×××农业内部产业融合示范县实施方案

×××农村产业融合试点示范县

实施方

**年**月

案

目 录

前 言........................................................................................................... 1 第一章 ×××农业内部融合特征及有利条件 .................................... 2 一、×××农业内部融合特征 ............................ 2 二、农业产业融合有利条件 .............................. 2 第二章 类型选择 .................................................................................... 4 第三章 指导思想、发展原则及主要目标 ............................................ 5 一、指导思想 ...................................................................................... 5 二、发展原则 ...................................................................................... 5 三、主要目标 ...................................................................................... 6 第四章 重点任务 ...................................................................................... 8 一、大力推进农业基础夯实 .............................................................. 8 二、大力推进农业结构调整 .............................................................. 9 三、大力推进农业产业融合 ............................................................ 11 四、大力推进农业产品安全 ............................................................ 13 五、大力推进农业绿色发展 ............................................................ 15 六、大力推进农业精准扶贫 ............................................................ 16 七、大力推进城乡协调发展 ........................... 错误！未定义书签。 第五章 产业布局 .................................................................................. 17 一、区域布局 .................................................................................... 17 二、产业布局 .................................................................................... 17 第七章 推进计划 .................................................................................. 23 一、起步阶段（**年） ................................. 23 二、加快推进阶段（**年-**年） ........................ 23 第八章 保障措施 .................................................................................. 25

一、强化组织领导 ............................................................................ 25 二、强化资金投入 ............................................................................ 25 三、强化科技投入 ............................................................................ 26 四、强化项目管理 ............................................................................ 26 五、强化发展改革 ............................................................................ 26 六、强化示范带动 ............................................................................ 27 七、强化依法兴农 ............................................................................ 27

前言

近年来，×××以其丰富的农业资源，推进种养加、贸工农一体化，实现地域范围内的复合式循环；加快农牧业发展向产业绿色低碳增长、产加销融合增长方式转变；推进种养结合，粮经饲三元种植结构协调发展，以集群化打造全产业链，以品牌化打造全价值链，以组织化打造全主体链，以信息化打造全创新链，以共赢化打造全利益链，实现了×××农业内部的融合，从而提升了一二三产业融合发展水平。

推进×××农村产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式，探索中国特色农业现代化道路的要求。为贯彻落实国家发改委等七部委《关于印发农村产业融合发展试点示范方案的通知》精神，依据2016年中央一号文件、《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）和《×××人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》要求，结合×××农村和农业发展的实际情况，特编制了《×××农村产业融合试点示范县实施方案（农业内部融合型）》，本方案明确到2020年全县农村产业融合发展的总体思路、奋斗目标、主要任务、产业布局、重点工程、实施步骤和保障措施。

实施期限：2016年-2020年

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第一章 ×××农业内部融合特征及有利条件

一、×××农业内部融合特征

近年来×××以科学发展观为指导，深入贯彻落实国家强农惠农政策，坚持把粮食放在经济工作的首要位置，把农业放在“四化同步”的基础位置，把“三农”放在重中之重的位置，攻坚克难完成了“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的目标任务，全县农业经济发展成效显著。×××丰富的农业资源，良好的产业链条，农村产业融合特征显著。

1、农业综合生产能力明显增强 2、农业产业结构不断优化 3、农业产业化水平快速提升 4、农业基础设施不断改善 5、农业科技能力显著提高 6、美好乡村建设步伐加快 7、农民收入持续增加

二、农业产业融合有利条件

在大力推动农牧结合、现代农业示范、循环经济等农业内部融合发展过程，在新形势下，×××农村内部产业融合发展具有更多有利条件。

1、政策环境更加优越 2、区位优势更加凸显 3、产业基础更加稳固

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龙头企业与农户的利益联结机制逐步形成。目前，我县90%以上的龙头企业与农户建立了相对稳定的产销合同关系，龙头企业在抓基地建设的问时，龙头企业还与农业技术推广机构、农民合作经济组织等签订订单， 稳定和扩大基地建设，幵辟销售渠道，提高产品质量，增加农民收入。初步形成了全社会参与推进农业产业化经营的格局。

4、科技支撑更加有力

×××农业科技推广体系健全，农业良种工程得以全面实施，农作物病虫害机防综防技术、测土配方施肥技术、设施栽培技术、全程化学调控技术、轻简栽培技术、粮食生产全程机械化技术、秸杆综合利用技术、健康养殖技术等先进适用技术得到推广应用，农业科技入户率达到80%以上，农业科技贡献率超过50%。积极实施科技入户工程、阳光工程、农村实用人才培训工程、大学生村官培训工程等培训计划，培养了一大批农村科技能手和致富带头人。还与农业大学、农科院等大专院校签订了科技合作协议，和安农大联合共建的新型农业推广服务平台和即将建设的杨桥皖西北实验站建设基地也为现代农业发展提供了有力支撑。

