非营利组织管理复习题及参考答案

中南大学现代远程教育课程考试复习题及参考答案

非营利组织管理

一、选择题：

1.非营利组织不论面对任何情况或压力，所有的决策的最高标准是( ) A.非营利性 B.自主治理 C.使命 D.志愿性 2.非营利组织使命的特特殊性质（ ）

A.非营利组织的使命是对组织态度和展望的描述，而不是对具体细节的阐述；

B.非营利组织的使命需要阐明组织的经营目的、用户、产品或服务、市场及技术； C.非营利组织的使命必须考虑到社会政策，凸现社会责任 D.使命多元化

3.非营利组织的外部分析包括一般环境分析和（ ）。

A.利益相关者分析 B.使命分析 C.组织资源分析 D.志愿者分析 4.在非营利组织中，更加普遍的是（ ）。

A.凝聚性领导 B.强制性领导 C.多元领导模式

5.关注组织使命，确定运作绩效的考核标准，并为组织筹集资金是（ ）的职责。 A.董事会(理事会) B.执行总裁 C.监事会 D.主管部门 6.非营利组织的实际负责人通常是（ ）

A.董事会（理事会） B.执行总裁 C.监事会场 D.主管官员 7.不属于非营利组织的会计要素的是( )

A.利润 B.负债 C.净资产 D.收入 8.非营利组织的会计核算基础为（ ）

A.权责发生制 B.收付实现制 C.量入为出 D.依法核算 9.非营利组织对营销的重视始自( )

A.20世纪初 B.20世纪60年代 C.20世纪70年代 D.20世纪80年代 10.如果志愿者拥有足够的经验和能力，宜采用的志愿者管理模式是（ ）。 A.赋予志愿者完全的自主权 B.建立志愿人员定期报告制度

C.对志愿者提供建议的管理模式 D.不赋予志愿者自主权的管理模式

11.当志愿者无相关工作经验,需要接受训练,他们对工作没有足够的认识,无法提出有效的建议时,可采用( )。

A.赋予志愿者完全的自主权 B.建立志愿人员定期报告制度

C.对志愿者提供建议的管理模式 D.不赋予志愿者自主权的管理模式

12.如果非营利组织的资源有限或者竞争对手已经占据了大部分市场,可以采取( )。 A.无差异营销策略 B.集中营销策略 C.差异营销策略 D.以上都不适合 13.非营利组织不具有的特点是（ ）。

A.顾客不是主要的资金来源 B.不存在利润指标 C.责、权、利不明确 D.明确一贯的底线 14.下列方法中不属于客观赋值的是（ ）。

A.变异系数法 B.嫡权系数法 C.加权平方和法 D.德尔菲法 15.下列网络中不属于非营利组织的职能网络的是（ ）

A.筹资网络 B.志愿者网络 C.非营利组织的信息网络 D.服务网络 16.非营利组织常常督促政府进行公共政策的改革，监督政府的公共责任。此种合作类型属于（ ）。 A.补充关系类型 B.合作互补关系类型 C.对抗关系类型 D.以上都不是

17.“社会资本指的是社会组织的特征，例如信任、规范和网络，它们能够通过推动协调和行动来提高社会效率。社会资本提高了投资于物质资本和人力资本的收益”。这一定义出自（ ）。 A.布迪厄 B.科尔曼 C.帕特南 D.以上都不是

18.美国运通信用卡公司在旧金山地区发行了一种运通卡，用户每使用一次该卡，公司将提取5美分捐献给几家艺术类组织。此种合作模式属于（ ）。

A.公益推广合作 B.共同主题营销 C.核发许可证方式的营销 D.以上都不是

19.从战略计划制定的流程角度来看，战略计划的首要内容便是（ ）。

A.使命陈述 B.战略定位 C.战略选择 D.战略目标 20.有关中庸型领导的描述正确的是( )。

A.他们对工作有苛刻的要求 B.对工作人员也保持友好 C.他们常会避免冲突，但工作中会积极进取

D.只适于担任限于某些特定局域内的维持型非营利组织的领导

21.路径—目标理论认为适用员工独立性强、任务描述模糊不清、组织规则和职权体系混乱无力的领导风格是（ ）。

A.分享型领导 B.支持型领导 C.成就导向型领导 D.指导型领导 22.转化型领导是( )。

A.通过角色的澄清和工作的要求来建立目标和方向，而后引导或激励员工 B.指挥员工完成常规任务，达成预期绩效

C.能让员工主动将组织利益置于个人私利上

D.把关注点聚焦于现有的情境条件以及具体的任务目标的实现 23.非营利组织治理机制不包括（ ）。

A.决策机制 B.协调机制 C.激励机制 D.参与机制 24.下列国家非营利组织治理方式与我国较为相似的是（ ）。

A.英国 B.美国 C.日本 D.澳大利亚 25.关于非营利组织内部营销，下列说法正确的是( )。

A.要充分考虑知何为顾客节省时间，为消费者提供时间利益。

B.选择公众乐于接受的媒体并传播针对目标市场的相关信息，以让客户了解其服务项目的价值所在。 C.非营利组织应非常注重价值体系和使命感的作用，强调公益性、慈善性和志愿性

D.非营利组织需要跟顾客进行交流沟通，跟他们进行持续的对话，与他们建立安全可靠、长期持久的伙伴关系。

26.志愿者管理的核心是( )。

A.组织认同 B.合理分工 C.有效激励 D.志愿精神 27.公民社会和公民社会组织的精髓是( )。

A.参与精神 B.合理分工 C.非营利组织 D.志愿精神

28.评估人员先界定出有效的工作行为，然后评价员工这些行为的表现程度。这属于绩效评价方法中的那一种？（ ）

A.特性评价 B.行为评价法 C.目标管理法 D.综合评价法 29.人力资源的开发活动一般包括组织开发和（ ）两个方面

A.组织成员的职业开发 B.专职人员能力开发 C.志愿者能力开发 D.管理层能力开发 30.属于非营利组织内部网络关系的是（ ）。

A.非营利组织与政府组织的关系 B.非盈利组织分支机构之间的关系 C.非营利组织与营利组织的关系 D.以及非营利组织之间的关系 二、多项选择题：

1.非营利组织在满足人们需求方面有哪些优势？（ ） A.创新的优势 B.深入社会基层、贴近弱势群体的优势

C.承受风险的优势 D.社会沟通的优势 E.灵活调整的优势 2.非营利组织使命的特特殊性质 （ ）

A.非营利组织的使命是对组织态度和展望的描述；

B.使命的筹资作用 C.非营利组织的使命必须考虑到社会政策，凸现社会责任 D.使命多元化

3.非营利组织的常用战略是（ ）

A.借力发展战略 B.兼并战略 C.成本领先战略 D.联盟战略 4.下列关于非营利组织战略管理的表述正确的是（ ） A.非营利组织的战略管理，始于战略使命的陈述

B.战略管理的过程包括使命陈述、战略分析、战略计划、战略实施以及战略评价与控制

C.战略计划的制定是战略实施的前提和基础，战略实施是战略评估的依据 D.战略评估为战略规划的制定和实施提供了一种后续保障机制 5.战略计划的流程包括（ ）

A.使命陈述 B.战略定位 C.战略分析和战略选择 D.战略实施 6.战略评估和控制的基本活动是（ ）

A.制定政策 B.审视战略基础 C.利益相关者管理 D.度量组织绩效 E.采取纠正措施

7.非营利组织的财务运作原则包括( )

A.依法核算与严格监督原则 B.以收度支与量入为出协调原则 C.勤俭理财与厉行节约结合原则 D.社会效益和经济效益并重原则 E.国家、非营利组织集体和个人三者利益关系兼顾原则

8.非营利组织的财务会计报告至少应当包括（ ）

A.资产负债表 B.业务活动表 C.利润表 D.现金流量表

9.非营利组织在确认交换交易收人时，应注意其必须同时具备的两个条件是( ) A.投资收益 B.独立核算单位开展经营活动所取得的收人

C.非营利组织在专业业务活动及辅助活动之外，开展经营活动所取得的收人 D.非独立核算单位开展经营活动所取得的收人

10.非营利组织各项收人中带有共性的收入（ ） A.财政补助收入 B.事业收入

C.交换交易收入 D.非交换交易收入 11.非营利组织支出及成本费用包括：（ ）

A.交换交易支出 B.对附属单位补助支出 C.上缴上级支出 D.成本费用 12.非营利组织与营利组织联盟的原则是( )。

A.明确合作目的共同创造合作的价值观 B.有和谐一致的使命、战略和价值 C.连续不断的相互学习 D.伙伴关系的承诺 13.非营利组织的常用战略分别是（ ）

A.借力发展战略 B.兼并战略 C.联盟战略 D.区域发展战略 14.非营利组织领导要具备基本的特质和能力 ( )

