2020年区政府工作报告

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2020年区政府工作报告

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2020年区政府工作报告

首先,请允许我简要报告我区新冠肺炎疫情防控情况。年初,一场突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展造成了巨大冲击。自疫情发生以来,我们坚决贯彻落实党中央、国务院和自治区、桂林市党委、政府及区委的决策部署,把疫情防控各项工作抓实、抓细、抓落地,全力打好疫情防控阻击战。坚持“外防输入、内防扩散”防控策略,织牢织密“五张网”[1],对城区8.66万住户全面排查,318个小区和城区5个农贸市场实行封闭管理,各乡镇严格按农村“十严格”要求封闭管理。全区累计排查车辆12.28万辆,外来人员测温25.6万多人次,妥善处置体温异常等人员32名。在疫情防控严峻时期,10名医护人员逆势出征驰援武汉。在抓好疫情防控同时,我们提前谋划,统筹落实系列政策和措施,全力抓好经济社会发展各项工作,努力把新冠肺炎疫情影响降到最低。自疫情防控工作开展以来,全区广大党员干部、医护人员、公安交警、新闻工作者和志愿者们不惧艰险、冲锋在前,社会各界捐资捐物,全区上下众志成城抗击疫情。在全区人民的共同努力下,我区疫情防控工作取得阶段性胜利,全区生产生活秩序全面恢复。在此,我代表XX区人民政府向所有参与防疫战疫的人员、向捐赠防疫物资的爱心人士、向积极配合参与疫情防控的全区人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!

下面,我正式向大会报告年度工作。

一、2019年工作回顾

过去的一年,面对复杂多变的发展环境和持续加大的经济下行压力,在市委、市政府和区委的正确领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,牢牢把握高质量发展要求,主动作为,奋力拼搏,扎实推进“桂林新中心”建设,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,XX经济社会发展取得了新的成绩。

经济发展稳中提质。全年地区生产总值增长10.6%,固定资产投资增长18.5%,直接拉动全市固定资产投资增长3个百分点。财政收入36.11亿元,增长9.2%,税收收入30.20亿元,增长11.5%,占财政收入比重达83.6%,社会消费品零售总额增长9.8%,规模以上工业增加值增长15.0%,三次产业结构为20.5:27.3:52.2。连续第四年入选全国投资潜力百强区。

重大项目稳步推进。全年重大项目开竣工49项,总投资194.35亿元。XX万达广场、桂林深科技智能制造产业园二期、桂林华为信息生态产业合作区等9个重中之重项目加快推进,福达阿尔芬大型曲轴、桂林溢达等一批项目竣工投产,桂林深科技一期项目历时十个月顺利下线第一部“桂林造”手机,年内生产手机230万部,电子信息产业基地取得里程碑式突破。

旅游服务业快速发展。全年旅游、商业、酒店餐饮、仓储物流呈现快速发展态势。接待游客407.15万人,增长34.8%,实现旅游总消费45.29亿元,增长60.5%。电信业务总量增长78.0%,金融机构人民币存贷款余额增长18.9%,公路客货运周转量增长6.8%,邮政业务总量增长8.8%,其他营利性服务业增长67.1%,商品房销售面积增长36.8%。

营商环境全面优化。深化“放管服”[2]改革,企业开办推行“一站式”服务,涉税不动产登记实行“一窗受理、并联办理”,均实现1个工作日内办结。工程建设项目报建环节,推行“承诺制”压减时间,营商环境7项重点指标全部达标,19个专项指标取得新成效。取消行政许可事项9项,取消证明事项274项,政务服务事项网上可办率达到100%。

脱贫攻坚成效显著。投入1.02亿元用于扶贫领域,全区2077户7129人脱贫,4个贫困村摘帽,贫困发生率降至0.26%。在“千企扶千村”活动中36家区内企业结对帮扶30个贫困村,因地制宜创建扶贫车间37家,发展扶贫超市6家。贫困地区基础设施逐步完善,人居环境明显好转,贫困群众的经济收入、生活质量、帮扶满意度大幅提升。在2019年度自治区非贫困县脱贫成效考核中荣获同类县一等奖第一名。

民生福祉持续提升。城镇居民人均可支配收入增长7.4%,农村居民人均可支配收入增长9.9%。社会养老保险、基本医疗保险分别覆盖28万人和47.5万人。致远小学、宝贤小学、首师大桂林附属小学、国惠幼儿园顺利实现秋季学期招生。2019年完成农村危房改造和住房保障1291户,公共租赁住房分配入住1944套,开通五通至桂林琴潭站108路公交线路。

一年来,我们贯彻中央、自治区、桂林市和区委决策部署,主要做了以下工作:

