乡镇工作新闻报道(1)

郑村镇大力开展扶贫开发工作

黄山新闻网2月24日讯 2012年，郑村镇统筹规划，把扶贫开发工作与新农村建设、民生工程等结合起来，迅速掀起新一轮扶贫开发工作高潮。 一是整村推进促发展。镇村干部认真摸清各村年纯收入在2300元以下的贫困人口数量及成因，因地制宜、整合资源，编报一批带动性强、符合产业规划的大项目，同时将产业扶贫政策或项目，更多的向贫困村倾斜。

二是产业模式保增收。进一步健全推广连大禽畜良种养殖基

地、铁皮石斛基地等以合作社形式，提供生产资料、技术等，农户承担种植养殖任务，企业负责销售的“企业+合作社+农户”组织形式，实现公司、合作社、农户互惠互利，联合共赢，确保贫困农民稳定增收

三是科技推广助效益。开展各类养殖、种植、农产品加工、动植物防疫技能培训，帮助贫困群众提高我脱贫能力，加快良种引进、动植物疫病防控、农产品精深加工等技术的推广，依靠科技促进种养业和特色农业发展，提高农产品的质量和效益，助力农业增产增收。

五是项目监管保长效。按照“一个项目、一位领导、一套成员、一抓到底”的模式，建立健全扶贫项目监管长效机制，发挥扶贫项目最大效益，改善村民的生产、生活环境，切实助推贫困人口脱贫致富。

郑村镇“四到位”做好春季动物防疫工作

春季是动物疫病多发季节，为切实做好重大动物疫病强制免疫工作，有效预防和控制疫病的发生，郑村镇精心组织，合理安排，切实把春季动物防疫工作落到实处。

组织领导到位。成立了防疫工作领导组，明确主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，镇畜牧站负责组织实施保质量，有关部门密切配合，确保春季动物防疫工作有效开展。

宣传力度到位。深入村组宣传动物防疫工作的重要性及各种疫

情的危害性等知识，提高群众的防疫意识，引导群众积极主动投入到春季防疫工作中。

防疫培训到位。充分利用集中培训、现场指导，以及农家书屋、远程教育等平台，狠抓各村级动物防疫人员的技术培训，确保严格按规范程序进行防疫。

督查整改到位。镇畜牧站定期不定期对各村进行督促和检查，及时解决防疫过程中存在的困难和问题，确保春季动物防疫工作落到实处。

秋溪切实做好校园安全工作

本报临川讯 连日来，临川区秋溪镇高度重视校园安全管理工作，采取多项有效举措，加大校园治安防控力度，强化校园及其周边环境整治，确保全镇广大师生的安全。

在新学期开学前，该镇要求各中小学校组织人员维修校舍，检查供电线路，更新课桌椅、消除安全隐患。同时，在各校自查的基础上，镇综治办、教办、派出所、安监办等部门组成联合工作组，对全镇13所中小学和3所幼儿园进行了安全隐患大检查，全面排查消防、治安、卫生、交通等方面的安全隐患，确保校园周边各项秩序正规有序。检查中，共排查整治各类安全隐患40多处，现已全部整改到位。

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武功县开展乡镇干部常驻村工作调查

乡镇干部常驻村活动的开展，使农村基层组织得到了加强，坚强的村级组织和扎实的干部作风让武功县基本结束了村委会只有办公室，没有人办公的历史。

2007年年初，县委出台《关于在全县开展“驻基层强组织促发展” 活动的意见》，提出从当年3月份开始，在全县选派乡镇干部长期驻村当村干部。《意见》规定，驻村干部实行24小时“坐班制”，除每周一上午参加乡镇机关例会，其余时间一律在村里开展工作，还要完成发展农村经济、改善农村基础设施、开展精神文明创建、维护农村和谐稳定等八项目标任务。 就在乡镇机关干部对《意见》议论纷纷时，县委又接着出台了一系列配套制度：成立驻村干部活动领导小组，下设办公室，由县委常委、组织部长任领导小组组长，由分管干部工作的副部长任办公室主任。乡镇党委对本乡镇的活动负总责，党委书记是第一责任人，副书记是直接责任人，村党支部书记是具体责任人。县驻村干部管理办公室，将坚持固定电话查岗

和不打招呼入村检查。凡是发现一月内无故连续3次不到岗的，予以淘汰；发现一个乡镇50%驻村干部不到岗的，对乡镇党委书记、副书记进行诫勉谈话。

《意见》下发当月，第一批287名乡镇机关干部驻进了农村，进入了村“两委会”，当起了村官。

武功县的村民们发现，他们村委会办公室的门打开了，接着，他们的事情有人管了，再下来，他们离不开这些驻村干部了。“他们文化水平高，懂政策，会电脑，又不拿架子。我们就需要这样的干部。”

经过走访调研，孙亚政决定在全县推行乡镇干部常驻村工作。为了保证这项工作取得实效，他们把干部特长与所驻村实际结合起来，对村级班子问题突出的村，从组织、宣传、民政等方面选人；对种植、养殖等主导产业明显的村，从农技、畜牧、多经等技术干部中派人；对经济发展滞后的村，从财政、企业等熟悉经济工作的干部中调人；对社会治安较差的村，从司法、治安等方面干部中抽人，因村选人，因需定人。

“我们想借此方法，让农村的基层组织坚强起来。同时，也希望解决拿着国家俸禄的乡镇干部没事干、或事不饱满的问题，充分调动一切党员干部的积极性。”孙亚政说。 ，“我认为群众利益无小事，大事小事都要尽力去做好。通过这些小事，能拉近干部与群众的距离。”杨普社说。

驻村以来，他不怕苦、不怕累、不怕麻烦，义务为群众代取发放二代身份证1812张，取汇款9.8万元，送取包裹163件，代交电话费32 6次，还帮助羊圈村制定了《新农村建设发展规划》，建立完善了党支部各项规章制度……涓涓细流凝聚了深厚的干群关系，羊圈村的村民们先后三次自发地为他披红戴花。

武功着力改善民生提高群众幸福指数

武功县始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计加大投入，大力实施民生工程，不断提高人民的幸福指数。

办人民满意的教育，大力提升人民群众的“教育度”。加快农村中小学网点调整和建设，年内启动特殊教育学校、东郊中学等建设项目，新建2所城镇幼儿园，改扩建8所镇中心幼儿园，实现镇镇都有公办幼儿园。提高医疗卫生水平，大力提升人民群众的“健康度”。实施县医院迁建工程，完善乡镇卫生院基础设施条件，加快公立医院改革，全面提升医疗卫生条件。提高新合疗补助标准和参合率，健全大病救助制度，进一步扩大药品“三统一”范围，全力保障人民群众身体健康。加快发展文化事业，大力提升人民群众的“内涵度”。加快公共文化设施建设，做好体育中心、图书馆等项目的前期准备工作。继续广泛开展假日文化、广场文化、全民健身及“三下乡”活动，不断满足人民群众的精神文化需求。全面提高社会保障水平，大力提升人民群众的“幸福度”。积极完善社会保障和救助体系，扩大五大保险覆盖面，实现城

