水污染事件

课程作业

题目 国内外水污染事件

对比分析

课程当代水污染治理理论与方法 姓名 陈亚楠 学号 2012101227 任课教师 王洪臣

1、 绪论

人类的活动会使大量的工业、农业和生活废弃物排入水中，使水受到污染。目前，全世界每年约有4200多亿立方米的污水排入江河湖海，污染了5.5万亿立方米的淡水，这相当于全球径流总量的14%以上。

1984年颁布的中华人民共和国水污染防治法中为“水污染”下了明确的定义，即水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特征的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象称为水污染。水的污染有两类：一类是自然污染；另一类是人为污染。当前对水体危害较大的是人为污染。水污染可根据污染杂质的不同而主要分为化学性污染、物理性污染和生物性污染三大类。污染物主要有：（1）未经处理而排放的工业废水；（2）未经处理而排放的生活污水；（3）大量使用化肥、农药、除草剂的农田污水；（4）堆放在河边的工业废弃物和生活垃圾；（5）水土流失；（6）矿山污水。

据环境部门监测，全国城镇每天至少有 1 亿吨污水未经处理直接排入水体。全国七大水系中一半以上河段水质受到污染，全国 1/3 的水体不适于鱼类生存，1/4 的水体不适于灌溉，90% 的城市水域污染严重，50% 的城镇水源不符合饮用水标准，40% 的水源已不能饮用，南方城市总缺水量的 60% — 70% 是由于水源污染造成的。

2、 国内近几年主要水污染事件

2.1 淮河水污染事件

2.1.1 背景介绍

淮河位于黄河和长江之间，流域地跨河南、安徽、江苏及山东4个省，流域面积27万km2，人口1.7亿，人口密度630人/km2，是我国人口密度最大的流域。流域有耕地面积近2亿亩，历来以农业生产为主，工业基础薄弱。从20世纪80年代起，流域内造纸、酿酒、化工、皮革、电镀等耗水量大、污染严重的行业迅速发展，废水、污水排放量急剧上升。由于设备简陋、工艺落后，又没有治理措施，大量高浓度工业废水、污水直接进入缓和干支流，造成淮河沿岸鱼虾、植物纷纷死亡。同时，淮河流域中小城镇城市化速度较快，城市污水也直接进入淮河干支流。淮河流域在夏季持续干旱，各闸坝均处于关闭状态，闸下断流，增大了河流的污径比，使水流自净能力极度下降。

2.1.2 事件概况

1994年7月28日凌晨，被连天干旱和高温折磨的筋疲力尽的江苏省盱眙

（Xu Yi）人一觉醒来吓呆了：平日黄绿色的淮河，突然变成了酱油色；浑浊不堪的水面像涂抹了一层又厚又怪诞的油漆，浮荡着白花花的泡沫，奇腥恶臭；随处可见可见的死鱼等着恐怖的大眼。（盱眙县本来就是江苏省13个财政倒挂县之一，顷刻间陷入灭顶之灾。工厂停产，商店关门。夏秋两季农业绝收。靠打渔为生的1.1万多渔民，由于箱网养殖全军覆没，债台高筑，人人急于找水。）

而此时在安徽和河南境内，由于河南突然连降暴雨，其境内的各河道水量陡增。沈邱县槐店闸为确保闸身安全，开始泄洪。（位于其旁边的沈邱大闸公园负责人称放水当天，两岸臭气冲天，公园里猴子眼睛被熏瞎，沿河树木枯死。）沿途安徽凤台县河面泛起大量死鱼，船民只好用平时接下的雨水做饭；污水流进安徽淮南市李嘴子水厂。市民同往常一样拧开水龙头，发现流出的是黑水；污水闯进淮南市某水厂，因厂里已有准备，为使出水达标，他们拼命加大净水剂的投放量，想方设法改变工艺，结果每吨水的成本由原来的4毛增加到3元，但出水仍呈黄褐色，有明显的腥臭味。很多人饮用后头晕，腹泻，恶心，乏力，有的人甚至出现肾脏损害症状，一时医院爆满；这期间，淮南市某发电厂因为水质原因被迫停机。时间长达十个多小时，给华东电网及华东地区的工矿企业造成的损失无法估量。有资料表明：污水下泄之后，水质已经好转的情况下，蚌埠（beng bu）市自来水公司曾取了3000公升淮河水送到上海化验，结果是美国环保机构公布的“首要控制污染物”129种，蚌埠三水厂和一水厂的原水分别查出90种和95种，其中，致癌物高达67种。(1979年，蚌埠市发生了淮河流域历史上第一次特大污染，几千吨各种废水全集中在市区42公里的河槽内，浓度越来越大，红虫孽生，蚊蝇成团，鱼虾绝迹。自来水厂被迫关门，靠吃河水的5万市民，被迫饮用废井水和肮脏的防空洞水。)