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第二章 类型选择

×××农业资源丰富，以农牧结合、循环发展为导向调整优化农业种植养殖结构，推进种养加、贸工农一体化，实现地域范围内的复合式循环；推进种养结合，粮经饲三元种植结构协调发展，以集群化打造全产业链，以品牌化打造全价值链，以组织化打造全主体链，以信息化打造全创新链，以共赢化打造全利益链，实现了×××农业内部的融合。

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第三章 指导思想、发展原则及主要目标

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，动适应经济发展新常态，落实“绿色、 协调、创新、开放、共享”的新发展理念，以实施加快调结构、转方式、促升级“十大工程”和脱贫攻坚行动计划为总引擎和主抓手，大力实施农业“2769”行动计划，即围绕实现“农业现代化和全面脱贫二大目标”，全面推进“农业结构调整、规模化经营、农产品质量安全等七大任务”，突出发展“绿色粮油、低碳畜牧、等六大产业”，重点建设“中原牧场、现代农业示范园建设等九大工程”，积极构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动种养加一体、粮经饲统筹、农村产业内部融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，探索出一条农业大县融合转型发展之路。

二、发展原则

1、坚持依靠科技，转型发展。用现代农业技术武装农业、用科技知识武装农民，积极引进国内外先进技术，鼓励农业实用技术自主创新，加强成果转化和推广，加快创新型人才培养，加强农民职业技能培训，切实把农业发展尽快转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，着力提高耕地产出率、资源利用率和劳动生产率。

2、坚持统筹城乡，协调发展。坚持统筹城乡、区域协调发展，统筹粮食安全与特色产业协调发展，统筹经济、社会、生态协调发展，

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统筹人口、资源、环境协调发展，更加注重促进农民增收，解决农村民生问题。

3、坚持稳粮增收，特色发展。严格执行耕地保护政策，确保基本农田面积不减少、质量不降低，不断增强粮食综合生产能力。深化对资源禀赋的认识，优先扶持资源条件好、特色突出、区位优势明显和竞争潜力较大的产品和产区做优做强。

4、坚持示范引导，品牌发展。着眼于加快现代农业示范区建设，大力开拓国际、国内市场；着眼于国内消费需求升级，提速建立稳固的目标市场。突出打造绿色、有机品牌，抢占高端市场，带动产业发展。

5、坚持生态优先，绿色发展。深入生态农业产业化示范县建设，推进农业节能减排，积极引导农民应用节约型农业技术，推进农业废弃物资源化利用，从源头减少污染物排放，减少和减轻农业面源污染，促进农业资源的永续利用和农业的绿色发展。 三、主要目标

1、总体目标

实现农业结构和布局更加优化，打造“***”养殖、加工基地；主要农产品综合生产能力显著增强；农业物质装备水平得到较大提升；农业服务支撑体系进一步强化；农业生产经营方式有效转变；农业资源利用与生态环境保护水平明显提高；农业效益和农民收入大幅增加；实现×××农业、牧业、林业及加工业等的有机结合。

2、具体目标

——农产品供给能力进一步增强增强，粮食总产稳定在120万吨

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以上，优质粮食比重达到85%以上；肉蛋奶总产量达到36万吨，水产品产量达到1.3万吨，蔬菜产量达到200万吨、水果产量达到40万吨；

——农产品加工业总产值达到200亿元，农产品加工转化率达到50%以上，农业产业化龙头企业总数达到150家，其中国家级2家、省级12家，年销售超亿元企业20家，出口创汇企业30家，培育“甲级队”4家；发展培育农业产业联合体达到10个。

——农业科技进步贡献率达到60%；农业信息化服务覆盖率达到100%；主要农作物良种覆盖率达到100%；乡镇或区域农业公共服务体系覆盖率达到100%。

——建立健全农产品质量安全检测体系，农产品例行监测合格率达到100%，“三品”数量达到57个，其中无公害农产品5个、绿色食品50个、有机食品2个；“三品”农产品基地面积达到50万亩，其中无公害农产品面积1万亩，绿色农产品面积48万亩，有机农产品面积1万亩；推动优质农产品资本集聚和品牌整合，形成全省知名品牌2个。

——农业生态环境污染加剧的趋势得到控制，新增规模养殖场沼气工程治理工程30处，规模养殖畜禽粪便无害化处理与资源化利用率达到85%以上；秸秆综合利用率达到90%以上；测土配方施肥实现全覆盖；重点领域农业面源污染区域综合治理率达到90%。

