加快楚雄苍岭云甸工业片区开发建设的思考

加快楚雄苍岭云甸工业片区开发建设的思考

2013年11月25日 09:53 来源：《彝族经济研究》2013年第4期 作者：杨宗贞 字号

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苍岭云甸工业片区是楚雄工业园区规划修编扩建的重点工业片区之一，是国土资源部及云南省低丘缓坡土地综合开发利用试点之一，也是未来楚雄新型工业化发展的重要基地和工业上山、产城融合示范区。自规划建设工作启动以来，楚雄市抢抓云南桥头堡建设、滇中产业聚集区（新区）建设等发展机遇，集中力量，科学、有序、高效抓好园区规划、项目建设、招商引资、建设管理等工作，取得了阶段性的进展及成效。

一、当前苍岭云甸工业片区开发建设进展情况 （一）规划工作开展情况

为切实解决楚雄工业园区发展空间受限、土地资源匮乏问题，加快楚雄工业经济发展步伐，2009年，楚雄市结合实际，提出苍岭片区规划建设苍岭云甸工业区任务，并于8月开展地形图测绘工作；2011年6月完成《总体规划》和《可行性研究报告》编制并上报省工信委，7月获批准。之后，为贯彻省委、省政府关于“工业上山、城镇上山”政策，该市对原苍岭工业片区规划进行调整，决定将苍岭工业片区除继续保留省工信委批准的原规划区范围内智明大西村周边1.8平方公里、谢柳屯周边3平方公里、梅子箐周边1.2平方公里3个区域6平方公里低丘缓坡土地作为工业片区外，将原工业区扩展至以低丘缓坡为主要地形地貌的苍岭云甸片区；2012年1月，组织开展云甸工业区1：500数字地形图测设工作，4月编制了《楚雄苍岭云甸工业区概念性规划（2012－2030）》，5月启动苍岭工业片区总体规划编制工作，7至8月对总体规划进行专家咨询并评审；总体规划于今年1月、6月分别通过州、省工信委评审。目前，苍岭云甸工业区总体规划面积为53.9平方公里（其中：云甸片区39.82平方公里、苍岭片区14.08平方公里）。 （二）征地报批工作开展情况

一是调整云甸工业区征地区类及补偿标准。2012年5月启动云甸工业区东区中路征地拆迁工作后，针对群众提出的征地补偿标准低等问题，通过召开会议，原则同意云甸村委会征地区类参照楚雄市征地区类一类区标准执行。

二是获得省国土资源厅对低丘缓坡土地开发支持。按要求修改完善《楚雄市苍岭工业园区低丘缓坡土地综合开发利用试点项目实施方案》后，2012年11月，省国土厅原则同意苍岭工业片区低丘缓坡土地开发利用实施方案，明确苍岭工业片区开发后新增建设用地控制在344.74公顷以内，新增城乡建设用地312.74公顷，新增建设占用耕地面积控制在84.93公顷以内，明确工业区分四期建设（其中：2013年为27.57公顷、2014年为129.98公顷、2015年为139.52公顷、2016年为47.67公顷）。低丘缓坡土地开发利用实施方案获批，并享受边征边报优惠政策，从而加快了苍岭云甸片区土地开发利用步伐。 三是积极开展项目用地征地拆迁安置工作。目前，云甸工业区办公室、开发区国土资源分局、苍岭镇围绕云甸工业区东区中路、纬六路一期、标准厂房一期、公租房、土场等建设项目用地需求开展征地拆迁安置工作，现已完成东区中路一、二标段、三标段和保障房、土场等建设项目所需土地的征收工作，已征收拦河坝、朱家村、尖山、烂泥潭、岔河集体土地402亩。

四是积极推进林地报批工作。今年3月，完成《使用林地可行性研究报告》编制，目前云甸工业区开发建设所用林地占用楚雄市林地建设指标已获批并完成林地勘验报省厅，6月获省林业厅21.99公顷林地征占指标批复。

（三）项目推进工作情况

一是苍岭云甸工业区输水管道建设项目。该项目计划总投资8929.2万元（其中：工程部分投资8085.35万元，水土保持工程投资95.24万元）。项目规划设计从团山水库输水管分水口取水，通过钢砼输水管道引至连汪坝泵站加压提水至殷家箐水库（库容141万立方米），再从殷家箐水库向云甸片区供水。项目拟新建DN800管线21.76公里，新建53.2米扬程泵站一座，总装机440千瓦，泵站设计流量0.46立方米/秒，日供水能力4万立方米。该项目于今年4月中旬开工建设。目前，全长21.76公里的输水管道已安装完成18.3公里；马石铺垭口至苍岭饱满街段已实现初步通水；泵站土建工程已完成主厂房下部结构及副厂房取水池基础浇筑，累计完成投资5500万元。

