻发布工作宣传吉林、推介吉林,让外界关注吉林、了解吉林、支持吉林、投资吉林,为全省的改革开放和经济发展营造良好环境,提升我省的对外影响力和知名度。

(三)做好新闻发布工作,是推进政务公开、建设“阳光政府”的需要。政府新闻发布制度在国际上已经成为社会公众全面了解经济社会发展情况和政府立场的一个最权威、最常用、最有效、最快捷的渠道。新闻发言人作为政府和部门的代言人,是政府和部门的喉舌,也是政府、部门与媒体、公众信息沟通的桥梁,及时公开发布政务信息是各级政府应尽的责任和义务。要认真贯彻落实《政府信息公开条例》,按照公开是原则、不公开是例外的要求,主动、及时公开政府各类信息,满足群众对政府信息的需求。通过公开政府工作的进展情况、阶段性重点、制定的重要政策、采取的重大举措、取得的主要成绩以及存在的问题等,有利于把政府的行政行为置于人民群众的监督之下,保障公民对行政管理事务的知情权,推进政府决策的科学化、民主化。

(四)做好新闻发布工作,是掌握正确舆论导向、促进社会和谐稳定的需要。随着信息技术的迅猛发展,在很大程度上改变了人们的生活方式和思维模式,新闻传播的途径和方式也发生了巨大变化,但政府新闻发布作为一个地方政府的声音,始终具有广泛的影响力。政府部门出台的政策文件,组织的重大活动,处理的突发事件,对重大事项、重要问题所持的立场、采取的措施等,通过新闻发布及时向社会传递,一般都会得到群众的理解和支持。要善于利用媒体,合理化解矛盾,变被动为主动。一个透明政府,应该是主动说话的政府,应该是站在群众立场上说话的政府,要有强烈的新闻意识,在关键时刻决不能失语。别人说不如自己说、外行说不如内行说、被动说不如主动说。当一些政策出台或一些事件发生时,如果政府东遮西掩,不敢公布于众,其他非正常途径的信息就可能先入为主,反而使公众不能及时了解真实的情况,甚至引起一些不应有的动荡。

三、明确职责,提高能力,努力做好新形势下政府新闻发布工作

新闻发布工作是一种特殊形式的新闻宣传,在当前形势下,做好新闻发布工作,必须明确职责:一是发布政务信息、提高政府工作透明度。这是建设“阳光政府”、尊重和满足群众知情权的要求。二是组织和管理重大突发事件的新闻发布、把握新闻主动权。信息时代,突发事件的传播能够在瞬间跨越地区界限,我们及时向公众介绍情况,澄清事实,引导舆论,减少负面影响。三是就群众反映的热点难点问题解疑释惑、及时沟通。新闻发布应当成为沟通政府与百姓的桥梁和纽带。四是加强与新闻媒体的沟通。要主动与媒体交流,提供信息,沟通情况。作为新闻发言人,应当从四个方面提高自身能力:

一是提高维护党和政府形象的能力。这是对一名新闻发言人最起码、最基本的要求。新闻发言人必须

具备坚定的政治立场和高度的政治敏感性,坚定不移地贯彻党的路线方针政策。同时,新闻发言人又代表了一级政府、一个部门,必须具有高度的政治意识,做到讲大局、讲党性、讲原则,该说什么不该说什么,该在什么时候说,该说到什么程度,都要事先进行精心的策划和研究,力求表达准确、完整、恰当。要严守纪律,时刻注意维护政府形象和群众利益,发布信息时绝不能掺杂个人感情色彩,口不择言,随意表态。这要作为一项严肃的政治纪律来对待,哪里出了问题,我们将按有关规定严肃处理。

二是提高驾驭工作的能力。新闻发言人要有敏锐的嗅觉和宽广的视野,通过经常阅读文件、参加重要会议等途径,全面了解和掌握党委、政府的重要部署和重大举措,有针对性地制定宣传计划。通过互联网、驻外机构、境外媒体等各种渠道,广泛搜集、准确研判媒体对本地、本部门的关注和报道,及时稳妥地做出回应。通过座谈讨论、走访调研,随时掌握社情民意,提高应对时效。新闻办和从事新闻工作的同志,必须每天坚持收听收看中央和当地新闻,准确把握相关事项、动态。要建立新闻分析制度,及时总结经验,制定阶段性宣传工作计划,每周五或周一召开例会,研究近期工作重点。

三是提高处理突发事件的能力。今年是一特殊的年份,重大活动多、敏感时间节点多,加快振兴发展面临较大压力,维护稳定、促进和谐的难度不断加大,各种各样的突发性事件随时都有可能发生。对此,各级领导干部特别是新闻发言人要有充分的准备,完善宣传工作预案。一旦情况发生,要及时、主动、准确地发布权威信息,掌握话语权,避免因信息发布滞后或缺失造成工作被动。要按照有利于事件的妥善处置、有利于维护社会稳定、有利于消除各种负面影响的原则,区别对待,稳妥处理。

四是提高引导舆论和攻关的能力。新闻发言人要具备良好的语言表达能力和现场控制能力,熟练掌握新闻发布技巧,能够把自己所要说的、记者和社会公众要了解的,通过生动形象的形式,准确无误地表达出来。要主动控制,迅速做出反应,引导舆论方向。要坦诚沟通,不要隐瞒、不能虚构,客观评价,准确传递信息。新闻发布时,要字斟句酌、谨慎发布,没有把握的话、承诺的话、意见性的话、推卸责任的话都不能说。同时,认真学习掌握新闻发布的语言艺术,礼仪规范,心理技巧等,培养个性魅力,切实增强新闻发布的吸引力、感染力、说服力。

四、高度重视,精心组织,切实提升我省新闻发布工作水平

新闻发布工作涉及各个部门、社会方方面面,必须高度重视,强化措施,稳步推进。

一要加强领导。各地、各部门要把新闻发布工作作为一项经常性的工作,摆上议事日程,对需要主动发布的事项统筹考虑、合理安排。对重大问题“一把手”要亲自部署、亲自筹划、亲自把关。要安排专门人员负责新闻发布工作的相关事务,做到主动、到位、高效。要为新闻发言人的工作创造必要条件,确保制度健全,人员到位,保障有力,工作落实。

二要形成合力。新闻发布活动要按照统一协调、有序推进、保证效果的原则,纳入规范化、制度化的轨道。省政府新闻办要切实发挥职能作用,积极做好相关工作。各部门新闻发言人要与省政府新闻办保持密切联系,及时沟通信息。对重大方针政策、重要法规制度、经济社会发展的重要情况,特别是涉及到社会稳定、人心安定等重大问题的发布,要深入研究、周密安排、严格把关,确保导向正确、引导有力。

三要不断创新。新闻发布在我国还是一项新起步的工作,也是一项常做常新的工作。各地、各部门要不断创新思路,积极探索新形势下新闻发布工作的特点和规律,在借鉴吸收成功经验的基础上,完善提高新闻发布工作的质量和水平,逐步在全省形成组织健全、职责分明、管理有序、运转高效的新闻发布工作格局。

四要加强建设。新闻发言人面对的是学识渊博、业务精通、通晓法律政策、工于提问技巧的新闻记者。这要求我们必须注重自身积累和刻苦钻研,不断加强政治理论和业务知识学习,做情况熟、知识面宽、高素质的新闻发言人,只有这样才能从容应对记者,使新闻发布言之有物,生动活泼,收到良好效果。各级政府要重

视新闻发布工作,对从事新闻发布的同志要给予工作、生活等各方面的关心和支持。

五要营造氛围。各级各类媒体是宣传工作的阵地和工具。要充分发挥中央驻省直新闻单位和省内主要媒体的优势,不断扩大新闻发布的影响力。特别是对突发事件,要争取在第一时间发布权威信息,用我们自己的声音抑制负面报道的影响。

五、珍惜学习机会,严格遵守纪律,圆满完成培训任务

在国务院新闻办的帮助和支持下,本期新闻发言人培训班邀请了国务院新闻办、清华大学、复旦大学、北京大学的专家学者,就媒体关系与突发事件的应对、新闻发布会“新媒体化”———趋势与应对、新闻发言人与媒体沟通的艺术等,进行专题讲座,机会十分难得,对于提高我省新闻发言人以及各级宣传干部应对媒体的能力,提高我省新闻发布工作水平,将起到积极作用。希望大家珍惜学习机会,努力克服各种困难,严格遵守培训纪律,充分利用这五天时间,集中精力,认真学习,力求在掌握新闻传播规律、提高综合素质方面有大的收获,真正做到学有所得、学以致用,不断提高新闻发布工作质量和舆论引导水平,为吉林老工业基地振兴做出新的更大贡献!

