做好公安基层基础工作的方法和对策

浅谈做好公安基层基础工作的方法和对策

公安基层基础工作是各项公安工作赖以发展的基石，是公安机关实现其职能的前提条件，是全面建设小康社会、保障人民安居乐业的现实要求。加强公安基层基础工作建设，对于提高公安机关的整体战斗力，保持公安工作可持续发展有着十分重要的作用。针对当前公安基层基础工作薄弱的实际，应采取有效方法、对策，使公安基层基础工作上一个新台阶、新水平，彻底改变以往打不胜打、防不胜防的被动局面，实现整个社会治安的良性循环。

一、提高认识，增强责任，把基层基础工作置于公安工作的突出位置

当前，我国正处于改革开放和经济发展最关键的时期，在经济转轨、社会转型过程中，人财物流动空前加快，刑事犯罪持续增多，尤其是重大犯罪来势迅猛。面对如此严峻的斗争形势，各级公安机关必须从全局的战略高度、从实现公安工作可持续发展的高度出发，充分认识新形势下加强公安基层基础工作的重要性和紧迫性，坚决摒弃“重打击、轻防范”、“重业务工作，轻群众基础”等旧观念，不断更新执法思想，按照各项基层基础工作的目标要求，切实抓好各项工作措施的落实。要将基层基础工作列为“一把手”工程，落实各科、所、队领导抓好基础工作的责任，既要有长远规划，又要有近期目标；既要有综合系统的安排，又要有单项工作措施；既要加大硬件投入，又要强化软件建设，加

强督察，抓住重点，求真务实，提高基层公安队伍素质，努力为强化基层基础工作提供强有力的保障，不断提高基层基础工作服务现实斗争的实效。

二、做大做强做实派出所，夯实公安工作根基

公安派出所是公安机关的派出机构，是公安机关维护社会治安的前沿阵地，是公安基层基础工作最重要、最关键的部分。派出所基础工作的好坏关系到社会治安的稳定与否，影响着公安机关的整体形象。要按照公安部指示对派出所等基层所队重点抓好三条：一是选一个好所长，二是建一支好队伍，三是定一套好制度，把派出所做大作强作实。

1、配好所长，提高民警素质。每个派出所所长都要选拔好，既要担任指挥员，又要当好战斗员；既精通业务，还要会做思想政治工作和群众工作。同时，大力提高民警素质，既要为基层民警“减负”，基层民警不能参加非警务活动，也要为民警“造血”，加强对基层民警的政治、业务培训，特别要加强基层基础工作和做群众工作的培训；同时要加强社会主义市场经济理论和现代科技管理手段的培训，提高具体操作技能。在全体基层民警中开展以基层基础工作为主要内容的“应知应会”岗位练兵活动，鼓励基层民警开展调查研究，探索新形势下开展基层基础工作的新途径和新方法。

2、全面推行派出所警务制度改革。当前，要使派出所工作走出困境，摆脱束缚，唯一的办法就是要对现行的警务制度进行

改革，使责任区民警从过去单一的重点信访人口列管、户口登记与调查、人口统计与普查、身份证登记与发放等以“人”为中心的管理工作向人防、物防、技防相结合的阵地建设和阵地控制转变，形成以安全防范为中心、以群众工作为重点、以治安管理为基础的新机制。

3、夯实基层基础工作，进一步提高管理和控制社会治安的能力。首先对基层基础工作要长计划、短安排，一方面要制订详尽的防范管理工作规划，提出明确的目标和具体要求，另一方面要集中时间和精力对基础工作的难点和重点进行攻坚，力求有阶段性突破。其次要重点加强防范和管理，严密阵地控制，这是强化派出所基层基础工作的核心。再次就是要加强领导和配套措施，这是强化派出所基层基础工作的根本保证。各级公安机关领导要高度重视，常抓不懈，并从制度和措施上予以保证。

