大坝垮坝事故应急预案

大坝垮坝事故应急预案

(2.00版)

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第一章 总 则

第一条 编制目的

为了在突发垮坝事故时，最大限度地减少电厂垮坝事故带来的灾害，保证垮坝事故应急处理工作顺利、有序、高效地进行，特制定本预案。 第二条 编制依据

本预案依据《安全生产法》等国家有关法律、法规、《****@@@@公司安全生产事故救援应急预案》和我厂《安全生产事故救援应急预案》制定。 第三条 适用范围

本预案适用于****@@@@省前程远大有限公司应对垮坝事故的应急处理。 第四条 与其他预案的关系

本预案为《@@@@省前程远大有限公司突发事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）的专项预案，在《总体预案》的基础上制定，可以单独使用，也可以配合《总体预案》使用。 第五条 工作原则

厂属各部门在大坝跨坝事故的预防与应急处理工作中，必须遵循 “安全第一，预防为主，以人为本”的方针，坚持“快速反应，统一指挥，分级负责”的原则。

第二章 单位概况

第六条 应急资源概况

厂属各部门的运行人员、检修人员、安全生产管理人员、技术服务人员、保卫人员等都是事故应急处理的力量。所属的运行、检修、水调中心、生产运营等部门，负责大坝跨坝事故处理及抢修。所在地的医疗部门等，均可作为外部应急力量。 第七条 危险分析

(一)重大工程险情分析

根据****流域特点和水工建筑物的特性，可能出现重大险情的种类、发生部位和程度有： 1．超标准洪水: 将导致水淹厂房、漫坝、垮坝等

2．上游大体积漂浮物撞击事件:将导致泄流道受损、泄流弧门变形无法启闭。 3．工程隐患：水工建筑物存在的缺陷不断扩展，危及大坝安全，可能导致水淹厂房、大坝局部溃决等。

4．其它:如地震、地质灾害，战争或恐怖事件，导致大坝工程发生严重损坏，引发大坝跨坝等。

（二）可能发生的水库溃坝形式：瞬间全部溃决及瞬间部分溃决。 （三）参照有关技术规范，进行溃坝洪水分析。

1．按校核水位时瞬间全部溃决计算坝址最大流量 Qm=000000 m/s； 2．按校核水位时瞬间部分溃决计算坝址最大流量Qm=000000 m/s。

（四）水库溃坝洪水对下游防洪工程、重要保护目标等造成的破坏程度和影响范围。 1．大坝全部溃决最大流量向下游河道的沿程演进流量经计算，溃坝洪水至@@@@县城的最大流量约为000000m/s。洪水将给下游带来巨大的灾害。

2．大坝部分溃决向下游河道的沿程演进流量经计算，溃坝洪水至@@@@县城的最大流量约为000000m/s。

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第三章 应急保障

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第八条 机构与职责

（一） 厂垮坝事故应急处理指挥部（以下简称应急指挥部）

厂部建立自上而下的垮坝事故应急处理组织机构。厂垮坝事故应急处理组织机构由厂垮坝事故应急处理指挥部及其办公室、垮坝事故应急处理突击队（灾情监视组、通讯保障组、运输保障组、物资后勤保障组、抢险应急分队）等组成。

厂垮坝事故应急处理指挥部（以下简称应急指挥部）是我厂发生垮坝事故应急处理的最高指挥机构，由厂长担任总指挥，生产副厂长担任副总指挥，指挥部成员由厂各部门负责人组成。其应急职责如下：

1．贯彻落实国家、集团公司、@@@@公司有关应急救援与处理的法律、法规和有关规定； 2．统一指挥、协调、督促相关部门准备、抢险及生产恢复等工作； 3．宣布进入或解除紧急状态； 4．负责事故性质的认定工作；