绿春县委宣传部副部长朱然里在全县新闻发言人培训班上的讲话（新

浪博客 2009-03-31）

来源：新浪博客 2009-03-31

朱然里

（2009年3月26日） 各位领导，同志们：上午好！

这次新闻发言人培训，是报经县委、县人民政府领导同意后，决定在我县首次举办的，是我县政治生活中的一件大事。今天，我和大家交流与谈讨的内容是新闻发言人制度。建立新闻发言人制度是县委、县人民政府加强新闻宣传和舆论引导工作的一项重要举措，也是推行政务公开、增加政府工作透明度的一项具体措施。目的是一切工作都必须围绕从有利于县委和政府工作大局，有利于维护绿春形象和人民群众切身利益，有利于社会稳定和人心安定出发，为县委、县政府妥善处理突发公共事件创造良好的社会舆论环境。

新闻发言人源于西方国家，1983年我国政府开始设立新闻发言人，加入WTO之后，各级政府也相继实行了新闻发言人制度，目前，全州十三县（市）已建立了新闻发言人制度。根据中央和省、州有关文件精神，我县从2006年5月份开始，成立县委外宣办（政府新闻办）。经过几个月的探索，建立了新闻发言人制度，并公布新闻发言人和联络员名单（绿办法2008[143]号）文件，同时制定了《新闻发言人制度》、《绿春县突发公共事件新闻报到应急预案》等一系列相关文件。下面，结合我县实际，谈几点粗浅的认识，不妥之处敬请各位领导和同志们提出宝贵意见！

一、建立新闻发言人制度的必要性和重要意义

1、建立新闻发言人制度是遵循新闻规律，与国际惯例接轨的需要，也是展现政府自信、务实、开放、负责形象，扩大我县对外开放的需要。随着世界经济一体化步伐的加快，尤其是我国加入WTO之后，我

县对外开放工作力度越来越大，国际间交往与合作越来越多，每年都要与越南莱州省互访。国内外公众对我县的改革开放和社会经济发展给予了极大的关注，尤其是去年，第六届国际哈尼/阿卡文化学术研讨会暨中国·绿春哈尼十月年长街古宴活动成功举办后，香港等海内外媒体也迫切需要把我们改革开放的各项政策、取得的巨大成就、良好的投资环境等及时传播给国内外公众，吸引更多的客商来绿春投资发展。这就要求我们的新闻宣传和对外宣传工作，要尽快与上级要求的国际惯例接轨，遵循新闻规律，通过各乡镇、各部门及时、有序的新闻发布，为我县的各项工作营造良好的舆论环境，扩大我县在州内外乃至国内外的影响力和知名度。

2、建立新闻发言人制度是宣传县委、县人民政府的重大决策和重要工作部署，进一步统一思想，凝聚力量的需要，也是向县内外充分展示我县改革开放和政治文明、物质文明、精神文明建设成就的需要。当前，我县已经进入经济社会科学发展新跨越的发展阶段，特别是今年县委十届二次党代会议确定了奋力推动绿春发展的一系列重大决策，我县面临着难得的新机遇、新发展、新跨越。各乡镇、各部门的新闻发言人要运用多种形式，把县委、县人民政府的决策部署、中心工作和相关政策，把我县在认真落实科学发展观，开展“驻胶区、解难题、办实事”活动中取得的巨大成就和成功经验等，要及时发布给各级新闻媒体，并通过新闻媒体广泛宣传，进一步统一全县人民的思想，鼓舞全县人民的斗志，激励全县人民解放思想，与时俱进，抢抓新机遇、谋求新发展，为我县奋力推动经济社会科学发展新跨越提供强有力的精神支持。

3、建立新闻发言人制度是推行政务公开、打造\阳光政府\的需要，也是树立政府部门良好形象的需要。党中央、国务院要求加强政务信息公开透明，使广大公众有更多的知情权、参与权和监督权。“四项制度”的出台，媒体对政府和部门的监督越来越有力，新闻发言人作为政府和部门的代言人，是政府和部门的喉舌，也是政府、部门与媒体、公众信息沟通的桥梁。政府和部门出台的各项政策举措，组织的重大活动，处理突发事件和重大事项、重要问题所持的立场、采取的措施等，新闻发言人都要及时向新闻媒体发布，并通过新闻媒体向公众介绍。通过新闻发布，及时向人民群众传递更多的他们所关注的信息，堵塞以讹传讹甚至添枝加叶的\小道消息\，为公众开通宽敞的信息来源渠道。

4、建立新闻发言人制度是密切政府和部门与新闻单位关系，搞好通联工作的需要，也是加强我县新闻宣传工作的需要。各乡镇、各部门的新闻发言人通过举行定期、不定期的新闻发布会，及时向新闻单位提供新闻稿件和有价值的新闻线索，可以大大提高在新闻媒体的用稿量，扩大本乡镇、本部门的影响。同时，通过接受新闻媒体采访，加强与新闻单位的沟通和理解，可以更全面地了解新闻单位的需求，加深与新闻单位的感情，更好地促进新闻宣传工作，提高对上发稿水平。

二、不断加强政治理论和业务知识学习，努力提高新闻发布水平

新闻发言人是代表政府或部门向新闻媒体发布各类新闻信息的专门人员，面对的对象是学识渊博、业务精通、通晓法律政策、工于提问技巧的新闻记者。特别是随着社会的发展，媒体竞争的激烈，记者的层次和水平都在不断提高。这就要求我们的新闻发言人，在政治上要成熟，立场正确，敢于负责；在知识上要内知县情、外知世界；在表达上要逻辑通顺，有理有节，而且要特别善待记者。因此，全县新闻发言人和新闻联络员要不断加强政治理论和业务知识学习，切实打好理论路线根底、政策法律纪律根底、群众观点根底、知识根底和新闻业务根底，努力提高新闻发布水平。

第一、要认真学习政治理论，不断提高政治素养和理论素养，增强政治敏锐性和政治鉴别力。新闻发言人和新闻联络员在任何时候、任何情况下都必须在思想上、政治上、组织上与县委、政府保持高度一致，时刻坚持正确的政治方向，把握正确的舆论导向。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和\三

个代表\重要思想，深刻领会科学发展观，这是指导我们做好宣传工作的理论基础。只有政治理论根底扎实了，政治上才会坚定，才能在任何复杂多变的形势面前，始终保持清醒的政治头脑，坚持正确的政治立场和政治方向，为我县和谐稳定营造良好的政治环境。

第二、要认真学习国家政策法规和部门业务，全面掌握新闻发布工作技能。新闻发言人和新闻联络员要认真学习并全面准确地掌握党的路线方针政策和国家法律法规，认真学习深入领会中央、省、州和县委、政府的各种文件精神，向新闻媒体发布的内容一定要与县委和政府的决定、决议保持一致，与县委、县人民政府的中心工作保持一致。同时要熟悉掌握本乡镇、本部门的工作职能、工作重点及工作动态，精通本乡镇、本部门的工作业务，避免说外行话。

第三、要认真学习新闻业务和各种基础知识，掌握新闻规律和新闻媒体基本业务要求，熟悉新闻发布基本规范。新闻发言人不仅要向新闻媒体发布新闻信息，而且还要解答记者提问，这就要求新闻发言人必须具有良好的知识素养，做到知己知彼，应对自如。新闻发言人的知识素养包括基础知识和新闻业务知识。基础知识指哲学、政治学、经济学、文学、法学、历史学、语言学、社会学、心理学、自然科学以及各种新知识、新技术等，新闻业务知识主要指无产阶级新闻传播理论、中外新闻发展史、新闻采访与写作、新闻评论等，只有博览群书，涉猎各门学科，做全才、全能的新闻发言人，才能从容应对记者的提问，使新闻发布言之有物，生动活泼，收到良好效果。

另外，新闻发言人还要认真学习掌握新闻发布的语言艺术，礼仪规范，心理技巧，策划艺术等，努力培养个性魅力和人格魅力，不断改进工作作风，切实增强新闻发布的吸引力、感召力和说服力。

三、加强领导，高度重视，不断完善新闻发言人制度，使我县新闻宣传工作步入制度化、规范化的轨道

1、建立新闻发言人制度，是县委、县人民政府加强新闻舆论引导工作的重要手段，是加强我县新闻宣传工作的重要措施。已经公布新闻发言人和联络员的各乡镇和县属各部门要高度重视这项工作，加强对这项工作的组织领导，按照县委、县人民政府的统一部署，认真抓好落实工作，尽快制定本乡镇、本部门的新闻宣传工作方案，完善新闻发布工作制度。

2、各乡镇和各部门新闻发言人要围绕县委、县人民政府的中心工作，定期不定期地组织情况通报会，及时向新闻媒体通报本乡镇、本部门的工作进展情况、制定的重要政策、采取的重大举措、取得的可喜成绩等，积极组织新闻媒体集中采访报道阶段性的重点工作。新闻联络员要切实负起责任，积极主动地与新闻媒体联系沟通，及时向他们提供有价值的新闻线索，配合新闻媒体搞好采访报道。同时注意做好通联接待工作，为新闻媒体搞好服务。要正确对待舆论监督，把舆论监督作为促进工作的重要手段。

3、要认真贯彻落实《新闻发言人制度》，严格新闻发布的审批管理。对突发事件的处置，要坚持及时主动、准确把握的原则，力争在第一时间发布权威信息，做到先声夺人，掌握主动。对情况复杂的突发事件，坚持在第一时间内先对其基本事实做客观、简要的发布，随后，根据事件的调查处置情况再做深入的后续发布。各乡镇、各部门举办新闻发布会必须报县委宣传部审批，提前将新闻发布会的内容、范围及相关材料等报县委宣传部。凡未经许可擅自召开新闻发布会的，将追究有关责任人责任，新闻媒体对发布内容不予宣传。

