职务犯罪预防工作积极参与社会管理创新的途径和强化对策

职务犯罪预防工作积极参与社 会管理创新的途径和强化对策

法治建设是贯穿于社会管理创新工作中的重要要求，只有加强以社会主义法治理念为指导，以法律程序和规范为支撑，全面推进社会管理创新工作，才能真正实现最佳的政治、经济和社会效益。特别是针对当前我国职务犯罪高发的现实状况，检察机关务必发挥职务犯罪预防的法律职能，创新职务犯罪预防工作机制，积极发掘参与社会管理创新的有效途径，为我国新时期加强社会建设提供强有力的司法保障。

近年来，笔者所在检察机关在党委和上级检察机关的领导下，紧紧围绕党和国家工作大局，始终坚持职务犯罪查办与预防相结合，全面推进“三项重点工作”，积极开展好职务犯罪预防工作，并在力求参与社会管理创新的理念指导下创新职务犯罪预防工作的模式和方法，并取得了一定的效果和成绩。下面笔者结合我院近几年来在职务犯罪预防领域的工作经验和成绩，分享我院检察通过发挥职务犯罪预防职能参与社会管理创新的具体途径：

1、强化预防宣传教育，提高社会影响力。宣传教育是检察机关职务犯罪预防工作的一个重要环节。检察机关通过以多种形式大力开展预防宣传教育，有利于增强公民廉洁自律意识，扩大预防宣传的辐射面和影响力，从而营造出风清气正的社会环境，卓有成效地预防职务犯罪发生。我院多年来，

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充分利用举报宣传周上街设点发放宣传册，利用媒体播放警示标语，在全县各镇村设立宣传栏等多种形式进行宣传，不断扩大预防职务犯罪工作的影响面。

2、创新检察建议工作，推进管理制度完善化。检察建议是检察机关履行法律监督职责和参与社会治安综合治理的具体措施和方法，但其功能还有赖于被建议部门的采纳与执行。因此除了发出检察建议指出存在的管理漏洞和制度原因外，还应加强与被建议单位的沟通与联系，促使其采取有效措施执行落实，完善机制，真正地堵住职务犯罪发生的源头。例如我院反贪部门针对办案中发现的国家专项补贴发放环节存在的漏洞，容易被不法分子利用职务便利截留、侵吞的问题，从改进发放程序等方面向有关部门发出检察建议，并加强与有关部门的联系协调工作，引起本县县委县政府的高度重视，并迅速出台相关实施细则，从制度上堵塞住惠民专项资金发放环节的存在漏洞，有效减少同类案件再发生。

3、积极发挥预防调查的作用，提炼有效预防对策。预防调查是预防职务犯罪工作的重要举措，也是贯彻“侦防一体化”创新工作机制的主要内容之一。预防调查，关键是要围绕检察机关查办职务犯罪的重点部门、重点岗位和重点人员进行调查分析，通过犯罪分析、查阅资料、召开座谈会等形式，深入分析引发职务犯罪的主要原因，从而及时围绕健全制度、有效控制和遏制职务犯罪；同时形成专项预防调查报告，为党委、政府进行社会管理提供重要的决策依据。例

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如，我院针对所查处的县林业系统某木材检查站工作人员共同贪污案的情况深入开展预防调查，提出防范对策，引发了林业系统对木材检查站的大整改，取得较好的效果。

4、落实一案一教育制度，构筑职务犯罪预防的思想防线。针对职务犯罪案件侦办过程中发现发案单位或行业在规章、制度、管理等方面存在的漏洞和不足，实行“一案一分析，一案一建议，一案一教育”制度，在对发案原因进行深层次了解剖析同时通过多种形式开展针对性预防活动，帮助发案单位发现问题，堵塞漏洞，最大限度地实现“一处亡羊，多处补牢”的预防作用。在这项工作中，我院一贯注重一案一教育制度的落实，坚持到发案单位上法制课，通报案件、分析其犯罪的原因，讲犯罪危害的结果，有效地促进发案单位的各种制度的建设与落实。

5、重视重大工程建设项目同步预防，有效遏制高发领域的职务犯罪发生。“预防工程建设领域职务犯罪，推进社会管理创新”专项预防工作是高检院以专项工作带动职务犯罪预防工作全面开展，推进反腐倡廉建设的创新工作形式。对重大工程建设项目同步开展预防职务犯罪工作，通过深入调查、跟踪监督、综合分析，找出可能存在诱发职务犯罪的突发问题并针对性研究制定防范对策，运用个案预防、类案预防、行业预防和制度预防相结合的预防工作模式，切实有效地防范工程建设领域的职务犯罪，并形成一批有实用价值的预防成果，推进工程建设项目管理制度创新。

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6、扩大行贿档案查询制度，创新职务犯罪预防模式。开展行贿档案查询工作，将行贿档案查询作为开展重大建设项目招投标、大宗物资采购等业务活动或工作管理的必经程序，是预防和减少职务犯罪发生的一种创新工作方法。这种方法实现了对查办职务犯罪和其他行政执法活动中所形成的资源和信息的有效利用，有利于强化检察机关法律监督对重大金融、经济、工程行为关键点的切入，对促进社会预防信用体系建设、促进市场竞争的规范有序开展，从源头上遏制职务犯罪具有非常重要的实践意义。我院自实行行贿犯罪档案查询以来，为多家公司企业提供了行贿档案查询服务，扩大了检察机关预防工作的社会影响，促进了社会信用体系建设。