5．及时向集团公司、****@@@@公司、地方政府等上级部门通报垮坝事故及处理情况，及时提出下游人民疏散撤离建议。

（二） 厂垮坝事故应急办公室

厂应急指挥部下设厂垮坝事故应急办公室。办公室设在生产技术部，主任由生产技术部主任担任，成员由厂安委会成员组成。其应急职责如下：

1．贯彻落实上级安全生产工作指示及国家、集团公司有关应急救援与处理的法律、法规和有关规定。

2．接受****@@@@分公司生产事故应急处理指挥部的领导，视情况请求应急援助 3．组织制定垮坝事故应急处理预案、措施。

4．根据现场实际情况和应急处理需要协调厂属相关部门的人员、物资调集。 5．经授权启动和终止垮坝事故应急处理预案。

6．统一指挥、督查、协调事故抢险、应急处理和生产恢复等工作。 7．保证应急预案的执行和应急处理中的人身安全。

8．根据垮坝事故应急处理情况，及时向厂垮坝事故应急指挥部汇报。 （三） 垮坝事故应急处理突击队

垮坝事故应急处理突击队由在****值班的各部门人员组成。其应急职责如下： 1．接受厂垮坝事故应急指挥部的领导 2．负责事故发生初期的灾情监测及汇报工作； 3．负责生产区人员的紧急疏散及应急救护工作； 4．负责我厂发电设备的应急处理工作；

5．负责事故处理现场的交通运输及通讯联络工作； 6．负责事故现场的电力保障。

（四） 各事故应急处理组人员及应急职责如下： 1．灾情监视组

组长为厂防汛办主任，副组长为水调中心主任，组员为当值水调人员。其主要职责是： (1)接受厂垮坝事故应急指挥部的领导，全力完成垮坝事故应急指挥部交办的各项任务； （2）当监测或巡视发现上游有较大水库垮坝、我厂大坝开裂、坝肩坝基发生错动等情况时，发现人员应立即汇报电厂跨坝事故处理指挥部，指挥部经确认事故现象后由指挥长宣布全厂进入垮坝事故应急期。

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（3）密切监视事故发展过程及时向指挥部汇报,并视事态的发展情况及时将检测点移至左右两岸山顶。

2．事故应急组

组长为运行当值值长，组员为当值运行人员及生技部人员。其主要职责是： (1)接受厂垮坝事故应急指挥部的领导；

（2）紧急停机并将机组解列，同时断开101、?102、103、241、242开关。

（3）要求指挥部立即向####变、9999电厂、8888电厂@@@@水南变、77777变通报我厂事故情况并要求对方断开与我厂连接线路，厂房所有人员通过上坝楼梯向过坝站撤离。

3．事故通讯保障组

组长为通信班长，组员为当值通讯人员。其主要职责是： (1)保障通讯线路的畅通。

（2）在通讯线路出现故障时，提供海事电话给应急指挥部或指定专人为通讯员，保证指挥部的命令畅通。

4．运输保障组

组长为总公司经理，副组长为运输部经理，组员为厂区值班司机和运输部人员。其主要职责是：

(1)负责将厂跨坝事故应急救护队运抵开善乡视情况进****开展救护工作。 （2）听从应急指挥部的统一调配，负责事故应急处理人员和物质的输送。 5．事故救护组

组长为人资部主任，副组长为总公司经理，组员由总公司及机关人员组成。其主要职责是：

(1)负责事故应急物质的输送，通知****村民立即向左岸山坡撤离。 （2）部分人员充实到事故应急小分队各小组，协助各小组开展工作。 第九条 物资与装备

在坝顶和厂房应明确抢修物资的数量和位置，建立应急物资清册，保障使用时能快速有效水调中心动。 第十条 通信与信息

在应急行动中，所有直接参与或者支持应急响应行动的部门都应当满足以下要求： (一)应急行动中，保障应急通讯畅通。

(二)使用移动电话或者便携式无线通讯设备作为备用通讯系统。 第十一条 应急人员培训

厂属各部门开展的安全教育、培训中必须包含事故应急方面的内容，使全体员工具备必要的应急知识和技能；对参与到现场应急的各类人员开展专项的培训，经考试合格者方可参与现场应急。 第十二条 预案演练