4、要认真学习贯彻中央和省、州及县委、政府关于新闻宣传工作的有关指示精神，遵守国家有关保密法规和新闻宣传纪律。发布涉及全县经济发展、城市建设等与群众生活密切相关的新政策、新法规、新举措，以及社会热点、敏感问题和群众关心的问题，应经县委、政府有关领导同意，对未经县委、县政府批准实施的新政策、新法规、新举措，不得提前向新闻媒体透露。对突发事件和重大灾难、灾害事故的新

闻发布，要严格按照《绿春县突发公共事件新闻报道预案》要求，由县委宣传部和县政府新闻办公室组织协调，由负责处置事件的县政府主管部门归口管理，难以把握的问题和重大问题要及时向县委、县政府请示报告，按照要求向新闻媒体提供相关新闻信息。

5、为加强对新闻宣传的管理，各乡镇、各部门只有新闻发言人才有权向新闻媒体发布新闻或接受新闻媒体采访，其他人未经新闻发言人授权，都不得向新闻媒体发布新闻。凡违反宣传纪律，出现杂音，引发社会矛盾，造成工作被动的，要取消新闻发言人资格，并追究有关责任人的责任。

6、新闻发言人制度在我县还是个新生事物，州内可借鉴的经验也不是很多。县委外宣办（政府新闻办）将会切实加强对新闻发言人制度的指导管理，不断探索总结新时期新闻宣传和管理的经验，尽快建立健全我县新闻发言人工作制度。将会加强对新闻发言人、新闻联络员的培训工作。

此外，进入新世纪以后，以数字化、网络化为代表的现代信息技术突飞猛进，带来了人类传播方式的革命性飞跃，互联网打破了传统媒体的时空界限，成为覆盖广泛、快捷高效、影响巨大、发展势头强劲的大众媒体，成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，网上舆论与现实生活互动进一步增强，对社会生活的影响越来越大。网络隐匿性和交互性很强，大大增加了管理难度。要认真做好网上舆情特别是重大舆情的监看、搜集、研判、报送工作，为县委、政府领导提供及时的有价值的网络舆情，为领导科学决策服务。

同志们，在刚刚开完的全国、全省、全州宣传思想工作会议上，各级领导都一再强调，党管宣传、党管意识形态，是我们党在长期实践中形成的重要原则和制度，是坚持党的领导的一个重要方面，必须始终牢牢坚持，任何时候都不能动摇。各乡（镇）党委、政府和县属各部门要始终高度重视宣传思想工作，坚持\两手抓、两手都要硬\的方针，加强和改善领导。全县各级各部门要认真学习贯彻中央和省、州领导和刚才俩位领导的讲话精神，充分认识新闻宣传工作的重要性，把新闻宣传工作作为党和政府工作的重要组成部分，摆在重要位置，紧紧抓在手上。要树立新闻宣传也是生产力的观点，不断加大新闻宣传工作力度，努力开创我县新闻宣传工作新局面，为我县抢抓新机遇，谋求新发展，奋力推动绿春经济社会科学发展新跨越营造良好的舆论环境。

德州市委常委、宣传部长李艳华在新闻发言人培训班开班仪式上的讲

话（德州宣传网 2008-07-24）

来源：德州宣传网 2008-07-24

同志们：

这次全市首期新闻发言人培训班，是在全市上下认真学习贯彻党的十七大和省、市党代会精神，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、凝神聚力、开拓创新，加快推进全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的新形势下举办的。这是我市落实中央和省对外宣传工作的有关精神，建立健全新闻发布工作机制，推动我市新闻发布工作向纵深发展的实际行动，也是扎实推进党的执政能力建设，增强引导舆论的本领，掌握舆论工作的主动权，为经济社会又好又快发展营造良好社会环境的重要举措。

国务院新闻办、山东省政府新闻办和外交部新闻司、清华大学、中国传媒大学对我市的新闻发布工作给予了大力支持和帮助。在此，我代表市委、市政府，向前来莅临指导、授课的各位领导、专家表示热烈的欢迎和衷心的感谢！市委、市政府对这次培训班高度重视，市几大班子成员将亲临培训班听课。可以说，这次培训，领导重视程度之高、专家教授层次之高、培训规模之大，是前所未有的。下面，我受市委雷书记委托，就如何搞好这次培训班，进一步加强和完善我市新闻发言人制度，扎实推进我市新闻发布工作顺利开展，讲几点意见。

一、深刻认识新形势下建立新闻发言人制度的重大意义

新闻发布是宣传思想工作的重要组成部分，是主动引导舆论的重要手段。当前，经济全球化和世界格局多极化的演变速度进一步加快，信息传播空前便捷，舆论宣传面临前所未有的挑战，正确引导舆论的任务日趋繁重，我们要深刻认识新形势下建立新闻发言人制度的重要意义。第一，建立新闻发言人制度是推进政治文明建设的需要。营造公开、透明、真实的信息环境，保证公众的知情权，是政治文明建设的要求，也是推进政治文明建设的一项重要举措。通过建立新闻发言人制度，以规范化、制度化的形式向社会发布重要信息，有利于及时准确地把党和政府的声音传递给广大人民群众，让人民群众正确了解党和政府的重要决策和重大事件的发生、发展情况，最大限度地满足人民群众的知情权，提高政府行政的透明度，促进社会主义民主政治建设；第二，建立新闻发言人制度是掌握正确舆论导向的需要。随着信息技术的迅猛发展，开放、多元化的社会在很大程度上改变了人们的生活方式和思维模式，新闻传播的途径和方式也发生了巨大变化。建立新闻发言人制度，采用以政府部门为主渠道向社会提供新闻信息服务和权威解释的方式，能够很好地起到把握先机、争取主动、引导舆论的作用；第三，建立新闻发言人制度，是树立政府良好形象的需要。通过政府发言人以公开、规范的方式向媒体公布各类新闻信息，让国内外媒体及时了解党和政府的重大举措、重要政策以及在当地发生的重要事件，不仅有利于加强对外宣传的力度，而且有利于树立公开、高效、务实和负责任的政府形象。

为此，党中央、国务院一直高度重视新闻发布工作。2004年4月，中央下发的《关于加强和改进新形势下对外宣传工作的意见》中明确提出，各级党委、政府要建立多个层次的新闻发布工作机制。胡锦涛总书记也曾经指出，要“完善新闻发布制度，健全国内外重大突发事件快速反映和应急处理机制，及时传播信息，正确引导舆论”，并要求“打好主动仗，掌握主动权，增强对外宣传的针对性、有效性和亲和力、说服力”。2005年3月，中央办公厅、国务院办公厅又联合下发了《关于进一步推行政务公开的意见》，明确要求“完善政府新闻发布制度，通过政府新闻发布会定期发布政务信息”。特别是2006年国务院办公厅《关于进一步改进和加强政府新闻发布制度建设意见的通知》下发后，我国的政府新闻发布工作进入了一个新的发展阶段。党的十七大报告又再次强调：要“完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力”“保障人民的知情权”。这是对新形势下政府新闻发布工作提出的新的更高要求。

省委、省政府对建立和完善政府新闻发布工作也高度重视。2004年和2005年分别制定下发了《关于建立新闻发言人制度、进一步加强新闻发布工作的意见》和《山东省政府新闻发布工作实施方案》，并设立了省政府新闻发布工作协调机构和办事机构，在人员、经费等方面给予了充分的保障，为我省的新闻发布工作奠定了良好的基础。我省的济南、青岛两市在2004年就建立了新闻发言人制度，其他各市也迅速行动，积极推进。

从我市的情况看，市第十三次党代会以来，德州经济社会发展站在了一个新的历史起点，实现新崛起、建设新德州的使命光荣、任务艰巨，为又好又快发展营造良好的社会氛围和舆论环境至关重要。为此，市委、市政府审时度势，把加强新闻发言人制度建设提上重要议事日程。2007年，市委、市政府先后制定下

发了《关于建立新闻发言人制度、进一步加强新闻发布工作的意见》和《关于印发〈德州市政府新闻发布工作实施方案〉的通知》等一系列重要文件，对新闻发布工作的指导思想、目标任务、发布内容、工作机制提出了明确要求，有力地推动了我市新闻发布工作的制度化、规范化建设。市委宣传部、市政府新闻办、市直有关部门和各县市区围绕市委、市政府中心工作及群众关注的热点难点问题，精心组织策划了一系列新闻发布活动，在建设阳光政府、沟通服务大众、主动引导舆论、推动科学发展方面发挥了重要作用。同时，也要看到，新闻发布工作在我市还刚刚起步，新闻发言人工作对我们来讲还是一项全新的工作，对于新闻发布工作的运行规律、方式特点还需要我们认真地学习和把握。因此，各级各部门一定要从全局和战略的高度，充分认识加强新闻发布工作在提高执政能力、推进政务公开、有效引导舆论、营造良好环境等方面的重大意义，认真学习、深刻领会、积极贯彻中央和省关于新闻发布工作的一系列指示和要求，在实践中积极探索、勇于开拓，不断把我市的新闻发布工作提高到一个新的水平。