乡居民社会养老全覆盖。认真落实残疾人生活补助金，实施贫困家庭和残疾人家庭免费加入新农合、新农保政策，不断提高特殊群体生活保障水平。年内建设保障性住房810套，改造农村危房1000户，努力解决职工干部和困难群众住房难问题。大力扶持创业就业，多渠道拓展就业领域，年内新增城镇就业4000人，下岗失业人员再就业1500人。加强和创新社会管理，大力提升人民群众的“和谐度”。

武功着力改善民生提高群众幸福指数

一是开展技术培训活动。每阶段由乡农技员为包村干部、村干部和科技示范户集中进行一次阶段性的专业技术知识培训，以辐射带动群众推广运用先进科技。

二是开展知识普及活动。每阶段向村民发放一次技术知识宣传资料，扩大技术知识普及范围，力争将?肥团玉米?、?地膜玉米?等技术做到户户了解，人人掌握。

三是开展“寻诊把脉开处方”活动。每阶段包村干部不低于一次深入田间地头了解玉米生产情况，寻找村民技术运用不到位、不成熟的地方，并提供正确的种植技术，以确保玉米健康生长。

四是开展亲身示范活动。每阶段包村干部应不少于一次亲身示范，要深入田间地头，亲身示范，为村民做出正确而直观的技术指导。

截至目前，已发出农技资料2500余份，举办技术培训班1次，培训乡、村干部和科技示范户100余人，开展农技咨询活动

4、当前乡村发展很快，但社会事务治理有弱化趋向。近几年，因为各项惠农政策的落实，农民收入大幅度增进，农民物质文明生活程度逐年提高，乡村的转变很大。然则，随着机构的变革，处于转型时期的相关治理部分还没有坚持起完善的、长效的机制，招致当前乡村社会事务治理有分明的弱化趋向。

5、乡村工作格局呈现积极转变，但村庄干部的思想观念和工作方法办法亟待改变。随着乡村各项变革的深化推进，广大村庄干部看到乡村一些深条理的问题获得逐渐处理，“三农”问题的拐点曾经呈现，他们遍及感应乡村工作正在向好的方面发展，广大基层干部从深重的“催粮要款”任务中摆脱出来，他们所饰演的越俎代办的人物最终成为历史，对此他们由衷快乐。但另一方面，因为当前村组干部待遇还偏低，存在心中的落差。加之乡镇综合配套变革后，指导职数削减，局部中层干部觉得选拔无望，不免发生失望思想。从查询状况来看，当前很多村庄干部存在茫然掉措、畏难压头的思想，对本人该干什么、怎样干心中没有底。

在查询进程中，我们剖析当前发生上述问题的缘由，以为既有主观方面的，也有客观方面的：

1、干部要素：

基层干部是落实党在乡村政策的关键性要素，政策落实的黑白直接关系到党和县政府在人民意中的形象和位置。但是因为干部政策程度、行政立场、工作方法等多方面的要素，在政策落实进程中往往会碰到如许或那样的问题。一是乡村干部本质不高。乡村干部长期处在基层一线，首要精神和时间都集中在处置日常繁琐事务，不足学习提高，看法程度有限，了解政策不深，有时执行政策走样，工作中轻易繁殖一些矛盾。二是乡村干部看法观念还没有改变。多年来，一些干部以为本人的本职工作就是“催粮要款，结扎放环”，招致乡村干部服务认识冷淡，甚至与民争利。三是乡村干部精神形态欠安。一些乡村干部说我们工作软了，上级交给的任务完不成，指导不称心；假如工作硬了，说是办法欠妥，作风粗犷，经常是上级批判群众骂，以为是“风箱里的老鼠两端受气”。这些要素掺杂到干部的工作中去，必定会发生一些问题。

2、群众要素：

一是局部农民的思想认知程度较低。几千年来的封建传统思想和小农经济认识在农民心中没有彻底消除，局部农民一方面生产积极性高涨，求富致富心切，另一方面也不成防止地存在涣散松散、自私狭窄的思想。一些人各类各的田，各挣各的钱，对集体的事

不关怀，但是问，对村庄两级干部治理淡然置之。二是农民对过去与干部发生的怨结“心有余悸”。多年来，村庄干部向农民讨取的多、赐与的少，分摊的多、服务的少，农民发生埋怨心情。这种残留思想使农民对当前的基层干部落空决心，在工作上往往发生冲突心情。三是农民群体呈现多样化。随着社会主义市场经济的不时发展和乡村变革的深化推进，本来的农民群体实践上曾经分化成通俗农民、农民工、基层干部、个别工商户、私营企业主等若干阶级，他们对事物的转自http://www.Zhazhi.com看法、感情、声望和社会、经济位置千差万别，价值取向各有分歧。复杂的工作对象然后发生了复杂的乡村工作场面。四是农民的自立认识和决定计划才能加强。广大农民的思想文明程度遍及提高，判别思想才能加强，特殊是新一代农民的文明科技程度有了大幅度的提高，其视野愈加坦荡，思想愈加活泼。他们不再自觉地置信干部，农民的“不安本分”心态添加了乡村工作的难度。

三、做好新情势下乡村基层工作的几点建议

笔者以为，当前乡村正在发生深刻的转变，我们基层组织、基层干部都要针对乡村工作呈现的一系列转变，尽快改变本能机能，改变人物，在思想观念、工作重点、方法办法等方面必然要加大创新力度。

1、尽快改变思想观念。我们村庄干部应充分看法到，我国目前总体上曾经到了工业反哺农业，以工促农的发展阶段，作废农业税是顺应市场经济规则，具体建立小康社会的必定要求，有利于添加农民收入，发展乡村经济；有利于改善干群关系，缓解社会矛盾。现阶段，我们必需调整工作思绪，把工作重心改变到增强服务、促进发展上来。我们此次查询时，群众要求最多的是基层干部要搞好乡村公益事业建立。因而我们村庄干部必需把为群众服务看成本分，从当前群众最急迫的需求上找准工作的打破口，动足脑子，想尽方法，做好文章，在积极指导农民致富奔小康、大力发展村庄集体经济、组织兴修乡村公益事业上有新的作为。

2、切实改变县政府本能机能。抓住有利机遇，着力促进县政府本能机能的转型，由以完成经济任务为主转移到加速经济发展与构建调和社会两大主题上来。一是重点扶植本级主干财路。从吃“农业饭”、吃“补助饭”中走出来，坚持乡镇自立型和自给型财务，逐渐走出财务窘境，提高工作的保证才能。要跳出纯真靠农业求发展的圈子，拓宽发展思绪，明确主攻偏向，把财路建立的重点转移到二、三财产上来，积极构建以工业经济为主导的多元化财路系统。二是实行好基本设备建立的本能机能。要大力增强农田水利、村庄道路等基本建立，加强农业抗灾才能，改善乡村生产前提。要包装整合小城镇建立资本，提高小城镇建立功用。三是实行好指导生产发展的本能机能。要勇当\掌舵人\、\导航

