上海市中长期人才发展规划纲要精编版

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平阴县中长期人才发展规划纲要

（2010—2020年）

（征求意见稿）

根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《山东省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和《济南市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，结合我县实际，着眼于更好地实施人才强县战略，为实现平阴的跨越发展提供坚强人才保证，制定本规划纲要。

一、指导思想、发展目标和总体部署 （一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更好地实施人才强县战略，遵循市场经济规律和人才成长规律，按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，以服务科学发展为根本出发点和落脚点，以充分发挥各类人才作用为根本任务，以高层次、高技能人才为重点，以深化体制机制改革为根本动力，充分发挥人才的基础性、战略性作用，不断开辟人才发展新路径，不断提升人才竞争力，为实现平阴跨越发展提供坚强的人才保证和智力支撑。

（二）发展目标

到2020年，我县人才发展的总体目标是：培养和造就一支数量充足、结构优化、素质一流、富于创新的人才队伍，实现人才实力与经济社会发展要求相适应，人才体制机制与人才发展要求相适应，人才竞争优势不断增强，人才在引领和支撑经济社会发

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展中的关键作用得到充分发挥。

----人才资源总量稳步增长。人才队伍规模不断扩大，人才资源占人力资源总量的比例达到25%，满足经济社会发展需要。

----人才素质显著提升。主要劳动人口接受高等教育的比例达到30％，每万劳动力中研发人员达到55人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到30％。高、中、低各层次的人才梯队基本形成，人才的分布和层次、类型等结构更加合理。

----人才竞争比较优势明显增强。人才规模效益显著提高。在机械制造业、医药化工业、水泥建材业、食品加工业、碳素加工业、新能源产业、生产性服务业、现代高效农业等重点领域，构建一批实用人才集聚区，区域人才竞争力明显增强。

----人才使用效能进一步提高。人才发展体制机制不断创新，人才投入和能效有较大增长，人力资本投资占国内生产总值比例大幅增长，人才贡献率明显提高。

----人才环境显著优化。搭建更广阔的干事创业平台，制定更有竞争力的人才政策制度，建立更高效的公共服务体系，创造更优质的生活条件，充分调动各类人才的积极性和创造性充分调动各类人才的积极性和创造性。

（三）总体部署

一是确立人才优先发展的战略地位，把人才优先发展思想体现到我县经济社会发展规划和各项工作部署中，努力做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。二是加强人才队伍建设，优先开发高层次创新型人才，重点开发重点领域支柱人才，统筹抓好各类人才队伍建设。三是搭建人才创业平台，加强人才创新创业载体建设，鼓励创业，提

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高创新能力，全面提升人才效能和竞争力。四是制定人才引进政策，实施系列人才集聚与培育工程，吸引、利用和开发各类人才资源，形成人才集聚效应。五是优化人才发展环境，形成有利于人才成长和发挥作用的思想观念、体制机制和社会环境，最大限度地激发各类人才的创新热情和创造活力。六是加强和改进党对人才工作的领导，完善党管人才格局，创新党管人才方式方法，为人才发展提供坚强的组织保证。

二、人才队伍建设主要任务

（一）优先开发高层次创新型科技人才

围绕提高自主创新能力、建设创新型人才队伍，不断加强高层次创新型科技人才队伍建设。充分发挥市郊县人才高地的优势，以各类人才培养计划为依托，加强领军人才、技术研发人才培养和创新团队建设，形成创新人才和后备创新人才衔接有序、梯次配备的合理结构。围绕加速推进新型工业化，以提升人才竞争力为核心，以新型工业化人才开发为引领，加强先进制造、新材料、生物、新能源、节能环保等战略性新兴产业人才开发，不断利用新技术、新工艺、新装备改造提升传统产业。大规模开展新型工业化人才知识更新培训，培养造就一批掌握关键技术和共性技术的工程技术人才。注重培养一线创新人才和青年科技人才，加大对优秀青年科技人才的发现、使用和资助力度。深化科技体制改革，健全有利于科技人才创新创业的评价、使用、激励措施，注重向科研关键岗位和优秀拔尖人才倾斜。