二、明确新闻发言人职责，提高新闻发言人素质

做好新闻发布工作，新闻发言人是关键。新闻发言人代表着政府形象，肩负着重要的职责：一是肩负着发布政务信息、提高政府工作公开度和透明度的重要职责。这是建设阳光政府，尊重和满足人民群众知情权的要求。二是肩负着组织和管理重大突发事件的新闻发布、把握新闻主动权的重要职责。在信息化时代，突发事件的传播能够在瞬间跨越地方和国家的界限，它的影响力难以估量。新闻发言人要争取在第一时间向公众介绍情况，澄清事实，引导舆论，减少负面影响。三是肩负着就群众反映的热点难点问题解疑释惑、及时沟通的重要职责。新闻发言人应当成为沟通政府与百姓的桥梁和纽带。四是肩负着加强与新闻媒体沟通的重要职责。新闻发言人要主动与媒体交流，提供信息，沟通情况。

新闻发布工作是一项政策性、业务性很强的工作，要求新闻发言人具有很高的政治和业务素质。具体来讲，就是要具备五种素质、提高五个方面的能力：

一是要讲政治、守纪律，提高维护党和政府形象的能力。这是对一名新闻发言人最起码、最基本的要求。一名合格的新闻发言人，必须具备坚定的政治立场和高度的政治敏锐度，始终坚定不移地贯彻党的路线方针政策，自觉地维护党和国家的利益，立场坚定，政治成熟。同时，新闻发言人代表了一个机关、一个部门的形象，是在代表政府说话，必须具有高度的政治意识。要始终做到讲大局、讲党性、讲原则，该说什么不该说什么，该在什么时候说，该说到什么程度，都要事先进行精心的策划和研究，力求表达准确、完整、恰当。要严守纪律，时刻注意维护党委、政府的形象，发布信息时绝不能掺杂个人感情色彩，口不择言，随意表态。这要作为一项严肃的政治纪律来对待，哪里出了问题，我们将按有关规定严肃处理。

二是要懂全局、知实情，提高新闻发布的能力。新闻发布工作的性质和特点要求，新闻发言人一方面要对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验融会贯通，对全局的形势、全局的政策了如指掌；另一方面，要对本地、本部门的全面情况、工作进展、存在问题，对相关方针政策、热点难点、舆论动向等全面掌握、烂熟于心，对发布的事件、公布的事情的实际情况心中有数、超前谋划。这就要求，新闻发言人平时必须注重和加强理论学习，不断提高自身修养，增强把握全局的能力，提高新闻发布工作的实效性。近期，市里将重点围绕深入贯彻落实党的十七大和省、市党代会精神，特别是围绕解放思想、转变作风、优化环境和科学发展、和谐发展、跨越发展，针对人民群众和新闻媒体普遍关注的产品质量和食品安全、环境保护、劳动保障、医药卫生、安全生产等问题，策划举行一系列新闻发布会，各县市区、市直各部门也要结合实际，精心策划选题，深入了解情况，组织相应的新闻发布活动，逐步扩大新闻发布工作的影响力和感染力。

三是要快反应、早介入，提高处理突发事件的能力。目前，我市改革发展已进入攻坚阶段和关键时期，

随着经济社会结构和组织形式的深刻变化，利益关系发生重大调整，社会矛盾进入凸显期和多发期，维护稳定、促进和谐的难度在不断加大，各种各样的突发性事件随时都有可能发生。对此，各级领导干部特别是新闻发言人要有充分的准备。一旦情况发生，要在第一时间，及时、主动、准确地发布权威信息。要时刻掌握舆论引导的主动权，做到在重大问题上不失语，避免因信息发布滞后和缺失造成工作被动。有关部门要尽快制定《突发公共事件新闻发布应急预案》，按照有利于事件的妥善处置、有利于维护社会稳定、有利于消除各种负面影响的原则，区别对待，稳妥处理。

四是会表达、善应对，提高引导和攻关的能力。新闻发言人要具备良好的语言表达能力和现场控制能力，熟练掌握新闻发布技巧，能够把自己所要说的、记者所要了解的，通过生动形象的形式，准确无误地表达出来；要沉着坦然地应对记者提问，无论举办哪种形式的新闻发布活动，无论是面对国内记者还是境外记者，都要确保发布活动的顺利有序进行，避免场面失控。随着北京奥运会的日益临近，加上青岛又是北京奥运会的伙伴城市，来我市的境外记者越来越多，不可避免地会出现鱼龙混杂的情况。对此，我们一定要注意方式[FS:PAGE]方法，妥善应对。首先，要立足于服务和引导，通过有效途径，主动提供新闻线索、背景材料和食宿等方面的便利，为记者采访创造有利条件，引导他们客观友善地进行报道；其次，要坚持服务引导与管理并重，防止个别人从事与记者身份不相符的活动。特别是涉及敏感、热点问题的采访点，要确保境外记者采访的有序进行，绝不能出现问题。同时，还要善于和媒体打交道。一方面，要学会利用各种媒体，充分宣传本地本部门经济社会发展的重大举措、重要进展和重大成就，营造宽松和谐的社会舆论环境；另一方面，要善于处理媒体危机，合理化解矛盾，及时变被动为主动。

五是要勤思考、多调研，提高舆情分析的能力。新闻发布工作离不开舆情的分析和研判。在这方面，新闻发言人要有敏锐的嗅觉和宽广的视野。一是要通过经常阅读文件、参加重要会议等途径，全面了解和掌握党委政府的工作意图、重要部署和重大举措，有针对性地制定宣传计划；二是要通过互联网站、驻外机构、境外媒体等各种渠道，广泛搜集、准确研判海外媒体对我关注和报道的情况，及时妥当地作出回应；三是要通过座谈讨论、抽样调查、设立信息直报点等方式，随时掌握社情民意，还可以委托专门的调查机构，就某个领域、某个方面的问题进行专项调研，及时掌握信息，提高应对时效。

三、加强领导，健全机制，积极推进我市新闻发布工作的制度化、规范化

新闻发布工作是统筹对内对外宣传、加强新形势下宣传思想工作的基础性工作，涉及党委政府各个部门、社会方方面面，必须加强领导，强化措施，稳步推进。

（一）加强领导，严格落实责任。各级各部门要把新闻发布工作作为一项经常性的工作，摆上议事日程。要建立定期分析、调度制度，对需要主动发布的事项统筹考虑、合理安排。对重大问题“一把手”要亲自部署、亲自筹划、亲自把关，把工作往深里做、往实里做、往细里做。要拿出专门力量负责新闻发布工作的相关事务，做到主动、到位、高效。同时，要为新闻发言人的工作创造必要的条件和保障，切实做到制度健全，人员到位，保障有力，工作落实。

（二）健全机制，形成强大合力。各级各部门的新闻发布活动要按照统一协调、有序推进、保证效果的原则，纳入规范化、制度化的轨道。市委外宣办（市政府新闻办公室）要切实发挥职能作用，积极做好相关工作。各部门新闻发言人要与市委外宣办（市政府新闻办公室）保持密切联系，接受统一协调，及时沟通信息。不论是市政府新闻发布会还是各部门的新闻发布会，都要按照规定经市委外宣办（市政府新闻办公室）统一协调并履行严格的手续。对于重大方针政策、重要法规制度、经济社会发展的重要情况，特别是涉及到社会稳定、人心安定等重大问题的发布，要深入研究、周密安排、严格把关，确保导向正确、引导有力。

（三）总结经验，不断创新形式。新闻发布工作是一项常做常新的工作。近年来，我市新闻发布工作内容不断丰富，方式方法有了很大改进。但从总体上看，与新形势、新任务的要求相比，还存在着很大差距。各级各部门必须总结经验、查找不足、创新思路、创新方法，积极探索新形势下新闻发布工作的特点和规律，并借鉴吸收国内先进地区和西方发达国家的成功经验，不断完善提高新闻发布工作的质量和水平，逐步在全市形成组织健全、职责分明、管理有序、运转高效的新闻发布工作格局。同时，要不断拓宽新闻发布工作的领域，积极推进党委部门的新闻发言人制度建设。

（四）强化宣传，营造浓厚氛围。各级各类媒体是宣传思想工作的重要阵地和工具，是加强内外宣传、做好国内外舆论引导工作的重要力量。要充分发挥中央和香港驻鲁、省驻德新闻单位和市内主要媒体的优势，不断扩大新闻发布的影响力。市内各主要媒体要不断强化主动引导国内外舆论的意识，协调好重大问题的报道。特别是对突发事件，要争取在第一时间发布权威信息，用我们自己的声音抑制负面报道的影响。要适应大批境外记者来华的新形势，鼓励市内主要媒体与境外媒体进行合作与交流，通过节目交换、信息共享等方式扩大信任。同时，要加强对都市类报刊和网络媒体的管理，坚持以正面的、正确的声音占领阵地、影响受众，确保正确的舆论导向。