者\，指导村组干部实时为农民供应产前、产中、产后服务，解除他们的后顾之忧。尤其要充分应用各类载体，普遍传达科技常识，有针对性地举行农民培训班，坚持一批科技示范基地和科技示范户，带动农民学科技、用科技，提高农业综合生产才能和农民致富才能。四是实行好治理公同事业的本能机能。乡镇县政府不只要担负一方经济发展的重担，并且还要担负当地事业发展主要职责，负有对教育、文明、卫生、社会福利、情况维护等公同事业的服务治理本能机能。五是实行好维护社会不变的本能机能。增强乡村社会治安综合管治，做好群众信访工作，预防和打击违法犯罪，营建安全、文明、调和的社会情况。

3、努力创新工作方法办法。一是治理方法从\直接型\向\直接型\改变。在传统体系体例下，乡镇县政府治理方法大多是属于直接收理。随着县政府本能机能的转型，要改变到经过增强微观调控、规范市场、发明优越的外部情况上来，对那些可以由市场、企业和民间办妥的工作，县政府部分则果断\退位\，不再详细代替事务性活动。二是工作方法由简略的行政敕令向用市场方法指导、服务、示范改变。顺应新情势发展的需求，学会用市场经济的方法开展工作，经过抓龙头、抓中介、抓大户来指导、服务、示范，发展农业，活泼乡村，致富农民。三是日常治理由\为民作主\向\让民作主\改变。惠农政策的施行，使乡村党群干群关系有了很大的改善，但要从基本上亲密党群干群关系，构建调和

乡村，必需进一步理顺乡镇与村组的关系，具体落实村民自治，变\为民作主\为\让民作主\。不管大事小事，只需属于村民自治范围，乡镇都要\指导、支撑、协助\群众经过规范的方法和顺序，民主决定计划，自立处理，更多地运用司法、经济和教育治理的手段，在尊敬村民自立权和村委会相对自力性的基本上完成对村组的有用治理。

4、切实加大对村庄的扶持力度。当前，乡镇正处于转型关键期，在乡镇本身努力的还，上级部分也要进一步加大对村庄的扶持力度。一是深化财务体系体例变革。应本切实事求是的精神，在现有财务体系体例基本上逐渐进行调整，进一步加大对乡镇的转移付着力度，处理当前乡镇的财务坚苦。二是化解村庄债权。在锁定债权、分清债权性质的基本上，上级组织应出台详细的相关政策，逐渐化解村庄两级债权。三是加大倾斜力度。上级部分要在资金、项目上增强对村庄的倾斜和扶持力度，尤其是农业基本设备、农业科技推行和乡村教育、卫生、文明等方面，多为乡村加速发展做一些打基本、管久远的工作。四是改变治理方法。顺应当前乡村工作的新情势，坚持起一套科学的工作审核机制，在治理上合适乡村的实践，使工作的针对性和操作性更强。

5、不时提高干部综合本质。提高村庄干部本质是完成乡镇县政府本能机能改变的基本和前提，要把它作为当前干部治理的首要

任务来抓。一是提高思想本质。结合各级正在开展的科学发展观学习教育活动，进一步增强对广大村庄干部的思想教育，使他们作风正、经济清、做事公，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。二是提高政策程度。指导村庄干部认真学习党在乡村的各项政策，体会其精神本质。在宣传落实进程中不走样，还又能结合当地实践，发明性地开展工作。三是加强开辟认识。当前乡村的发展面对着史无前例的时机。要指导广大干部抓住时机，率领群众干一番事业。假如不求有功，但求无过，整天无所作为，无所事事，天然得不到群众的信任和反对。四是擅长做深化认真的思想工作。乡村工作十分详细。村庄干部要学会做深化认真的思想工作。只要思想工作做细了，事理疏解了，政策律例宣传到位了，群众与干部之间的思想沟通了，乡村工作才干如虎添翼，一往无前。

马头镇“三加强”做好计生工作

近年来，马头镇不断提高计生工作质量，推进优质化服务，促进稳定了低生育水平。 一是加强思想素质，提高工作责任感。各村计生专干注重学习，主动学习人口计生的理论，真正领会人口计生的政策法规，思想上时刻绷紧计划生育这根弦；做好辖区范围内每一个育龄妇女的服务工作，同时立足本职，增强责任意识，掌握工作方法与技巧，增强独挡一面处理问题的能力。

二是加强计生台账，提升阵地建设水平。首先，不断完善规范计生基础台账，确保计生工作资料的科学性、完整性，完善并提升阵地建设水平，加强“人口学校、

育龄妇女活动中心、阳光公示栏”等阵地建设，及时更新内容，完善设施，提升服务水平，更好地面向社会、面向居民。

三是加强优质服务，提升管理能力。牢固树立“以人为本” 服务理念，正确处理基层计生工作中管理与服务的关系，以“创先争优、争先进位”为主题，倡导“温馨计生、人性化服务”，切切实实当好育龄群众的知心人、贴心人，从而提升全镇人口计生工作的管理水平。（韩尔信

乡村财务宣传若干意见

为进一步推进全县清算标准村庄财政专项任务的深化展开，维护农人群众亲身好处，促进乡村社会调和不变，推进社会主义新乡村建立，省、、县纪委清算标准村庄财政专项任务会议要求，精心组织、仔细筹划，实在做好宣传报道任务。现就我县宣传报道任务提出以下定见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”主要思维为指点，仔细贯彻落实科学开展观，按照中心《树立健全教育、准则、监视偏重的惩办和预防糜烂系统施行大纲》和《清算标准村庄财政增强乡村集体“三资”治理任务施行方案》，一致摆设、紧密组织、凸起重点、稳步推进。要经过准确的言论导向，指导底层干部群众把思维和看法一致到全县清算标准村庄财政任务会议精力上来，一致到促进乡村经济开展，维护乡村社会不变大局上来，为加速树立健全村庄财政治理准则和监视机制营建优越的言论气氛。

二、宣传重点

（一）深化宣传清算标准村庄财政专项任务的首要内容、办法步调、任务要求、局限和工夫界线。

（二）深化宣传展开清算标准村庄财政专项任务的主要性和需要性，在宣传中要对峙政治、经济和社会结果相一致的准则，要掌握以促进乡村经济开展，维护乡村社会不变的任务方针。

（三）深化宣传国度的司法律例，宣传省、清算标转自http://www.Zhazhi.com准村庄财政专项任务的有关政策，积极营建浓重的社会气氛。

三、任务要求

（一）高度注重、精心组织。组织展开清算标准村庄财政专项任务，是当时乡村底层党风廉政建立的一项主要义务。各乡镇要充沛看法清算标准村庄财政专项任务的意义，实在增强指导，制订任务方案，作上班作摆设，要接纳多种方式从多旁边面、多角度、多条理加以报道，为贯彻落实展开清算标准村庄财政专项任务营建优越的言论气氛。