4、加强业务指导工作。公安基层基础工作内容丰富、涉及面广，每个部门、每项工作都有自己的侧重点。网安部门主要是抓情报信息网络建设，搞好基础调查和重点侦控对象、重要阵地控制，保证保卫工作向基层派出所延伸；治安、户政要加大对派出所的指导力度，在人口管理、场所管理、特行管理和其它专门管理，加强基层治保组织建设，完善安全防范网络，落实群防群治措施方面取得扎实成果。

三、进一步加强刑侦业务基础建设，努力提高刑侦工作的质量。

刑侦业务基础工作是刑侦工作的根基，基础工作的好坏决定刑侦工作的质量。因此，基层公安机关必须高度重视刑侦业务基础工作，在人、财、物上加大投入，增加刑侦工作的科技含量，力求取得最好的建设成果。在刑事技术方面，一是要尽快对现有的刑侦科技设施和人员进行清理、调整，将相对分散的技术力量统一集中起来，组合成门类齐全的专业技术部门，有条件的也可成立技术中队；二是加大刑侦科技建设力度，增添必要设施装备，充实技术力量，使之能够独立从事一般案件和大部分复杂案件现场的勘验工作；三是进一步加大技术人员的培训力度，努力提高刑事技术部门的业务水平，切实担负起重大疑难复杂案件的现场勘查任务，积极研究、解决技术难题，做好新技术推广、应用工作；四是要发挥刑侦科技作用。要从刑事技术角度，加强对犯罪活动规律、特点的研究，运用高新技术及时发现和提取现场痕迹物证，运用痕迹物证鉴定技术，为证实犯罪、甄别犯罪嫌疑人提供科学依据。在刑嫌调控方面，刑侦部门要加强与派出所的密切配合，深入社区对刑嫌人员开展认真调查，切实做到底数清、情况明，积极为侦查破案提供准确信息。刑事犯罪情报资料工作要以案件资料、犯罪人员资料、痕迹物证资料以及其它刑事犯罪信息为主要内容，以计算机技术为主要管理手段，建立刑事犯罪情报资料信息系统，实现刑事犯罪信息资源共享。当前，要以案件资料信息系统建设为重点，进一步优化案件信息数据结构，使在其服务破案方面发挥更大效益。要进一步完善在逃人员、盗抢机

动车、枪支犯罪信息系统建设，做到资料搜集全面准确，查询使用方便快捷，破案工作效率提高。

四、改进工作作风，融洽警民关系

开展基层基础工作必须牢固树立群众意识，依靠群众力量，服务群众生活。新形势下公安机关要从“三个代表”的高度认真贯彻执行好群众路线，必须放下架子，摒弃特权思想，不以管人者自居，自觉深入群众，和人民群众交朋友，倾听群众的愿望和呼声，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋，事为民所办”，立警为公、执法为民。在基层基础工作实践中，注意调动人民群众的积极性和创造性，强化群众的法律意识和安全防范意识，建立和完善人民群众协助公安机关与违法犯罪作斗争的保护奖励机制。在深化服务措施方面，不断提高“人民公安为人民”的自觉性，真正落实民警下责任区制度，坚持责任区工作目标管理制度、登记考核制度和群众评议制度，将人民群众是否满意作为基层基础工作是否落实的重要检验标准。

五、实行政策倾斜，充实一线警力，加大一线投入 当前，基层公安机关普遍存在警力不足和装备滞后的现象，有的还比较突出。“大机关，小基层”的状况还未从根本上得到改变，尤其是派出所警力多少不一，再加上装备缺乏，办案经费无保障，很难应付复杂的治安局面。这些问题，既在客观上制约了各项公安业务工作的正常开展，又不同程度地挫伤了民警的工作积极性。为保证基层公安机关特别是基层派出所能够完成繁重

的工作任务，各级公安机关应精简机关，压缩科室人员，把警力充实到责任区刑侦中队和派出所，一线警力要达到总警力的70%以上。要多方筹措资金，实行政策倾斜，确保派出所、刑警中队等一线单位的办案经费、警用装备落实到位，彻底扭转“皇粮”不足“杂粮”补、警用装备落后的局面，确保公安基层基础工作健康发展，更好地为现实斗争服务。

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