同志们，这次培训班邀请了外交部新闻司的有关领导和国内新闻传播界的著名专家学者，能聆听他们的授课，机会难得。希望大家珍惜这次机会，集中精力，认真学习，力求在掌握新闻传播规律、提高综合素质方面有大的收获，真正做到学有所得、学以致用，不断提高新闻发布工作质量和舆论引导水平，为我市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。

最后，预祝培训班圆满成功！

国务院国资委副主任王瑞祥在全国国资系统、中央企业新闻工作负责

人暨新闻发言人培训班上的讲话（国资委 2005-04-19）

来源：国资委 2005-04-19

国务院国资委副主任 王瑞祥 （2005年4月19日） 同志们：

由国务院新闻办和国务院国资委联合举办的第二期新闻工作负责人暨新闻发言人培训班今天正式开班了。国务院新闻办副主任王国庆同志亲自出席开班式，并将作重要讲话，新闻办有关业务局的负责同志将为同志们做专题讲座。在此，我代表国务院国资委，向国庆同志和国务院新闻办表示感谢，向辛勤工作在国资系统、中央企业新闻宣传第一线的同志们致以问候！去年8月份，在国务院新闻办的大力支持下，我们举办了中央企业第一期新闻工作负责人暨新闻发言人培训班，取得了良好效果。在总结上次培训班经验的基础上，这期培训班吸收了部分省市国资委负责新闻宣传工作的同志参加。相信通过大家的共同努力，将对国资监管系统和中央企业的新闻宣传工作产生积极的推动作用。下面，我结合当前工作和这期培训班讲几点意见。

一、把握大局，不断巩固发展国有资产管理体制改革和国有企业改革发展的良好势头

国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，国有资产管理体制改革取得重大进展，国有企业改革逐步深化，呈现出良好的发展势头。

（一）牢牢把握出资人定位，积极推进国有资产管理体制改革。

改革国有资产管理体制是党的十六大确定的深化经济体制改革的一项重大任务。2003年3月24日，国务院国资委正式成立以来，认真履行党中央、国务院赋予的工作职责，推动国资监管体制改革不断深化。

一是指导各省市（地）两级地方政府组建国有资产监管机构，建立国资监管组织体系。截至目前，全国32个省级（含新疆生产建设兵团）国资委已全部组建运行。市（地）级国有资产监管机构组建步伐明显加快，16个省（区、市）及新疆生产建设兵团的市（地）级国有资产监管机构已组建完成，9个省已基本完成。共组建市（地）级国有资产监管机构262家，其中，单独成立国资委的有235家。

二是加强制度建设，建立国资监管法规体系。国务院国资委会同国务院法制办制订了《企业国有资产监督管理暂行条例》，2004年制订并发布实施了9个规章，印发了20多个规范性文件，使国有资产监督管理工作法规化、制度化。

三是切实履行出资人职责，确保国有资产保值增值。在中央企业全面开展了企业负责人年度经营业绩考核工作，今年启动了任期经营业绩考核工作，把年度考核与任期考核结合起来，规范了中央企业负责人薪酬管理，落实了国有资产保值增值责任。通过2004年在中央企业的清产核资，初步摸清了“家底”，核实了资产质量，并从中分析企业经营管理中的问题，堵塞管理漏洞。坚持和完善监事会制度，2004年形成了163份监督检查报告及部分专项报告，及时反映了中央企业在投资融资等方面的重大问题，提高了监督检查的效能。促进企业加强财务监督，制定了企业财务决算管理等办法，建立了企业预决算管理、会计核算监督、中介审计监督、财务动态监测等工作制度。积极推进企业法律顾问制度建设，53家大型中央企业已经有23家建立了总法律顾问制度，53%的中央企业设置了法律事务机构。坚持党管干部、党管人才的原则，积极探索适应现代企业制度要求的选人用人新机制，大力推进人才强企战略。组织力量对建立国有资本经营预算制度进行了调研，提出了初步工作设想。经过两年来的不断探索和共同努力，目前国有资产管理体制改革正在积极推进，健康发展。

（二）以建立现代企业制度为关键，中央企业改革发展呈现良好态势。

2004年中央企业呈现销售收入快速增长、利润大幅提高、资产质量不断改善的良好态势。实现销售收入5.55万亿元，同比增长25.8%；实现利润4784.6亿元，同比增长57.6%；上缴税金4285.6亿元，同比增长27%。截至2004年底，中央企业总资产达到9.19万亿元，同比增长12.3%；净资产达到3.95万亿元，同比增长11.8%；净资产收益率达到8.9%，比上年提高2.9个百分点。

近两年来，中央企业按照建立现代企业制度的要求，认真贯彻中央宏观调控政策和重大战略部署，着力深化改革，加快发展。一是推进股份制改革，通过多种途径实现投资主体多元化。2004年以来经批复设立股份制公司15户。通过境内外上市和配售、增发、可转换债券等形式，共募集资金694.86亿元。中海集运、中电国际、中国网通、中国国航、彩虹集团等企业在境外首次分开发行股票并上市，中国移动、中国电信、武钢等一批大型公司基本实现了主营业务资产整体上市；二是进一步完善公司治理结构，转换企业经营机制。扩大国有独资公司建立董事会试点，在神华集团、上海宝钢等7家中央企业建立董事会试点基础上，今年进一步扩大到20到30家；三是做强做大主业，解决历史遗留问题。积极推进联合重组。两年来已有20组41家中央企业进行了联合重组。分离企业办社会职能、主辅分离辅业改制工作正在稳妥推进；四是适应现代企业制度的要求，企业党建工作得到加强和改进。中央办公厅转发了中央组织部、国务院国资委党委联合制定的《关于加强和改进中央企业党的建设的意见》(中办发[2004]31号)。国资委召开

了中央企业人才工作会议，制定了《关于加强和改进中央企业人才工作的意见》。在2003年面向全球公开招聘高级经营管理者试点的基础上，2004年22家中央企业拿出23个高级经营管理者岗位面向全球进行公开招聘，取得了良好效果。

（三）突出工作重点，进一步推动各项工作取得新发展。

去年底和今年初，我们分别召开了中央企业负责人和全国国资监管工作会议。2005年总的工作思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，树立和落实科学发展观，围绕国有资产保值增值和做强做大中央企业，进一步深化改革，调整结构，加强监督，努力提高中央企业的可持续发展能力，力争在企业经济布局和结构的战略性调整上取得新突破，在股份制改革和完善公司法人治理结构方面取得新进展，在提高中央企业整体素质和资产质量方面跨上新台阶，在加强和改进企业党建和企业文化建设方面迈出新步伐，在确保企业和社会稳定方面取得新成效。

各省市国资监管部门的重点工作，一是抓紧建立和完善国有资产监管的组织体系；二是进一步完善国有资产监管的法规体系；三是进一步建立健全落实国有资产经营责任的相关制度；四是认真做好国有资产基础管理工作；五是进一步加强国有资产的监管；六是加快建立健全现代企业制度；七是积极推进国有经济布局和结构的战略性调整；八是抓紧解决国有企业的历史遗留问题；九是加强和改进国有企业党的建设和企业文化建设；十是切实做好企业改制和重组中的稳定工作。中央企业的重点工作，一是加快体制创新，进一步转换经营机制；二是进一步转变增长方式，提高可持续发展能力；三是强化内部管理，不断提升企业管理水平；四是抓住有利时机，抓紧处理历史遗留问题；五是切实组织好保持共产党员先进性教育活动，确保取得实效，加强改进党建和企业文化建设。要按照上述要求，结合实际，抓好贯彻落实，积极推动国有资产管理体制改革和国有企业改革发展稳定，加快国有经济布局结构的战略性调整和经济增长方式的根本性改进，进一步提高国有资产的质量和运营效率，为建设社会主义和谐社会提供更加坚实的经济基础和不断涌流的物质财富。新闻宣传工作要围绕中心、服务大局，按照中央精神和国有企业改革发展的实际情况，按照国务院国资委确定的整体工作思路和部署要求来加强新闻宣传工作，营造浓厚的氛围，起到积极推动和正面教育的作用。

二、提高认识，进一步增强新形势下做好新闻宣传工作的责任感

构建社会主义和谐社会，是我们党在新形势下贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、更好地推进我国经济社会发展的一项战略举措。中央企业大多是关系国家安全和国民经济命脉，在重要行业和关键领域占支配地位的重要骨干企业，是国有企业的排头兵，在全面建设小康社会，发展壮大国有经济，发挥国有经济的控制力、影响力和带动力方面具有举足轻重的作用。各省市国资委监管的地方国有重要骨干企业在各地经济和社会发展中也具有重要地位。建设和谐企业是构建社会主义和谐社会的有机组成部分。和谐、科学、全面发展的企业离不开新闻媒体创造的良好的舆论氛围。特别是随着我国加入世贸组织和对外开放不断扩大，越来越多的中央企业融入经济全球化的浪潮，实施走出去战略，纷纷在境外、海外上市，参与国际市场的竞争，同时企业面临的突发事件增多, 新闻宣传已成为影响国家生活、社会舆论和群众情绪的重要因素，成为影响企业形象、决定企业命运的重要方面。能不能牢牢把握正确舆论导向，高水平地调控新闻媒体、引导社会舆论，是对我们党执政能力的重大考验，也是对新闻宣传工作提出的新挑战，关系国有资产管理体制改革和国有企业改革发展稳定的大局。