（二）具体精确，深入扎实。宣传清算标准村庄财政专项任务要具体、精确、客观。清算标准任务政策性强，触及面广，群众存眷度高，任务难度大，对一些敏感问题要留意精确了解和掌握，防止单方面了解、断章取义，避免简略化、绝对化。要注重实效，做到既有气势，又有深度；既构成气氛，又家喻户晓。

（三）各展所长，活泼生动。宣传清算标准村庄财政专项任务要凸起优势和特征，切近实践，起劲加强宣传报道的针对性、实效性，内容上丰厚多彩，方式上活泼生动。

（四）增强治理，严厉规律。各乡镇要强化政治认识，毫不给错误谈吐供应传达渠道。拿禁绝的问题要实时请示，触及主要、敏感问题的稿件，各单元首要担任同志要亲身核阅，该送审的要送审，要留意把关，谨防曲解、曲解，错误指导言论。

敬老院综合评比若干意见 一、指导思想

以党的十七大精力和科学开展观为指点，以国务院《乡村五保供养任务条例》、民政部《关于乡村五保供养效劳机构建立的指点

定见》、市当局《关于进一步增强乡村五保供养任务的告诉》（信政文[2011]10号）和《关于增强乡村五保供养和敬老院规范化建立任务的告诉》（信政办[2011]162号）为根据，以“容身实际，加速建立，强化治理，注重实效”为总体思绪，在强力推进乡村敬老院建立的还，鼎力展开乡村敬老院标准化建立治理达标运动，促进各级党委当局增强对敬老院的指导，推进全县乡村敬老院治理上层次、上程度，经过2-3年起劲,使全县80%以上的敬老院到达标准化建立治理要求。

二、审核评选方法

（一）制订规范。依照民政部《乡村敬老院治理暂行方法》和《关于乡村五保供养效劳机构建立的指点定见》以及我县实践，本着有利于促进敬老院建立规划、设备、出产、生涯和日常治理效劳向高起点、高层次、高规范偏向开展的准则，从指导注重、院容院貌、生涯设备、院务治理、院办经济等五个方面制订评分规范。

（二）确定品级。全县乡村敬老院建立治理达标评定分为：达标进步前辈、达标、根本达标和不达标4个层次。个中，达标进步前辈敬老院，由县救灾办向市民政局申报，市民政局组织审核评定；达标和根本达标敬老院由乡镇人民当局申报，县民政局、救灾办组织审核评定，并报市民政局立案。

（三）评分办法。根据《县乡村敬老院标准化建立治理达标考评细则》，满分为100分。总分在90分以上（含90分），且五大项评分均在80%以上的为达标进步前辈敬老院；总分在80分以上（含80分），且五大项评分均在70%以上的为达标敬老院；总分在70分以上（含70分），且五大项评分均在60%以上的为根本达标敬老院；总分在70分以下的为不达标敬老院。

（四）奖惩罚法。为鼓舞进步前辈，鞭笞后进，带动普通，促进我县乡村敬老院建立治理安康开展，施行奖惩机制。经申报被评为达标进步前辈敬老院的由市民政局颁布标记牌，并赐与奖励；凡被评为达标敬老院的，由县民政局（救灾办）颁布标记牌，并视情赐与奖励；关于1次评选不达标或延续2次评选根本达标的敬老院，责令限日整改，并在全县传递；对延续2次评选不达标或延续3次评选根本达标的敬老院，建议地点乡（镇）撤销敬老院院长职务、解除治理效劳人员的聘用合同。

（五）有关阐明。乡村敬老院标准化建立治理达标考评每年展开1次，执行动态治理。被授予达标进步前辈、达标的敬老院，有用期2年，期满后需从新申报考评。对有用期内敬老院建立治理分明滑坡的，县民政局可随时撤销其声誉。达标进步前辈、达标敬老院的申报工夫为每年8月底前，审核转自

http://www.Zhazhi.com、评选于岁尾前完成，授牌和奖励连系年度任务总结表扬一并进行。

三、任务要求

（一）一致思维看法。乡村敬老院是社会福利事业，是经济社会开展的主要标记。办妥乡村敬老院是民政部分“以民为本、为民解困、为民效劳”和“存眷民生、维护公道、促进调和”的根本本能机能表现，是落实科学开展观、推进我县乡村开展变革综合实验区建立的详细举动。县乡民政、救灾部分要进步看法，实在把乡村敬老院达标任务归入主要议事日程，增强指导，强化办法，全力推进，起劲使敬老院成为乡村五保白叟保养天算的幸福乐土。

（二）紧密组织施行。各乡（镇）要把乡村敬老院建立达标任务归入全乡（镇）任务的总体规划，做到长计划，短布置，统筹统筹，建管连系。要多方筹措资金，加大敬老院投入，逐渐完美五保白叟出产、生涯以及文明文娱设备，不时进步五保供养程度。妥帖处理敬老院治理效劳人员工资和任务经费。要增强敬老院治理效劳人员教育培训，使之通晓营业，喜欢岗敬业，不时进步效劳质量和治理程度。

（三）严厉评定规范。各地要依照科学规划、规划适度，设备配套、功用完美，治理标准、调和有序的要求，严厉把握乡村敬老院评定规范。在硬件设备上，凡达标进步前辈敬老院占地上积须在10亩以上，主房40间以上，床位60张以上；达标敬老院占地上积须在8亩以上，主房30间以上，床位40张以上。根本达标敬老院占地上积须在8亩以上，主房20间以上，床位30张以上。

（四）强化任务办法。要增强乡村敬老院达标任务的指点和监控，接纳按期与不按期抽查相连系的方法，精确把握辖区敬老院治理、运转及开展情况，并赐与具体指点。要树立健全奖惩机制，对任务成果突出的乡镇，鄙人年度专项资金分派上予以重点倾斜，并对进步前辈的敬老院兑现奖励；对任务消极，成效不分明，敬老院建立与治理掉队的乡镇，要接纳多种路子加以催促，确保我县敬老院标准化建立治理程度全体上升，具体进步。

（五）突出任务重点。在各乡镇通力合作抓好敬老院标准化建立任务的还，等14个乡镇要先行一步，作为本年迎接市当局达标验收迎检单元，每乡镇至少完成一所标准化敬老院建立义务，县当局为此将择优赐与每所敬老院1-5万元不等的生涯设备配套物资支撑。

城南镇敲定2012年组织工作重点

近日，裕安区城南镇党委基本敲定2012年组织工作思路：紧扣中央把2012年确定基层组织建设年的总体要求，围绕“十二五”发展大局和全镇“111333”工作思路，抓住基层组织建设和创先争优两大任务，全面加强领导班子和干部队伍、人才队伍和党员队伍建设，进一步构建开放透明的组织工作新格局，切实提高组织工作科学化水平，以新的更大成绩迎接党的十八大召开。

