关于加快比耳镇小城镇建设的思考

关于加快比耳镇小城镇建设的思考

比耳镇人民政府 2011年7月9日

城镇作为转移农村剩余劳动力的有效载体，城乡物流的平台，带动区域经济发展的作用和地位十分突出。小城镇建设是经济发展的必然产物，也是农村发展的必由之路。因此，积极探索小城镇发展之路，成为当前我镇统筹经济协调发展的一项基础性战略任务。近年来,我镇党委政府十分重视小城镇建设工作。投入不断加大，水平不断提高。下面就我镇小城镇建设谈谈一些想法。

一、比耳镇小城镇建设基本概况

比耳镇位于保靖县西北部，是由原隆头乡和比耳镇合并而成的移民重镇、产业大镇。辖10个行政村，总人口15858人。镇域面积96.7平方公里，水田5550亩，旱地6720亩。其中移民涉及6个村，1534户，6878人，2010年农民人均纯收入2825元。人地矛盾明显、生产资料匮乏、发展不平衡是我镇的基本镇情。

我镇的小城镇建设主要表现在四个方面：一是建设初具规模。2006年撤乡并镇以来，我镇新增人口6000余人，小城镇建成区总面积约6平方公里。二是设施逐步完善。2006年以来，全镇小城镇建设总投资约2000万元，建设和改造道路7条，硬化路面7000平方米，各村都建起了村部，成立了农家书屋。三是管理有所强化。我镇成立了环卫所，聘请了道路管护员，出台了相关制度，管理逐步走向规范。四是特色开始显现。我镇结合自身地理环境、特色产业等，进行了有益探索，在糯里村新修了

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大型柑橘储藏库，逐步显现椪柑大镇特色。

二、我镇小城镇建设中存在的问题

从全镇小城镇发展的现状来看，虽然取得了显著成效，但也存在着不少矛盾和问题，需要我们引起高度重视。

（一）规划滞后，建设随意性大。从当前全镇小城镇建设现状看，普遍存在建设标准低、外观无特色、土地利用粗放等问题。主要表现在三个方面：一是无规可依。建筑往往根据需要来建设，具有较大的随意性。就规划而规划，在建筑设施的立面设计、结构设计、色彩控制等方面缺乏统一规划和要求，导致在建设中产生了一些造型呆板、结构不合理、色彩杂乱的“废品”，视觉效果差，整体景观零乱。二是建设无特色。建设只顾近期利益，急于出形象，没有到有关部门审批就擅自开工建设或先建后批。建设过程中，随意更改规划，降低标准，特色不突出。三是规划起点低。由于投入不足等原因，加之认识不到位，观念意识落后，导致规划编制标准较低，缺少独特的风貌和文化特色。特别是在规划时，考虑人居、办公和商业用途过多，缺少对供水、供电、排污、垃圾处理、公厕等基础设施的科学规划和合理布局。

（二）规模偏小，城镇功能发挥较弱。2006年撤乡并镇以后，我镇人口上升到15000多人，虽镇域人口较多，但城镇人口比重较低，只占10%左右。城镇规模小造成发展空间和辐射区域狭小，城镇经济难以繁荣，城镇功能难以发挥，发展后劲不足。

（三）沿线轴向发展，形成“马路经济”。在小城镇建设过程中片面追求建设量，而忽略质的要求，建一条街，修两排房，形成“马路经济”的无序扩张。这种为追求短期效益而盲目沿路进行的小城镇建设行为，从长远来看，会给未来城镇的建设布局带来很大困难，不论是将来进行提升、搬迁、整合，还是环境整治，都要付出很大的代价。同时，各类商业、服务业集中在公路

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两侧，导致我镇纵深不足，加大了城镇基础设施建设的难度和成本，各项基础设施工程无法发挥其正常的功能。此外，这种低层次、低水平的简单外延型扩大，造成了土地资源的巨大浪费。

（四）受资金和土地瓶颈制约，城镇扩大规模受限。资金投入方面，在当前镇域经济发展水平下，我镇还属于“吃财政饭”，很难拿出资金用于小城镇建设。2006年以来，虽然每年也有一些投入，但力度太小，绝大部分是举债建设，财政压力加大，后续投入乏力。目前，缺乏相应的水、气和环卫等配套设施，基础设施和公共设施建设明显滞后。土地方面，由于国家土地政策趋紧，城镇建设也受到很大制约。一方面是开发粗放，土地利用率低；另一方面城镇扩展用地紧张，新增用地审批困难。