2004年，国务院国资委和中央企业按照中央和国务院的要求，坚持正确的舆论导向，注重把握工作重点，及时准确地宣传了中央和国务院关于国有企业改革发展的一系列方针政策，报道了国资委重大活动、重要会议和政策法规，宣传了一批国有企业改革发展的典型，取得了良好的社会效果。荣融同志在国资委

机关总结会和中央企业负责人会议上给予了充分肯定。据不完全统计，一年来国资委策划组织各新闻媒体宣传报道国资委和中央企业的消息超过2500 篇（条），其中人民日报、新华社、经济日报、光明日报、中央人民广播电台等6家中央主要媒体发稿约500余篇（条）,中央电视台新闻联播、焦点访谈、新闻会客厅、对话、新闻频道、晚间新闻、经济信息联播等播出消息和访谈达50多次。国务院国资委领导同志在人民日报、新华社、经济日报、香港文汇报、《求是》、《半月谈》、《瞭望周刊》、《人民》、《管理世界》、《企业文明》等报刊杂志发表署名文章或专访近40篇。在国务院新闻办组织举办了“国资监管和国企改革”新闻发布会，及时举办了“国有股减持不实报道”、“加快东北地区中央企业调整改造”、“中航油（新加坡）股份有限公司期货巨额亏损事件”等新闻发布会，有力地引导了社会舆论。去年9月29日在人民日报发表了《坚持国企改革方向，规范推进国企改制》的重要文章，及时宣传了规范推进国企改制的政策，对国有资产流失以及国企改革政策的争论进行了正面引导。国资委宣传局还与《经济日报》联合举办了《国资周刊》专栏，与《中国纪检监察报》联合开办了“三个代表在国企”专栏，与《香港文汇报》联合开办了《国资采风》专栏，组织中央主要新闻媒体记者深入中海运、神华集团、华能集团、中远集团、中国铝业、中铁工、广核电等企业采访报道，宣传国有企业改革发展取得的新成就。特别是去年底与中宣部联合推出的由5家中央企业和5家地方国有企业组成的全国十大国有企业重大典型宣传，向全社会集中展示了国有大型企业的良好形象，报道广泛深入，导向把握正确，增强了广大职工搞好国有企业改革、加快发展的信心。

同时也要看到，新闻宣传和发布工作与新形势新任务的要求相比还存在不适应的方面。国有资产管理体制改革和国有企业改革发展关系深层次利益格局的调整，关系社会主义和谐社会的建设，社会高度关注，正面肯定和鼓励的居多，但也有其他议论，对新闻工作、舆论引导提出了新的更高要求。如结构调整不可避免地导致部分企业退出市场、下岗职工增加；重组改制、主辅分离、辅业改制和分离办社会职能将引起体制变化和职工身份变化等等。这些可能引发不稳定因素，处理不当就会阻碍企业改革发展、影响企业的形象。这里向同志们通报几起突发新闻报道事件的情况。一是去年《新京报》以《北京地铁五号线400农民工集体停工讨薪》为题不全面地报道了某中央企业的文章和大幅图片，新浪网、搜狐网等网站迅速传播，造成了较严重的社会影响。国务院副总理曾培炎、北京市主要领导都分别做出重要批示。北京市建委还组织专门人员进行调查了解。我们接到中央企业的报告后，积极协调中宣部新闻局和国务院新闻办网络局，责令《新京报》澄清事实，尽最大努力把负面影响减少到最小程度。此事如不及时处理，将不准该企业在北京市的工程建设项目中进行招投标，不得在北京地区施工；二是《21世纪经济报道》、《环球企业家》等新闻媒体以《南方电网公司人事大震荡》、《三九集团面临崩盘》、《失控的东风汽车》为题对一些中央企业进行了不实或不全面、不客观的报道。我们根据企业的请求，及时协调中宣部、国务院新闻办等部门采取有效措施，化解新闻危机，及时挽回了对中央企业负面报道的影响，同时积极帮助企业建立正常的新闻宣传渠道，加强正面宣传报道。

新闻宣传确实无小事。因此，我们在实际工作中要积极主动地应对各类突发事件,及时解答社会公众关心的热点问题。要采取切实有效的方式，在解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心方面充分发挥舆论宣传的导向作用，引导广大干部职工正确认识改革，理解支持改革，积极参与改革，为深化企业改革提供强有力的舆论支持。

三、创新改进，努力做好新形势下新闻宣传工作

深化国有资产管理体制改革，推进国有企业改革发展稳定，将遇到不断出现的新情况、新问题。新闻宣传工作只有不断创新，着力改进，才能适应形势、新任务。要从工作思路上创新，形成一套既符合形势

要求又切合企业实际的工作思路；从机制上创新，积极探索发挥新闻宣传工作优势与运用市场机制相结合的有效途径；从内容上创新，按照多样化、分层次，尽量满足职工不同层次的精神需求；从方式方法上创新，把传统方法同现代化手段结合起来，不断探索新的宣传报道形式，不断采用新的报道手法，不断写出富有新意的优秀作品，增强新闻宣传的准确性、鲜明性和生动性，增强工作的吸引力、说服力和感染力，使新闻宣传工作在改进中加强，在创新中发展。

一要坚持正确的舆论导向。新闻舆论把握引导得好，可以统一思想、鼓舞士气、振奋精神、凝聚力量；否则就会造成思想混乱、人心涣散，进而激化矛盾、影响稳定、干扰大局。党中央反复强调，新闻宣传工作是党和国家前途命运之所系，以正确的舆论引导人是新闻宣传工作的根本任务。我们的新闻宣传工作传达的是党和政府的声音，反映的是人民的意志和要求，代表的是国家和人民的根本利益，高扬的是社会主义先进文化的旗帜。新闻宣传工作讲政治，牢牢把握正确的舆论导向，是每一个新闻宣传工作者的崇高社会责任，是必须遵循的基本原则。要与党中央保持高度一致，做到小事不含糊、大事不糊涂，是非清楚、旗帜鲜明。对重大政治问题、重大原则问题，对关系企业改革发展的稳定、涉及职工切身利益、社会广泛关注的难点、热点问题，一定要增强责任意识，严格按照中央和上级的指示进行正面宣传。要严格执行新闻宣传纪律，重大宣传报道事项要及时请示汇报。切实把好关口，明确责任，层层落实，杜绝和减少失误。要坚持团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主的方针，努力营造凝聚人心、团结奋进的氛围，营造培养造就“四有”职工队伍的氛围，营造促进企业改革发展稳定的氛围。

二要围绕企业的中心开展宣传工作。新闻宣传工作有作为、有威信、有地位，关键取决于能不能围绕中心、服务大局。面对纷繁复杂、千头万绪的工作局面，新闻宣传工作只有把中心当作目标，把镜头对准企业改革发展和生产经营的主战场，工作聚焦而不散光，力量集中而不分散，才能真正发挥优势，才能成为推动企业改革发展的强大动力。要善于抓住主要矛盾，突出工作重点，着力围绕那些关系全局、影响全局、推动全局的关键问题来加强和改进新闻宣传工作。要加大宣传工作力度，主动出击，把工作做在前面，让国有资产管理体制改革和中央企业改革发展的政策和措施深入人心，得到理解，赢得支持。

三要进一步改进和加强突发事件的新闻报道。突发事件是国内外关注的热点，也是新闻报道中的难点。据了解，中央企业新闻报道突发事件呈上升趋势。去年仅通过国资委宣传局协调中央宣传部、国务院新闻办和有关新闻媒体化解的新闻报道突发事件达10多起，反映出有的企业应急机制不健全或缺乏有效应对措施，导致企业形象受损、产品销售受阻，甚至股票大跌、损失严重。2004年中央宣传部下发了《关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》及《实施办法》。各级国资委和中央企业要认真学习掌握文件精神，严格贯彻执行文件规定，研究制定具体的实施细则，使突发事件的报道水平有明显的改进和提高。对各类突发事件和热点问题，要头脑清醒、正确分析、准确把握、妥善引导，关键是要开通大道、堵住小道。要按照“及时主动、准确把握、正确引导、注重效果”的要求，加强突发事件新闻报道工作的组织协调和归口管理，建立和完善突发事件新闻发布制度，形成突发事件新闻报道工作的快速反应和应急协调机制。要通过正确引导舆论，做到有利于党和政府开展工作，有利于组织社会力量共同行动，有利于人民群众自我保护，有利于保持企业和社会稳定。

四要重视发挥互联网等新兴媒体的作用。当前，以互联网为标志的现代信息技术发展迅猛，信息传播的方式和手段日新月异，范围广泛、速度快捷，由此带来的国际舆论影响日益提高，渗透也逐步加深。互联网已成为最具潜力的新闻媒体和舆论场，已成为信息传播的重要渠道、新闻宣传的重要载体。目前我国上网人数已达1亿多人。要适应这一新的形势要求，主动占领互联网阵地，抢占宣传舆论制高点，加强和改进网络新闻宣传工作。一是要积极发挥网络宣传优势。要遵循网络特点和网上新闻传播规律，充分发挥