城南镇党委2012年组织工作将着重做好6个方面的工作：一是突出思想道德建设，抓学习，强素质；二是突出基层组织建设，抓创争，促工作；三是突出干部队伍建设，抓作风，提效能；四是突出民主政治建设，抓基础，增活力；五是突出阵地场所建设，抓保障，促规范；六是突出党建责任落实，抓考评，提水平。

乡村医生队伍构建工作意见

为贯实《国务院办公厅关于进一步增强村庄医生队伍建立的指导意见》和《省人民县政府办公厅关于进一步增强村庄医生队伍建立的施行意见》，结合我市实践，现就进一步增强村庄医生队伍建立提出如下施行意见：

一、总体要求

依照“保根本、强底层、建机制”的要求，明确村庄医生职责，完善服务功用，完成村卫生室村庄医生全掩盖；将村卫生室归入根本药物准则和新型乡村协作医疗门诊统筹施行范围，完善村庄医生赔偿、养老政策，健全培育培训准则，增强从业监管，施行

村庄卫生服务一体化治理，规范执业行为，进步村庄医生队伍本质和服务程度，为乡村居民供应平安、有用、便利、廉价的根本医疗卫生服务。

二、村庄医生职责

村庄医生（包括在村卫生室执业的执业医师、执业助理医师，下同）首要为乡村居民供应公共卫生和根本医疗服务。包括：

（一）公共卫生服务。在专业疾病预防节制机构、妇幼保健机构、监视机构和乡镇卫生院的指导下，依照服务规范和服务规范，开展或参加乡村居民健康档案坚持、健康教育、儿童和孕产妇保健、老年人健康治理、预防接种、高血压和糖尿病治理、重型精神疾病治理、卫生监视协管等根本公共卫生服务，协助专业公共卫活力构落实严重公共卫生服务项目，按规则实时申报流行症疫情和中毒事情，措置突发公共卫惹事件，做好食物平安、不合法行医和采供血及其他公共卫生违法信息申报等。

（二）根本医疗服务。运用适合药物、适合技能和中医药办法为乡村居民供应经常见病、多发病的普通诊治，将超出诊治才能的患者实时转诊到乡镇卫生院或县级医疗机构，对状况紧要不克不及转诊的，先行急救并实时向有急救前提的医疗卫活力构乞助。

（三）其他服务。受卫生行政部分托付、依照乡镇卫生院要求填写计算报表，保管有关材料，开展宣布道育和协助新农合筹资、为参合农民报销门诊费用等工作。

三、增强村庄医生队伍建立

（一）严厉村庄医生执业资历。村庄医生必需具有执业（助理）医师证书或村庄医生执业证书，在卫生行政部分注册，并取得相关执业答应，在规则的范围内执业。在村卫生室从事护理等其他服务的人员也应具有执业护士、药师、管帐等响应的资历。县级卫生行政部分要严厉依照《中华人民共和国执业医师法》和国务院公布的《村庄医生从业治理条例》等有关司法律例，增强村卫生室村庄医生和其他从业人员准入治理。新进入村卫生室从事医疗服务的人员该当具有执业助理医师及以上资历。

（二）合理装备村庄医生。村庄医生经小我请求，村民委员会引荐，乡镇卫生院审核，县级卫生行政部分同意，由卫生院一致聘用在村卫生室执业。村卫生室负责人由村民委员会公开选举确定，并与乡镇卫生院签署目的治理责任书。在村卫生室执业的村庄医生按服务人口的比例装备，准则上每千名服务人口装备1-1.5名村庄医生，人口较多或寓居涣散的行政村酌情增设。对

村庄医生充裕的当地，鼓舞采取竞争上岗的方法择优选用。有前提的村卫生室可装备专职预防保健、护理等其他从业人员，优先配用女村庄医生。县（市）、区卫生行政部分要把握村庄医生状况，对当前没有村庄医生的行政村，可由乡镇卫生院派人驻点或巡诊、邻村村庄医生合同代诊的方法，知足农民群众的医疗和公共卫生服务需求。乡镇卫生院协调村民委员会做好本乡镇范围内村庄医生一致分配运用，保证村庄医生服务范围掩盖悉数行政村。

（三）增强村庄医生的常识和技艺培训。市卫生行政部分负责制订村庄医生教育和培训方案。以村庄医生工作职责为根据，细化其承当的工作任务，有针对性的开展教育培训。深化开展村庄医生大培训工作，组织30至50岁的中青年村庄医生主干，在医学院校开展至少一个月的政策、营业实践常识学习，在上级医疗卫活力构进行为期一个月的观摩培训，使其服务理念、诊疗程度顺应群众的需求，力争3年内完成全市4000名以上村庄医生培训工作。积极开展中医药适合技能培训，鼓舞运用中医药适合技能为广阔农民开展诊疗服务，努力进步村庄医生中医药服务程度。采取多种路子，鼓舞有前提的村庄医生参与医学学历教育，促进村庄医生向执业（助理）医师转化。县级卫生行政部分指导乡镇卫生院应用例会等方式对村庄医生进行免费培训，每年累计培训工夫不少于两周。

（四）规范村庄医生执业行为。在不改动村庄医生人员身份的前提下，具体推进村庄卫生服务一体化治理。村庄医生要依照《中华人民共和国执业医师法》和《村庄医生从业治理条例》等有关司法律例要求，依法开展诊疗服务，保证医疗平安；要依照根本药物准则有关要求，规范运用村庄医生用药范围规则的根本药物，不得超范围运用；要依照新农合治理要求实行服务本能机能，严禁骗取、套取新农合伙金等违规行为。县级卫生行政部分要增强对村庄医生的教育、培训、审核。乡镇卫生院受县级卫生行政部分托付，增强对村庄医生营业培训、技能指导和日常治理。

（五）增强村庄医生后备力气建立。县级卫生行政部分要摸清并动态把握辖区内村庄医生执业状况，编制村庄医生队伍建立方案，坚持村庄医生后备人才库，开展乡村订单定向医学生免费培育项目，从当地遴派人员进行定向培育，实时增补到村卫生室。结合省一致布置，市财务布置专项经费，每年为村卫生室转自http://www.Zhazhi.com定向培育50名3年制专科大学生，个中中医、中西医结合专业大学生不低于15名。免费订单定向医学生在校学习时期免去膏火，免缴住宿费，并津贴生活费。入学前与学校和生源地点地县级卫生行政部分签署和谈，承诺卒业后在乡村底层从事卫生工作6年以上。鼓舞免费医学生卒业后参与为期2年的全科医师规范化培训，培训及格后长期在乡村底层服