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第四章 重点任务

×××将加快构建现代农业产业体系、现代农业生产体系和现代农业经营体系，让动力更加“多元”，让活力更加“持续”，让竞争力更加“强劲”。通过全力推进创新发展理念，加快农业产业化联合体培育、现代农业园区建设、互联网+现代农业应用和农产品品牌培优，使得农业由粗放经营转为集约经营发展。全面推进农业调结构转方式促升级，深化农村改革和强化精准扶贫，加快统筹城乡发展；促进农业发展方式转变、实现×××农业的有机结合。

一、大力推进农业基础夯实

1、加快推进生态高标准农田建设

完善的农田基础设施是发展现代农业的必要基础和重要保障。×××将按照《×××生态高标准农田建设规范》要求，围绕田块整治、土壤改良、灌排设施、田间道路、农田防护、农业清洁、农业废弃物循环利用、生态拦截、生物多样性、农产品质量安全体系、田间管护制度共11个方面建设生态高标准农田，积极探索采用PPP*模式建设生态高标准农田，全面加快小型水利工程改造提升。

2、加快推进农田水利建设

把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到2020年，全县农田有效灌溉面积达到85%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.75。积极推进******等水系综合整治。继续实施中小河流治理和地质灾害防治。加快灌区续建配套与节水改造、灌溉排水泵站更新改造。推进

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小型水利工程改造提升“5588”行动计划。大力开展区域规模化高效节水灌溉行动。扩大开发性金融、政策性金融支持水利工程建设的规模和范围。

3、加快推进现代农业产业园区建设

按照“政府搭台、多元投入、市场运作、产业兴园”的要求，高起点、高标准、高水平地规划建设一批功能全、规模大、效益好、带动能力强的现代农业产业园区，进一步强化物质装备，提升科技水平，完善产业体系，创新经营方式，加快推进全县现代农业发展。按照国家、省、市、县级现代农业产业园区建设标准，组织开展园区认定管理工作。

4、加快推进现代农业科技创新推广体系建设

依托省、市级农业政产学研推协作联盟，强化现代农业产业技术体系建设。统筹协调各类农业科技资源，加强现代农业科技创新平台和基地建设，实施生物育种、农机装备、农产品精深加工、智能农业、生态环保等重大专项，在重点领域突破一批关键技术。加强农业转基因技术研发和监管。支持农机企业技术创新，加快发展高端农机装备。实施农机化提升工程。研究制定推进农机农艺农信融合发展的意见。应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。出台“互联网+”现代农业行动计划。

二、大力推进农业结构调整

1、加快优化布局，推进农产品向优势区域集中

按照“规模、结构、转化、合作”的发展要求，优化农业结构，

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完善现代农业产业体系。依据全县主体功能区规划，以农业资源环境承载力为基准，因地制宜构建优势区域布局和专业生产格局。积极发展芥菜、生姜、大葱等特色农产品生产。

2、加快优化品种品质结构，推进品牌建设

坚持品牌引领、品质保证、品种优先原则，把品种结构调优调高调安全，满足居民消费结构升级需求。发展现代种业，加强优质农产品品种研发推广，促进品种升级换代。加大地方畜禽遗传资源保护和开发。大力发展乡土畜禽，推进园艺作物标准园、畜禽标准化规模化养殖场和水产健康养殖场建设。强化源头治理、过程管控和质量追溯，提高农产品质量安全水平。采取生态维护、品种选择、配套技术和质量控制等综合措施，大力发展无公害农产品、绿色和有机食品。争创省著名商标和农产品地理标识。加大知识产权保护，维护好农产品老字号和区域公用品牌价值。加大对“****”等具有×××特色农产品品牌开发与整合力度，建立农产品品牌目录制度，提升和塑造×××本地品牌形象。

3、加快优化种养结构，推进农牧结合

以调优种植业结构为基础，构建粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构，促进植物生产、动物转化、微生物还原。稳定发展粮食产能，藏粮于地、藏粮于技。在保住小麦口粮生产基础上，适度扩大杂粮、薯类、生产。扩大设施蔬菜种植面积，加快发展西瓜、芥菜、生姜、大葱等特色农产品。开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食作物、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。

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三、大力推进农业产业融合

1、加快推进现代生态农业产业化建设

落实农业部、省政府共同推进×××现代生态农业产业化建设合作备忘录，开展现代生态农业产业化示范县、示范区和示范主体创建。坚持以市场为导向，通过品牌引领、循环利用和三产融合，探索构建产品生态圈、企业生态圈和区域产业生态圈三位一体的现代生态农业产业化发展模式。以品牌化运营打造产品生态圈，实施“绿色皖农”品牌培育计划，加大×××自有品牌培育、创建和推介，促进区域公共品牌、企业品牌、产品品牌有机融合，加大“×××五宝”开发和宣传力度。以联合体组织打造企业生态圈，积极培育以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带的现代农业产业化联合体，形成要素、产业、利益紧密联结，集生产、加工、服务为一体的新型农业经营组织联盟。