（二）着力引进聚集急需紧缺人才

围绕重大项目、优势产业的需求，借助驻济高校、科研单位人才聚集优势，引进一批急需紧缺人才，形成人才聚集区域高地。

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根据我县高新技术产业发展趋势，以推动科技成果产业化、规模化为重点，加大高科技和新兴产业领域人才引进与培育。以大唐风电、迪生电子、汇发科技等企业为重要载体，在信息装备制造、软件研发、风电设备研发制造等领域，引进一批具有自主产权、掌握核心技术的工程技术人员、产业专家、技术带头人。以打造宜居宜业宜游的山水园林城为目标，围绕建设商务中心、云翠新区等项目，引进一批高层次的城市规划管理人才。建立多层次的服务业人才培养体系，依靠玫瑰湖生态新区、古城阿胶文化园、龙岗梦幻乐园等旅游服务业平台，培养引进一批现代服务业管理人才。围绕工业强县战略，实施人才培养工程，建立以行业为代表的多功能实训基地，加强先进制造业高技能人才培训。依托龙头企业，加大政策支持力度，吸引人才向机械加工、医药化工、水泥建材、食品加工、电子设备、碳素研发等主导产业集聚。

（三）统筹推进各类人才队伍建设 1、党政人才队伍

以提高执政能力为核心，着力建成一支政治坚定、勇于创新、求真务实、勤政廉洁、具有大局意识、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。适应科学发展要求和干部成长规律，开展大规模干部教育培训，加强理论教育、业务培训、党性教育，有计划地组织外出培训，提高干部综合素质。加大实践锻炼工作力度，不断探索和拓宽党政领导干部到基层和生产一线锻炼的新方法、新途径，提高干部的实际工作能力。坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优改革方针，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众认可的用人导向。认真落实《党政领导干部选拔任用条例》和四项

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监督制度，加强干部选拔任用和干部管理监督。扩大干部工作民主，加大竞争性选拔党政领导干部工作力度，拓宽选人用人渠道，提高干部工作科学化水平，促进优秀人才脱颖而出。加强后备干部队伍建设，保持党政人才队伍的合理结构。注重从基层选拔党政人才。加大女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔力度。实施促进科学发展的干部综合考核评价办法，加强对干部工作实绩的考核。到2020年，党政人才队伍结构更加合理，专业化水平明显提高，总量从严控制，大学本科及以上学历达到90%。

2、企业经营管理人才队伍

以提高企业现代化经营管理水平和企业竞争力为核心，培养造就一支具有市场竞争力和现代管理能力、熟悉国际国内市场的企业经营管理人才队伍。健全完善“平阴企业英才”选拔管理制度，形成高层次企业家群体，激励广大企业家干事创业，进一步优化企业家成长环境。实施全方位的引才政策，有针对性地组织开展市场招聘和组织选聘活动，着力引进一批中高级经营管理人才。到2020年，企业经营管理人才总量达到260人以上，学历普遍达到大专以上水平，均达到中级职称以上。

3、专业技术人才队伍

紧紧围绕创新体系建设和创新能力建设，努力形成一支结构合理、素质优良的专业技术人才队伍，把平阴打造成创新力和竞争力居全国一流的阿胶、玫瑰产业技术创新研发基地。加大特色产业带头人培养力度，带动特色产业专业技术人才队伍整体发展。坚持和完善优秀人才选拔管理制度，加强对有突出贡献中青年专家、专业技术人才的选拔与管理。继续深化事业单位人事制度改革，统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革。根据各事业单

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位专业技术人才职称结构合理进行人员流动，促进区域内人才均衡配置。到2020年，专业技术人才队伍结构全面优化，区域创新体系基本形成，各类专业技术人才总量达到3万人，具有本科学历的达到40%，高级、中级、初级职称人员结构合理。