A.坚守道德 B.积极进取 C.以人为本 D.严格精于工作 15.传统的计划经济体制具有以下弊端( )

A.忽视价值规律 B.滞后性 C.刚性 D.集权性 16.非营利组织的利益相关者包括( )

A.出资者 B.职员 C.社区 D.政府 E.服务对象

17.非营利组织战略的控制包括（ ）

A.检查战略基础 B.采取纠正措施 C.反馈控制 D.度量组织绩效 18.非营利组织领导的特点( )

A.价值导向的领导 B.弹性化领导 C.全员领导 D.全面领导 19. 非营利组织领导者必须具备以下一些优秀品质( )

A.使命与理想 B果断与毅力 C.活力与自信 D.创造与适应 20.在路径一目标领导模型中，领导者的基本任务是 ( )

A.设定目标 B.说明路径 C.提供支持 D.清除障碍 21.非营利组织治理的特点（ ）

A.所有者缺位 B.更广泛的利害相关者 C.治理环境千差万别 D.出资与受益角色的分离

22.非营利组织各项收人中带有共性的收入是 ( )

A.交换交易收入 B.财政补助收入 C.募款 D.事业收人

23.非营利组织的营销有自己的特点( )

A.综合参与性 B.目标多元化 C.营销社会化 D.注重形象与公关 24.行非营利组织的职能网络包括 ( )

A.筹资网络 B.志愿者网络 C.服务网络 D.营销网络 三、名词解释题： 1.战略计划体系 2.非营利组织领导

3.非营利组织信息披露制度 4.非营利组织会计目标 5.限定性净资产

6.非营利组织交换交易收入 7.社会组织网络

8.非营利组织外部网络 9.志愿失灵

10.双重管理体制

11.非营利组织自治性

12.帕特南（Putnam）对社会资本的定义 四、简答题：

1.如何理解市场、企业、社会之间的互补

2.非营利组织内部资源包括哪些内容，全面资源评价的关键是什么？ 3.非营利组织在选择兼并战略时需要考虑哪些因素？ 4.请谈谈如何判断非营利组织战略计划体系的优缺点？ 5.简述非营利组织战略控制的制约条件

6.试分析非营利组织集权决策模式的优缺点 7.简述社会资本的分析维度

8.简述非营利组织评估的必要性

9.简述中国非营利组织自治性的现实意义 10.简述中国非营利组织的进入规制现状 11.简述非营利组织市场化机制的主要方式 12.简述中国非营利组织发展的机遇与挑战

13.非营利组织的总裁应如何发挥其领导功能？ 14.如何理解“转化型领导理论”？

15.试分析影响非营利组织理事会运作的要素

16.非营利组织的外部营销都包括哪些内容？它们各有什么特点？ 17.试论述提高我国非营利性组织人力资源管理水平的途径。 18.如何认识中国非营利组织“官民二重性”的历史性成长？ 五、案例分析题：

（一）1994年春，北京诞生了一个被称为“草根NGO”的民间志愿环保组织——“自然之友”。此前，随着中国经济的起飞，环境问题已日益突出，而环境保护主要是由政府自上而下推动的。“自然之友”的应运而生给中国的环保事业带来了新的气象，而它也逐渐发展成为中国自下而上的民间环保的一面旗帜。

即便是这样的一个民间组织，它的申请、注册过程也是艰难的。4月，几位发起人草拟了章程并以“绿色环境文化协会”名义向国家环保局提出注册申请。11月，注册申请未获批准。后经中国文化书院院务委员会同意，开始以“中国文化书院·绿色文化分院”筹备组名义申请，1994年3月31日，经文化部办公厅同意，民政部社团司注册，中国文化书院·绿色文化分院获准成立。

“自然之友”作为中国文化书院的分支机构注册成立，本身不是一个独立的法人组织，也没有自己的编制，但拥有独立的账户、公章，每年向中国文化书院上缴管理费。“自然之友”属会员制协会组织，其成员来自全国各地各行各业，组织结构也相对比较完善，在经济上完全依靠体制外的资源，经费来源于会费、国内外社会团体及私人捐赠，特别是国际大型基金会、公益组织的捐款和资助，“没花国家一分钱”。

无论是与\第三部门\高度发达的现代化国家还是与实力雄厚但官方色彩较浓的各类基金会等“民间组织”相比，\先天不足\而又完全依靠体制外资源获取养分、自力更生的民间组织还非常弱小。但即使在这样\营养不良\的情况下，“自然之友”依然能高效率地利用有限的资源，创造了不可低估的社会效益。

梁丛诫不止一次地提到，在处理与政府关系时，NGO光凭感情用事是没有用的，必须认真研究中国政府的运作方式及法律责任，有了充分的法律和道义根据，才能使政府无所逃遁，积极处理问题。中国的环保组织不能只在各个具体事件中造成某种声势而不处理后继问题，应当替政府“着想”，真正解决问题责任的还在政府身上，而解决问题比呼吁、“作秀”要难的多，不能以理想主义方式行事。“自然之友”是要真正改善中国的环境问题，如何促使问题的解决才是“自然之友”关注的。

①自然之友是非营利组织吗？为什么？

②通过此案例，你觉得中国非营利组织的生存环境如何？如何改善？

③自然之友采取怎样的策略来处理和政府的关系？你认为中国的NGO应如何参与国家的公共管理？ （二）威尔森女士（Letitia Wilson）曾是十年前创立推行邻近社区课程学习中心负责人，协助附近有阅读阵碍小朋友的课后辅导。威尔森具有图书馆管理及基础教育硕士学位，自她的小孩高中毕业后，她就决定对附近有阅读困难的小孩提供协助，从她教书的经验中，她很快就了解到这些小孩其实发音就有问题，他们的共同特征都是无法辨认文字。“有些人会颠倒字母，有些人经过数堂课后仍无法记忆单字，有些即使会发音但亦无法了解单字的意义，而这些小孩的智力皆属正常或高于平均以上。

威尔森学习中心对有阅读隙碍孩童之训练早在“阅读困难” (dyslexia）和“学习障碍”（learning disabled）名词流行前就开始了。她增聘了当地大学毕业的专业人员来任教，在路德教会教堂的地下室成立了目前的课后训练课程。

为求学习中心的永续发展，威尔森建立了以下模式“邀请在学习中心学习成果优良的学生家长，参与宣传学习中心训练成效，这些学生家长皆对这个课程的成果大力推荐，因此，募款义工委员会成立，募款基金持续增加，也随之让这个课程更加地扩大。

目前这个学习中心已有超过50万美元的营业预算，地区上的名望与日俱增，但也因此而产生了无法预期问题，如：有些学习困难的小孩都进了公立学校、教室内使用之电脑设备需求和学生学习记录的保存、不甘愿维持低薪工作的员工等。在当地报纸上甚至报导说这间训练中心有23万美元的积欠款项，预期最晚将于学年结束前倒闭。

分析：○1非营利组织财务运作的原则是什么？ ○2分析威尔森学习中心面临倒闭的可能原因

（三）非营利组织执行长的工作是执行理事会的决策，实现所建立的目标，因此组织的目标和执行长的工作目标是一致的。理事会在评估执行长时，事实上是对两者同时进行评估的，理事会可以选择一种或一种以上的评估方法来达到他们的目的，许多学者从各自的角度提出各种不同的评估方式。 处理董事会治理的实务专家卡尔（J. Carver）对董事会提出三种方法来对执行长加以评估：（1)可能采用不存在的非正式期待成为评估的标准；(2)可能采用一般营利组织或其他非营利组织所用的人事评估表；（3)执行长的绩效也可能与他自己原始提出来的目标加以比较。

美国印第安纳大学社会工作系教授佛斯特( R. J. First)设计了一套评估系统，提供给董事会使用。佛斯特的评估系统包括一个评估表，此表主要针对非营利组织的执行长分成三种能力领域：（1）技术能力：有关员工情况的知识，技巧和经验的总和；（2)运作能力：职员、董事和其他人在管理工作中所显示出来的技术和人为技术；（3)发展能力：为这个组织的未来领导所需要的个人判断能力，技术和创造能力。 美国马里兰大学管理学教授葛雷特(J. P. Gelatt )对于执行长的评估，提出三种方法：（I)执行长的正式契约；（2)每年的运作计划；(3)绩效评估的标准。

研究美国基金会的专家纳逊（J. W. Nason）提出四种在实际情况中，能够有效运作的评估方法：（1)董事们断续或持续地观察执行长；(2)主席或其他董事成员审慎地定期评估执行长； （3)董事委员会的年度评估；（4)对执行长正式的公开式评估，包括听证会、团体访谈、问卷等所得的资料。

上述四位学者从各自的角度分别提出对非营利组织执行长进行评估的方式，试比较其优劣。哪一种评估方式更加适合非营利组织？并在此基础上设计一种非营利组织执行长评估的具体方式。