重点新闻网站的主力军作用，团结利用主要商业网站，加强网上正面宣传，讲究网上宣传艺术，把网络新闻做准、做快、做深、做活，营造积极健康向上的网上舆论环境，掌握网上舆论引导的主动权；二是要加快企业信息网络化建设的步伐。中央企业绝大多数都设立了网站，开辟了对外宣传窗口，但企业间信息网络化建设的水平还有差距。要加大物资投入，引进和培养一批政治素质好、熟悉新闻工作、掌握网络传播技术的复合型人才，把国有企业的网站建成传播先进文化的重要阵地；三是要加强管理。要建立健全规章制度，加大网络宣传管理力度。根据中宣部和国务院新闻办的有关规定,互联网站登载新闻必须经过审批，未经许可任何网站都不能登载境外媒体和网站的新闻。对互联网上的新闻、言论、评论，企业网站、报纸、电台、电视台一律不要转载，要加大网上正面宣传力度。对于涉及企业的敏感和热点问题要加强网上引导，利用互联网及时发表有利于企业改革发展的评论、文章，在论坛上发一些正面的帖子，形成有利于企业改革发展的主流舆论场。

五要建立健全企业舆情收集和信息反馈机制。企业舆情是企业改革发展情况在社会上的综合反映。收集舆情是企业了解情况、分析形势的主要依据，是企业进行科学决策的重要基础。各企业要建立企业舆情汇集和分析机制，加强舆情信息工作，及时掌握社会思想动态，及时收集重要舆情，重视收集负面舆情，全面分析后向有关领导进行汇报，主动开展新闻宣传公关工作。要建立健全信息网络，组建信息网点，培养一支信息员队伍，疏通信息渠道。要建立对信息工作必要的投入机制，保证必要的经费和设备。要建立科学规范的信息报送制度，对报送的方式、内容、质量、数量、期限作出明确规定，加快建设起一套高效快捷的现代化传递系统。

六要重视加强国资系统和中央企业新闻宣传工作队伍建设。加强队伍建设，增强队伍素质，提高队伍能力，是做好新闻宣传工作的基础。要努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的队伍。新闻宣传工作者要善于学习，切实提高政治理论素质和业务工作能力。要改进工作方法，深入思考和研究把握新形势下企业新闻宣传工作的规律、特点和要求，积极改进工作方式和途径，提高运用各种现代化手段的能力。各级领导要重视新闻宣传工作，加大投入，加强培训，确保开展这项工作所需的经费和人员。

四、完善制度，不断促进新闻发布工作的健康发展

建立健全新闻发布制度，有助于工作透明公开，有助于积极引导社会舆论，有助于使我们的工作赢得更加广泛的理解和支持，也有助于树立良好社会形象，有力地推动改革发展。一是新闻发布工作通过主动提供信息，能够正确引导舆论。新闻发布工作通过主动正面宣传，提供媒体所需信息，正当满足公众应了解情况，能够消除不必要的负面影响，解决了别人说不如自己说、大家说不如专人说、外行说不如内行说、被动说不如主动说、负面说不如正面说的问题；二是新闻发布工作对于促进社会主义民主政治建设具有积极作用。知情才能参政议政。新闻发布工作是职工群众知情和参政议政的重要途径。企业通过新闻发布，使重大决策、重大措施、重大事件的真实情况公开透明，可以加深职工群众对企业的理解、增强信任，消除误解、化解矛盾，进一步落实职工群众应享有的民主政治权利，凝聚起推动企业改革发展的合力。

国务院国资委高度重视新闻发布制度建设。2003年制定了《国务院国资委新闻宣传工作管理暂行办法》，确定了新闻发言人，对新闻发言人的职责、新闻发布会的组织实施和工作程序等明确了要求，规范了新闻发布工作机制。委机关各厅局明确了新闻工作负责人、日常联系人，初步形成了领导重视、各方积极配合、宣传局归口管理的工作格局。委领导除通过国务院新闻办召开中外记者招待会外，还安排新闻发言人和有关业务厅局领导不定期召开新闻发布会或新闻通气会，重点对中央企业经济运行情况、重要法规政策、重大活动以及突发事件等及时发布信息。近期国资委召开了聚焦特大型国有企业活动、拆分中国联通谣言事件、《企业国有产权向管理层转让暂行规定》出台等新闻发布会。另外在春节前夕，国资委新闻

发言人杜渊泉同志还通过人民网向广大网民致新春贺辞。今年“两会”期间，及时撰写了国资监管和中央企业改革发展方面的文章，在互联网上公开发表，正确引导网上舆论，取得了较好效果。

从中央企业情况看，去年新闻发言人培训班后，各中央企业重视加强新闻发布机制建设，新闻发布工作得到了明显改进。中建总公司举办了全国建筑施工系统新闻发言人培训班，华电集团召开了全系统公关宣传工作电视会议，核工业集团、中国一重集团、广核电等在人民大会堂召开了新闻发布会，对提升企业形象、宣传中央企业起到了积极作用。目前存在的主要问题是，企业新闻发言人制度还不够完善，新闻发布的策划、程序、技巧等还不够专业，形式还比较单一；发言人队伍建设还需要加强，人员需要配齐，工作水平需要提高，个别新闻发言人还存在不发言的情况；应对突发事件的应急机制不够健全，处理危机能力还不强。由于这项工作处于起步阶段，特别是企业与政府机关不同，具有自身的特点和工作要求，各项工作还需要进一步加强。

一要建立健全新闻发布机制。只有形成制度，才能规范运做，不断推进。首先是要建立新闻发布协调机制，成立由新闻发言人牵头，综合、业务等部门参加的本单位新闻发布协调小组，及时就本单位新闻发布工作进行研究协调，做出部署；其次是要建立新闻发言人联系制度。每半年召开一次本单位新闻发言人联系会议，通报情况，交流经验，研究问题，安排工作；第三是要制订规划。对以本单位的名义举办的日常性新闻发布会要提前安排、定期举行，原则上每季度或每半年举行一次，如遇重大活动、重要政策出台、发生突发事件或特殊情况，可随时举行。

二要加强管理、明确职责。加强管理，就是明确各单位的新闻办或新闻处为新闻发布的主管部门。凡涉及本单位重要政策和重大决策、经济情况的统计数据、重大突发事件的新闻发布，要由新闻负责部门报主要领导批准。新闻发布会应依据谁主管谁发布的原则进行，不得越权越级发布，不能多头发布。明确职责，就是明确新闻发言人职责和新闻发言人工作班子职责。新闻发言人职责主要包括制订本系统新闻发布计划，策划召开各种形式的新闻发布会，向国内外新闻媒体发布本系统重要新闻，在本系统发生突发事件时，与新闻主管部门协商拟定报道口径，及时向国内外新闻媒体介绍情况、提供信息等。

三要注重提高新闻发言人自身素质。新闻发言人应对自如，表达准确，恰到好处，必须具备良好的综合素质。一是要“热爱”。新闻发言人不仅辛苦，而且有压力，有时还承担风险。热爱这项工作是当好新闻发言人的前提；二是要“熟悉”。做到熟悉基本情况，熟悉业务工作，熟悉有关法律法规；三是要“敏锐”。做到主动掌握舆情，及时掌握情况；四是要“好学”。做到勤奋钻研，知识丰富，融会结通，并把知识和外表有机结合起来，形成风格，增强吸引力；五是要“真实”。做到真实发布，有准备地发布。

四要及时掌握舆情、控制舆源。回避搪塞绝对说服不了公众，无法使人信服，特别是靠新闻发言人来掩盖事实，后果不堪设想甚至往往无法弥补。掌握舆情，就能争取主动。新闻发言人不仅每天要掌握本单位业务开展情况，还要及时掌握境内外媒体对本单位和本行业的重大报道尤其是负面报道，收集报告、做出分析，研究对策、提出建议。控制舆源，就是一旦出现舆情，要立即采取措施，违法的要依法办理，违纪的要按纪处理。个别的不实报道要进行必要的公关，及时消除负面影响。

最后，对这期培训班提几点希望和要求：

一要珍惜机会、学有所获。这次培训班，给我们授课的都是精心挑选的对新闻发言人制度、对新闻宣传工作有研究有造诣的领导和专家，有国务院新闻办的领导、清华大学的教授、中央媒体的著名节目主持人、媒体公关公司的专家。培训班课程设置上，结合我们工作的需要和企业的特点进行了精心设置，同时安排了实战演练，针对性和可操作性都很强。要珍惜机会，虚心听课，争取学有所获。

二要结合实际、深入思考。参加培训的同志要认真总结近年来企业新闻宣传工作的经验与教训，提倡

宣传日、5·1“黄金周”整顿旅游市场强化旅游安全新闻发布会等。五是重大活动新闻发布会，如国际华商文化节、木兰文化节筹备情况新闻发布会等。经过近年来的摸索，积累了一定经验，新闻发布工作从无序走向有序，为今后进一步规范和完善此项工作打下了坚实基础。