(一)坚持稳中求进,经济运行总体稳健。

工业经济不断壮大。坚定不移实施“工业振兴”战略,对标高质量发展要求,努力做大做强工业经济。有序推进福达集团大型曲轴生产线、国际电线电缆绿色制造技改等“双百双新”[3]项目。大力实施品牌战略,积极培育三金药业、莱茵生物等重点企业,提高企业市场竞争力。持续深化“抓大壮小扶微”[4]工程,新增入规企业6家。全年规模以上工业总产值增长23.8%,增速在全市17个县(市、区)排名第二。投入2.96亿元不断完善园区基础配套设施,凤凰产业园完成概念规划,宝山、会仙、乐和等工业园规划布局进一步优化。

现代农业稳步发展。全区粮食和主要农产品生产稳定,推广建立2500亩水稻生产全程机械化示范基地。水果总产量22.7万吨,增长21.4%。非洲猪瘟疫情防控取得实效,全年肉类总产量10.49万吨。全力打造农业品牌,获农业部认证无公害养殖场3个、健康水产养殖场5个。全区共引导发展市级以上农业产业化重点龙头企业12家,登记注册的农民专业合作社810家,其中市级以上示范社13家。全区农业耕种收综合机械化水平达63.62%,现代农业产业体系逐步构建,农业产业发展水平稳步提升。

三产服务业快速发展。制定出台了《XX区加快旅游业发展暨促进全域旅游开发扶持办法》,成功创建国家4A级旅游景区2个、3A级旅游景区4个,创建广西四星级乡村旅游区1个、三星级汽车旅游营地2个、四星级旅游饭店1个,实现了XX星级酒店零的突破,创建广西全域旅游示范区取得阶段性成效。熊虎山庄搬迁、中辰物流园等项目加快推进。积极做好限额以上批零企业的服务和培育工作,住宿、餐饮等服务业快速发展,现代商贸物流服务体系逐步成型。全年第三产业用电量增长36.7%,第三产业增加值增长10.5%,增速在全市17个县(市、区)排第一。

(二)坚持统筹发展,城乡面貌持续改善。

新区建设不断提速。XX新区发展再提速,累计完成投资97.29亿元。全年实施市政项目建设29个,新开工道路6条,目前已建成道路25条,桥梁19座,新区“七纵九横”主干路网和“山环水绕”山水新城格局基本成型。完成清表交地1794亩、迁坟4970座、农房拆迁14.5万平方米。西城大道南延长线、桂林国际会展中心等重点项目加快推进,核心区水系亮化工程基本完成,市公安局技术大楼、金融大厦、广电中心建成使用,全市机关完成入驻XX新区。吾悦广场建成开业,宏谋市场、翻山底市场、旅游综合医院等民生配套工程加快建设,新区教育、医疗、卫生等配套功能日趋完善,产城融合效应日益凸显。新区建成面积约40平方公里,常住人口约40万人。

城市面貌持续改善。按照全国文明城市创建标准,启动了岩塘村、大律四组等特色街区配套设施项目建设。奥园南路、经六路、万福中路等12个道路建设项目加快推进,城区路网全面优化。依法拆除违章建筑14.2万平方米,私搭乱建违法行为得到有效制止。新龙路口、临苏路口、人民路延长线等“马路市场”顽疾治理成效明显,“脏乱差”现象显著改善。非法小广告清理、建筑垃圾整治、生活垃圾清运服务实现市场化运作,城区环卫机扫率提高到70%。城市管理数字化运用取得新成效,“大城管体系”初步形成。城市绿化、亮化持续提升,市容市貌进一步改善。

示范镇和美丽乡村深入推进。大力实施乡村振兴战略,狠抓新型城镇化示范乡镇和美丽乡村建设。完成第四批五通镇新型城镇化示范乡镇建设,并以全市第一的成绩通过验收。启动第五批两江镇、茶洞镇新型城镇化示范乡镇建设。稳步推进第一批中庸镇“义水中庸”田园综合体建设。投入5000万元开展农村环境卫生综合整治和人居环境提升,完成100个休闲小广场建设,建成20个幸福乡村示范村、5个乡土特色示范村,安装节能路灯650盏。投入2510万元实施“一事一议”项目139个。泗林村被评为全国乡村治理示范村,宛田村被评为自治区乡风文明示范村。

(三)坚持项目带动,“三个攻坚突破”取得实效。

重大项目有效推进。坚持开工项目抓进度、续建项目抓投产、签约项目抓跟踪、储备项目抓前期,形成项目滚动发展良好格局。全年重大项目共111个,完成投资190.82亿元。桂林装配式建筑产业基地等29个项目开工建设,总投资115.13亿元。宝湖书院、枫林农贸市场等20个项目竣工,总投资79.22亿元。信和信·桂林国际智慧健康旅游产业园(二期)等重大项目稳步推进。储备市级攻坚项目13个,总投资366亿元,其中工业项目5个。

招商引资成效明显。通过内引外联,积极开展精准招商和产业链招商,《远去的恐龙》演出剧场、佑子湾民俗风情园等一批项目落户XX。全区75个内资项目到位资金97.21亿元,增长17.03%。实际利用外资1862.5万美元,完成利用外资目标任务338.6%。