（四）金寨县地处于鄂、像、皖三省结合部，是安徽省西部的边缘山区，集老区、库区、山区于一体。总面积3 814平方公里，山场面积426万亩，占总面积的80%。全县现辖28个乡镇，424个行政村，总人口61.4万人。“八山半水半分田，一分道路和庄园”正是全县的地理特征。

特殊的县情和历史的原因，导致交通不便、信息闭塞，人们赖以生存的耕地少，土地生产力和劳动生

产率低，商品经济不发达，使金寨经济发展落后和人民生活贫困，收入水平难以维持简单再生产和基本生活需求。特别是梅山、响洪甸两库周围和高寨山区的28万人，生活更艰难，具体有“八大”难，即吃粮难、饮水难、交通难、入学难、就医难、用电难、生产难、生活难。1994年人均收入达到772元，但仍有12万人生活仍很艰难，为温饱而劳作。

自1983年被国务院列为全国重．点扶贫的贫困县之后，中国国际经济技术交流中心和中国民间国际组织合作促进会对金寨县早日摆脱贫困，开发山区经济给予积极帮助。从1990年至1995年，金寨县得到了德国米泽瑞组织、澳门天主教福利会援助资金2 551 043 ，地方配套资金1 899 500元，安排了6个项目。其中发展生产型项目4个，即面冲乡茶叶项目，燕子河乡（镇）妇女抽纱项目，汤山丝毯厂项目，花石乡牛羊养殖项目，投入资金共计3 146373.5元，其中外援资金1 777 873.5元，地方配套资金1 368 500 ；卫生公益事业项目2个，即面冲乡饮水项目，长岭乡卫生院项目，投入资金1 304 169.9元，其中外援资金占773 169.9元，地方配套投入531 000元。

在援助项目带动下，全县已形成了茶叶生产和牛羊养殖两大支柱产业，产值、效益已占全县开发性农业的半壁河山。全县丝毯厂已发展到6家，从业妇女1 400 人，平均月收入在300元左右；燕子河地区抽纱妇女增加到4 100余人，年产值近650万元，大大提高了妇女的经济收入和社会地位。如面冲茶叶协会女会员霍前凤采用了大栩培植茶叶新技术，茶叶年亩产值都在15 000元以上，成了全县有名的致富带头人。公益事业项目的实施，也为金寨县精神文明建设起到了促进和示范作用，如邻村村民看到了大岗村的居民饮上了清洁的卫生水，纷纷以此为榜样，选点挖井建水塔，铺管送水到万家，解决了灌溉与饮水问题。目前已建成水塔两处。长岭乡卫生院项目不仅解决了本乡农民看病难问题，而且为相邻二省三县五个乡镇的部分病人提供了医疗方便。

1通过以上案例，你如何认识非营利组织在社会公益性方面与政府某些机能有替代性？ ○

2上述案例中，国际非营利组织对金寨县的援助不是简单捐赠，而是通过扶持经济开发项目的方式。○

你认为这种方式的效果如何？

（五）教师保险与养老协会—高校退休基金会（简称TIAA—CREF )是美国的一家全国性退休金系统，服务对象是高校教授。1986年，其会员组织达3 950家， 账户持有者达89万人，资产总额520亿美元。虽然已有如此规模，但它在经营管理上存在着问题。

一方面，基金会的员工身处被遗忘的角落，即便埋头苦干也不为人看重，另一方面，在账户持有者眼里，基金会的规则过于死板，从不及时针对客户需要进行调整。TIAA-CREF面临着改革的巨大压力，它必须寻找到一位合格的领导者，彻底改造这个庞大的组织，“把这家大机构带入21世纪”。 经过专门负责寻找新总裁的工作组的搜寻和筛选，1986年12月，这家当时世界上最大的非政府性退休墓金会决定把第一把交持授予克里弗顿?沃顿。

1987年2月1日，沃顿正式上任。人们盼望沃顿能在上任之后尽快宣布他的领导方案，沃顿为此面临着巨大的压力。然而，他认为，不听取大家的意见就确定一项计划是错误的。 沃顿倾听着从各个角落传来的声音，接触各个方面，与批评者见面。在听取了足足3个月的意见之后，沃顿突然决定要开始实施方案。他组建了一个工作组，专门对付和解决难题，这是一个特别委托人联合委员会，它的职责是重审一系列“白皮书”中所阐明的必要改动，他本人任该委员会主席。

沃顿还对整个机构进行了改组，这一系列的调整使得基金会更加突出了对客户的责任。沃顿设立了

两个流动性质的职位给那些锋芒毕露的年轻人，以便他们能与自己密切合作。这种为期8个月的流动职位既为当选者提供了宽广的发展机会和丰富的工作经验，同时也有利于在整个组织中培养出真正懂得高层管理和董事会事务的人员；他成立了三个新的工作小组指导企业的工作；他还打破了传统的部门划分，把数据处理部和金融服务部分为4个责任中心：收入投资部、证券投资部、养老金服务部和保险部，授予各部门更广泛的自主权和资源，同时也相应地赋予其更多的责任；他建立了以客户为中心的经济补偿制度，他还专门成立了一个信访员的职位，充分代表顾客的利益，传达顾客的呼声??现在，全基金会几千名职员每当接听电话时，总能热情地送上一句：“TIAA-CREF，热诚为您服务。”

在以后的几年里，沃顿又创设了债券基金、被动式股票基金、社会选择基金等多种投资选择，引入了人们盼望已久的转账制度，引入了面向投保人的季度汇报制度，还为高校行政人员和退休顾客增加了咨询业务。他甚至增设了一个研究开发部，专门向市场推出新产品。他主动消除TIAA-CREF对行业的垄断，把客户介绍到能提供更适合他们的服务的竞争者那里。

沃顿把基金会固执而又神圣不可侵犯的条条框框都打破了。他坚定不移地推进机构改革，展示意志和决心。1993年，沃顿离开TIAA-CREF时，它已经相当现代化了，到1997年，TIAA-CREF的成员基拙已达

200万，资产基础达到2000亿美元。

克里弗顿?沃顿，以其非凡的魅力和才干，将全美最大的退休基金会从看不见的革命的幕后推向了前台，他建立了不断重组的机制，而且这一机制还在不断地延续下去。

1在本案例中，沃顿具备哪些以及如何具备在大型复杂化的组织内实施系统领导的独特才干？ ○

2沃顿在对TIAA-CREF改组过程中施展了什么样的领导风格与技巧？ ○

（六）2001年是国际志愿者年，得到了全世界的广泛支持。原国际奥委会主席萨马兰奇高度评价了志愿者在历届奥运会中发挥的巨大作用，“奥林匹克运动举行的日子就是最大型的志愿服务期，志愿服务构成了奥林匹克运动存在和发展的基础”。2000年悉尼奥运会和2001年世界大学生运动会的志愿者给世界人民留下了深刻印象。

奥运会志愿者的发展过程基本上可以划分为四个时期：

(1)从1896年雅典奥运会到1936年柏林奥运会。这一阶段是以由联合会、俱乐部和奥运会自身的组织开展的匿名的志愿者工作为特征，志愿者的作用完全符合当时体育运动的社会和教育性质。

(2) 从1948年伦敦奥运会到11976蒙特利尔奥运会。这一阶段，大多数奥运会是在工业化国家举办的，受第二次世界大战前后的政治、社会和经济因素的影响，这几届奥运会中展现出的许多与众不同的特征取决于主办国家的特点和该国志愿者、社会工作的独特传统。

(3)从1980年普莱西德湖奥运会到1988年汉城奥运会。这一阶段显现出奥运会志愿者的当代模式。在普莱西德湖奥运会期间，志愿者被加入组委会计划中。经过洛衫矶奥运会，志愿者的作用已变得十分重要。

(4)从1992年巴塞罗那奥运会到2000年悉尼奥运会。巩固的奥运会志愿者的当代模式已包含在组委会和人力资源计划中。

奥运会志愿服务的人力资源管理内容主要包括：

首先制定出奥运会志愿服务的人力资源计划，然后进行奥运会志愿者的招聘、选择和筛选、定位、培训和开发，以及绩效评价，最后对奥运会志愿者给予表彰和奖励，对他们进行重新安置。在人力资源管理的整个过程中，需要对每一管理阶段进行评价，肯定志愿者的表现和工作，及时找出不足，修正计划，为以后的类似活动提供有价值的参考。

奥运会志愿者的选择（selection)是从一组申请从事奥运会志愿服务工作的人员中挑选适合特定岗位要求的人的过程。筛选（screening）是在安排志愿者的工作岗位前审核个人背景、资格、技术和经验的过程。

定位（orientation）是对新志愿者进行的针对奥运会及奥运会志愿者组织、志愿工作、工作小组成员（也包括付薪人员）、奥运会志愿服务政策和程序，以及日常事务的指导性调整。它与培训不同的是，定位只是一般地介绍情况，而培训要提供专门的知识和技能。