4、高技能人才队伍

以提升职业素质和职业技能为核心，努力造就一支门类齐全、结构合理、技艺精湛、勤奋敬业、适应职业教育发展要求的高技能专业人才队伍。以县职业教育中心为基础，建立学校教育与培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。加快首席技师工作站建设，实施重点带动计划、新技师培养工程、特别职业培训计划，全力打造“玫城金蓝领”品牌。完善高技能人才选拔制度，建立实施“平阴县首席技师”、“平阴县突出贡献技师”和“平阴县杰出技术能手”推荐选拔制度，适当增加选拔数量，提高奖励标准。创新人才评价方式，定期选拔具有技术创新能力和职业技能的专业技术拔尖人才和青年学术带头人予以奖励，着力提升青年高技能人才能力素质。到2020年，高技能人才总量达到2万人。

5、农村实用人才队伍

大力提升农村劳动者素质，尽快建设一支适应现代农业发展的农村实用人才队伍。加大农村实用人才培养力度，建立健全县、乡、村三级农村教育培训网络，创建农村实用人才培训基地，推行“基地+实用人才+技能培训”的培训模式。根据我县农村社会经济发展的实际，围绕种植、养殖、农产品加工、生产经营和乡镇企业等内容，每年培养一批农村致富带头人、一批农村基层组织负责人、一批农民技术员。加大城乡人才对口扶持力度，推进医疗下乡、教育下乡、科技下乡等工作，构建高校毕业生面向农村就

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业的长效机制。到2020年，全县农村实用人才总量达到10万人，85％以上的适龄农民掌握1～2项实用技能，60％的农村劳动力转移到二、三产业。

6、社会工作人才队伍

按照“整体规划、逐步到位、分类指导、以点带面，通过社会工作者队伍建设带动社会工作进步”的总体思路，从岗位设置、教育培训、职业资格、项目设计、督导评估、扶持社会公益类民间组织等方面探索建立社会工作者工作体系。通过建立社会工作管理服务机构，完善职业资格准入制度，试行政府购买社会工作岗位，积极推行“社工＋义工”社会工作模式，因地制宜地推进社会工作者队伍建设。到2020年，逐步培养一批具有高、中级职称的社会工作师，初步建立一支结构比较合理、素质比较优良、符合我县工作实际、满足和谐发展需求的社会工作者队伍。

三、创新体制机制 （一）人才工作领导体制

坚持党管人才原则，创新党管人才的方式方法，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。党政主要领导要树立强烈的人才意识，坚持“一把手”抓“第一资源”，善于发现人才、培养人才、团结人才、用好人才。充分发挥组织部门牵头抓总作用，按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，重点抓好总体规划制定、重要政策统筹、重点人才培养、先进典型宣传等工作。各级各部门要在培养、吸引和使用人才中充分发挥主体作用，人力资源和社会保障部门要充分发挥在人才工作中的综合管理作用，工青妇等群团组织和各类社会组织要积极发挥育才、引才、用才的牵线

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搭桥作用，动员和组织全社会力量，形成人才工作整体合力，把各类人才集聚到全县经济社会发展的事业中来。

（二）人才工作管理体制

完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。推动政府人才管理向开展政策创新、加强宏观调控、强化公共服务、创造发展环境的职能转变，建立规范有序、公开透明、便捷高效的运行机制和管理方式。建立完善人才工作项目化管理制度，以项目带动人才工作，按照项目化管理意见，选拔各类人才，谋划实施一批人才工作项目，通过持续不断地实施人才工作项目，不断提升人才队伍建设和人才资源开发水平。遵守放开搞活和科学规范的原则，深化事业单位人事制度改革，创新管理体制，转换用人机制，扩大和落实用人自主权。