营商环境持续优化。调整各类行政许可事项39项,扎实推进政务服务“简易办”工作,承诺行政许可提速65.46%。建立政务服务“容缺受理”[5]机制,扎实推进登记制度改革,完善事中事后监管。在桂林市率先实现乡镇政务服务中心设立不动产登记窗口。积极开展“个转企”工作,办结“证照分离”事项营业执照1944户。协助企业融资3.4亿元。新政务服务中心顺利启用,38个单位216名工作人员进驻,企业和群众办事更加便捷。

(四)坚持深化改革,重点领域改革持续推进。

坚持以问题为导向,持续推动全面深化改革。机构改革任务基本完成,机构设置和职能配置进一步优化。全面落实减税降费政策,为企业减税降费3.06亿元。深入推进农村改革,全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作,圆满完成全国第四次经济普查,扎实推进国土空间规划编制和第三次国土空间调查。财税金融体制改革稳步推进,积极稳妥化解存量隐性债务,加强政府性债务风险管控。加大不良贷款处置力度,农村中小金融机构整体风险可控。

(五)坚持精准施策,脱贫攻坚稳步推进。

围绕“两不愁三保障”[6]目标,全力打好“四大战役”[7],全面落实各项扶贫政策,发放产业奖补资金1403.4­;万元、教育扶贫资金267.78万元。投入7039万元建设扶贫道路122.37公里。建立区级村集体经济发展服务中心和电商平台1个、区级实训基地5个,村级服务站15个。全区贫困人口医疗保险、养老保险参保率达100%,慢性病报账率达86.6%,大病报账率达90.24%。29种特殊慢性病集中认定和办卡工作得到自治区高度肯定,全年为4510名建档立卡贫困户办理了慢性病证,为2388名建档立卡贫困户办理了残疾证。全区8352名建档立卡贫困户享受低保政策,开发公益性岗位45个,贫困劳动力新增转移就业1665人。完成234户建档立卡贫困户危房改造,投资197.96万元实施农村饮水安全巩固提升工程4个。全力推进拆旧复垦工作,共拆除旧房48套。扶贫宣传取得新突破,完成自治区下达宣传任务的300%,位列自治区同类县区前茅。认真抓好各级扶贫领域巡视巡察、考核反馈问题整改,整改完成率100%。

(六)坚持改善民生,群众福祉不断增进。

基础设施不断完善。扎实推进交通、水利等基础设施建设,农村公路新续建项目9个,累计完成投资2.07亿元。五通至黄沙四级公路建成通车,岩塘至大山图二级路全面施工。南边山大江桥、黄沙至宇海村委沥青路建成通车,全区161个行政村道路实现全部硬化。义江河流治理项目完成主体工程,义江灌区节水配套改造工程稳步推进。南边山、茶洞、宛田、黄沙等乡镇基础设施建设全面提速。

社会保障事业不断加强。巩固义务教育均衡发展成果,公开招聘中小学、幼儿园教师221人,教师队伍结构进一步优化,办学条件和教育质量进一步提升,中、高考成绩取得新突破。XX一小搬迁、实验小学扩建项目启动,宏谋中学、三元中学、崇文小学、新城小学开工建设,城区第二幼儿园建成投入使用,秋季学期共接收外来随迁子女入学7258人。全年我区农村低保累计救助17.6万人次,城市低保累计救助5448人次,城乡贫困居民临时救助1349人次,救助重病住院贫困人员1095人次。阳光社保工作不断推进,累计发放45万余张社保卡。全区城乡居民电子健康档案建档率85.13%。全面推进我区国家级医共体建设试点工作,逐步构建整合型医疗卫生服务体系。投入3300万元,实施6个乡镇卫生院能力提升项目,基层卫生院医疗服务水平得到有效提高。实施积极就业政策,城镇新增就业人数4402人,农村劳动力转移就业人数5910人。

文化事业不断发展。大岩遗址被列为第八批全国重点文物保护单位,采集整理XX诗词系列丛书清代卷,承办第九届桂林国际山水文化旅游节晚会等系列活动,文化品牌不断提升。完成美国飞虎队桂林遗址公园飞机馆建设,遗址公园纪念馆参观人数达10.5万人次。创建市级文化产业示范基地2个,建设3个村级公共文化服务中心和32个村级篮球场,137个农家书屋补充更新图书,各类群众性文体活动蓬勃发展。

社会综合治理持续强化。“平安XX”深入开展,扫黑除恶专项斗争纵深推进,打掉涉恶团伙10个,刑拘各类涉黑涉恶犯罪嫌疑人108人。打击传销工作成效明显,社会治安秩序持续好转,群众安全感满意度实现双提升。全面落实“一村一辅警”工作,配备专职辅警176名,全覆盖培训3324名村民小组长,农村基层综合治理工作获中央扫黑除恶督导组肯定。投入1.02亿元安装科技信息化设备1万余套,实现中心城区主要路网人脸识别监控全覆盖,30户以上村屯视频监控全覆盖。创建73个星级平安小区,小区内刑事、治安发案率下降92%。发扬新时代“枫桥经验”[8],创新基层社会治理模式。扎实开展纠纷大调处活动,全年成功调解案件596件,信访形势根本好转,荣获2019年度全国信访工作“三无”[9]区称号。扎实开展安全生产隐患大排查大整治,消除安全隐患95项,全区安全生产形势稳定向好。榕山社区荣获2019年度全国综合减灾示范社区,全区呈现政治安全、社会安定、人民安宁的良好局面。

