如何加强干部队伍建设

调研文章

如何加强干部队伍建设

党员干部是党的农村政策的执行者，是党加强同农牧民群众血肉联系的直接实践者。干部队伍建设的状况，直接关系我们党 “三农”问题的解决能否实现，直接关系到我们党构建和谐社会的目标能否达到，直接关系到我们党的执政能力的提高和执政基础的巩固。建设一支素质高、能力强、能够适应农村工作需要、充满生机与活力的干部队伍至关重要。

一、干部队伍建设存在的问题

(一)部分干部思想观念落后、精神状态欠佳

部分干部囿于陈旧的思想观念和传统的思维定势不能自拔，表现出复杂的心理和精神状态。主要表现出四种心理状态，或单独存在，或相互交织。一是盲目服从心理。满足于“领导怎么说我就怎么做、别人怎么干我就怎么干”的工作状态，工作缺乏主动性和创造性。二是安于现状心理。部分干部思想比较保守，改革怕担风险、创新怕出乱子。有的在工作中“不求有功，但求无过”，不敢、不愿或不善于突破固有的思维模式开创工作新局面。三是迷茫心理。面对农村工作的新形势，有的干部思想准备不足、工作方向不明、角色定位不准，对“应当干什么、应该怎么干”认识模糊，陷于“老办法不管用，硬办法不敢用，新办法不会用”的尴尬境地。四是消极心理。有的干部精神萎靡，面对差距缺乏应有的紧迫感和责任感，面对机遇缺乏主动

迎接挑战、知难而进的精神，消极应付工作，被动完成任务。虽然具有上述心理特征的干部只是少数，但若不引起我们的高度重视并认真加以解决，将直接影响到干部队伍能力的提高和农村各项事业的发展。

（二）部分干部的工作方法和工作作风存在问题，与实现社会跨越式发展目标不适应

随着形势的变化和发展，农村工作的重点、内容也发生了很大的变化，迫切需要与之相适应的领导方式和工作方法。但从调查的情况看，有些干部对如何发展当地经济心中无数，对如何更好更快地带领农民致富无计可施，对新形势下如何做好农村工作模棱两可。有的领导干部因此当起“甩手掌柜”逃避工作。有的干部还沿袭着发号施令、我说你做、管种催收等几十年“一贯制”的工作方法。对当前农民亟需帮助的市场供求信息、产业项目选择、生产技术指导、农产品销售等问题感到无能为力。又如，面对农民之间、农民与村级组织之间的各种矛盾纠纷，面对农民在公共事物管理上要求扩大民主的诉求，有的干部往往采取压制打击的办法，导致矛盾激化。在工作作风上，有的干部官本位思想严重，宗旨观念淡薄，处处以管人者自居，不愿意扑下身子为农民解决实际困难。有的干部热衷于做表面文章，工作布置得多、督办落实得少，口号提得多、管用的措施少，强调客观的多、反思主观的少，唱功好、做功差。

（三）干部队伍整体结构不适应新形势下更好地开展农村工作的需要

从文化结构上看，知识结构老化的问题已经成为制约农村经济发展的一大瓶颈；再从干部队伍专业结构上看，在具有大专文凭的干部中，文史哲及行政管理专业的干部占总数的64.7%，经贸、金融、法律、农技、工商管理类专业的干部较少，甚至还有一部分是初高中毕业、无专业可言的“万金油”式的干部，农村基层干部专业结构严重失调。尽管部分干部有比较丰富的农村工作经验，但要在更高层面上去创造性的开展工作就显得底气不足，在不断发展变化的形势面前显得被动落伍。 二、原因分析

干部队伍能力建设中出现的种种问题是诸多因素互相作用的结果，既有主观的原因，又有客观的原因，既有体制方面的因素，又有组织方面的原因。归纳起来，我们认为主要有以下四个方面： 一是思想教育工作不扎实。一方面对新时期干部思想动态、内心需要、情感诉求缺乏深入的研究，理想信念教育显得有些空洞乏力，思想政治工作难以切中要害，致使一些消极的思想发展蔓延。另一方面，对新阶段干部素质、能力不适应的问题估计不足，教育培训内容滞后、方式陈旧，从一定程度上存在着学用脱节的问题。