2.1.3 损失情况

据淮南市环保局统计反映：平圩（xu）电厂1号机组、洛阳电厂1号与7号机组各停产两天，造成直接经济损失1150万元；医药三厂、六厂部分车间停产，直接损失50万元；自来水深度处理费增加300多万元。蚌埠市自来水深度处理费增加200多万元；影响食品、饮料等行业及危害人体健康，间接损失约1.2亿元。江苏省环保局同济反映：盱眙县水产养殖、捕捞损失2200多t，直接

经济损失2000多万元洪泽县劳子山、西顺河、蒋坝、高良涧等乡镇水产养殖受害严重，直接损失3500多万元。1994年至今沿淮七地市已投入资金2.48亿元，其中水污染治理2.06亿元，建成水污染治理设施13套，在建项目10套，治理废水2640万t，削减COD排放2.8万t。

2.1.4 事件起因

淮河水污染事件前后，淮河流域一直偏旱，水污染严重，由于缺乏后续的洪水稀释，加上缺少水闸统一调度，蚌埠闸和洪泽湖出湖水闸的关闭，严重减缓了污水团向下游输移的速度，导致污水团在淮河干流和洪泽湖长时间滞留，污染事件持续长达68天，其中污水团在洪泽湖滞留时间超过一个月。当时还没有开展相应的水闸防污调度工作，上下游缺乏统一调度。支流水闸调度只单一考虑防汛需要，没有兼顾对淮河干流的水质影响；淮河干流的蚌埠闸调度也只考虑尽快将污染水体下泄和上游供水要求，在污水团基本下泄后就立即关闭；为保障抗旱用水的需要，洪泽湖出湖水闸则一直处于关闭状态。

各种因素综合影响导致了污水团在蚌埠闸下至洪泽湖之间长时间滞留。污水团所到之处河水发黑发臭，沿淮城市生活饮用水纷纷告急，皮肤病、肠道病发病率增高，工业企业出现停产和半停产状态，洪泽湖鱼虾大量死亡，淮阴市特别是盱眙县水产养殖等遭受重大损失，社会影响很大。

主要污染物及其危害

美国环保机构公布的“首要控制污染物”129种中，蚌埠三水厂和一水厂的原水分别查出90种和95种，其中，致癌物高达67种。

美国EPA重点控制的水环境污染物

类别 可吹脱的有机物（31种） 种类 挥发性卤代烃类26种（氯仿、溴仿、氯甲烷、溴甲烷、氯乙烯、三氯乙烯、四氯乙烯、氯苯等），苯系物3种（苯、甲苯、乙苯）及丙烯醛，丙烯腈 二氯苯、三氯苯、六氯苯、硝基苯类、邻苯二甲酸脂酸性、中性介物（46种） 碱性介质可萃取的有机物（11种） 质可萃取的有机类、多环芳烃类（芴、荧、蒽、、苯并[a]芘）、联苯胺、N-亚硝基二苯胺 苯酚、硝基苯酚、二硝基苯酚、二氯苯酚、三氯苯酚、五氯苯酚、对氯间甲苯酚 α-硫丹、β-硫丹、α-六六六、β-六六六、γ-六杀虫剂和多六六、δ-六六六、艾氏剂、狄氏剂、4，4'-滴滴涕、七氯联苯（26种） 氯、氯丹、毒杀酚、多氯联苯、2，3，7，8-四氯二苯并对二英 金属（13）种 其他（2种） Sb、As、Cd、Cr、Cu、Pb、Hg、Ni、Se、Tl、Zn、Ag、Be 总氯、石棉（纤维） “首要控制污染物”具有毒性强、难降解、残留时间长，在环境中广泛分布的特点，由美国环保局率先于1976年公布，我国在进行研究和参考国外经验的基础提出了首批68种化学污染物列为优先污染物。