务。积极施行“大学生村医”方案，每年雇用100名以上“大学生村医”，个中中医、中西医结合专业大学生不低于30名，联络村卫生室开展服务。依据地区实践，制订优惠政策，吸引城市退休医生、执业（助理）医师到村卫生室工作，探究推进全科医生团队和签约服务形式，做好村庄医生队伍建立与全科医生准则的联接。

四、落实村庄医生津贴政策

（一）坚持健全多渠道赔偿政策。依照村庄医生的职责和村卫生室的服务功用，依据供应服务的数目和质量采取多渠道方法予以赔偿，保证在村卫生室从业人员的合理收入不降低。

1.对村庄医生供应的根本公共卫生服务，首要经过县政府购置服务的方法进行合理津贴。县级卫生行政部分依照村卫生室的功用定位、服务才能及辖区服务人口数目，根据家庄市卫生局、家庄市财务局《关于转发省卫生厅省财务厅〈关于做好2011年根本公共卫生服务项目工作的通知〉的通知》（卫项目〔2011〕6号），明确其应供应的根本公共卫生服务详细内容，并合理审定其任务量，保证与其功用定位和服务才能相顺应。依据实践工作量，从年度根本公共卫生服务经费中布置40%-44%的比例用于对村卫生室村庄医生的津贴。各地不得挤占、截留或调用应拨付给村庄

医生和村卫生室的根本公共卫生服务经费。

2.对村庄医生供应的根本医疗服务，首要由小我和新农合基金进行付出。依照《家庄市人民县政府办公厅印发〈关于坚持健全底层医疗卫活力构赔偿机制的施行意见〉的通知》（政办发〔2011〕34号）要求，由县级价钱、卫生、人力资本社会保证和财务部分依据市普通诊疗费收费和医疗保险付出政策，经过坚持审核机制，综合思索村卫生室施行根本药物准则、服务才能应用率、村庄医生劳务本钱、新农合接受才能等要素，在不添加群众小我担负的前提下，充分发扬新农合对村庄医生和村卫生室的赔偿效果。普通诊疗费执行总额节制，按季预拨，半年清算，年关结算。

3.村卫生室施行根本药物准则后，在综合思索根本医疗和公共卫生服务赔偿的前提下，对村卫生室依照每农业户籍人口每年5元的规范定额赔偿，并依照上级有关要乞降我市实践逐步进步，津贴资金由省、市、县按规则比例分管。

各县（市）、区对村庄医生的津贴，准则上按工作年限逐级添加，以工龄十年代补300元为基数，工龄每增进十年递增100元为最低规范，详细津贴人数及数额由县（市）、区审定。鼓舞有前提的县（市）、区综合思索村卫生室地舆前提、村庄医生服务年限等要素，进一步进步服务年限长，在偏僻、前提艰辛地域执业的

村庄医生津贴程度。随着经济社会发展程度的进步，逐渐坚持完善村庄医生津贴增进机制。

（二）积极处理村庄医生养老保证问题。采取“财务支撑、多方筹资”的方法，各县（市）、区要为符合前提的村庄医生按每人每年不低于500元的规范赞助其参与新农保。对符合新农保待遇领取前提的村庄医生按规则发放养老金。鼓舞县（市）、区县政府采取更多优惠办法处理村庄医生养老保证问题。

五、组织施行

（一）增强组织指导。各级县政府要高度注重村庄医生在底层医疗卫生服务系统中的主要效果，将村庄医生队伍建立作为医改的主要工作，列入议事日程，制订详细施行方案，保证顺畅施行。市县政府有关部分及各县（市）、区县政府要结合本身本能机能和当地实践，进一步细化、实化相关政策，尽快出台配套办法。县（市）、区县政府作为责任主体，要成立工作指导小组，由主管指导任组长，成员由发改、卫生、财务、人社、食药监、物价等部分及各乡镇县政府主管指导构成，首要负责工作的组织、协谐和督查、指导。县级各有关部分、各乡镇县政府也要成立响应组织，明确专人负责，认真实行职责，增强协作共同，加大催促指导力度，保证各项工作扎实推进。

（二）明确职责分工。县级卫生行政部分要将村庄医生和村卫生室归入行业治理范围，对其服务行为和药品器械运用等进行监管。坚持健全符合村卫生室功用定位的规章准则和营业技能流程，科学划分乡镇卫生院和村卫生室的本能机能分工，合理分派根本公共卫生服务任务量，增强绩效审核，审核后果在地点行政村公示，并作为财务津贴经费核算和对卫生室执业的村庄医生进行动态调整的根据。县级卫生行政部分要会同财务、价钱等部分增强对村庄医生和村卫生室津贴经费运用的监管，催促其规范管帐核算和财政治理，公开医疗服务和药品收费项目及价钱，做到收费有单子、账目有记载、支出有凭证。乡镇县政府负责辖区内村级医疗卫生服务才能建立的组织指导和详细施行。

（三）落实资金投入。各级县政府要调整财务支出构造，将完善村庄医生赔偿和养老政策以及村级医疗卫生服务才能建立等方面所需资金归入财务年度预算，并实时拨付到位，保证资金专款专用，不得挤占和调用。严禁以任何名义向村庄医生收取、分摊国家规则之外的费用。

乡村清洁工程构建交流材料

镇位于的市东部山区，三面环山，总面积55.6平方公里。全镇

辖7个村（社区），224个村（居）民小组，2.2万人口。因境内三条河道交汇，故称，是一个典型的南边乡村乡镇。

一、中国村镇情况管治的困局

乡村是农民生活和农业发展的基地，乡村生态情况的黑白直接影响农民的健康、农业的可持续发展和乡村的持久不变。当时中国村庄情况面对三浩劫题：第一，乡村垃圾前史遗留问题多。第二，几千年构成的村庄生涯陋习短工夫难以改动，村民情况认识不高。第三，村庄情况管治基本设备缺掉。

在镇，2.2万人口首要聚居于5平方公里局限内，人口密度大，情况污染较为突出，人民群众要求管治乡村情况污染问题的愿望十分急迫。鉴于此，我们具体启动了“村庄洁净工程”，探究村庄情况管治之路。

二、镇对乡村垃圾管治形式的探究

年镇提出了创立“国家级生态乡镇和最美村庄”的目的，在全镇局限内具体开展乡村垃圾整治。经由探索和理论，镇探究出了一条“分类减量、上户搜集、村民自治、县政府津贴、公司运营”的乡村生涯垃圾管治新路。

1.乡村垃圾分类搜集，完成资本化和减量化。

垃圾分类减量是镇镇乡村垃圾处置的中心环节。竟日产垃圾30吨左右，一天的垃圾清运费到达2450元，假如完全执行“村搜集、镇中转、市处置”，全镇全年处置垃圾的运输费就需88万元，财务无力承当，市垃圾处置厂也无法包容。