本预案每二年进行一次全面演练，每年至少进行一次组合演练或单项演练。演练结束后，需要对演练的结果进行总结和评估，对本预案在演练中暴露出的问题和不足应及时解决。 第十三条 员工教育

对员工开展针对性大坝抢修教育培训，使其了解大坝结构及潜在危险的性质，掌握应急抢修工作的有关要求。

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第十四条 互助协议

可以结合本单位的需要与物资供应商签订互助协议，确保抢修需要时能及时提供物资。

第四章 应急响应

第十五条 接警与通知

(一) 大坝跨坝事故接警电话为：

值班电话外线： 内线： 生产技术部电话：

(二) 生产技术部接到事故报警后，应做到迅速准确地询问清事故的以下信息： 1、事故的类型、发生时间、发生地点； 2、事故的原因、性质、范围、严重程度； 3、大坝受损害部位、严重程度等； 4、已采取的控制措施及其他应对措施； 5、报告单位、联系人员及通讯方式等。

(三) 接到报警的部门如果不是生产技术部，接到报警的部门必须告知报警人员向生产技术部再次报警，同时，必须将掌握的报警信息立即通报给生产技术部。

(四) 生产技术部接到事故报警后，对报警情况进行核实，通知本部门相关专业人员到位，开展事故分析和判断工作。 第十六条 指挥与控制

生产技术部接到事故通报后，立即根据事故报告的详细信息，依据突发事件应急管理规定（见第三十三条“《前程远大有限公司突发事件应急管理规定》摘录”）确定该事故的响应级别。

(一) 事故的响应级别为Ⅲ级响应

1、本预案不进行应急启动，由事故部门进行应急处理； 2、由相关专业技术人员监督事故单位开展事故应急工作； 3、将事故处理进展情况随时汇报生产技术部主任。

4、生产技术部进入预备状态，为应急启动作出初步准备，将事故情况通知相关的厂领导；

5、相关专业技术人员与事故单位的应急指挥部门建立通信联系，密切关注事故应急工作的进展并将事故处理进展情况随时汇报生产技术部主任，必要时及时到达现场，组织协调事故分析与处理；

6、按照日常工作流程参与事故处理工作，根据事故单位应急指挥部门的报告和请求，负责协调和调配其他有关单位的应急力量及其应急物资。

(二) 事故的响应级别为Ⅱ级响应或发展为Ⅱ级响应 1、生产技术部全面启动，启动本应急预案；

2、生产技术部与事故应急有关的专业人员就位，事故相关应急部门全面启动； 3、成立应急指挥部，负责做出各项应急决策；确定各项指挥任务的指挥员，负责发

布和执行应急决策；

4、与事故应急指挥部门和事故现场建立通信联系，取得事故应急的指挥权，对事故

应急工作的开展进行全面地指挥和控制；

5、指挥现场应急人员积极进行抢修准备；

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6、协调物资部门，做好抢修物资的准备工作；

7、根据事故的具体情况，调配事故应急体系中的各级抢修力量和资源开展事故现场

救援工作。

第十七条 报告与公告

当发生达到Ⅱ级及以上应急响应级别的紧急情况后，在1小时内向厂生产技术部主任报告；2小时内向政府部门和****@@@@公司报告；事故应急结束后，在48小时内将事故应急工作情况总结后向****@@@@公司和政府部门汇报。****@@@@公司办公室负责向上级或政府部门报告。 第十八条 事态监测与评估

由事故现场应急指挥部负责对大坝跨坝事故的发展势态及影响及时进行动态的监测，并对监测信息做出初步评估，将各阶段的事态监测和初步评估的结果快速反馈给****@@@@公司生产技术部，为整体的应急决策提供依据。 第十九条 公共关系

事故发生后，厂长办公室负责接受新闻媒体采访、接待受事故影响的相关方和安排公众的咨询，负责事故信息的统一发布，厂属各部门及员工未经授权不得对外发布事故信息或发表对事故的评论。 第二十条 应急人员安全