(七)坚持生态优先,环境保护治理持续发力。

大力发展生态经济。积极培育构建生态产业链,加快传统产业和产业园区生态化改造,主动淘汰落后产能。建立粮食水果统防统治与绿色防控融合示范区,推广生态养殖新模式。积极培育生态林,新造林面积9080亩,完成义务植树68万株,完成中幼林抚育2.4万亩,林业产值3.24亿元,森林覆盖率达62.45%。

狠抓环境保护治理。扎实开展中央环保督察反馈意见整改和第二次全国污染源普查工作,严格落实生态环境保护主体责任,统筹推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。加强大气污染专项整治工作,推进城市扬尘、工业废气、露天焚烧、餐饮油烟等综合治理,狠抓烟花爆竹禁燃限放工作,对15家存在严重环境违法行为的企业进行立案调查。新区和老城区黑臭水体治理工作全面铺开,城市水环境明显改善。不断加强辖区湿地、河流、水库和新区水系的水质监测,严格保护饮用水水源地,完成水土流失治理面积9.56平方公里。山口生活垃圾焚烧发电项目年处理垃圾59.6万吨、发电2.3亿度,实现变废为宝。

(八)坚持依法履职,政府效能不断提升。

履职能力持续提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,政府系统工作人员“四个意识”进一步增强,“四个自信”更加坚定,自觉做到“两个维护”。推动政府系统服务效能、工作成效持续提升。依法接受人大及其常委会监督,自觉接受政协民主监督,办理人大代表建议和政协委员提案112件,答复率100%,办结率90%。推进政府重大行政决策全面纳入法治化轨道。

作风建设不断加强。压实全面从严治党“两个责任”[10],加强政府党组自身建设,党风政风持续向好。持之以恒纠“四风”[11],力戒形式主义、官僚主义,会议精简41.5%,发文压减53%。从严落实中央八项规定,进一步压缩“三公”[12]经费。强化监督,规范权力运行,坚决整治群众身边腐败和作风问题。进一步压实“一岗双责”[13]和职能部门监管职责,政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断加强。

一年来,我区国防动员和后备力量建设不断加强,双拥共建和民族团结进步创建活动深入开展,军政军民更加团结,社会大局和谐稳定。民族宗教、侨务、对台、应急、统计、通信、邮政、消防、档案、供销、气象、水文、地方志、机关事务、文学艺术、社会科学、残疾人等工作都取得新进步,自治区、市驻XX单位取得新成绩。工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表!成绩的取得,是区委总揽全局、科学决策的结果,是区人大及其常委会和区政协加强监督、全力支持的结果,是全区各族干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。我代表区人民政府,向全区各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向离退休的老领导、老同志,向自治区、市驻XX单位,向驻XX部队和武警官兵,向所有关心支持XX发展的海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,XX经济社会发展面临不少困难和挑战。主要表现为:受疫情冲击和影响,经济下行压力进一步加大,持续稳增长任务艰巨,工业科技含量不高,农业产业化程度不够,第三产业含金量不足,经济发展质量有待进一步提高,发展不平衡不充分问题亟待解决,生态环境、教育、医疗卫生等方面仍有短板,政府效能有待提高,等等。这些问题,我们一定高度重视,采取更加有力的措施,切实加以解决。

二、2020年工作总体要求和目标任务

今年是全面建成小康社会目标实现之年和“十三五”规划收官之年,是脱贫攻坚决战决胜之年,也注定是不平凡的一年。受新冠肺炎疫情影响,今年各项工作任务更加艰巨繁重。我们一定要坚定发展信心,变压力为动力、化挑战为机遇,迎难而上、砥砺前行,全力以赴把耽误的时间抢回来、遭受的损失补回来,扎扎实实做好各项工作,奋力推动XX经济社会稳步发展,确保如期实现全面小康目标!

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以及中央经济工作会议精神,全面落实中央、自治区、桂林市和区委各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,全面深化改革,扎实做好“六稳”[14]工作,全面完成“六保”[15]任务,统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作,打好“三大攻坚战”,全力推动工业振兴,加快打造“桂林新中心”,奋力完成“十三五”规划目标任务,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,与全国同步全面建成小康社会。

今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长5.0%,组织财政收入按可比口径增长3.0%,固定资产投资增长10.0%,规模以上工业增加值增长20.0%,城镇居民人均可支配收入增长4.0%,农村居民人均可支配收入增长5.0%,社会消费品零售总额增长3.0%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,节能减排降碳控制在桂林市下达的目标范围内。

为实现上述目标,我们将重点抓好以下工作:

聚焦疫情防控重点,着力巩固疫情防控阻击战成果。

坚决贯彻落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略,突出防控重点,持续做好疫情常态化防控工作,巩固疫情防控阻击战成果。

严格按照上级要求,加强对新冠肺炎疫情中高风险地区和境外返桂来桂人员排查管控,堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞。全面落实“减免缓”相关税费政策,千方百计服务企业发展。坚决落实好学校疫情防控各项措施,全力营造安全良好的学习环境。完善重大疫情防控体制机制,加强突发公共卫生事件药品物资的储备,建立健全应急事件处置工作流程和制度,提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平,切实保障人民群众生命安全身体健康。

聚焦工业高质量发展,着力提升工业经济的龙头作用。

按照“强龙头、补链条、聚集群”思路,围绕工业高质量发展和桂林经济技术开发区建设,举全区之力打好工业振兴大会战。

打造新兴产业集群。依托深科技、福达集团、三金药业、莱茵生物等龙头企业,吸引关联配套企业集聚发展,补齐上下游产业链条,打造电子信息、高端装备制造、生物医药、健康食品等4个百亿元产业集群。加快建成深科技二期、开工三期,努力年内达到2500万部手机产能。持续抓好工业项目策划储备、落地建设、调度保障,加快桂林登普乐医疗器械、华润天和药业等项目建设。

加快培育新动能。实施创新驱动发展战略,设立科技创新扶持基金,加大对新一代信息技术、绿色低碳、生命健康、数字经济、新能源等战略性新兴产业的孵化培育力度。加快产业集聚发展,大力培育龙头企业。强化企业智能化和信息化建设,促进工业化与信息化深度融合。

加强园区平台建设。以打造主导产业鲜明、创新体系完备的园区平台为目标,进一步优化园区功能定位和产业布局,强化秧塘、乐和、会仙、宝山、鲁山五个工业园建设,抢抓自治区“五网”[16]建设机遇,加快园区基础设施建设。对入园项目,主动对接,跟踪服务,探索实行园区内土地基础评估由园区统一完成、相关资料无偿提供给企业的制度,积极推行“双容双承诺”[17]改革,进一步缩短企业落地时间。启动桂林米粉产业园及岩图路产业园前期工作。

助力企业发展壮大。加快推动福达股份非公开增发股票募资10亿元建设智能制造项目,加快推进莱茵生物非公开增发股票募资9.2亿元建设甜叶菊专业提取工厂。全力支持中辰投资和桂林鸿程开展上市工作。加快桂广12万吨滑石深加工、桂林装配式建筑产业基地等项目竣工投产。稳步推进桂林福达农产品冷链物流园和120万头生猪全产业链项目建设。培育华谊智测、优尼康通等8家企业上规入统。继续实施“抓大壮小扶微”工程,加大对中小微企业和民营企业的扶持力度,积极帮助企业解决融资难、用工难等问题。对受疫情冲击影响产值负增长的企业实行精准帮扶,力促收窄降幅、扭负为正。

聚焦旅游服务业转型升级,着力促进三产提质增效。

全面落实旅游服务业发展扶持政策,加快三产复苏,引导旅游企业与住宿、餐饮等行业跨界合作,积极培育新业态,加快转型升级,促进三产提质增效。

加快旅游产业发展。以创建广西全域旅游示范区为抓手,不断提升文旅融合品牌化、国际化水平。提升五星级乡村旅游区1个,创建四星级农家乐1个。持续抓好罗山湖体育旅游开发利用建设项目(二期)、《远去的恐龙》演出剧场等重点旅游项目建设。继续提升完善旅游集散中心、旅游咨询服务中心、驿站等旅游基础设施。整合优势资源,举全区之力,继续创建广西全域旅游示范区,努力推动全域旅游高质量发展。

全力抓好现代服务业发展。出台《桂林市XX区鼓励先进制造业现代服务业发展若干措施》,鼓励发展现代服务业。全力抓好服务业入库培育工作,开展服务业企业深度摸排,积极跟踪培育一批规上服务业企业,切实提升批零住餐入统率,做到应统尽统。积极发展集中收银、统购统销等商贸服务业经营模式,鼓励农村集体合作社、城市综合体、产业合作区等商贸行业做强做大。支持夜间经济发展,提高夜间经济对经济增长的贡献率。加快物流园区建设,打造桂粤湘黔四省区的物流节点。科学布局各类品牌酒店、商贸中心、专业市场等,大力发展会展经济、总部经济、楼宇经济,培育高端专业服务业,吸引企业总部集群布局。

(四)聚焦项目建设和投资,着力增强经济发展后劲。

统筹推进自治区级13个重大项目和市级59个重大项目建设。重点推进XX新区万达建设项目、桂林深科技智能制造项目(二期)等重中之重项目,确保早日投产、早出效益。

加大项目储备。发挥政策和区位优势,围绕我区规划和产业布局,投入2000万元用于重大项目策划包装和前期工作。聚焦国家战略、政策导向,在基础设施、民生保障、文化旅游等领域谋划、包装、上报一批项目,争取纳入国家和自治区“十四五”规划盘子,计划储备重大项目9项,估算投资22.34亿元。