镇领先在湖南施行了村庄生涯垃圾分类，对乡村垃圾完成资本化和减量化进行了探究。在镇，垃圾被分为三类，村民将它们辨别盛装在三个分歧的垃圾桶内。第一类为可堆肥垃圾，如剩饭菜、瓜果皮、烂菜叶等。关于这类垃圾，农户在家邻近挖坑集中堆放，发酵后作为有机肥，临近有沼气池的也可将其投入沼气池作沼气原料，完成资本化应用。第二类为可无害化处置垃圾，如煤渣、炉灰、石块等，用于铺路填坑。第三类为不成收受接管、有毒有害垃圾，如碎玻璃、废塑料、纤维、泡沫、尿不湿等，则一致搜集，送镇中转站处置。

经过垃圾分类减量，镇垃圾完成减量化90%。当前，镇全年垃圾转运费降至10万元左右，社会经济效益和情况效益非常分明。

2.村民自治与市场化运作有机结合，树立起不变的乡村生涯垃圾

搜集系统。

镇充分发扬村民的主体效果，采用村民自治的形式。依据村的巨细和家庭户数几多，由各村洁净工程户主办事会延聘2 3名保洁员，保洁员自配垃圾清运车，按期上门将农户垃圾搜集并输送至镇垃圾中转站，紧缩后送往市垃圾处置场，构成了“户、屋场、村、镇四级垃圾处置功课链”。

各村召开村民代表大会，选出户主办事会，对保洁员执行月审核、季评选治理，构成了村（居）委会担任指点、户主办事会监视治理、保洁员上户搜集、保洁费用农户分摊、县政府审核津贴支撑的村民自治形式。

还，镇以镇废品收受接管中间为依托，将一切保洁员归入其系统，成立协作性质的乡村保洁公司——镇为民乡村保洁效劳有限公司。保洁员对镇一切可收受接管废品进行一致收受接管，并由公司一致出售，所得利润作为保洁员的收入补助给保洁员。

如许，乡村效劳保洁公司相当于城市的物业公司，户主办事会相当于城市小区的业主委员会，镇的垃圾搜集转运治理就被归入到了一个市场化运作、公司化治理的良性轨道上来。

3.转自http://www.Zhazhi.com县政府恰当补助，完美垃圾管治基本设备设备

年头，镇财务投入专项预算资金30万元，用于给村民一致装备垃圾桶，以及镇垃圾中转站建立。年6月，镇财务又添加了20万元预算经费，首要用于村级小区基本设备建立和后续情况整治宣传，算计投入到达50万元。

三、乡村情况整治难点与对策

1.普遍的宣传和发动是施行乡村垃圾管治的包管。

乡村情况整治是全民工程，整治乡村情况，首先要从认识做起。为此，镇做了很多的、深化的宣传发动工作。第一，一致村镇主干思想，构成支撑乡村生涯垃圾整治的中坚力气。第二，组织干部深化群众，在全镇局限内开展全民本质教育。第三，树立标杆，进行典范宣传。第四，采纳多种方式的宣传。

2.肃清前史垃圾处理前史问题是村庄情况整治的前提。

镇选择从群众意见激烈的情况问题进行破题，在群众心中树立起了整治垃圾的决心。

开展村庄情况整治以来，镇共组织了11次全镇局限的卫生大清除，重点清算了全镇局限内前史陈积垃圾和河渠飘浮物，平坦村级道路10.2公里，使镇村容镇貌获得了宏大的改善。

3.树立标杆示范点积聚经历是村庄情况整治的需要前提。

镇明白了以“当场处置为主导”的乡村垃圾分类处置理念，提出了“积极探究、缜密操作、先行试点、稳妥推进”的施行方针。镇党政班子成员经过到农户、企业座谈，进行充分的查询研讨后，选定白路村作为试点村。

在试点村经由重复实验论证之后，最终确定了三话柄行垃圾处置的主形式为“桶装分类、上户搜集”，还在偏远遥远区域执行“池装分类、屋场治理”和“散户分类、自行处置”的辅佐形式。

4.科学的理念、系统的规划是村庄情况整治成败的关键。

在施行村庄洁净工程中，镇获得了中联重科的鼎力支撑，两家协作，一起探究乡村垃圾分类、当场处置和综合管治道路，具体履行乡村垃圾“分类减量、上户搜集、村民自治、县政府津贴、公司运营”的处置形式。这种形式既统筹了村民对美妙生涯情况的

需求，又包管了县政府有足够的财力进行支撑和运作。

四、镇情况整治下一阶段的偏向

镇垃圾管治已发生了分明成效。经过垃圾整治，群众提拔了环保认识，对空气质量、生涯污水排放、禽畜污染等问题越来越注重，对水渠规范化、道路平坦硬化、情况绿化的希冀值越来越高。但是，有限的乡镇财力与群众不时上升的情况要求成为了一个新矛盾。

镇在稳固、完美、提拔当前运转形式的基本大将进一步深化对乡村情况的整治，将来的工作首要集中在三个方面：

第一，施行天井整治。鼎力开展改厨、改厕、改水、改路工程；标准天井养殖和相似方式的散养、圈养，推行健康养殖，人畜分隔，畜禽圈养，圈舍按期洁净；垃圾执行容器寄存，无卫死活角。

第二，加大河渠情况管治。搞好河渠清淤疏浚工作，肃清水面飘浮物和河流聚积的垃圾；逐渐树立污水搜集系统，严禁将生产生涯污水、生涯垃圾直排或倾倒入河渠；做到河流无淤积，水面无水草杂物，河岸无垃圾，污水不直排。

第三，增强公路骨干道两侧管治。重点清算乱堆乱放、乱贴乱画和“白色垃圾”；道路两侧做到无垃圾、粪堆、杂物、杂草和臭水沟；集中整治公路穿插路口和马路市场，使道路两侧建筑标准，无乱搭乱建、乱摆乱放；还，对公路两侧进行绿化，建立绿色村庄。

乡村自办文化社会调查报告

农民自办文化，是指农民个别或群体依托其拥有的各类文化资本,而进行的以知足本身或群体的精神文化需求或物质好处需求为目标的各类文化理论活动。农民自办文化是反映本地的经济根底、文化气氛及农民本身的本质的一个主要显示。近年来， 区文化局在区委、区县政府的准确指导下，以“三个代表”主要思想为指点，坚持科学发展观，以共同“四区”建立为出力点，积极搀扶和关怀乡村自办文化活动，鼎力开展乡村三项活动，全区各乡镇农民自办文化工作获得了长足的发展。为具体调查我区农民自办文化活动状况，近期， 区文化局构成农民自办文化活动调研组，深化各乡镇和乡村，采纳听报告请示、看资料，现场调查等方式，开展农民自办文化调研活动。现构成调研申报如下：

1、净化乡村文化市场，树立村庄文化新风。农民自办文化遍及具有文化理论活动吸引力强、内容比拟健康、参加者身心知足感

市级财政以“以奖代补”的方式，每年安排万元，各县（区）级财政每年各安排万元以上。

三、工作措施

（一）全面普查，立档建库。各县（区）人民政府要组织专门的力量进行农村旧村、旧房普查，要以自然村为单位，普查到户，年底完成普查工作。建设、地震等部门要发挥职能作用，按照抗震设防要求及旧村、旧房改造的标准，统一制作规范表格，指导好县（区）做好普查工作，通过普查建立农村民居基础数据库。