2、加快推进农产品加工业转型升级建设

加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，增强对农民增收的带动能力。出台支持农产品产地初加工扶持政策。加强规划和政策引导，促进农产品加工业加快发展，加强农业产业化示范区和产业集群专业镇建设。培育一批农产品精深加工领军企业和省内外知名品牌。强化环保、能耗、质量、安全等标准作用，促进农产品加工企业优胜劣汰，研究出台促进农产品加工业发展实施意见。

3、加快推进农产品流通设施和市场建设

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健全现代农产品市场体系，在搞活流通中促进农民增收。到2020年，力争建设1个以上区域性农产品批发市场，每个乡镇有1个配送中心。加快农产品批发市场升级改造，完善流通骨干网络，实施粮食危仓老库维修改造工程、农户科学储粮工程，完善跨区域农产品冷链物流体系，开展冷链标准化示范，实施特色农产品产区预冷工程。推动公益性农产品市场建设，支持农产品营销公共服务平台建设，开展降低农产品物流成本行动。

4、加快推进休闲农业和乡村旅游发展

实施休闲农业和乡村旅游提升工程、振兴传统手工艺计划，着力开发×××红色文化和“杂技之乡”的资源优势，到2020年，力争全县休闲农业与乡村旅游年接待200万人次，年营业收入3亿元。开展休闲农业绿色体验模式攻关，深入开展省级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建，开展农业文化遗产普查与保护，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、政策性担保、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展，着力改善休闲旅游重点村基础服务设施。积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。

5、加快推进农业产业链与农民的利益联结机制

择优扶持一批现代农业产业化示范联合体，重点支持联合体内新型农业经营主体承担涉农项目，鼓励发展农业高新技术企业，做优做强龙头企业，积极打造农业产业化龙头企业 “甲级队”，建设一批专业化、规模化、标准化的原料生产基地。创新发展订单农业，支持龙头企业为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险。深入推

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进农民合作社示范社建设，支持农民合作社建设农产品加工仓储冷链物流设施，发展农产品加工流通和直供直销。支持供销合作社创办领办农民合作社，引领农民参与农村产业融合发展，分享产业链收益。开展农民土地股份合作社建设试点，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益，建立健全风险防范机制。通过政府和社会资本合作、贴息、设立基金等方式，带动社会资本投向农村新产业新业态。贯彻落实国家推进农村一二三产业融合发展的指导意见，财政支农资金使用要与建立农民分享产业链利益机制相联系。巩固和完善“合同帮农”机制，为农民和涉农企业提供法律咨询、合同示范文本、纠纷调处等服务。

6、加快推进快农业适度规模经营

积极采取财政奖补等措施，扶持多种形式的农业适度规模经营发展，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地；在坚持农地农用、坚决防止“非农化”和充分尊重农民意愿的前提下，在现代农业示范园区内积极开展“小田变大田，户均一块田”试点工作，尽量减少田埂，扩大耕地面积，提高机械化作业水平；总结推广多种形式农业适度规模经营的典型案例，充分发挥其示范带动作用。到2020年×××形成一大批种植面积在100—500亩乃至5000亩的种植大户；

四、大力推进农业产品安全

1、加快农产品质量安全平台建设

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建设国家级区域性食品检测中心，强化农产品安全监管技术支撑和硬件支撑，建立县级农产品质量安全可追溯平台，推进乡镇农贸大市场和农产品物流园建设，完善县级农产品质量检测中心和32个乡镇（街道）定性检测室，建立农产品应急体系、质量安全体系和畜禽综合服务体系。

2、加快推进农业标准化生产

强化标准化生产技术引进和培育，构建农产品安全生产基地，加大新品种试验示范、引进力度，深化14个小麦、18个玉米绿色增产示范片、6个省级绿色增产示范点创建和蔬菜3级园区建设。完善畜产品质量安全体系，建设畜禽诊疗化验中心、处理场和区域收集点，加快病死畜禽无害化处理场建设。

3、加快推进检测队伍强化

加强农产品安全生产知识培训，落实企业农产品安全主体责任；加强农产品安全监管知识培训，提高执法人员执法水平和应急处置能力。加强食品安全知识宣传教育，提高群众辨识安全食品能力，建立健全投诉举报制度，营造良好的共建共治氛围