奥运会志愿者的培训（training）是指使志愿者学习目前工作及未来工作所需的知识和能力。

奥运会志愿者的绩效评价（performance appraisal）是定期考察和评价志愿者的工作业绩和给他们提供反馈和支持的过程。

奥运会志愿者的招聘（recruitment )是能及时地、足够多地吸收具备资格的志愿者并鼓励他们申请为奥运会工作的过程。历届奥运会大多在其正式开幕的前2年开始大范围向全世界招聘志愿者。向奥运会组委会负责志愿服务的部门提出申请的人员不受其性别、种族、宗教信仰、身体条件、社会名望和教育程度的影响。

从第一届奥运会到具有当代模式的近几届奥运会，志愿者的主要报酬在于通过在巨大组织的结构中执行分配给自己的任务，履行职责，达到个人的目标。除了这些精神上的奖励，也有一些物质上的奖励，例如参加某些活动的权力和获得作为组织成员的其他利益，或是特别奖章和证书。

重新安置( replacement）是志愿者转移到组织中的其他岗位上填补空缺，或离开组织。对奥运会来说，是指志愿者离开奥运会志愿服务组织。

①你认为奥运志愿服务的人力资源管理在环节和内容上有什么特点？这种形式是否可以称为非营利组织的典型形式？为什么？

②你认为应如何做好志愿者的人力资源管理工作？

参考答案

一、单项选择题：

1-5 C D A A A 6-10 B D D C B 11-15 B C B C D 16-20 A A A A D 21-25 D C D D C 26-30 A D B A B

二、多项选择题：

1.ABCDE 2.BD 3. ABD 4.ABCD 5.ABC 6.BDE 7. AC 8.ACD 9.ABCD 10．ABCD 11.ABC 12. ACD 13.ABC 14.ABCD 15.ABCD 16.ABCDE 17. ABD 18.ABC 19.ABCD 20.ABCD 21.ABCD 22. BD 23 .ABCD 24.ABC 三、名词解释：

1.战略计划是应用于整体组织的，为组织在未来较长时期内（通常是5年以上）设立总体目标和寻求组织在环境中的地位的计划。其内容包括：目标设定；预测的数据； 确定难题； 可支配的资金（财产等）；各项具体措施及其相互配合；主管制定计划者； 时间条件和期限； 预测的效果

2.领导就是在社会共同活动中，具有影响力的个人或集体，在特定的结构中通过示范、说服、命令等途径，动员下属实现群体目标的过程。台湾学者江明修还特别给“非营利组织领导”下了定义：决定非营利组织使命和目标，促进组织资源之运作，并引导组织持续、维持、创造和发展的一种动态历程。 3.非营利组织信息披露制度是指将反映其运营状况的主要信息，如所提供服务状况、筹资进展、财务与投资报告、治理结构变动、年度重大事项等信息，真实、准确、及时、完整地向出资人、政府、受益人及其他利害相关者予以公开的过程。构建和完善信息披露制度是非营利组织治理水平不断提升的重要前提条件。

4.鉴于民间非营利组织的资金来源主要来自社会各界的捐赠、会员缴纳的会费、接受服务对象（如学生、病人等）缴纳的服务费等，非营利组织的会计目标是设计会计报表体系和财务会计报告应予披露的信息，满足捐赠人、会员、服务对象、债权人、监管部门等会计信息使用者的决策需要。

5.民间非营利组织的净资产分为限定性净资产和非限定性净资产两类进行核算和列报，其中，限定性净资产是指其使用存在时间或（和）用途限制的净资产

6.非营利组织交换交易收人，是指非营利组织在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收人。

7.现代社会组织按照其目标和职能一般分为三类部门，即第一部门—政府组织，第二部门—营利组织和第三部门—非营利组织，它们分别是政府、经济和社会领域的主要组织形式。三类部门共同为现代社会提供社会福利。三类部门的各个组织具有不同的资源和能力特征，因而在共同为社会提供公共产品过程中，相互合作，相互联系，相互竞争。这些组织之间的关系以及组织与它们发生作用的环境，包括社区等组成了一个复杂的网络—社会组织网络。社会组织网络是一个更大范畴上的网络化结构，具有网络化组织的特征。其组成部分是作为网络节点的社会组织，包括政府，营利组织与非营利组织等，以及作为节点间关系的各类社会组织之间建立的联系。

8.非营利组织的一切与之联系的组织团体共同构成非营利组织外部网络。一个非营利组织的外部网络是社会组织网络的一部分。具体说来，非营利组织、与其发生联系的所有组织节点以及围绕非营利组织的关系网络共同组成了非营利组织的外部网络。非营利组织的外部网络的节点主要包括：政府组织、营利组织以及非营利组织本身等。节点间关系主要包括：非营利组织与政府组织的关系、非营利组织与营利组织的关系及非营利组织之间的关系等。

9.在提供公共产品的社会网络组织中，非营利组织也存在缺陷，即“志愿失灵”问题。主要包括：①慈善不足，即非营利活动所需要的开支与所能筹集到的资源之间存在着一个巨大的缺口；②慈善组织的家长作风，实际掌握经济资源的人对如何使用资源有较大的发言权，他们所作的决定既不征求受惠人的意见，也不必对社会公众负责，接受政府隐性补贴的组织不必将内部决策过程民主化，也不必接受社会监督；③慈

善组织的业余性，由于志愿组织强调义工服务，因此不能提供有竞争性的工资，使得慈善组织很难吸引专业人士加盟，这无疑影响了其活动效率。非政府组织对象的局限性。非营利组织活动的对象往往只是某些特定的社会群体，如特定的种族、特定区域的居民、特定的性别和年龄。

10.“双重管理体制”是指负责非营利组织管理的机构是双重的，即政府对非营利组织的登记注册和业务管理，实行“登记管理机关”和“业务主管单位”双重审核、双重负责、双重监管的原则，形成宏观方面的登记管理和微观方面的业务管理双管齐下的严格体制，用以规范、监督和管理中国的非营利组织。这种体制通过设立高门槛、高条件、严格手续和复杂程序，加强对非营利组织的“人口”管理。

11.按照美国学者塞拉蒙?莱斯特（Lester M. Salamon）的解释，非营利组织的自治性意指非营利组织要能控制自己的活动，具有不受外部控制的内部管理程序。从理论上讲，作为一种介于国家与市场之伺的“第三部门”，自主治理性是非营利组织的应有之意。具体来说，非营利组织的自治性主要体现在三个方面：非营利组织是独立自主的自治组织；非营利组织是自下而上的民间组织；非营利组织属于竞争性的。 12.政治社会学家帕特南（Putnam）指出：“社会资本指的是社会组织的特征，例如信任、规范和网络，它们能够通过推动协调和行动来提高社会效率。社会资本提高了投资于物质资本和人力资本的收益。” 四、简答题：

1.市场和社会都是人们为了满足自己的欲求，同环境相互作用而创造出的交换系统。市场主要是人们为了满足自身的经济欲求，同外部环境进行相互作用而创造出的交换系统。公平竞争的理念和供求价格体系是市场的制度体系。社会是人们为了满足其社会欲求，依靠一定的社会共同性创造出的各种社会集团（家庭、学校、社区、社会团体、国家等）的总和。法律、社会道德、风俗习惯等社会制度体系，是社会成员之间调整其相互关系的“公有秩序”。由于人们的经济欲求和社会欲求之间是互补的，加上人们总是同时追求多种欲求的满足，所以市场和社会之间存在着互补关系。具体而言，市场和社会依据人们在交换活动中的竞争和协作的共存而相互渗透和互补.