在应急抢修过程中必需对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，严格按规程进行操作，保证应急人员免受事故的伤害。 第二十一条 抢险

（一）超标准洪水抢险措施

1．调度原则：必须严格遵循水库调度原则，严格执行上级主管部门批复的洪水调度方案及防御超标准洪水应急预案，密切注意天气预报，及时接收流域雨水情报，及时进行分析，切实做好洪水预报，科学调度，在保证大坝安全前提下，努力减轻上、下游洪水灾害。

2．重点抢险部位：发生超标洪水重点抢险部位为厂房所有可能进水的通道和孔洞、#1、#2主变室；坝顶柴油机房、****生活区、厂坝区排洪沟、交通道路、通讯系统。

3．防汛抢险应急状态确定：当库水位达 米以上，厂坝区暴雨大于50毫米/小时或入库流量大于 立方米/秒，且未来天气将有较大强度降雨时，防汛指挥部成员、抢险应急分队、防汛专用值班车应按指定地点待命，随时准备抗洪抢险。

4．防汛抢险紧急状态确定：当入库流量达到 立方米/秒时，进入防御超标准洪水的紧急戒备状态。

5．当入库流量大于 立方米/秒，或下泄流量大于 立方米/秒时，应加强厂房可能进水部位的巡视检查，对渗水点用速凝水泥、土包、破布等防渗材料进行封堵。做好防水淹厂房的人员和物资准备。

6．当入库流量大于 立方米/秒，或下泄流量大于 立方米/秒，水库水位继续上升至大坝设计水位 米，且入流持续增大时，在水库调度室与电梯房间和左岸上坝公路堆起防水土包进行堵水，封堵大坝右岸廊道出口，对#2～#6坝段的防浪墙进行适当加固防护，尽可能使洪水不从#2～#6号坝段漫过，以减轻厂房的损失。

7．当入流持续增大，水库水位逼近校核水位 米时，需将卫星电话撤离到大坝左岸安全地带的临时通讯点，（8）当库水位骤然上升，而流域无明显降雨发生，上游水库出库流量无大变化，可判断为上游某个水库垮坝或有大面积山体滑坡发生，或接到地方政府通

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知上游某个水库垮坝通知时应立即将情况汇报****@@@@公司及省防汛抗旱指挥部，同时开启弧型闸门泄洪，控制水位，防止水库漫坝。

（二）上游大体积漂浮物撞击事件的应急抢险措施

1． 当发现上游有大体积漂浮物时，应立即出动防汛专用船进行引导，同时请求当地政府协助拦截，并做好水工建筑物及泄洪设施防撞击准备。如：短暂关闭泄洪闸门，对漂浮物进行处理等。

2．若弧门受大体积漂浮物撞击，应立即检查弧门损坏情况，根据损坏情况及时修复，并调整其它弧门开度。

3．若弧门完全损坏，无法及时修复，导致弧门无法提起，应立即相应增加其它弧门的下泄流量，并通知下游采取措施。同时应及时向****@@@@公司和省防办汇报。

（三）工程隐患等险情的应急抢险措施

1．当发现坝肩、坝基基础岩体有挤压、错动、鼓出、开裂、渗水；相邻坝段间错动；伸缩缝开合情况；近坝区岸坡裂缝、滑移等异常状况，应根据《混凝土大坝安全监测技术规范》（DL/T5178-2003）、《水电站大坝运行安全管理规定》（国电监[2004]3号文）要求进行险情分析，立即向****@@@@公司及大坝中心上报，同时制定处理方案进行险情处理。

2．对其它原因导致的险情，可视后果的严重程度，区分不同情况，采取相应的应急抢险措施，但首先必须保证本厂人员的生命安全和上下游人民的生命安全，并及时上级部门和相关部门汇报。