4、加快推进产地证明和追溯管理制度

探索建立农产品产地安全证明制度和进一步落实畜产品产地检疫制度，推进产地准出和市场准入有效衔接。制定农产品质量追溯管理规范，搭建农产品质量安全追溯信息平台，鼓励各乡镇级重点园区推动农业产业化龙头企业、农民专业合作社开展追溯试点，率先将肉羊和无公害、绿色、有机、地理标志农产品纳入追溯范围，逐步实现

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农产品生产和进入市场、加工企业前的收购、贮藏、运输等环节可追溯。依法加强农产品包装管理，发挥包装在品牌营销、防止污染等方面的积极作用，督促农产品生产经营者对包装销售的产品进行明确标注，推广先进标识技术，提高产品标识率。

五、大力推进农业绿色发展

1、加快推进农业面源污染治理

*选择“三品一标”农产品生产基地，建设绿色防控示范区。加速生物农药、高效低毒低残留农药推广应用，逐步淘汰高毒农药。

2、加快推进生态循环农业发展

统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求，按照粮草兼顾、农牧结合、种养平衡的原则，科学规划布局畜禽养殖。采用种养结合的循环发展方式，以减量化、再利用、资源化为原则，重点开展养殖废弃物处理和秸秆综合利用等有关建设，促进有机肥的开发和使用，促进区域农业生产废弃物生态消纳和循环利用、种植业与养殖业相互融合。积极探索采用PPP（公私合作）模式建设生态循环农业。引导发展“五个一”工程（一条生态农业循环链、一个标准化养殖场、一套粪污利用设施、一片消纳基地、一批特色农产品）推进区域生态循环农业，大力推广以沼气为纽带的生态种养模式，以牛粪便为纽带发展食用菌、和水产养殖模式。到2020年，在粮食、畜牧、园艺产业优势乡镇重点建设以种养循环模式为基础的区域生态循环农业示范基地10个，建设以养殖企业为基础的农牧结合示范基地50个，建设规模25万亩，，形成以企业为载体的生态小循环、以示范基地为载体的

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生态中循环、以县域为范围的生态大循环，整体构建生态循环农业体系。

3、加快推进高效节水农业建设

按照品种节水、农艺节水、设施节水、机制节水的要求，大力推广喷灌、滴灌和管灌等先进适用节水灌溉，因地制宜推广抗旱品种、覆盖保墒、保护性耕作、间歇灌溉等节水技术，推进节水农业发展，推广水肥一体化，提高水资源利用率。优先在粮食绿色增产模式攻关示范片、示范村和示范家庭农场开展高效节水灌溉示范，探索高效节水灌溉工程建设与运行模式，提高灌溉用水效率和效益。到2020年，×××重点在粮食和园艺优势区建设高效节水灌溉示范基地20个，建设规模8万亩。

六、大力推进农业精准扶贫

按照“分类保障、逐年脱贫”的原则，重点实施三大扶贫工程，突出精准扶贫，精准脱贫。

以贫困村为单位，充分发挥家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农业产业化联合体等新型经营主体的带动作用，通过订单生产、吸引入股等方式，实施一批种植、养殖和加工业项目，并给予免抵押、免担保的信用贷款和贷款贴息，壮大村集体经济，增加贫困户收入。到2020年，基本实现每一个贫困村至少成立一个专业合作社或扶贫资金互助社，打造一个主导产业或品牌产业。

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第五章 产业布局

一、区域布局

规划立足于×××独特的农业资源和区域自然、经济条件，突出生态农业、安全农业与和谐农业的发展理念，以产业为发展形态、以空间为地域载体，以科技为转变动力，以生态为发展前提，通过 “3210工程”（即构建三带、布局两轴、建设十区）推进×××现代农业转型升级，形成优势产业集群化发展的产业组织格局、点线面结合的网络状空间分布格局、多元化主体的科技创新格局。

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二、产业布局

方案实施期间，立足×××资源禀赋和产业基础发展现代生态农业产业化，宜粮则粮、宜经则经，宜牧则牧、宜林则林，支持发展新产业新业态，延伸产业链条，重点发展6个优势产业，即重点培育低碳畜牧、绿色粮油、精品园艺、休闲农游和农产品加工产业，使得农业由主要追求数量增长真正转为数量质量效益并重发展上来。

1、低碳畜牧 （1）发展思路

以科学发展观为指导，强化政策扶持引导，以创建全国特色畜牧强县为目标，围绕 “羊业领跑、牛业跟进、禽业飞扬、猪业稳健”，实施“特色大突出、优势大发展、产品大开发”三大战略，推进“规模化、标准化、产业化、生态化”四化进程，实现“提升质量、扩张总量、创新品牌、开拓市场、增加效益”五项新突破，全力打造中原