但是，市场和社会的互补并不是一个静态均衡的状态。在一个社会经济系统中，各交换系统为了维持自身的存续和成长，要不断地通过对环境施加影响进行自组织化，这样就容易造成某种交换系统在整个社会经济系统中占据优势地位的情况。近代市场经济体系的生成和扩大就是这样一种过程。近代市场体系的生成和发展，一方面造成了垄断的出现和对竞争失败者的清除，另一方面，随着市场原理向社会领域的渗透，家庭和社区的相互协助机能被大大减弱，共同体社会趋于解体。市场和社会之间的背离，引发了“市场的失灵”（垄断和失败者清除）和“社会的失灵”（共同体社会的解体），使社会成员面临机会与结果的不平等、经济危机、社会动荡等威胁。为此，需要某种交换系统来填补市场和社会的背离所造成的空缺。近代企业的生成及其规模和机能的不断扩充，就是回应这种需要的结果。企业是一个介于市场和社会之间的交换系统。企业与市场和社会的关系表现在：企业一方面通过其经济机能—商品的生产和交换，和社会机能—内部组织化和经营成果的再分配，将市场和社会的一部分机能内部化。同时，企业通过与市场和社会的各种交换活动，作为一个中间系统将市场和社会连接起来。

2.非营利组织的内部资源既包括组织自己拥有的资源，也包括组织能够获得的、可用于支持自身发展的资源。我们可以把非营利组织内部资源划分为四个方面：资金、人员、物资和服务。资源的作用是确保组织生存，因此组织内部的全面资源评价是十分重要的。

全面资源评价的关键在于发现所有资源利用的可行性。通过这种资源的自我测定，可以确认组织的需要，然后确定所有所需的资源，寻找组织可用资源。每一个资源相关方都有潜在的可能向非营利组织提供资金、人力、物资和服务，因此，非营利组织必须清楚和熟悉如何才能获得这些资源，例如，向政府部门申请，招募更多的志愿者，等等。而且，必须能够制定合理的组合方式以满足自身的特殊需求。 3.(1)两个不同的非营利组织的兼并首先要考虑他们的使命是否一致或类似。

(2)非营利组织的管理机制。不同的非营利组织有不同的管理机制，如果处理不当，不但不会产生综合效益，反而会增加内耗，降低兼并的成功率。

(3）非营利组织的文化，包括组织成员的信仰、价值观。

4.（1）．采用文献的程度（2）组织程度（ 3）标准化程度 （4）完整程度 （5）明确程度过（6）协调程度

战略计划体系的其他的一些属性，包括诸如体系的灵活性，体系表达的清晰性，计划原则同某些管理原则之间的一致性，等等。这些特征对于衡量非营利组织的战略计划体系都是非常有意义的，通过利用这些属性可以促进战略计划体系的实际可用性和有效性。

5.非营利组织战略控制的制约条件

非营利组织的特征影响了这类组织的战略评价与控制过程，使得在以下几方面进行组织的行为激励与业绩控制产生了困难。

（1）激励机制的局限性

非营利性组织的性质导致了业绩衡量的困难。首先，非营利组织提供的产品或服务收费很低或者是免费的，因此不能通过市场反应其真实价值，从而很难对业绩进行精确的评估其次，由捐赠机构引起的免费或低价政策，造成市场上需求过度，不能反映真实的供求关系；最后，捐赠机构要求对提供产品或服务的人员采取资格审查的做法，从而导致非营利组织操作成本的增加，造成组织运行效率低下。 （2）重在控制投人而不是产出

对于非营利性组织来说，因为投人要比产出更容易测量，所以，往往倾向于将更多的控制精力集中在产生业绩所投人的资源上而不是集中在产出业绩本身。这样做的结果就是使组织将重点放在了制定和控制成本支出的最大值方面，而对达成这些控制标准的行为本身，则忽略了及时给予奖励。

6.同营利组织相比．非营利机构的目标往往更加多元化，绩效也更难以通过量化来测量，因此，许多重要的决策常常不便下放给中基层管理人员。事实上大部分国际性非营利组织，不论是采用董事长领导制或总裁领导制，其组织决策权大都在组织高层，特别是强势的首脑在重要决策中具有异乎寻常的影响力。显然，这种自上而下的决策模式决断效率较高，“政令”统一。

当然，集权决策模式的缺点也是明显的。一方面，当非营利组织运作出现局部问题时，基层人员无法迅速作出必要的应对，他们必须花更多的时间和精力把问题逐级上报并等待指令；另一方面，由于组织信息和反馈不完善性，非营利组织高层的决策结果未必能真正展现组织的使命，决策也不一定能及时、充分地付诸实施，这就加剧了非营利组织官僚化的倾向。此外，个人自主性的缺乏还可能对专家型志愿者或专职经理人员的工作士气产生某些不利影响。有鉴于此，越来越多的非营利组织开始引人包括组织首脑决策、高层团队决策、中层团队决策以及中基层人员参与决策等在内的多元灵活决策模式。 7.社会资本三个重要的维度：结构维度、关系维度和认知维度。

结构维度与社会系统及关系网络的整体性特征相关，描述的是人或者节点之间联接的非人格化结构。这一维度主要关心的是节点间联系存在与否以及联接方式，通过密度、连通性、层次性等测度变量描述网络形态或结构的特征。

关系维度则描述了人们互动过程中建立起来的关系，并聚焦在包括尊重和友谊在内的影响人们行为的关系上。关系维度的主要方面有信任与可信任性、规范与认可、责任与期望等。

认知维度涉及提供节点间共同理解的表达、解释和意义系统的资源。认知维度代表着一些在社会资本主流文化中没有涉及的资产，但是在战略领域，这些资产的意义已经广受关注，因而需要把认知维度单独列出来。

8.（1）建立一套较为完善的评估系统，对非营利组织的状况进行评估与诊断，以判断非营利组织治理和管理的质量，及时发现非营利组织中存在的问题，保证非营利组织规范运营并产生良好的社会作用和影响，以此逐步形成一种对非营利组织进行社会化监督的间接管理机制十分必要。

（2）中国的非营利组织在能力建设上面临的任务极为艰巨，无论是自上而下的非营利组织还是自上而下的非营利组织，都普遍存在经费不足、人才缺乏、制度不健全、管理低效率等问题，这阻碍了非营利组织的健康发展，严重破坏了公众对它们的信任。为了扭转这一不利局面，重建公众信任，关键在于建立、完善责任机制，建立旨在反映非营利组织治理和管理状况的评估机制，才有可能为政府、捐赠人、非营利

组织理事、志愿者以及其他利益相关者及时了解非营利组织的状况、诊断非营利组织中存在的问题、制定正确的政策、提高非营利组织治理和管理质量、实施有效的监督等提供依据。

（3）有效的评估是非营利组织自律或者互律的前提，非营利组织之间的相互联系、相互制约与共同发展，将在非营利部门中形成网络式的互律机制，规范和约束非营利组织的行为，从而逐步形成非营利组织的共同意识、共同规范和共同道德，以相互制约的形式推动非营利组织的健康发展。而在非营利组织的行业互律机制中，最为核心的是非营利组织评估机制。

（4）非营利组织评估机制的引人将改变政府对非营利组织的业务进行直接管理的方式，使政府从管理者逐步变成裁判者，从而提高监督管理的效率并增强非营利组织的社会公信度，也将改变政府的公众形象。 9.自主治理不仅是非营利组织得以成立的最主要的属性之一，而且对其存在、发展具有全方位的影响，涉及非营利组织的目标导向、产品供给、募捐机制以及监督环境等多个方面。 （1）非营利组织自治性的削弱或丧失将导致其在目标导向方面的偏离 （2）非营利组织自主治理水平弱化的状态会严重破坏其募捐机制 （3）非营利组织自主治理能力的不足会带来外部监督问责层面上的困难 （4）非营利组织自我治理能力的薄弱将对其整体成长造成消极影响

10.（1）分级登记与双重管理。进人规制是政府规制的一个当然内容。为了在充分发挥非营利组织各种积极功能的同时促进非营利组织的规范发展，政府需要对欲进人“非营利组织”体系的各种组织进行规范与限制。在某种意义上，政府对非营利组织进人规制的松紧程度及其政策导向决定了非营利组织发展与存续的状况。中国对非营利组织实行“分级登记，双重管理”政策，即按照社会团体活动范围的不同，由各级别行政区域的相应机关进行登记与管理，由民政部门与业务主管单位共同管理。 11.非营利组织市场化机制运作采取以下几种主要方式：

（1）实行服务收费制。迫于资金不足导致“志愿失灵”的压力，非营利组织不得不以市场化的手段追求组织效率。公益服务有偿收费已成为许多非营利组织的市场化运作手段和主要收入来源。（2）商业化的项目合作。商业化的项目合作即与公司的项目合作，双方各取所需。非营利性组织通过营利组织的赞助能够实现某一公益目标，而公司则通过参与支持公益项目而为自己的产品宣传与塑造企业形象得到好处。（3）收取会员会费。 收取会员会费即从组织内目标受益人那里获得收人。在会员制的非营利组织中，会员以会费的形式支付所享受的服务。（4）发行彩票获取收入。非营利组织通过博彩运营，达到为所服务的项目筹资的目的，创造附属于组织的商业营利组织来获取收人。

12.现实：尽管改革开放之后我国民间非营利组织有了很大发展，社团1996年发展到高峰后，经过清理整顿，这几年稳步发展；民办非企业单位则呈现快速发展的态势，但我国民间非营利组织发展仍然相对滞后，与世界各国相比，数量偏少，质量较低，活力不强，作用发挥不明显，总体上处于发展的初级阶段。

机遇：20世纪70年代末80年代初以来，与肇始于西方发达国家的新公共管理运动相伴随，出现了全球性的“结社革命”或“社团革命”，介于市场和国家之间的营利机构或“第三部门”得到了空前的发展，一个席卷世界众多国家的“公民社会\逐渐成形成.