强化要素保障。加大土地收储和全域土地综合整治项目力度,完成6400亩土地征收任务,在完成我区新增建设用地规模指标报批的同时,积极向上争取15000亩新增建设用地规模,切实保障项目用地。扎实推进水田占补平衡和土地报批工作,完成6000亩耕地占补平衡任务。开展空心村废旧房屋整治试点工作,向存量土地要空间,对低效用地进行盘活和整合。开展银企对接活动,畅通投融资渠道,引导和鼓励社会资金投入实体经济。加强国有融资平台建设,积极争取中央预算内资金、上级专项债等项目资金,不断强化项目的用地、资金、人才、政策等各类要素保障。

狠抓项目推进。组建项目工作专班,健全服务机制,坚持区领导联系重点项目制度,定期召开重大项目推进会,认真研究解决项目推进中的困难和问题。贯彻落实《政府投资条例》,抓好国有资产项目稽查,加强现有项目跟踪服务,确保项目有效推进。

强化招商引资。积极承接粤港澳大湾区产业转移,全面推进粤桂黔滇高铁经济带合作。全面落实激励政策,兑现招商引资激励“二十条”。开展产业精准招商,把“双百双新”项目作为招商引资主攻方向,瞄准央企、大湾区企业、大型民企,积极引进一批龙头企业、补链企业,力争全年招商引资实际到位资金100亿元以上。

(五)聚焦乡村振兴,着力推进农业农村现代化。

发展现代特色农业。继续抓好15个百亩粮食高产示范基地,提升粮食品质。优化粮食品种结构,完成高标准农田建设2.5万亩。全面落实耕地地力保护补贴政策,提高农户种粮积极性。加强柑桔黄龙病防控工作,稳定水果生产面积,力争总产量突破25万吨。全力打造30万亩无公害蔬菜标准化生产基地。加快农产品“三品一标”[18]和品牌化建设,提高农产品知名度和效益。全力抓好非洲猪瘟防控和生猪恢复生产,稳定生猪、家禽两大基础产业。加快转变水产畜牧业生产方式,走绿色生态养殖道路。完成农村不动产确权登记,引导农村土地经营权有序流转,扶持培育新型农民经营主体和职业农民队伍,推进农业规模化、机械化、集约化发展。落实最严格的耕地保护制度,加大违法用地执法力度,确保我区耕地红线和生态保护红线不突破。加快海吉星农产品物流园项目建设,积极培育优势农业产业合作社,完成483个“益农”信息站和1个县级信息运行中心建设任务,大力培育新型农村电商人才,积极依托京东等电商平台,拓宽农产品销售渠道。加强红火蚁防治工作,推广生态种养模式,新增林下经济面积20万亩,森林覆盖率提高到63%。

加快示范镇和美丽乡村建设。高标准完成两江镇、茶洞镇第五批新型城镇化示范乡镇建设任务,持续巩固我区示范镇建设成果。加快田园综合体建设“书记工程”,安排财政预算资金7000万元,年内完成第一批中庸镇“义水中庸”田园综合体,加快第二批两江镇李宗仁故居田园综合体建设,谋划第三批四塘镇陈宏谋故居田园综合体建设。创建21个幸福乡村示范村,抓好我区2个第四批中国传统村落建设。启动五通至黄沙通乡三级公路和两江大桥、义江贺村大桥建设。加快岩塘至大山图公路建设进度,强化义江河流治理。全面开展长塘水库前期工作。大力支持发展各类村级集体经济项目,拓宽集体经济发展路径和收入渠道,不断壮大村级集体经济。深入推进农村人居环境整治及乡村风貌提升三年行动,推动农村人居环境持续改善。加快公共服务和社会事业向农村延伸,着力全面推进乡镇开通城乡公交。

(六)聚焦统筹协调发展,着力进一步改善城市面貌。

加快新区建设步伐。继续举全区之力推进新区建设,2020年计划实施项目119个,总投资额113.22亿元。加快推进新区路网建设,重点推进机场路以北及兰塘河以南片区发展,重点抓好桂林国际会展中心、XX万达广场、翻山底市场等项目建设,不断完善新区教育、医疗、卫生、商业等配套设施,确保XX万达广场国庆前正式营业,翻山底农贸市场年底投入使用。继续完善山水公园、市民公园、重要交通节点的美化亮化工程。

持续改善城市面貌。加快健全市政基础设施,完善城市农贸市场布局,抓好垃圾分类试点工作,全力打好全国文明城市创建“决战决胜年”战役,巩固文明城市创建成果,健全城市管理长效机制,不断提升城市治理能力。完善城区路网,加快推进新龙路、秧二路、经六路等项目,积极推进数字化城市管理。加强建筑工地管理,全面整治建筑工地扬尘污染顽疾,有效改善空气质量。扎实推进城区道路交通基础设施规划建设和交通综合整治,切实改善市民出行环境。加快推进原住民安置特色街区基础设施建设,逐步对老旧小区和城中村进行改造整治,全面提升城市品位。逐步取缔营运三轮车,加快城乡公交票价改革。持续加强城市“脏乱差”等突出问题综合整治,加大违法占地和违法建设管控力度,实现“两违”建设零增长。