（三）新闻发言人制度向纵深推进。

党的十七届四中全会召开后，在巩固各级政府新闻发言人制度的基础上，我们按照中央要求，就建立党委新闻发言人制度主动向市领导汇报，并拿出《关于建立党委新闻发言人制度的建议》，经过认真讨论研究，于2010年6月11号下发了商发〔2010〕10号《中共商丘市委关于建立党委新闻发言人制度的意见》，市外宣办也随后下发了商宣〔2010〕11号《关于上报全市党委系统新闻发言人的通知》。90多位政治素质强、政策水平高、业务能力强、形象气质好的同志充实到党委新闻发言人队伍中。

在肯定成绩的同时我们也要看到，新闻发布工作在我市还处于起步和成长阶段，对于新闻发布工作的运行规律、方式特点还需要我们认真地学习和把握；一些领导干部引导舆论、应对媒体的能力有待进一步加强。主要表现在：一是个别部门或单位领导在充分利用新闻发布会平台发布新闻方面的意识不够，发挥新闻发言人的作用不够；二是一些部门、单位领导或新闻发言人面对媒体的心理素质需要增强，回答记者提问的技巧需要进一步提高；三是新闻发言人综合素质不高，水平参差不齐，“身份”意识不强；四是基层召开新闻发布会，在确定主题、资料准备、答问预案等工作环节上需要进一步提高质量；五是面对媒体的规范化服务需要进一步完善，尤其是突发事件中应对媒体的服务工作散、乱、差，滞后于事件处理工作，给新闻宣传造成被动。

三、要切实加强新闻发言人队伍建设

新闻发言人是代表党委政府或部门向新闻媒体发布各类新闻信息的专门人员，面对的对象是学识渊博、业务精通、通晓法律政策、工于提问技巧的新闻记者。特别是随着社会的发展，媒体竞争的激烈，记者的层次和水平都在不断提高。这就迫切要求我们要努力建设一支政治坚定、胸怀全局、业务精通、善于表达、善待媒体的新闻发言人队伍。

一要严格把关，搞好人员选配。要坚持党管宣传、党管意识形态，切实加强对新闻发言人选配工作的领导和指导，注重从各级党组织中的中青年宣传骨干中选拔新闻发言人，经过个人自荐、单位把关、组织考察等程序，选拔思维敏捷、善于沟通、具备一定新闻宣传和新闻发布专业知识的同志担任党委新闻发言人，配齐配强新闻发言人队伍。

二要强化培训，提升业务水平。全市各级各部门要着力研究制定新闻发言人培训计划，定期邀请知名院校的专家、教授举办新闻发言人专题培训班，对他们进行有针对性的系统培训。同时，及时组织召开新闻发言人座谈会，针对社会影响较大的突发性、群体性事件进行专项学习，深刻总结分析新闻发言的经验教训，进一步提高应对媒体的能力，做好引导和宣传。

三要规范管理，切实发挥作用。新闻发言人要通过经常阅读文件、参加重大会议等途径，全面了解和掌握党委、政府的重要部署和重大举措。通过网络、电视、报纸等渠道广泛搜集、准确研判媒体对本部门、本单位的关注和报道，合理利用新闻发布平台，借助媒体及时稳妥地做出回应。建立和完善新闻发布分析机制，及时总结经验，切实提高新闻发布工作质量和舆论引导水平。遇到事关社会稳定、人心安定的重大问题发布，聘请专家对新闻发言人进行及时指导，通盘考虑，密切合作，确保新闻发布工作不出纰漏。

四、要着力提升全市新闻发布工作的科学化水平

新闻发布工作是统筹对内对外宣传、加强新形势下宣传思想工作的基础性工作，涉及党委政府各个部门、社会方方面面，必须加强领导，强化措施，稳步推进。

一是要加强领导，落实责任。各级各部门要把新闻发布工作作为一项经常性的工作，摆上议事日程。要建立定期分析、调度制度，对需要主动发布的事项统筹考虑、合理安排。对于一些涉及重大路线、方针、政策、经济与社会发展，特别是涉及社会稳定、灾情、疫情等重大新闻内容的发布，主要领导要亲自部署、亲自筹划、亲自把关，把工作往深里做、往实里做、往细里做，确保正确的舆论导向和原则立场。同时各级各部门还要拿出专门力量负责新闻发布工作的相关事务，做到主动、到位、高效。同时，要为新闻发言人的工作创造必要的条件和保障，切实做到制度健全，人员到位，保障有力，工作落实。

二是要归口管理，强化审批。市委宣传部、市委外宣办（市政府新闻办）是管理新闻发布工作的职能部门，要做好新闻发布工作的日常管理和协调。各部门新闻发言人要与市委外宣办保持密切联系，接受统一协调，及时沟通信息。不论是市委市政府新闻发布会还是各部门的新闻发布会，都要按照规定经市委外宣办统一协调并履行严格的手续。市委外宣办对各部门各单位新闻发布要切实做好登记、备案、审批、考核、管理、服务等工作，对于重大方针政策、重要法规制度、经济社会发展的重要情况，特别是涉及到社会稳定、人心安定等重大问题的发布，要深入研究、周密安排、严格把关，确保导向正确、引导有力。

三是要健全机制，形成合力。各级各部门的新闻发布活动要按照统一协调、有序推进、保证效果的原则，推进新闻发布工作的常态化、规范化、制度化，形成长效工作机制。要建立完善新闻发布工作协调机制。定期约请有关部门研究新闻发布工作，制订新闻发布计划，统筹安排重大新闻发布活动。要建立完善舆情信息搜集研判机制。各级宣传部、外宣办、党委工作部门要及时收集境内外媒体涉台热点问题报道，认真研究重大社会舆情动态，摸排社会和舆情热点，全面掌握群众的思想情绪、愿望呼声、关注热点、议论焦点，加强分析研判，及时提出舆论引导口径，适时有针对性地开展新闻发布工作。要建立完善新闻发布组织策划机制。发布单位要从本地区本部门实际出发，选择“党委政府关切、社会公众关心、新闻媒体关注”的契合点，精心策划和选择新闻发布主题、内容、时机和形式，增强新闻发布的针对性，提高舆论引导的有效性。要建立完善新闻发布工作学习培训机制。宣传部、外宣办、各地各部门要重视对新闻发言人和新闻发布工作联络员的培训，开展相关学习培训活动，不断提高党委新闻发言人发布新闻、应对媒体、引导舆论的能力和水平，逐步在全市形成组织健全、职责分明、管理有序、运转高效的新闻发布工作格局。

四是要强化宣传，营造氛围。各级各类媒体是宣传思想工作的重要阵地和工具，是加强内外宣传、做好国内外舆论引导工作的重要力量。要充分发挥上级媒体和市内主要媒体的优势，不断扩大新闻发布的影响力。市内各主要媒体要不断强化主动引导国内外舆论的意识，协调好重大问题的报道。特别是对突发事件，要争取在第一时间发布权威信息，用我们自己的声音抑制负面报道的影响。要适应大批境外记者来访的新形势，鼓励市内主要媒体与境外媒体进行合作与交流，通过节目交换、信息共享等方式扩大信任。同时，要加强对网络媒体的管理，充分发挥商丘网的作用，坚持以正面的、正确的声音占领阵地、影响受众，确保正确的舆论导向。

五、要确保本次新闻发言人培训工作取得实效

这次培训班邀请了省委外宣办的有关领导和新闻传播界的著名专家学者，能聆听他们的授课，机会难得。希望大家要珍惜学习机会，力求在掌握新闻传播规律、提高综合素质方面有大的收获，不断提高新闻发布工作质量和舆论引导水平。对参加学习培训的同志，我再提三点要求：

一是要珍惜机会，认真学习。大家要排除一切干扰，严格要求自己，自觉遵守有关培训纪律，服从培训班的各项安排，克服心浮气躁的情绪，潜下心，认真学。通过培训提高学习的意识，形成良好的学习习惯，把学习作为完善自己、提高自己、发展自己的不竭动力。

二是要找出差距，提高水平。参加培训的同志要认真总结近年来新闻宣传工作的经验与教训，提倡带

着问题学，带着问题培训。如大部分市直单位都设立了新闻发言人，但据了解，多数同志很少组织或出席过新闻发布会，对新闻发布的程序、要领、技巧等知之不多、把握不准。通过这期培训班，要找出自身存在差距，制定整改措施，尽快掌握新闻发布工作的规律和特点，提出构建本单位新闻发布工作的基本制度、工作程序、管理方法的具体方案，回去汇报并抓好落实。同时要注意通过加强培训、学习、交流，努力提高新闻发言人的综合素养和水平。

三是要加强交流，共同提高。集中培训是学习的一个有效载体，一个交流互动的平台。同志们集中在一起培训，既是一个增进了解、加深友谊的机会，也是一个难得的交流工作的机会，希望大家多学习借鉴兄弟单位在新闻宣传工作、新闻发言人工作方面的一些好做法，互相取长补短，启发思路，做到资源共享。

同志们，新闻发布工作是新形势下新闻宣传大有可为、大有作为的一项重要工作。希望在各级党委和部门的高度重视、大力支持下，在各级新闻单位的有效传播、积极推动下，我市新闻发言人制度建设和新闻发布工作能够取得新的更大的成效！

最后，祝大家学习愉快！预祝培训班圆满成功！

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