二是选人用人机制缺乏竞争性。由于干部评价体系不够科学完善，能上能下、能进能出的机制不健全且缺乏刚性，致使优秀的人才因职数、编制的原因不能及时充实到领导班子或干部队伍之中，已经“上去”或“进来”的人，只要不出现有病不能坚持工作、受到法纪处理、年龄到点这三种情况就能长期安之若泰，缺乏动力和危机感。

近年来，各乡镇尽管也淘汰分流了一些不胜任的干部，但这是在乡镇撤并、机构改革、税费改革这样大的改革背景下，在区委、政府强力推动下进行的，具有明显的运动式、突击性和被动性的特征，尚未形成一种制度、一种惯例、一种自觉行为。

三是干部工作任务重、压力大。干部要管理本地区的经济、教育、文化、卫生事业和财政、综合治理、计划生育、农村合作医疗、动物防疫等多项工作。与此形成鲜明反差的是法律赋予乡镇政府履行职能的权力却越来越少，造成职权行使“虚化”和“悬空”。乡镇工作的主要对象是农民，农村工作既要宣传贯彻党的方针政策，执行上级指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造旧环境求发展，还要维护稳定保平安等等，工作面广，工作量大，所谓“上面千条线，下面一根针，哪根拽得紧，就跟哪根转”。 面对各项工作，签不完的责任状、数不清的一票否决，这让干部在工作中如履薄冰，生怕有什么闪失。 四是干部提高素质的要求难以实现。调查中我们发现，大多数干部特别是年轻干部希望有更好的学习机会提高自身的素质，以适应不断变化的工作需要，但苦于没有时间和机会。对此我们应该认识到干部日复一日，年复一年同老百姓打交道。他们是做群众工作的排头兵，应该具有新时期做群众工作的新的本领和技能，包括现代农业科技、现代市场经济知识、现代营销技术、现代行政治理理论与实践、现代执政党执政理论与执政能力等等。不具备这些方面的知识和技能，就达不到一个合格的干部的标准，就不可能在实际工作中取得创造性的成就。但大部分干部在日常的工作和生活中可以说没有周末，也没有

节假日。如果没有必要的工作闲暇，就没有精力去学习新知识、新技能。再加上没有必要的学习资料、学习工具和学习手段等，干部在工作闲暇时间学习几乎不可能，到地区、党校或其它高、中等学校进修学习的机会就更少，只能被迫在干中学。 三、对如何加强干部队伍建设的一点思考

新形势、新任务对干部能力的要求是多方面的。综合能力的提高是诸多主客观因素共同影响、共同作用的结果，需要一个长期的过程。因此，在加强乡镇队伍建设的过程中，我们必须坚持多策并举、循序渐进的原则，以改革创新为动力，以提高素质、增强能力、转变作风、激发活力为重点，以建立和完善工作机制为手段，全面加强干部队伍能力建设。

（一）继续完善教育培训机制

1、加强干部教育培训宏观管理。要在客观分析本地干部队伍素质状况、准确把握现实工作需要、科学预测农村经济社会发展走势的基础上，立足现实，着眼未来，制定出与农村经济社会发展战略相匹配的干部教育培训中、长期规划，并坚定不移地推进到位。要按照建设高素质干部队伍的总要求，针对实际情况，分级别、分岗位制定干部政治理论素质、文化知识水平、业务工作能力应达到的标准，明确目标，有的放矢。

2、创新教育培训内容和班次设置方式，坚持因人施教、以需定教。紧紧围绕我区农村经济社会发展形势对干部队伍知识、能力的要求，坚持以现实需求为导向，按照“缺什么补什么、需要什么培训什

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