二是云甸工业区东区中路建设项目。该项目作为云甸工业区东区南北向主干道进行建设，计划总投资11635.6万元（不包含征地拆迁补偿），由苍岭工投公司代建实施。项目规划起点与320国道相连，止点与昆楚高速公路相连，全长约6公里；计划分为四个标段建设（其中：一标段250米×8米、二标段1580米×8米、三标段2200米×30米、四标段2100米×30米）。东区中路一标段项目于2012年6月开工，后因群众对征地区类及补偿标准问题意见较大而停工。目前，经过云甸工业区征地区类及补偿标准的调整，云甸工业区东区中路一、二标段已于今年2月中旬全面开工，其中：一标段已完成路基挖填方、挡墙修筑、涵洞和路床整型施工，等待路基沉降稳定后可开展路面施工；二标段完成路基1500米，正进行涵洞施工；三标段完成地勘施工，正进行施工图设计；东区中路四标段正编制地勘方案。

三是云甸工业区纬六路一期项目。该项目作为云甸工业区东区东西向主干道进行建设。计划总投资3104万元，拟建设2400米×18米道路一条，并与东区中路相交。该项目于今年1月31日通过竞争性谈判确定项目建设工程勘察单位，于2月7日在州公共资源交易中心公开招标确定了项目设计单位。目前，已完成放线，正开展征地工作，待征地工作完成后即将进行地勘施工。

四是云甸工业区标准厂房一期项目。该项目计划总投资1.8亿元（不包含征地拆迁补偿），拟在云甸工业区规划建设标准厂房10万平方米（占地约100亩）。项目拟由苍岭工投公司代建实施。今年2月，项目通过竞争性谈判确定了修建性规划编制单位。5月中旬组织专家对标准厂房修建性规划方案进行评审，目前正按评审要求进行修改。

五是云甸工业区保障房建设项目。该项目拟在云甸工业区建设300套公租房，用地面积20亩，计划总投资2800万元（不包含征地拆迁补偿）。拟由苍岭工投公司代建实施。今年3月初步确定项目选址，4月下旬对保障房地勘和设计进行公开招标，并于5月中旬通过专家评审。目前，已完成地勘施工及施工图设计，正开展招标工作。

六是云甸工业区纬九路建设项目。该项目计划建设全长1.9公里、宽9米的道路1条。由开发区规划建设局负责组织实施。采取勘察设计施工总承包模式，由中标单位全额垫资的方式推进。目前，该项目招投标代理公司已确定并开始办理发布招标公告各项手续，并于近期发布招标公告。

七是云甸工业区纬十路建设项目。该项目计划建设全长2.6公里、宽18米的道路一条。由开发区规划建设局负责组织实施。按勘察设计施工总承包模式，采取中标单位全额垫资方式推进。目前，该项目招投标代理公司已确定并开始办理发布招标公告各项手续，并于近期发布招标公告。

八是云甸美华丰产业园建设招商项目。该项目计划总投资50亿元，采取招商引资方式，由深圳市美华丰置业有限公司投资建设。项目根据云甸工业区总体规划、产业规划，按照“统一规划、分区开发、分期实施、合理配套、有序推进”开发原则，在云甸工业区内划出总面积约10平方公里的土地，由深圳市美华丰置业有限公司进行基础设施建设、产业招商和园区管理。项目一、二期开发均为5平方公里。目前，州政府与美华丰公司已签订战略合作协议。 二、当前存在的困难和问题

（一）后续林地征占指标报批困难。目前虽已获得省林业厅21.99公顷林地永久征占指标批复，但此林地指标仅够用于云甸工业区东区中路项目，后续基础设施项目仍需大量的林地征占指标。

（二）项目资金压力大。由于云甸工业区目前基础设施空白，地形地貌复杂，开发建设成本高，急需建设的基础设施项目投资大，特别是工业区路网、水、电配套建设、项目场地建设等均需大额投资，筹资压力较大。

（三）开设高速公路开口难度大。该项目需在G56昆楚高速公路云甸村附近开口建设高速公路进出口互通式立交桥。2012年5月楚雄市已向省交通运输厅、省公路投资公司分别上报了关于在昆楚高速公路楚雄市苍岭镇云甸建设开口立交桥的请示，但争取工作难度大。 三、下步工作重点

（一）加快开展征地工作。继续加大工业区建设意义及征地拆迁安置工作宣传力度，积极争取群众理解支持，确保东区中路四标段，纬六路一期，标准厂房一期等基础设施项目用地保障。

（二）加强项目、资金、安全生产等管理工作。在全力加快东区中路、纬六路一期、标准厂房一期、公租房、纬九路、纬十路等近期计划实施项目进度的同时，确保在建项目工程质量、项目资金及生产施工等安全。

（三）加强协调汇报工作。积极向州委、州政府及省工信委、省国土资源厅、省林业厅、省交通运输厅等省、州有关部门汇报、沟通，争取各方在政策、项目、资金中的支持。

（四）加强招商引资工作。围绕园区基础设施建设、产业培育建设等重点，继续加大招商引资力度，不断拓宽招商引资渠道，采取多种招商方式，积极引进一批有实力的企业参与园区基础设施建设，努力引进一批规模大、效益好的项目到园区落地发展。

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