(七)聚焦三大攻坚战,着力促进经济持续健康发展。

打好防范化解重大风险攻坚战。进一步优化财政支出结构,严格压缩一般性支出。全面深化政府债务管控,规范举债融资行为,遏制隐性债务增量,积极稳妥化解债务存量。大力整治非法集资、“套路贷”等非法金融活动,做好房地产市场风险防范。

打好精准脱贫攻坚战。今年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年,要认真落实“脱贫攻坚三年行动”计划,增加扶贫资金投入,聚焦“三精准”“三保障”“三落实”[19],决战决胜脱贫攻坚,坚决打赢“四大战役”“五场硬战”[20],确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。集中力量打好深度贫困歼灭战,实现剩余的4个贫困村和1089名贫困人口脱贫出列。加强279户边缘户和35户监测户的精准帮扶工作,完成202户四类重点对象危房改造任务,实现所有行政村集体经济收入达5万元以上。建设线上线下扶贫超市,拓宽农产品销售渠道。狠抓产业和就业扶贫,促进贫困群众增收。强化易地扶贫搬迁后续扶持工作,加快补齐深度贫困村和山区贫困村水、电、路、通讯等基础设施短板。强化信息员队伍建设,保持信息员队伍稳定,全面提高扶贫数据质量。持续抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈意见整改工作,深入开展“回头看”“回头帮”工作,严格落实“四不摘”[21]要求,不断巩固脱贫成果,推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

打好污染防治攻坚战。始终践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚定不移实施生态立区战略,打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大对义江、桃花江等河流及水源地的保护力度,全力推进XX区污水处理厂3万吨污水处理扩建项目,加快新区和老城区黑臭水体治理,不断改善城市水环境。加强农业生产环境监管,开展农业面源污染综合整治。全面推行河长制工作,划定管理范围,编制保护与利用规划,深入推进“清四乱”[22]工作。加强大气污染防控力度,强化土壤污染源管控和修复。严格环境执法,严肃查处各类环境违法行为。持续推进中央环保督察“回头看”及固体废物环境问题专项督查反馈意见整改,构建污染防治长效机制。

(八)聚焦改革创新和开放发展,着力持续优化营商环境。

深化“放管服”改革。积极推进政务服务“一窗受理、集成服务”改革,强化“三集中、三到位”[23]。大力实施政务服务“一网通办”“一事通办”[24]改革,继续推进政务服务“简易办”工作。深化登记制度改革,完善事中事后监管,进一步推进电子营业执照和全程电子化登记管理工作。依托政务服务中心条件改善,实现26个专项指标涉及单位应驻尽驻。实现政务数据全面汇聚、共享互通、创新应用,力争80%以上依申请政务服务事项实现最多跑一次。依托12345政府服务热线,强化各政府部门联动协作,不断提高政府服务效能,持续全面优化我区营商环境。对损害企业和群众利益、破坏营商环境的问题“零容忍”。

深化重点领域和关键环节改革。继续深化行政管理体制及财税、金融、文化、医疗、卫生、林业等领域改革。持续深化统计管理体制改革,加强统计工作规范化建设,全力做好第七次全国人口普查。深化科技体制改革,不断提升科技创新能力,全面提升科技对经济社会发展的支撑和引领作用。做好农村承包土地确权登记颁证收尾工作,大力推进农村集体产权制度改革,积极探索土地确权成果应用,建立健全土地承包经营纠纷调解仲裁机制。启动集体林权查漏、补缺、纠错工作。全面落实减税降费政策,激发创业创新活力。深化绩效考评体系建设,加大对招商引资、重大项目、脱贫攻坚等方面绩效考评,建立健全正向激励机制。

(九)聚焦社会事业发展和民生改善,着力进一步增进民生福祉。

办好人民满意教育。继续加大教育投入力度,在推动教育公平发展和质量提升上狠下功夫。今年秋季学期,三元中学、尚贤外国语学校、崇文小学顺利实现招生开学,实验小学教学楼扩建工程完工并投入使用。下一步要不断扩大和优化教育资源,进一步解决城区入学难、大班额等问题。加快一小搬迁、新城小学和宏谋中学项目建设,加快推进远辰小学扩建工程。在机场路以北片区新建1所初中,信和信小区新建1所小学。完成城镇小区配套幼儿园治理,促进学前和中小学教育协调发展,推进教师“县管校聘”管理体制改革,激发教师队伍活力。