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牧场，加快产业转型升级，努力将×××建设成为全国主要畜禽养殖、加工基地，实现“富民强县、安居乐业”的×××梦。

（2）发展目标

到2020年，全县畜牧业技术装备水平更加先进，养殖结构与产品质量更加优化，产业链条更加完善，生产与生态更加和谐，畜牧业现代化水平不断提高。

——畜禽饲养量持续增长。到2020年肉牛、山羊、生猪、家禽饲养量分别达到40万头、260万只、380万头、4000万只。

——畜牧业生产能力大幅度提高。到2020年肉蛋奶总产量达到36万吨，畜牧业产值85亿元,占农业总产值的比重达到50%。

（3）优势布局

①生猪养殖优势区：以×××西部乡镇为主建设生猪养殖优势区，按照标准化养殖示范场建设要求，大力发展种养结合的循环农业模式。到2020年，优势区生猪饲养量达到114万头，占全县生猪饲养总量的30%。

②家禽养殖优势区：以×××东南部乡镇为主建设家禽养殖优势区，充分利用林果地资源，发展林下养殖模式。到2020年，优势区家禽年饲养量达到2100万只，占全县家禽饲养总量的53%。

③草畜养殖优势区：以×××中部乡镇为主建设草畜养殖优势区，充分利用养殖场改造升级及荒废土地、旧村庄宅基地进行养殖场建设。到2020年，优势区草畜饲养量达到肉牛20万头，肉羊180万只。占全县草畜饲养总量的67%。

2、绿色粮油

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（1）发展思路

大力开展粮食绿色增产模式攻关示范行动，以确保全县粮油稳定发展和促进农民增收为目标，以市场需求和社会需求为导向，立足资源优势，以优质化、区域规模化为主攻方向，结合特色农业发展，深化调整粮油内部结构，大力推进优质、特色、绿色粮油基地建设，稳定粮油生产整体水平，提升粮油产品品质，增加粮油产品市场竞争力，努力实现稳粮增收，提高粮油自给率。

（2）发展目标

到2020年，全县小麦种植面积130万亩，亩均单产500公斤，总产65万吨；全县玉米种植面积110万亩，亩均单产450公斤，总产49.5万吨；全县芝麻种植面积20万亩，单产100公斤，总产2万吨。

（3）优势布局

①小麦种植优势区：以***等14个乡镇为主建设小麦种植优势区，积极开展小麦绿色增产模式攻关示范行动，优先选用抗寒性好、耐赤霉病、抗穗发芽能力较强的高产稳产半冬性品种，全力推进小麦生产全程机械化。

②玉米种植优势区：以***等18个乡镇为主建设玉米种植优势片区，依托×××畜牧大县优势，抓住粮改饲试点政策机遇，积极发展青贮玉米生产，推广青贮玉米联合收获机械。

③芝麻种植优势区：以****等9个乡镇为主建设芝麻种植优势区。 3、精品园艺 （1）发展思路

大力发展绿色栽培，积极推进“一村一品”，扩大设施种植比重，

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推进蔬菜标准园、标准果园、精品花木建设，积极推广高效生态栽培模式，建立面向中原经济区和***城市群的优质绿色精品园艺生产供应基地。

（2）发展目标

到2020年，全县绿色蔬菜种植面积70万亩，设施化比重达到30%，蔬菜年产量达到200万吨；瓜果种植面积15万亩，瓜果年产量达到40万吨，建成以软籽石榴、葡萄、黄梨为主要品种的优质水果基地2.5万亩，全县葡萄年产量突破2万吨，石榴0.75万吨，桃梨等1.5万吨，实现产值3亿元。

（3）优势布局

①蔬菜种植优势区：以****乡镇为主建设蔬菜种植优势区，突出发展辣椒、大葱、西红柿、苦瓜以及食用菌等，加快发展设施蔬菜、特色蔬菜，重点推广蔬菜节水灌溉和设施栽培技术等。

②瓜果种植优势区：以***沿线乡镇和***沿线乡镇为主建设瓜果种植优势区，突出发展以温室西瓜、草莓为主的瓜果种植。

③水果种植优势区：以单桥镇、杨桥镇、谭棚镇、黄岭镇老集镇和滑集镇等乡镇为主建设水果种植优势区，发挥比较优势，突出发展葡萄、鲜桃、软籽石榴和晚秋黄梨种植品种。

4、休闲农游

以建设全国休闲农业和乡村旅游示范县为抓手，按照打造复合型旅游目的地为总要求，紧紧把握×××独特资源、发展基础和地域区位等优势，以促进农业提质增效、农民就业增收、居民休闲消费为目标，以农业资源和乡村旅游结合为载体，以旅游节庆展示为手段，充