（四）其它险情:地震、地质灾害，战争或恐怖事件等的应急抢险措施

1．接到地方政府通知进入地震临震期后，各应急分队应处于应急状态，随时服从当地政府抗震救灾指挥部和厂应急；

2．当发生地震后，应及时组织人员对大坝进行检查；

3．地质灾害预防措施：当库区下雨持续12小时以上时，极易发生山体滑坡、泥石流、左右岸山体危石滚落等地质灾害。应加强对雨水情的监测，并做好近坝区岸坡观察。

4．当发生山体滑坡、泥石流、左右岸山体危石滚落等地质灾害，威胁到大坝安全时，应立即检查受损情况，组织抢修和恢复工作；因滑坡、泥石流造成的交通中断，应立即出动抢险应急铲车清理路障。

5．当大坝遭受恐怖袭击事件威胁时, 应立即汇报****@@@@公司，随时服从省政府、****@@@@公司和应急指挥部的指挥。若有垮坝危险时，应迅速通知下游和汇报****@@@@公司，并开启闸门消落库水位。

6．当发生战争时, 应随时服从省政府、****@@@@公司和厂应急指挥部的指挥，利用现有放水建筑物放水，必要时提前打开泄流底孔，将水库放空。 第二十二条 警戒与治安

在事故现场周围建立警戒区域，实施现场通道封闭或限制的管制，维护现场治安秩序，防止与抢险无关人员进入事故现场受到伤害，保障抢修队伍、物资运输和交通畅通。 第二十三条 人群疏散与安置

第二十四条 医疗与卫生

第二十五条 现场恢复

在恢复现场的过程中往往仍存在潜在的危险，如触电、机械伤害等，所以应充分考虑恢复现场过程中可能的危险，制定现场恢复的程序。

恢复现场的主要工作包括：

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（一） （二） （三） （四）

检查设备状况、有无遗留物件、是否清洁等； 必要时进行设备性能试验；

拆除临时遮栏、脚手架等，恢复常设遮栏； 清扫、整理现场。

第二十六条 应急结束

在充分评估应急情况的基础上，经厂生产技术部批准，由现场总指挥宣布应急结束。

第五章 预案管理

第二十七条 备案

本预案由厂突发事件应急管理委员会办公室负责备案。 第二十八条 维护和更新

厂生产技术部负责修改和更新本预案，由厂突发事件应急管理委员会办公室牵头负责对本预案每年评审一次，并提出修订意见。 第二十九条 制定与解释部门

厂生产技术部负责制定和解释本预案。 第三十条 实施时间

本预案自2008年3月1日起开始实施。

第六章 专项应急处置预案

第三十一条 现场预案

本预案对大坝跨坝事故应急处理进行了概括性的说明，对于具体现场的具体的事故，各部及各生产现场（车间）应根据具体事故制定相应的现场预案进行全面的处理。

第七章 附 件

第三十二条 大坝跨坝应急响应程序

1. 组建应急指挥部 厂长或副厂长担任总指挥，启动应急预案 生产技术部相关专业人员就其他相关人员按需就位 通讯保障开通 厂应急响应 2. 厂应急启动 指定指挥员 3. 4. 位 5. 6. 厂应急行动 应急增援 1. 2. 家组 4. 6. 指挥应急行动 调配应急资源 按需要派出厂现场指挥协调组和专进行事故报告 处理公共关系 事故单位负责配合应急行动，进行 3. 5. N

事态控制 8 Y 指挥应急恢复

《前程远大有限公司突发事件应急管理规定》摘录

第三十三条 Ⅱ级响应是指厂系统发生的突发事件的严重程序已经或预期达到下列情形之一：

（1）生产事故（人身伤亡事故、设备事故、火灾事故）预期为一般事故。 其他条款略。

第三十四条 Ⅲ级响应是指发生的突发事件的严重程序已经或预期达到下列情形之一： （1）生产事故状态为下列情形之一的为Ⅲ级响应：

1）事故已经或预期造成重伤1人及以上，或造成轻伤10人及以上； 2）设备故障已经或预期为一类障碍者； 其他条款略。

第三十五条 应急人员联系方式 ：见附件

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