加强健康XX建设。继续强化医疗人才队伍建设,不断改善基层医疗卫生条件,全面提升医疗综合服务水平。加快桂林医学院第二附属医院升级改造项目建设,扎实推进基层医疗机构能力提升工程。深化“三医联动”[25],投入3000万元大力推进医共体建设,将城市优质医疗资源延伸到乡镇,统筹医疗卫生城乡一体化发展,切实有效解决群众看病难、看病贵问题。继续加强健康扶贫工作,全面落实贫困人口住院“先诊疗、后付费”政策。

推动文体事业繁荣发展。深入挖掘XX历史文化、抗战文化等文化内涵和产业价值,加快推出文化创意产品,打造示范性品牌。完善美国飞虎队桂林遗址公园各项基础设施建设,完成游客中心建设和公园山体复原工程。继续做好李宗仁故居规划建设、白崇禧故居陈列布展及免费开放工作。加强文物保护和利用,做好非物质文化遗产保护与传承。继续实施村级公共服务中心、广播电视村村通、“壮美广西·智慧广电”等惠民工程。强化精品意识,大力繁荣文艺创作。加强群众性体育活动,进一步提高群众体育和竞技体育水平。

强化社会保障能力。健全三级公共就业服务平台,统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等就业工作。加大就业扶贫工作力度,通过就业扶贫车间吸纳、公益性岗位安置等方式,促进贫困劳动力实现转移就业。全面实施全民参保计划,实现社会保险全覆盖。进一步提高医保和养老保险参保率,完善社会救助制度,持续加强保障性住房及公租房项目建设,积极探索和发展多元养老模式。全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展。落实“菜篮子”区长负责制,抓好稳物价工作。

(十)聚焦综合治理创新,着力持续维护社会和谐稳定。

认真贯彻落实全国市域社会治理现代化工作会议精神,深入推进“平安XX”建设,进一步推进“雪亮工程”[26]、“天网工程”[27]建设,深入开展扫黑除恶专项斗争。狠抓我区毒品问题整改,全力抓好禁毒重点整治工作。始终保持对传销违法犯罪活动高压严打态势,努力维护良好市场经济秩序和社会和谐稳定。重拳打击电信网络诈骗违法犯罪行为,切实保护广大人民群众财产安全,努力提高群众的安全感和满意度。加快数字XX建设,依托大数据不断提升城市治理能力,推进城市治理体系和治理能力现代化。加快推进非现场执法系统项目建设,建立全天候货运车辆超载违法行为监控系统。严厉打击重型货车交通违法行为,进一步减少道路交通事故。加强应急24小时备勤值守,快速妥善处置各类突发事件,严格落实安全生产责任制,坚决防范和遏制重特大事故发生。深入开展食品药品安全专项整治,严格执行产品质量安全标准。强化社会治安综合治理,统筹抓好综治维稳等各项工作。落实普法责任制,做好今年全国“七五”普法验收准备工作。构建全方位法治宣传平台,积极开展宪法等法律宣传教育活动。继续开展信访矛盾攻坚战,有效化解信访积案。践行新时代“枫桥经验”,努力探索社会治理新模式。

贯彻落实党的民族、宗教、外事、侨务和对台政策,促进民族团结进步。加强国民经济动员工作,深入开展国防教育,做好国防动员、人民防空、民兵预备役等工作,加强退役军人服务管理,深入开展双拥共建,推动军民融合深度发展。

(十一)聚焦政府自身建设,着力推进政府治理体系和治理能力现代化。

始终将党的政治建设摆在首位,高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。围绕推进政府治理体系和治理能力现代化,全面强化政府自身建设,加快推动政府职能转变,不断开创政府各项工作新局面。

坚持法治政府建设。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,严格落实法治建设职责,坚持依法履职,全面提高政府依法行政能力。依法接受区人大及其常委会监督,自觉接受人民政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,不断提高人大代表建议和政协提案办理水平,认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士以及各人民团体意见,高效回应社会关切和期盼。

坚持数字政府建设。把数字政府作为全面深化改革、优化营商环境和增进人民福祉的重要抓手,打通部门之间的信息壁垒,实现数据共享开放,优化公共资源配置和提升公共服务水平。充分利用大数据管理好公共权力、公共资金、公共资源、公职人员,加强对权力运行的制约和监督,把权力关进“数据铁笼”。

坚持服务型政府建设。强化为民服务宗旨意识,坚持从群众最关心的问题着手,主动为民解难题、办实事。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,提振干部干事创业的精气神,努力打造业务精、能力强、勇于担当、主动作为的干部队伍,扎实推进政府各项工作。

坚持廉洁政府建设。把全面从严治党贯穿于政府建设始终,坚持不懈纠治“四风”,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,深入推进整治形式主义为基层减负工作,严厉整肃庸政懒政怠政行为,推进从严治吏向纵深发展,营造风清气正的政治生态。

各位代表!功崇惟志,业广惟勤。当前XX正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期,我们要不忘初心,牢记使命,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委、市政府和区委的坚强领导下,坚定信念,锐意进取,统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作,全力以赴夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”,为圆满完成“十三五”规划目标任务,全面实现“两个建成”[28]目标而努力奋斗!

本文来源:https://www.bwwdw.com/article/m3yh.html

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