互助资金试点讲话

在自治区贫困村互助资金试点工作培训班上的讲话

自治区扶贫办党组成员、副主任 库热西〃哈吾力

（2011年4月18日）

同志们：

举办这次自治区贫困村互助资金试点工作培训班，主要任务是学习贫困村互助资金运行管理、操作规程、机构建设等方面的内容，总结交流贫困村互助资金试点工作的成功经验。下面，我讲几点意见：

一、开展村级扶贫互助资金试点工作的重要意义和作用

从全国各地及自治区近年的实践看，村级互助资金这种崭新的扶贫模式，具有非常重要的意义和作用：

（一）放大了财政扶贫资金使用效应。扶贫资金通过村级扶贫互助资金协会这个平台，实现周转使用与滚动发展，创新了财政扶贫资金使用方式，改变了传统扶贫资金一次到户的赠予与帮扶关系，有效地调动了扶持对象发展生产、劳动致富的积极性。

（二）解决了贫困户发展生产资金短缺问题。村级互助资金协会不以盈利为目的，通过交纳、配和赠送互助金等形式，积极引导农户尤其是贫困户入会，针对农户风险承受力低、收入低、无抵押物等贷款难问题，采用小额、短期、低息、联保

借款的形式，为入会农户发放生产性借款，缓解了农户借款难的问题，拓宽了农户生产资金来源渠道。

（三）增加了农户收入。互助资金扶持对象主要是贫困户，优先扶持贫困户发展生产，提高了扶贫项目的瞄准性，使贫困户更好地利用扶贫资源，有力地促进了农户增收。

（四）增强了村民的民主自治意识和诚信意识。村级扶贫互助资金在实施过程中充分尊重了农民的主体地位，建立了扶贫互助协会，贫困户自愿参加，推行村民自我管理、自我监督，农户有了自主权、参与权、监督权，增强了原动力，是参与式扶贫方式的延伸，更是扶贫到户模式的创新，为扶贫开发工作注入了新的活力。

二、实施互助资金试点工作需要重点把握的几个问题

现在，贫困村互助资金试点工作实施方案已经明确，关键是要做好各项准备工作，扎扎实实抓好落实，确保互助资金试点工作全面启动和安全运行。根据试点运行六年来已积累的经验，应重点抓好以下环节：

（一）选准选好试点村。建立村级互助资金的根本宗旨是探索财政扶贫新机制，努力增加农民收入，提高农户自我积累、自我发展能力。选择好试点村是工作成败的前提和基础，要采取竞争入围的方式选择试点村，在具体工作中把握好以下几个原则：一是试点村必须是有信贷需求的低收入村，贫困户比例大的村要优先考虑。二是试点村要有一定的产业发展基础和资源条件，并与整村推进紧密结合，互助资金重点用于发展主导

产业。三是试点村要有强有力的领导班子，村班子凝聚力、号召力和战斗力比较强，对试点工作要有积极性。四是试点村群众有发展愿望，村风民风淳朴，社会治安状况良好，信誉度高。

（二）强化风险防范。村级扶贫互助资金以有偿借款的方式支持农户发展生产经营性项目，必然存在一定的自然风险、市场风险和道德风险，也有可能出现相应的呆帐、坏帐损失。对此，我们要正确认识、积极应对，从制度安排上研究解决办法，切实强化风险防范，确保互助资金安全持续运行。一是要严格按照国务院扶贫办、财政部印发的《贫困村互助资金试点指导手册（试行）》进行规范运作。二是要认真落实公示、借款担保等制度，充分发挥互助组织内部自我管理、自我约束、自我监督的作用，建立“按期还款、持续运转、长期受益”的良性运行机制。三是借款对象必须是入会的会员，并实行等级会员制，交纳互助金份额与借款额度挂钩。同时，还要根据农户借款和还款情况，评定不同的信用等级，并将其与借款额度直接挂钩，切实增强农户按期还款的责任感和荣誉感。四是要探索建立风险准备金制度，对确因天灾人祸和市场因素无法按期还款且无法落实担保责任的贫困户，给予一定的宽限和豁免政策。

（三）认真搞好宣传培训工作。宣传培训能否到位是确保试点工作顺利进行的保证。要通过多种形式，大力宣传村级互助资金的意义、性质、作用和运作模式，争取各级领导和社会各界的支持。农民作为村级扶贫互助资金试点工作的主体，其

认识程度直接关系到这项工作成败。要多渠道向农民宣传互助资金的好处，详细讲解资金的来源、管理、使用等关键问题，明确他们的权利和义务，消除疑虑和担心。要注意消除过去农村合作基金会的消极影响，把互助资金与基金会的区别给村民讲清楚，充分调动村民参与的积极性。同时，要加强培训工作，各市县要按照分级负责的原则，抓好县、乡、村管理人员和会员的培训工作。

（四）切实加强组织协调。村级互助资金试点工作涉及到方方面面，必须加强领导，落实责任，强化措施，大力推进，并及时研究解决试点工作中出现的重大问题，确保试点工作顺利开展。同时,要积极与财政、银监局、信用联社等部门加强联系，及时沟通信息，确保村级互助资金安全运行。同时，要加强对试点村的指导，各试点村要建立互助资金协会，主要职责是组织实施互助资金项目，负责借款的审批、发放、回收等具体事务。各县市要加强资金监管，规范运作程序，建立科学管理的新机制。

三、针对这次学习培训的几点要求

这次专门把大家集中在一起，进行业务学习培训，足以说明这项工作很重要、很紧迫，大家一定要珍惜这次宝贵机会。为搞好这次培训，我提几点要求：

第一，思想上要高度重视。这次集中培训时间紧、任务重、要求高，希望大家从思想上高度重视，明确学习目的，遵守学习纪律，克服困难，排除干扰，集中精力搞好学习。要以贯彻

落实十七届五中全会及自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神为动力，充分认识开展贫困村互助资金试点工作的重要意义，进一步增强搞好互助资金试点工作的责任感和紧迫感。

第二，学习态度要积极。培训活动能否取得实效，关键要有好的态度，希望大家多动脑筋多思考。过去搞过试点的市县在工作上不能松懈，不能盲目乐观，要进一步总结经验，不断完善提高，对新试点村还必须从头做起，扎扎实实的工作。对试点方案，要结合实际，认真研究，这样学习效果才能好。

第三，注意相互交流学习。这次培训中，我们特别安排了五场典型经验交流发言。希望大家在这几天的培训中，既要注意同兄弟地州及县市的交流，也要认真参与交流发言，吸取成功经验，并在今后的试点工作中实践应用。

同志们，开展贫困村互助资金试点工作意义重大，任务繁重。大家要齐心协力，扎实工作，确保试点工作的顺利进行，努力开创扶贫开发工作的新局面。最后，祝大家身体健康、工作顺利、万事如意！

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