20世纪80年代以来，随着改革的推进, 市场经济的发展为民间非营利组织提供了雄厚的财力、物力和人力资源。

随着中国经济市场化进程的推进，单位体制的弱化不可避免。在中国，作为非营利组织重要组成部分的事业单位的社会化成为了中国单位体制改革最为重要的环节之一，中国事业单位内部的改革主要是沿着政事分开与事业单位社会化两个方向进行的。在社会化的改革方向下，部分事业单位可转制为民间非营利组织。社会资源的整合，将有力推动民间非营利事业的发展。

行政管理体制改革将开辟广阔的发展空间。随着政府机构改革和职能转变，由政府承担的部分社会职责将逐步向社会转移，有利于理顺国家与社会的关系，发展公民社会。非营利组织作为社会中介组织，是市场与政府两个系统传递信息的桥梁，是政府的帮手，也是市场关系的维护者，它沟通政府与市场、政府

与个人、企业与企业、个人与个人之间的各种社会关系，使社会结构运行更加顺畅，社会经济发展更加有序。

挑战：法律制度不健全、政策环境不完善；民间非营利组织能力不高，实力不强，作用不明显；非营利组织自治能力的式微，对政府的依赖性大，受行政机构的干预与影响过多；民间非营利组织管理体制不完善，监督管理不到位等。

13.除了那些非常小的和纯粹地方性的组织外，当今非营利组织大都拥有一个专职的高级管理者队伍，如执行董事、执行秘书、高级牧师、行政主管、执行副总经理等，其首长通常被称为总裁、秘书长、首席执行官以及其他一些类似的称呼。非营利组织的总裁或秘书长必须发挥足够的领导功能，也就是说，他或她必须身兼领导者与管理者两种角色。作为一个领导者，非营利组织总裁要努力在领导力的充分发挥与领导权的积极分享之间达成最佳的平衡。

第一，领导力的发挥。非营利组织总裁必须与以非专职的董事会成员为代表的志愿者领导层一道，共同发挥使命领导的作用。尽管志愿者领导层是非营利组织的必备要素，但仅有志愿者领导层无法达成卓越的组织运行，因为其功能重心在于能够看到并清晰刻画组织的愿景，而要想实现它，还必须依赖作为专职管理人的总裁的有效宣传与切实推行。因此，非营利组织总裁不仅必须同样具有对组织愿景的领悟力，更要善于通过激发说服或以身作则等方式来动员员工为实现组织愿景而努力。换言之，非营利组织总裁必须成为富有感染力和执行 力的领导人。

不仅如此，在许多时候，非营利组织总裁甚至还要在志愿者领导层内扮演领导角色，因为志愿者难免具有某种流动性，而在一定任期内，作为专职人员的首席执行官是相对稳定的，从而保障了组织动力的连续性和领导方向的一致性，而这些对于非营利组织的成长及其作用的发挥是极为重要的。

第二，领导权的分享。非营利组织总裁应当实施卓越的领导，但他绝不是作为唯一的组织领导者发挥作用，他应努力与组织中的其他领导力量协调合作，而不是过分采取排他性的政治行为。

一方面，总裁应与志愿者领导层达成和谐与默契，以使两者的领导力都得充分发挥并取得协同效果。由干非营利组织的董事会往往更为投入和活跃，很容易导致“强势总裁”与“积极的董事会”之间产生摩擦，甚全引发对立。

另一方面，非营利组织总裁还要注重同其他专职管理人员甚至员工分享领导权，他必须认真考虑其他资深员工（如副总裁或中层经理人员等）的领导才能和意愿，并适时地予以必要的分权，从而使整个组织的领导潜能得到更好的积聚和释放。这不仅是对非营利组织整体领导力的提升，也是总裁本人领导办最大化的一种方式。

14.（1）转化型领导是指领导者通过激励员工士气，帮助员工以新的视角和观念看待老问题，使员工看到事业的美好前景，从而激发出积极性和创造性，实现更高的绩效水平。转化型领导强调公正、公平、和解、人道等积极的价值观，并通过自己的努力去主动祛除恐惧、妒忌、憎恨等消极情感，他们用超越利己主义的方法激励员工，用魅力感召、精神鼓舞、智力刺激和个别关怀等方法去影响下属。

（2） 转化型领导的着力点由单纯的物质层面提升到了精神层面，它是通过让员工意识到所承担任务的重要意义，激发员工的高层次需求，建立互相信任的氛围，促使员工为了组织和团队利益而牺牲个人私利，达成超出本来期望的卓越绩效。简言之，转化型领导着眼于人，它注重对员工精神和心理的深层影响，并由此导致员工改变和成长。

（3）转化型领导注重使员工与领导目标一致。转化型领导提高员工对某些目标重要性的认识，并强调目标被实现的意义，使员工看到事业的美好前景，变得积极主动，将自己的兴趣转换到组织的兴趣中，与领导者达成愿景共享和目标认同，形成“上下同欲”的状态。

（4）转化型领导刺激并满足员工的高层次需要。转化型领导更加强调用高级需要来调动员工的积极性。

（5） 转化型领导强调使员工发展为“完备的个体”。转化型领导是以提高追随者的道德修养、增进下属觉悟来增进领导过程的，他们在推动员工达成高绩效的同时促进员工的全面成长。

15.（一）理事会的规模

理事会规模的大小影响到会议和决策结果的质量。如果应出资人的要求而设立一个规模庞大的理事会，则必须成立相应的专业委员会来应对各类具体问题，如财务委员会、投资委员会等，以便为上述问题的深人讨论来组织合理规模的会议，尤其要设立理事会的常设机构如执行委员会，以保证理事会职能能够有效行使而不是成为空壳机构。

（二）理事会会议

每一年度应该提前制定理事会会议的日程表，尤其是对于外部理事较多的理事会，以方便外部理事能够合理安排时间，提高理事会的出勤率。应该在每次会议中留出足够的时间以保证理事们能够开展充分的讨论和交流，形成科学合理的决策。要尽可能地保证理事会的独立性，设计合理投票权制度来鼓励理事会果断做出对非营利组织关系重大的决策，而不是成为管理层手中的操纵工具。

（三）监督职能

与西方发达国家企业中强化董事会监督职能相类似，对于监事会职能较为薄弱的中国非营利组织而言，强化理事会的监督职能是保证非营利组织权力制衡和科学决策的重要途径之一。应该充分发挥每次理事会会议、理事行使审核权、财务和审计委员会等在监督方面的职能与作用，防止诸如滥用资金、利益冲突等悖谬行为的发生。

（四）独立理事

保持一定比例理事的独立性对于非营利组织形成科学的决策机制、有效的制衡局面至关重要。这一点已经被企业中的独立董事制度、西方非营利独立理事制度所证实。对于发展到一定规模的非营利组织而言，面对数目甚为庞大的利害相关者群体，如何实现上述主体的利益平衡，切实保障部分外部弱势利害相关者权益，防止非营利组织出现违背宗旨和使命的不当行为发生，独立理事制度可以发挥重要的制约作用。

（五）理事会与管理层关系

德鲁克认为非营利组织的理事会经常运转失效。正如管理出色的非营利组织所阐释的那样，理事会和管理层对于非营利组织的良好运转起到本质性的作用。这两类机构必须以平等的方式展开工作，而不是一方从属于另一方 。而且，理事会和管理层的工作并不能用政策制定和政策执行截然分割。理事会和管理层必须参与上述两个职能，并且相应的协调其工作。在一个良好运转的非营利组织中，管理层将要负责治理职能的正确组织和维持。

针对中国目前存在的四种典型非营利组织形态，即社会团体、基金会、事业单位、民办非企业单位，从现行法律角度进行审视，可以透视出中国非营利组织信息披露制度现状与特征。

16.在市场细分与目标市场选择的基础上，非营利组织外部营销主要关注产品（product)、价格（price)、分销渠道或地点（place)、推广（promotion )策略。这是非营利组织可以控制的四个基本营销管理手段，简称4P策略。非营利组织一般将以上手段组合起来综合运用，制定营销组合策略，以实现组织营销的管理目标。

非营利组织外部营销主要包括两个方面：一是要募集到更多的可供运营的资源，二是向社会提供资助人和受益人都满意的产品和服务，体现其社会责任。非营利组织在综合考虑目标市场、本组织目前的位置、竞争对手和本组织的优势与劣势后，应当确定自己的市场定位，考虑成为市场领导者、市场挑战者、市场追随者还是市场补缺者，并分别采取相应的策略。

针对市场细分，非营利组织可以在以下三种营销策略中进行选择：无差异营销策略（对所有细分市场实施同一套营销策略）、差异营销策略（对不同细分市场实施不同的营销策略）、集中营销策略（将注意力集中于一个细分市场，并采取针对性的营销策略）。