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分展示农耕文化、民族习俗、特色农业、农家生活等特点，使休闲农业与旅游业融为一体，努力把×××建成为以文化体验和农业生态休闲为核心，以姜尚文化、×××杂技和水乡民俗村为特色，融乡村旅游、温泉度假、红色旅游、生态度假于一体的复合型旅游目的地。

5、农产品加工 （1）发展思路

坚持以农业供给侧结构性改革为突破口，树立大农业、大食物观念，充分发挥我县劳动力多，粮油、蔬菜、畜禽等农产品数量大的优势，按照“做强龙头、做大基地、做响品牌、做壮产业”的总体思路，以农民增收为核心，以实现农业产业化转型升级为主线，以做强做大龙头为重点，以政策引导、科技创新、品牌培育、基地建设和开放合作为抓手，强力推进农产品加工业集群发展和农业产业化示范区建设，大幅度提高农产品精深加工水平和市场竞争力，全面提升农业产业化经营水平，促进×××由“大粮仓”向“大厨房”加速转变。

（2）发展目标

到2020年，规模以上农产品加工企业产值达到142.15亿元，年均递增22%以上。农产品加工产值与农业产值比率达到1.2:1.0。建设年产值超50亿元的省级农业产业化示范区1个。培育年销售收入亿元以上龙头企业20家，其中10亿元以上龙头企业1家，5亿元以上龙头企业5家。

（3）产业集群

①粮食油脂加工产业群。建设优质专用小麦、优质大豆、优质油料作物生产加工基地；以****些骨干粮油加工企业为龙头，逐步构建

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起优质粮油种植基地—原粮加工—粮油食品—粮油生化制品及副产物综合利用—粮油物流—销售服务的粮油产业化加工体系。

②脱水蔬菜加工产业群。将脱水蔬菜产业作为重点支柱产业以园区现有企业×****有限公司等重点企业为龙头，积极开展脱水蔬菜加工出口经营，扩大出口创汇。

③肉食品加工产业群。依托国家级农业产业化龙头企业××××××山羊有限公司实施绿色食品山羊肉熟食系列制品开发项目，同时引导本县的重点肉食品生产企业×××永洁肉类有限公司进行深加工。

④白酒饮料加工产业群。以×××***股份有限公司等一些骨干企业为龙头，在保持传统优势的基础上，依托天然活化水，采用泥池老窖，长周期发酵，结合运用现代微生物发酵、代谢调控、现代分离技术等，加大传统清香型白酒、混合香型白酒、优质低度保健酒的开发力度。大力支持传统白酒产品的优质化换代升级；积极支持混合香型白酒产品生产；积极开发具有地方特色的保健酒。采用国际先进的现代膜分离和灌装技术，引进一流的生产装备，重点发展系列矿泉水、纯净水，创建品牌；形成产业规模。

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第七章 推进计划

为有效、有序推动×××农村农业内部融合发展，×××人民政府制定合理推动计划，主要分为起步阶段、加快推进阶段及全面覆盖阶段。

一、起步阶段（2016年）

1、×××各部门根据2016年中央一号文件、《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）及本实施方案等文件精神，出台×××农村内部产业融合指导意见，并强化组织领导。

2、结合×××农村内部产业融合的发展需要，修改完善相关专项规划。

3、梳理×××农村产业融合试点示范县项目，重点推进“中原牧场”项目与现代农业示范园项目，并确定项目推进方案，率先启动一批重点项目。

4、建立试点示范乡镇、村建设评价和考核指标体系。 5、总结起步阶段经验，树立典型，加强推广。

二、加快推进阶段（2017年-2019年）

根据实施方案主要目标及重点工程，全力打造“中原牧场”养殖、加工基地和现代农业示范园建设；重点落实基础设施、农产品质量安全、精准扶贫、绿色品牌建设等内容，总结出一条农村产业内部融合型可复制可推广的经验。

1、基础设施项目、中原牧场项目与现代农业示范园项目等基本落实，累计完成投资占总投资的80%。

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2、按时序进度完成目标任务，到2019年粮食总产稳定在115万吨以上，肉蛋奶总产量达到35万吨，蔬菜产量达到190万吨；农产品加工业总产值达到180亿元，农业产业化龙头企业总数达到140家，打造“中原牧场”养殖、加工基地，全县秸秆利用率达90%以上，年出栏肉羊达到190万只；能繁母羊饲养量在58万只以上；“三品”数量达到55个，其中无公害农产品5个、绿色食品48个、有机食品2个；新增规模养殖场沼气工程治理工程28处。