虽然从上述我院取得的一定成绩可以折射出我国职务犯罪预防工作的成果是值得肯定的，但是面对当前我国职务犯罪案件依然高发不断、职务犯罪社会危害性更显严重、已在一定程度上影响我党和政府的社会公信力的严峻形势，职务犯罪预防工作仍是检察机关务必高度重视的一项重要工作。我们应充分认识到，预防职务犯罪是一项系统性的过程，在取得既得成绩的同时，还需要继续开展全方位的惩治和预防腐败体系构建，更大限度地遏制职务犯罪的发生，正如党的十七大报告的明确要求：“以完善惩治和预防腐败体系建设为重点，加强反腐倡廉建设。”因此，笔者认为，检察机关还必须从以下几个方面出发，进一步强化职务犯罪预防工

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作：

1、继续加大教育宣传力度，不断夯实拒腐防变的道德防线。预防职务犯罪，遏制腐败行为的发生，必须抓住教育这个基础，从思想上筑牢拒腐防变的道德防线。首先，要加强理想信念教育。千腐败，万腐败，都是思想先腐败。职务犯罪的发生是以思想的蜕变为先导的，防止职务犯罪现象的发生，就必须在广大干部中加强思想政治教育，着重抓好党的宗旨教育和理想信念教育，以“三个代表”的思想武装头脑、规范言行，预防和清除腐朽思想的侵蚀，从而增强干部拒腐防变的能力。其次，要加强法制教育。要利用多种形式，增强干部的法制观念和依法办事的能力。第三，要加强警示教育。通过以案说法、庭审旁听、观看廉政警示教育片以及建立警示教育基地等形式，教育干部知法、懂法、守法，促进干部自重、自省、自励、自警，严格按法律和政策办事。

2、加强各项法律规章管理制度的建立和完善。当前职务犯罪多发的一个重要原因是制度不够完善。虽然各级党委和政府不断总结经验，在制度建设方面颁布了许多规定，但由于制度上还存在缺陷，被一些人钻了空子，导致犯罪。有了完善的制度，还要在落实上下功夫。要每一个党员干部必须模范地遵守和严格执行各项廉政制度，坚决制止违反廉政制度的行为，做到制度面前人人平等，让党员干部不能腐败。

3、加大监督力度，不断夯实拒腐防变的制度防线。我们对干部的监督除要搞好党内监督、权力机关监督、经济监

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督、民主监督外，还应体现在政府多部门监督、群众监督两个方面。

（1）政府多部门监督。建议在党委的统一领导下，加强纪检、监察、检察、公安等多部门的合作，畅通协调机制，形成打击合力。找准职务犯罪易发多发部位，深入查办职务犯罪和涉农的违法违纪案件，尤其对那些群众反映强烈、损害百姓利益、影响震动大的案件要坚决依法查处，决不姑息。通过查办案件惩处违法者、警戒效法者、教育旁观者，震慑职务犯罪。

（2）群众监督。据对职务犯罪的一项专题调查统计警示：95%以上的腐败案件既不是年度审计暴露出来的，也不是由同级纪检、监察等监督部门发现的，大多是群众举报或其他案件审理中带出的。特别是企业“一把手”有问题，同级监督往往无能为力。因此，我们要把国家公务人员权力和职责公布给群众，让群众对公务人员的工作进行监督，使公务人员的行为始终处于群众监督的“阳光”之下。与此同时，要明确便于群众对权力监督的重要内容和监督的方法，政府也应为群众提供各种机会，调动群众监督的主动性和积极性，真正的保障群众行使监督权，使群众充分发挥“眼睛”的作用，最大限度地从源头上遏制职务犯罪现象的发生。

4、加大打击力度，提高职务犯罪侦查工作的震慑力。通过加大对腐败分子的打击力度，有效地遏制职务犯罪高发多发的势头，发挥惩一儆百的震慑作用，从而体现出检察机

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关依法查办职务犯罪案件的威力。在查办权力腐败中，要淡化政治因素，无论涉及到什么人，都要敢于依法坚决清查，决不能办人情案、关系案，更不能大事化小，小事化了。只有让腐败分子付出昂贵的代价，才能真正起到震慑作用，也才能达到查处一批人，震慑一批人，警醒一批人，最终达到减少和遏制职务犯罪的目的。

5、加强检察机关预防队伍的建设。目前，基层检察院重办案、轻预防的思想依然存在。因此，要进一步加强检察机关预防队伍建设，健全基层院预防工作机构，配齐配强预防工作人员。要加大预防部门业务培训、业务竞赛和岗位练兵力度，创新培训载体，提高岗位练兵的实战性，切实增强预防干警工作能力，以有效促进职务犯罪预防工作的开展。

总之，预防职务犯罪是一项系统工程，我们要加强廉政教育，完善监督制度，强化执法力度，积极参与社会管理创新，创新预防工作机制和模式，最终形成以思想教育为基础，使之“不想”腐败，以制度建设为重点，使之“不能”腐败，以监督查处为手段，使之“不敢”腐败的良好预防格局。

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