（二）科学规划，合理布局。规划要坚持“由近及远、由坝到山、由集中到分散”的原则，遵循“以点连线、以线连片、分层推进”的工作方式，先从城郊、公路沿线开始做起，逐步辐射到边远山区；先从坝区开始再延伸到山区；先从有支付能力的群众和村寨开始，再辐射到支付能力弱的群众和村寨；先从集中整村推进，再到分散农户。要优化学校、卫生院、道路等社会事业基础设施布局，通过旧村、旧房改造，把不太适合人居住的村庄聚集到更适宜人居住的地方，把分散农户逐步向城镇转移，把小村逐步并入大村，让农村真正聚集发展。

编制旧村改造规划。各县（区）旧村改造规划要按建制村、自然村、农户三个层次，编制好农村民居、产业发展、村容村貌整治和社会事业发展的规划，明确总体思路、分阶段目标、建设内容、技术标准和保障措施。把旧村、旧房改造与公共基础设施建设和环境综合整治结合起来，根据广大农村不同区域的自然条件、风俗民情等具体情况，做到山、水、田、林、路、电、村协调和谐，美化、绿化、亮化村寨，为村民营造更加整洁、舒适的生活环境，建成一批以特色民居为主的风情村、文化村、产业村。积极探索在规模化产业原料基地周边、集市附近、城镇周边、公路沿线、坝区周边规划和建设“中心镇”和“中心村”。鼓励生存环境恶劣和电站库区等交通、水电、学校、医院、通讯、电视等不便建设的分散农户和小村并入大村建设，通过整合公共服务资源，实现资源共享和利用最大化。县（区）已编制新农村建设规划的，要进一步优化村容村貌整治规划，未编制的村要严格按要求编制。

优化旧房改造户型设计。旧房改造户型设计要遵循抗震、经济、实用、美观、节能的原则，设计好内部的基本配置，由建设部门牵头，根据不同建筑风格和建筑成本的高低，设计推荐砖木、砖混等不同民族风格的户型，由村民自主选择。在旧房改造工程中要建立一户一卡和民居房改造户册档案，相关文字、表册、照片等资料纳入微机管理，建立电子文档。农户旧房改造，由建设农

户提出申请，逐级上报到县（区）新农村办审批。

（三）突出重点，典型示范。以建制村为单位，在公路沿线建立“中心村”，实行片区开发，通过建设示范村、示范户，发挥以点带面和典型示范作用，真正使旧村、旧房改造工程进村入户，深入人心，一个村一个村改造，一个片区一个片区推进，切实改善农民群众的居住环境。年前，市县（区）两级要按规模化、特色化的标准举全力推进条示范带，即：云县河湾至凤庆习谦云保线示范带；澜沧江大桥至双江小黑江国道线示范带；云县羊头岩至耿马贺派羊耿线示范带；耿马贺派至沧源耿沧线示范带；云县振兴桥经永德至镇康南伞羊勐线示范带；云县振兴桥至清水河振清线示范带；镇康南伞至沧源芒卡南芒线示范带；永德湾甸链子桥经小勐统至临清施勐线示范带。要按照“形成规模、突出特色、总结经验”三个要素，集中力量、整合资金、突出重点，把云凤公路沿线和临翔区城市周边的农村危旧房改造打造成叫得响、成规模、有特色、出经验的新亮点。

（四）创新机制，严把质量。市-县转自http://www.Zhazhi.com（区）-乡镇-村要层层签订责任状，一级对一级负责，形成既分工明确，又相互配合、协调推进的工作机制。在旧村、旧房改造工程中，按照“六个统一”模式组织实施。即：一是统一建设规划。以自然村为单位，由理事会牵头进行整体布局规划，确保建设的规范

性；二是统一户型选定。积极引导农户依照不同民族习俗的建筑风格，选定户型，实现到“户型结构、墙体颜色、民族标识”一致的特色效应；三是统一物资采购。对建房所需的砖、沙石等物资，统一由理事会牵头负责与材料供应商协商价格，规模采购，保证获得价廉物美的建筑材料，降低建设成本；四是统一组织施工。要在建设农户自愿的基础上，由理事会统一组织施工，并由理事会邀请多个施工队进行竞争性谈判，选择施工队伍，统一施工。五是统一工程监督。采取“理事会+农户+建设局”的监督方式，统一对施工进行全程监督，及时协调解决施工中出现的问题，确保工程质量。六是统一资金监管。由理事会统一管理农户补助资金和贷款，统一拨付材料费及工程款，保证建设资金得到安全高效使用。

（五）抓产业发展，增强群众自我发展能力。推进社会主义新农村建设，构建城乡一体化发展新格局，产业发展是核心，关键是要打牢使农民获得长期可持续、可增长收入的产业基础。各建设村要紧紧围绕提高人的富裕度、改善人的居住质量、优化人的创业环境“三个核心指标”，围绕市场需求，因地制宜培育、发展特色产业，调整农村产业结构，大力发展高优茶园、高优蔗园、泡核桃、经济林果园、烤烟、畜牧业，走规模化种植和规模化养殖的发展之路，为旧村、旧房改造工程奠定坚实的基础。

（六）创新机制，帮助农民解决建房贷款问题。一是按照自愿、有偿、风险自担的原则，采取群众自愿、政府引导的方法，运用“政府+银行+企业+新农村建设理事会+农户”的模式，以金融部门为主，乡（镇、街道）、村（社区）理事会配合认定，完善和简化以甘蔗、核桃、茶叶、橡胶、烤烟等经济作物的预期收入作为信用保证，以“龙头企业”担保方式进行抵押贷款的扶持政策。二是结合信用村镇、信用户建设工程的推进，加快农户信用等级评定工作，大力推广农户小额信用贷款、农户联保贷款，并按信用等级给予贷款支持。三是积极探索推进以农户宅基地、新建住宅和土地承包经营权作为抵押建房贷款工作。四是以林权证作为有效资产进行抵押，大力推行林权抵押贷款，积极发展林农小额信用贷款和林农联保贷款。五是建立贷款风险防范机制和激励机制。以自然村为单位，由理事会统筹贷款风险金，并在承贷银行设立专户，封闭运行。金融部门要积极探索把新农村理事会会长作为信贷联络员的新机制，以自然村为单位建立奖励机制。

四、组织领导

（一）加强领导。旧村、旧房改造工程涉及部门多、层级多、工作任务繁重、责任重大。各级党委、政府要把旧村、旧房改造工程作为实施新家园行动计划的重要内容认真组织实施。市、县（区）级领导和市、县（区）级部门要分别挂钩到建设村，层层

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