（三）人才分类评价机制

改进人才评价方式，强化人才评价引导功能，建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价机制。制定科学的职业分类体系和各类人才的能力素质评价标准。完善体现科学发展观和遵循德才兼备、注重实绩、群众公认原则的党政领导干部综合考核评价办法。完善重在业内和社会认可的专业技术人才评价办法，建立以同行专家评审为基础的业内评价机制，完善评委会组织管理办法，扩大评委会组成人员的范围，建立评审专家责任制。逐步完善以社会化职业技术鉴定、企业技能人才评价和专项职业能力考核等为标准的技能人才评价办法。根据农村各类人才的成长规律和特点，突出致富发展能力、示范带动作用，制定和完善农村人才评价办法。

（四）人才培养开发机制

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以素质提升和创新能力建设为核心，构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。创新人才培养模式，增强人才培养针对性，在实践中锻炼培养人才。坚持和完善人才、项目、基地一体化模式，在创新实践中培养高层次人才和创新团队。积极开展创建学习型团队、学习型单位活动，在全县形成良好氛围，建设学习型社会。加大在职培训力度，采取集中培训与自主学习相结合、外出培训与远程网络研修等方式，开展多种多样的培训活动，完善在职人员继续教育制度，制定在职人员定期培训和带薪培训办法。建立人才培训基地，有计划地选送各类优秀人才出外进行中短期研修。

（五）人才选拔任用机制

坚持以用为本，创新人才选拔使用方式，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，最大限度地发挥人才作用，形成人岗相适、用当其时、各展所长，有利于人才脱颖而出的用人机制。深化党政领导干部选拔任用制度改革，完善党政领导干部公开选拔、竞争上岗制度，探索公推公选等选拔方式。全面推行事业单位公开招聘、竞争上岗和合同管理制度。拓宽选拔使用高层次人才的渠道。

（六）人才激励保障机制

调动各方面的积极性，努力形成政府主导、企业主体、社会参与的多元化的投资机制，为培养、引进、使用人才提供坚实的资金保证。完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。完善事业单位绩效工资制度。进一步完善人才表彰奖励项目，健全以政府奖励为导向、用人单位和社会

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力量奖励为主题的人才奖励体系。进一步健全以养老保险和医疗保险为重点的社会保障制度。

四、重大人才工程 （一）“十百千”引才工程

加快引进创新创业人才工作，组织实施“十百千国内外人才引进工程”，有计划地引进一批对产业发展有重大推动作用，能带来重大经济效益和社会效益的高层次人才。计划面向国内外引进10名左右能够提高县域竞争力、推动高新技术产业发展的领军人才、创新创业人才和高层次企业管理人才；分批次引进100名优秀创新创业人才；引进1000名紧缺适用的创新创业人才。制定和落实好配套政策措施，把引进人才配置到最能发挥其专业和特长的岗位，适当给予安家补贴和工作津贴资助，完善“一站式”服务法，做好外来人才的居留、医疗保健和保险、配偶就业与子女入学等配套服务工作，确保人才引得来、用得好、留得住。

（二） “平阴企业英才”培养提升工程

着眼于提高企业经营管理水平和国际竞争力，实施平阴企业家培养提升工程，培养造就一批在国际国内同行业有一定影响的优秀企业家。加大对企业家队伍的培训力度，突出抓好年销售收入亿元以上工业企业、现代服务业企业和农业龙头企业领导人员的培训工作。创新企业家培养方式，深入开展企业家导师“名家带学”等活动，每两年选拔20名优秀中青年企业家进行重点培养，全面提升其素质能力。

（三）高技能人才提升工程

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以提升职业技能和技术创新实践能力为核心，以技师、高级技师为重点，全面提升高技能人才素质水平。以开展职业技能大赛活动为抓手，完善选拔管理制度，全力打造“玫城金蓝领”品牌，广泛开展“平阴县首席技师”、“平阴县突出贡献技师”和“平阴县杰出技术能手”评选活动。依托用人单位通过实施重点带动计划、岗位培训等培训方式，在实践中大规模、高质量培养提升高技能人才。

（四）创业人才扶持工程

加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，建立健全创业人才信息服务、创新成果交流、技术成果交易、投融资和技术服务等公共服务平台。依托中小企业孵化基地、济北产业园区，建设创业示范基地，培养一批具有开拓创新精神、经营管理能力的创业者。每年选出5个创业项目进行重点扶持。