（一）产品

任何组织或机构都要为自己的目标群体提供产品。产品不仅是指有形物品，而且还包括了无形的服务。非营利组织提供的产品大多是服务。非营利组织的产品质量体现在服务中，提供的服务质量如何要以公众的标准来进行衡量。非营利组织要向目标群体充分展示产品的核心利益，增强公众的信心，通过使目

标群体满意来维系其忠诚度。这就要求非营利组织在调查分析的基础上开发并创造出公众所接受的产品，通过由指导到引导的过程来满足公众的需求。

（二）价格

服务收费是非营利组织获得资金的极其重要来源。如果服务是免费提供的，价格则并不重要。但即使是这样，非营利组织也有必要了解另一种“价格”—服务的成本。另外，非营利组织还要考虑捐助者或志愿者支持组织的“价格”是什么

价格是由多种因素决定的，包括服务开发和让渡的成本、客户的支付能力、竞争对手的定价以及相关产品定位等。

（三）渠道

对于非营利组织而言，渠道主要是指产品或服务所要覆盖的范围。 非营利组织应将自己的产品和服务以最便捷的方式提供给目标群体，但大多数非营利组织都相对缺少资源，靠组织或机构自身无法完成渠道计划，因此，他们必须借助于其他机构的支持与协助。非营利组织要善于利用渠道分担成本，尽可能采取发展中介机构等一些有效措施，提供时空上的便利性，使少量的资源能够充分发挥效用。

（四）推广

正如前面所述，大多数非营利组织是利用营销沟通来影响其目标群体行为的，他们选择公众乐于接受的媒体并传播针对目标市场的相关信息，以让客户了解其服务项目的价值所在。非营利组织常见的推广方式有三种：广告（包括付费广告和公益广告）、宣传活动、人员销售。此外，通过邮递宣传材料来进行推广，最近几年也越来越常见。这些推广方式可以单独使用，也可以组合运用。

在客户认知的早期阶段，主要是了解非营利组织及其服务项目。这时，非营利组织主要是介绍自己和提供相关信息，此时，广告是一种主要的推广手段。非营利组织需要选择价格适当的媒体，将重要信息传递给目标市场。人员销售主要是用于重要客户以及有明显消费意向的客户，如果客户的购买行为比较复杂，也经常采用人员销售。

宣传活动则是一种普遍的营销方式，非营利组织通常都会比较重视，因为人们感觉媒体报道比广告更可信。例如，各个大学在招生期间，都会进行大量的宣传活动。

非营利组织在推广过程中，在宣传产品与服务的同时，还要将自己的理想、信念、价值观念、道德行为准则传递给消费者，使消费者能够理解、信任、监督、支持、参与非营利组织的经营管理工作。因此，非营利组织需要跟顾客进行交流沟通，跟他们进行持续的对话，与他们建立安全可靠、长期持久的伙伴关系。

17.首先应不断完善非营利组织人力资源管理的宏观环境。完善非营利组织人力资源管理的宏观环境可以从以下几个方面着手：（1）建立和健全志愿者的法律地位；（2）提高全社会对非营利组织和志愿者的认识、关注程度；（3）积极参与国际性的志愿者活动。

其次，应积极改善非营利组织人力资源开发。人力资源开发的实质是启发、挖掘人力资源的内在潜能，充分调动人力资源的积极性和创造性，从而提高组织的绩效水平。人力资源的开发活动一般包括以下两个方面：一是组织开发。组织应当培育一个良好的组织文化氛围，在理念和思想上达成组织与成员双方的认同、增强组织的凝聚力；培养成员以团队形式开展工作的能力，通过团队中多种人才的通力合作，提高工作效率和服务水平；构建组织“扁平化”，以使得对信息的把握和处理更准确、迅速，授权赋能成为现实，促进成员之间平等互助式团队工作的开展，成员的潜能能得到充分地发挥和运用。二是组织成员的职业开发，为了提高组织工作质量和水平，实现组织成员的利益需求和职业抱负，组织采用教育培训、设置职业通道等措施，提升并挖掘成员的职业能力，帮助成员进行职业生涯的设计，促进其职业生涯的发展，将组织目标和成员的个人需要和职业抱负进行整合。

最后，需要注意的是非营利组织人员配置与开发中的市场化原则。要克服非营利组织工作人员必须不计报酬或者少计报酬的片面观点，按照市场原则决定的工资水平聘用专业人士和服务人员从事非营利组织工作，并以社会责任感和自我实现感激励非营利组织的工作人员在发展非营利组织的工作中做出贡献。

18.历史性成长：在中国，非营利组织的发展首先是计划失灵、集权失灵的产物。改革开放以前，由于国家对社会高度的垂直整合，几乎控制了社会的所有领域，因而并不存在明显意义上的“公民社会”，非营利机构也无从产生。20世纪80年代以来，随着改革的推进，在“国家神话”破灭之后，人们又认识到了市场也不是万能的，在这一时期逐渐开始出现了非营利组织的萌芽。中国非营利组织形成发展的过程同时也是其自主治理能力不断发展强化的过程。历史地看，中国非营利组织的自治管理水平经历了一个由弱到强的渐进过程。

（1）中国事业单位在单位体制的弱化与改革中逐渐趋于自治

“单位”是中国独有的一种特殊组织形式，这一制度在建国初期起到了一定的积极作用，但随着社会经济的发展，其弊端日益显露，主要是其全能性的特征导致了国家对单位无限的资源输入与单位内部动力机制的衰弱。同时，单位作为国家权力垄断资源的分配者，使国家权力渗透到社会的各个层面，使公民社会失去了成长的空间。因此，随着中国经济市场化进程的推进，单位体制的弱化不可避免。在中国，作为非营利组织重要组成部分的事业单位的社会化成为了中国单位体制改革最为重要的环节之一，中国事业单位内部的改革主要是沿着政事分开与事业单位社会化两个方向进行的。在此基础上，事业单位逐步建立起各自内部有效的生存与发展机制，自主治理能力亦因此大大提高。

（2）体制外的非营利组织的迅速成长加速了中国非营利组织的自治化进程

在中国政治经济体制改革不断深化的大背景下，国家对个人的控制力呈削弱之势，个人获得了越来越多的自由。相应地，体制外的各类民办非企业组织与各种社团组织获得了成长的合法性基础并迅速崛起。这些组织与事业单位性质相当，都是从事非营利性社会服务的组织，两者所涉及的事业领域并没有太大的区别。但民办非企业单位主要是利用民间资本创办，这也导致了政府对社会事业统揽格局的改变。作为借助于民间社会资源创办的组织，各种民办非企业组织与民间社团组织具有独立自治的要求，尽管由于存在准入限制与资源获取等诸多条件的限制，民间组织往往还要依靠某些行政机关或行政官员的权威，以获取自身的行政合法性与其他的资源，但其自治能力的增强与官方色彩的淡化却是一个总体的趋势。 五、案例分析题：

(一)1．自然之友是中国自下而上成立的推动环境保护事业的非营利组织，案例显示，它具有明显的非营利组织特征：组织性、民间性、非营利性（公益性）、志愿性、自治性。

2.总体而言，中国非营利组织的生存在环境不甚理想，与自上而下的官办型非营利组织相比，草根型非营利组织的发展空间更小。

（1）法律制度不健全、政策环境不完善，双重管理体制，准入严格，门槛过高，不利于非营利组织的发展。

（2）民间非营利组织能力不高，实力不强；

（3）非营利组织自治能力的式微，对政府的依赖性大，受行政机构的干预与影响过多。

（4）需要建构与完善有利于有利于非营利组织发展的社会保障体系和税收制度，实行非营利组织进入规制与税法规制相关联。

（5）应强化公民参与，培育公民志愿精神。

3.(1)坚持非营利组织的的独立性和自主治理，对政府既支持又监督。自然之友支持中国政府、社会组织及个人的一切有利于环境保护和社会持续发展的政策、措施和行动，并保持其合作关系，同时，对有悖于环境保护和社会持续发展的事进行监督、批评、揭露和吁请有关方面制止。

(2)主动争取与政府沟通、争取理解和支持。在现有的框架和法律允许的范围内通过各种途径向政府提出建议和意见，在可能的情况下积极地是自己的主张上升为政府政策和国家意志。

（3）现阶段NGO参与国家公共管理应注意以下几点：首先，要明确NGO是公共管理的主体之一，参与公共管理是NGO的重要职责；其次，NGO参与公共管理是在现有的法律框架和政策允许的范围内，而不是完全自由的参与；再次，NGO参与公共管理不是站在政府的对立面单纯的批评，而是积极地和政府合作，协助政府做他们做不好、做不了、做了不划算的事情；最后NGO参与公共管理除了与政府合作外，还要积极协调、整合各种社会资源，同时提高自身的组织能力。 （二）1、非营利组织财务运作原则一般包括以下五项：