（五）产业支撑能力弱，发展后劲和动力不足。城镇随产业兴，兴业才能强镇。目前，我镇除椪柑这一支柱产业外，缺乏其他产业的支撑，经济聚集程度不足。当前我镇更像是相对集中的居民点，缺乏应有的产业内容。虽然建起了房屋街道，但房屋空置，街道冷清，土地闲置，还停留在“小集镇”水平，与镇域特色相差甚远。

三、促进我镇小城镇健康发展的建议

当前，全国扩大内需的政策仍将继续，全省农村住房改造的序幕已经拉开，小城镇建设面临的机遇前所未有，我们应抢抓机遇，科学定位，促进城镇化健康、快速、持续发展。

（一）完善规划，严格规划执行。城镇规划是城镇发展的一个重要调控手段，是一项全局性、综合性、战略性的工作，事关长远发展大计。我们应把规划作为城镇建设发展的龙头，聘请高水平的规划部门进行规划，不断扩大详规覆盖率。要坚持做到四点：一是规划要有超前性，坚持“高起点一步到位，量力而行分步实施”的指导思想，待条件成熟，实施组团开发，坚决避免“建

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完就过时，过时再拆再建”的现象；二是规划要有连续性，贯彻“一张蓝图绘到底”的思想；三是规划要有操作性，要符合自身实际，能够带动经济发展；四是规划要有特色，克服建筑千篇一律，照搬照套、夹道沿道建设现象，形成特色鲜明的小城镇。要加强规划管理和执法，狠抓规划执行，切忌随意调整规划。要尽量避免沿马路轴向式发展的问题，建一片，成一片，提高投资效益，不得盲目拉大城镇框架。在我镇规划建设过程中，应当首先考虑我镇内部的路网结构，突出我镇核心区的吸引与辐射作用，合理布局我镇的各个功能区。要紧密结合农村住房改造，搞好住宅建设，进行统筹规划，鼓励统筹资金，统一征用土地，并按统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，到镇驻地集聚建设。

（二）发挥优势，突出城镇特色。一是培植产业特色。良好的特色产业和主导产业，不仅有利于吸纳聚集农村人口，积累发展的财力，而且它是决定小城镇的经济形态和发展方向、使小城镇更具有生命力和延续性的重要条件。我们必须围绕柑橘、金银花等产业发展需求来布局。真正把发展特色经济同建设特色城镇结合起来。二是融入文化特色。在制定发展规划的时候，除了我镇的资源、经济发展水平等因素外，还应考虑我镇的文化历史及人文条件。深入挖掘地方文化特色，将文化气息融入城镇建设，形成文化气息浓郁，特色鲜明的现代化小城镇。三是凸显建筑特色。在制订详规时，应避免雷同，高度重视街景设计，建筑从一开始就要严格要求，不求高大但求各具特色、新颖别致。在建设时，应按照量力而行，尽力而为的原则，分批建设，分段实施，不能因为急于出形象而擅自改变建筑的外观、建筑风格及色调。

（三）积极探索，多渠道破解发展瓶颈。当前，资金和土地是制约我镇建设发展的两大瓶颈。在资金问题上，应充分运用市

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场机制，更多地发挥民间投资的作用，建立以政府投入为导向，国家、集体、个人和民间资本共同投资建设的多元化投资机制。一是抓住旧房改造的机遇，给予一定政策扶持，引导一部分农民新修整修房屋；二是按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，动员单位、企业和个人投资建设基础设施和公共设施。在土地问题上，一方面要从保护耕地出发，尽量少占耕地。另一方面，借鉴先进地区经验，通过村庄整合，土地复耕，置换出更多的用地指标用于小城镇建设和发展，不断扩大城镇规模，增强集聚能力。

（四）加强管理，树立城镇形象。综合管理水平的高低，直接关系到小城镇功能的发挥，关系到居民的生活质量。一是加强综合管理。建立健全管理机构，配齐配强执法、环卫人员，强化职能，明确责任，增强依法管理的能力。搞好城镇环境综合整治，使城镇环境明显改善，文明化程度明显提高，群众自觉意识明显增强，城镇品味明显提升。二是维护群众利益。各项设施的配置，建筑设计、项目、环境建设等方面，必须坚持以人为本，充分考虑广大居民的生产、生活环境，不断改善人们的生活质量，建立起有利于农民成为永久性城镇居民的社会保障制度，使他们“进得来，留得住”，无后顾之忧。三是倡导城镇文明。要加强法制建设，用法规和制度教育群众，提高居民素质，把管理纳入法制化、规范化的轨道。大力加强宣传教育，抓好文明语言、文明行为、文明生活方式的规范和养成，形成健康向上的社会风尚。

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