3、实现农村产业内部融合高度提升，农牧有机结合，农业资源利用率全面提高。

4、实施中期评估，深入总结推进阶段的成果，形成可复制推广的经验，加强宣传，示范带动周边农村产业融合。

5、制定下一阶段全区农村产业融合提升实施方案。

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第八章 保障措施

×××农村产业融合试点示范县实施方案的实施，必须更新观念，强化组织机构、政策、体制、资金、激励等方面的措施，建立推动规划实施的长效机制。

一、强化组织领导

农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。坚持把解决好“三农”问题作为党委和政府全部工作的重中之重，切实加强和改善对农业、农村工作的领导，确保把党的各项农村政策落到实处。要进一步完善现代农业发展政策措施。建立目标责任制，进行绩效评估，依法履行职能，切实加强对农业、农村工作的指导与服务，认真总结典型经验，抓好示范引导，促进×××三大产业更好的融合。

二、强化资金投入

按照渠道不变、用途不乱、各负其责、各记其功的原则，统筹用好各类财政支农项目资金，重点支持现代生态农业产业化建设。支农项目资金安排向现代农业示范区、生态农业产业化示范区、示范主导产业和示范主体倾斜。探索推广PPP、第三方运营管理、政府购买服务等模式，构建现代农业多元投入机制。综合利用税收、金融、价格等措施，鼓励引导社会资本、金融资本投资现代农业相关领域。此外，把农业保险作为政府扶持农业的重要手段。通过政府对农户实行保费补贴、建立农业保险大灾赔付风险基金和推动成立股份制专业性农业保险公司等途径，进一步明确农村政策性金融与商业性金融的服务范围和职责分工，构建完善的农村金融体系，拓宽农村融资渠道。

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三、强化科技投入

加强与科研院所、高等院校的紧密合作。加快科技创新，提高自主创新能力，是新时期国家的重要发展战略，也是×××实施跨越式大发展的要求。针对×××目前还没有农业科研机构和高等院校的实际，应积极主动地加强与国内外知名科研院所、高等院校的广泛联系，并与之建立紧密型的科技合作关系，围绕农业良种良法技术、农产品质量安全技术、动植物疫病防治技术、农业资源循环利用技术、农产品加工技术与工艺设备等现代农业技术，特别要在加强与中国农业科学院、中国农业大学、×××农业大学、等院校合作的基础上，明确×××农业优势特色产业建设的主要技术依托单位，建立以知名专家为核心的专家顾问组织，积极研究和探讨依托科技发展×××农业优势特色产业区的有效机制与发展模式，并通过制定特殊政策和采取多种形式，广泛吸纳专家和科研人员到×××进行技术创新。

四、强化项目管理

按照经济工作项目化、项目工作责任化的要求，谋划一批“打基础、利当前、管长远”的重大农业项目。创新农业投入机制，建立以财政资金为杠杆，撬动金融资本投入，加大农业招商引资、引智、引企力度，引导社会资本参与的多元化、多层次的资金投入机制，多渠道筹措农业项目建设资金。对现有的中央、省级和市级各类财政支农项目资金，统筹整合资源，集中使用，精准发力。加强项目资金管理，项目资金投向实行名录制，项目资金安排实行备案制（审批制），项目实施绩效实行评价制，项目资金使用实行审计制。

五、强化发展改革

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认真落实中央对农业发展提出一系列要求，进一步解放思想，改革创新，以改革的新突破带动农业农村实现新发展。一是做好农村土地确权登记颁证。稳定和完善农村土地承包关系，明确所有权、稳定承包权、放活经营权。二是推进农村土地规模流转。完善土地经营权流转机制，通过政策引导、资金扶持，鼓励土地向专业大户、家庭农场等新型经营主体集中，提高产业化、规模化和机械化水平。三是推进农村集体资产股份合作制改革。将农民土地承包经营权、宅基地使用权确权之外的集体土地，作股量化到集体经济组织成员，建立土地股份合作社、社区股份合作社等新型集体经济组织。建立农村产权流转交易平台，将农村集体建设用地使用权、农民土地承包经营权等产权纳入市场公开交易。

六、强化示范带动

积极探索可复制、可推广的具有×××特色的产业融合发展模式。及时总结推广产业融合示范建设的生动实践、典型案例和成功经验，以点带面推动现代农业建设。充分利用各种媒体，加强舆论宣传，营造政府引导、市场运作、上下联动、社会参与的良好氛围。

七、强化依法兴农

加强农业执法体系和队伍建设，加大对农业执法人员的培训力度，提高执法人员的工作能力和水平。完善执法监督制度，促进公正执法和严格执法。继续抓好农业法制宣传教育，努力实现由提高农业系统干部、职工的法律意识向提高法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全面推进农业系统各项事业的依法治理，使农业各项管理工作走上法制化轨道。

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