（1）依法核算与严格监督原则；

（2）以收度支与量人为出协调原则； （3）勤俭理财与厉行节约结合原则； （4）社会效益和经济效益并重原则，

（5）国家、非营利组织集体和个人三者利益关系兼顾原则。 2、威尔森学习中心面临倒闭的可能原因：

（1）忽视了财务管理，财务管理不善，组织规模的盲目扩大，并没有随之进行有效地财务管理的改进和缺乏科学的财务预算制度，最终导致组织财力不足，危及组织生存。

（2）未能进行有效的管理，，增聘了当地大学毕业的专业人员来任教，提高了组织的运作成本，缺乏有效的激励机制。

（3）缺乏有效地制度建设和有效的理事会的治理机制，导致组织发展缺乏有效地管理和科学的引导，难以制定有效的发展战略。

（4）组织的目标与它的资金不相匹配。威尔森学习中心财力有限，却制定了不切实际的目标，盲目扩大服务。

（5）可供使用的资金和实际使用的资金不相匹配，

（6）组织不具有可持续的发展策略。

(三)1、四位学者的评估方式各有特点，

卡尔的评估方式具有一定得可行性，执行长的绩效也可能与他自己原始提出来的目标加以比较也较为就具有操作性；但非正式的期待作为评估标准存在客观性欠缺。由于非营利组织和营利组织的差异性，一般性营利组织的人事评估标准可能不适用于非营利组织，其它非营利组织所用的人事评估表可以作为参照，但不可完全照搬。

佛斯特的评估方法能全面的有效地评估执行长的个人能力，但对执行长的评估不能仅限于评估执行长的静态的能力，缺乏动态的过程的考察，且执行长的能力也和组织面临的环境密切相关，有一定的局限性。执行长负责组织的运行并直接对董事会负责，评估执行长的目的在于评估组织运行绩效。

葛兰特的评估标准有准确的评估依据和明确的指标，易于执行，但显得过于刚性化，没有考虑非营利组织面临的复杂的环境因素，缺乏灵活性，更适合营利组织。

纳逊的评估方法体现了全面的评估原则董事观察、定期评估、年度评估和公开式评估相结合，多主体、多角度的评估能体现非营利组织评估的特点，比较适合对非营利组织执行长的评估，但尚需增加绩效标准。 2、评估方式：（1)董事们断续或持续地观察执行长；(2)主席或其他董事成员审慎地定期评估执行长； （3)董事委员会的年度评估；（4)对执行长正式的公开式评估，包括听证会、团体访谈、问卷等所得的资料。（5）绩效评估的标准。前四种方式主要比照执行长自己原始提出来的目标，综合评估其能力与工作业绩。第5种主要用于评估组织绩效。组织绩效评估必须反映经济、效率、效果、公平性的评估标准。

（四）1．政府为弥补市场失灵而对经济、社会生活进行干预的过程中，由于政府行为自身的局限性和其他客观因素的制约而产生的新的缺陷，进而无法使社会资源配置效率达到最佳，亦即政府失灵。政府提供公共物品存在垄断权，一方面导致过分投资，生产多于社会需要的公共物品，且成本过高，另一方面，政府对公共物品的提供倾向于满足人们的平均需求和偏好，而无法对少数人（如弱势群体）的特殊需求作出反应。

非营利组织以一定的社会使命为宗旨，其资源主要来自基于共同价值观之上的互酬与捐赠等。鉴于非营利组织的社会公益性和非营利性，它与政府的某些机能有替代性，特别是在维护社会公正、保障国民基本生活权益等方面。对于重大社会问题的出现，政府的行为往往是反应式或危机处理式的，而非营利组织则可以持续不懈地致力于特定问题的解决，这使得特定非营利组织能够在其特定的活动领域里，成为具有专门知识和技能的社会组织，越来越成为政府或国际组织不可或缺的合作伙伴。相对政府来说，非营利组织在应对一些重大社会问题，如人口膨胀、贫困、教育特别是农村基础教育、妇女儿童保护、环境保护、少数民族、卫生保健、残疾人救助、人道主义救援以及人权等方面，更具备针对性和高效性。

2．（1）非营利组织具有专门知识和根植于基层的社会关系，通过扶持经济开发项目更能根据贫困人口和社区的特点，对民众和社区的需要作出适当和如实的反映。

（2）吸收穷人参与发展项目，鼓励社区参与，非营利组织的活动除了让他们在经济上得到帮助外，还会使弱势社会群体在政治权利和社会地位等方面得到改善。提高他们的自尊，通过赋权赋能，提升了其自我发展能力。帮助社会弱势群体的人们自立、自助和自主发展。

(3)非营利组织反贫困更具性别敏感性，政府实施的反贫困项目很难考虑妇女的利益和需求。囿于有限的人力资源、机构的层级性以及区域扶贫策略等因素，政府很难特别关注女性的利益和愿望，非营利组织能够更好地关注妇女的利益，更好地体现妇女的需要和利益，通过实施针对性的项目，大大提高了妇女的经济收入和社会地位。

(五) 1. 善于把握全局和方向；具有处理大型组织复杂关系的丰富的经验；影响他人的能力和人格魅力；具有非营利组织领导人所需具备的素质：积极进取；以人为本；精于工作，是身体力行的梦想家，是一位怀有梦想的实干家。

2．（1）不怕动荡和挑战，挑战时势，受命之前，TIAA-CREF是一个官僚化的基金会，员工和客户的满意度低，沃顿在大机构处理复杂关系方面经验丰富，显示出了他出众的领导才干。

（2）他着眼未来，他锐意改革，具有强烈的自我认知，清楚环境的需求。受命后对组织实施系统重组并创新服务，大大增加组织的弹性，开发员工潜能，注重发挥每一位员工的能动性。藉由系统改革，实施制度化治理，将组织使命、服务顾客的理念融入组织制度，并转化为员工的行为。

（3）他关注长远利益，高瞻远瞩，注重战略和构想，不断地把自己的活力与自信展现给众人，对事业高度投入与敬业，“我要让他们看到，我把自己交给了这项事业。”他的话充分体现了他改革的坚定和勇气以及坚忍不拔的毅力，以此焕发群体的热情，坚定大家的信心，从而更加坚定地迎接挑战。

（4）他充分发挥民主，倾听着从各个角落传来的声音，接触各个方面，与批评者见面。赢得他人满腔热忱的合作，努力实现共享目标，鼓励参与，战略计划是在群体成员参与的基础上共同选择的，凭借组织成员的自发认同和对群体过程的奉献，在充分开发和运用情感资源的基础上,通过领导者和群体成员的互动来实现目标

（5）与所有利害相关者保持良好的关系，树立客户为中心的理念，想客户所想，充分代表顾客的利益，为客户提供高品质服务，尊重所有的人，激励员工将自我成长、自我实现融入到实现组织目标的过程中。可以说，他具有仆从式领导的风格，仆从式领导把员工和其他利益相关者统统视为服务的对象，这种心态的改变带来了行动上的改变。原先的指令和操纵变成了无微不至的支持和服务，通过为他人创造舞台并提供帮助，仆从式领导得以创造出不同一般的群体绩效，并彻底改善个体和群体持续发展的大环境 （6）注重授权赋能，运用影响力，兼顾艺术性，不断超越，以丰富的社会适应力和极大的行动弹性，带领组织和员工克服障碍，创造性地前进。 （六）分析：

1、(1)奥运会志愿服务的人力资源管理内容主要包括：

首先制定出奥运会志愿服务的人力资源计划，然后进行奥运会志愿者的招聘、选择和筛选、定位、培训和开发，以及绩效评价，最后对奥运会志愿者给予表彰和奖励，对他们进行重新安置。其特点在于在人力资源管理的整个过程中，对每一管理阶段进行评价，肯定志愿者的表现和工作，及时找出不足，修正计划，为以后的类似活动提供有价值的参考。 人力资源管理环节：

奥运会志愿者的选择（selection)、筛选（screening）。 定位（orientation） 奥运会志愿者的培训（training）

奥运会志愿者的绩效评价（performance appraisal） 奥运会志愿者的招聘（recruitment )

重新安置( replacement）。

(2) 这种形式可以成为非营利组织人力资源管理的典型形式，因为它严格遵守了非营利组织人力资源管理的步骤和环节，如志愿者的招募、筛选、培训、考评和解散等；其次，奥运会作为全球最大的体育赛事对志愿者的管理必定更加严格也有更多的创新对非营利组织人力资源管理具有重要的参考和借鉴意义。 2、做好志愿者的人力资源管理工作，首先，要明确志愿者人力资源管理的特殊性，公共组织有自身的性质和特点，它有区别于企业组织人力资源管理的独特性：公共性、服务性、公开性、复杂性、稳定性。其次，专职人员与志愿者的二元结构是非营利组织人力资源构成的最重要的特征。非营利组织的管理者应该根据二者的特点对他们进行管理。再次，遵循严格的自愿者管理的步骤和环节。最后，要格外重视对志愿者的考评和激励。

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