（五）现代农业人才开发工程

适应建设社会主义新农村、加快发展现代农业的需要，加大对现代农业人才支持力度，以市、县优秀农村实用人才评选为抓手，大力推进现代农业人才开发。建设一批现代农业人才培训基地、现代农业示范基地、产业化龙头企业。建立有利于农村人才发挥作用的奖励制度，奖励在科技创新、成果转化、科技知识推广等方面做出突出贡献和实现较大经济效益的人才。

（六）高素质教育人才培养工程

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以促进区域内教育资源均衡配置，提升教育人才队伍整体素质为目标，通过各种形式的教师教育、研修培训、学术交流、教师素质提升工程等方式，培养骨干教师、学科带头人、名教师及各类拔尖人才，打造教育人才高地，充分发挥引领、辐射作用，提升教育人才队伍的整体水平。严格实行教师资格准入制度，加强骨干教师队伍建设，组织各类学校教师和校长研修培训，引进一批高层次教学、科研、管理人才，促使教育人才队伍布局更加合理。在全县教育系统培养10名师德高尚、教学水平高、创新能力强、学术成果大的省内知名教育专家。

（七）医疗人才培养工程

实施医学领军人才培养计划，以医学重点学科建设为载体，探索“将才＋团队＋平台”的人才发展模式，培养一批在本学科领域有影响的专家。加强卫生人才队伍建设，以规范化培养为基础，岗位培训为主体的方式，落实全科医师三年规范化培养计划，探索全科医师培养新模式，加快培养一支能满足居民基本医疗需求的全科医师队伍。完善优秀学科带头人培养计划，培养造就10名省、市级在本学科领域有影响的专家。

（八）“玫城名士” 打造工程

以人才工作项目化管理为依托，制定“玫城名士111培养计划”培养实施意见，大力培养、引进、打造平阴名士。结合宣传文化系统“四个一批”人才工程、“齐鲁文化英才”选拔等工作，在新闻、出版、演艺、文化创意产业等领域打造1个“玫城名士”工作室，培育10名省内外闻名的平阴非物质文化遗产传人和名记者、名编辑等。

（九）社会工作人才发展工程

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以社会工作人才专业化、职业化发展为目标，以专业教育培训为基础，以社会工作岗位开发和设置为重点，加大政府购买服务力度，积极培育社会服务组织，开发社会工作服务项目，促进社会工作人才和志愿者队伍联动，拓展社会工作人才发展平台，培养一批覆盖社会各领域的高素质社会工作人才。

五、组织实施

（一）强化组织领导，明确落实责任

进一步明确人才工作领导小组工作职责，强化人才工作领导小组办公室功能。建立党委、政府人才工作目标责任制，实施人才工作专项考核。科学分解规划纲要确定的目标任务，编制各部门、行业以及重点领域的人才发展规划和阶段性实施计划，明确落实责任，形成上下贯通、左右协调、分步推进实施的全县人才规划体系。定期组织开展人才满意度调查和工作评估，定期表彰奖励人才工作先进单位和先进工作者。

（二）强化宣传引导，营造良好氛围

大力宣传人才工作的重大战略思想和方针政策，宣传实施规划纲要的重大意义、目标任务、重大举措，宣传规划纲要实施中的典型经验、做法和成效，营造鼓励创新、支持创业、宽容失败的良好氛围，倡导关心人才、尊重人才、爱护人才的社会风尚。

（三）强化基础建设，保障规划实施

加强对新时期人才工作规律和趋势的研究，指导和推动规划纲要的实施和人才工作的科学发展。加强人才工作法制化建设，研究制定促进人才发展、加强人才队伍建设的政策法规。提高人

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才管理的信息化水平，建立全县人才资源信息库，完善人才资源年度统计调查制度。加强人才工作机构和队伍建设，加大对人才工作队伍的培训力度，不断提高人才工作队伍的政治素质和业务水平。

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