2.1.5 处理措施

淮河发生特大污染事故后，国务院及时派出调查组，赴灾区调查慰问；国务委员宋健亲自主持淮河水污染防治工作会议，研究防污对策，部署救灾工作，国务院办公厅及时发出了“关于防止淮河流域再次发生重大水污染事故的紧急通知”，要求加强对污染源的控制，减少向河道排污；同时规定了槐店、李坟、颍上、蚌埠四个主要水闸由淮河水利委员会统一调度。制订了我国第一部流域性法规--《淮河流域水污染防治暂行条例》，明确提出淮河流域水污染防治目标：“1997年实现全流域工业污染源达标排放；2000年淮河流域各主要河段、湖泊、水库的水质达到淮河流域水污染防治规划的要求，实现淮河水体变清。”

淮河治理分两步进行。第一阶段是工业治污阶段。淮河流域一大批污染严重的小造纸厂、小皮革厂、小化工厂等“十五小”企业实施关停，没有完成治理的污染企业被下达了最后期限。“村村办造纸，乡乡制皮革”曾是淮河流域最具“地方特色”的工业现象，通过关停并转改一大批污染严重、规模小、技术落后的小造纸厂、制革厂和生产线，不但限制了污染物的产生，也使地方产业结构得到了一次大调整。第二阶段为全流域工业污染源达标排放。沿淮4省省长亲自抓污治污，各地政府牵头，环保、经济管理、公安等部门一起上，甚至多次动用武警。

通过采取枯水期污染源限排、水闸防污调度及水质预警预报等措施，为避免淮河干流重大水污染事件的频繁发生，减轻水污染危害发挥了重要作用。近年来，淮委水污染联防工作及应对重大突发性水污染事件的能力不断加强，目前已初步建立了应对重大突发性水污染事件的快速反应机制，主要包括三方面的内容：①制度与管理上。2006年7月11日，淮委印发了《关于成立淮河水利委员会应对突发性水污染事件工作领导小组的通知》（淮委人教［2006］311号），明确了淮委应对突发性水污染事件工作机构及相应职责。2007年5月，淮委印发了《淮

委应对突发性重大水污染事件应急预案》，明确了淮委各部门的职责，为提高淮委应对突发性重大水污染事件的快速反应能力，减轻水污染危害，保障供水安全，提供了制度保证。②监测模式上。已经建成了淮河鲁台子、涡河玄武、惠济河东孙营水质自动监测站，正在建设淮河王家坝、颍河界首水质自动监测站，初步建立了以实验室监测、自动监测和移动监测相结合的监测模式，为水污染事件的决策与处理提供了较为准确及时的水质信息；③科学研究。开展了 \淮河水污染决策支持系统研究\、\淮河流域闸坝评估及优化调度对策措施研究\，为实现淮河水质准确的预测预报提供技术支撑。

2.2 沱江“3.02”特大水污染事故

2.2.1 事件概况

2004年2月到3月，这四条河流之一的沱江，却给天府之国带来了一场前所未有的生态灾难。当时，因为大量高浓度工业废水流进沱江，四川五个市区近百万老百姓顿时陷入了无水可用的困境，直接经济损失高达2.19亿元。环保部门监测表明，这次污染事故的主要污染物为氨氮和亚硝酸盐。这起事件，被国家环保总局列为近年来全国范围内最大的一起水污染事故。

2.2.2 损失

直接经济损失高达2.19亿元，（其中川化已赔偿直接经济损失1179.8万元）。2004年3月3日，川化股份不得不停止尿素系统的生产，每天损失毛利64.74万元。到了2005年1月7日，川化股份发布业绩预告，预计2004年度净利润盈利，但净利润与上年同期相比，将下降90%左右。2004年4月底，公司被处以罚款100万元的行政处罚，2004年5月初又先后支付赔偿金共计1179.8万元。

2.2.3 事件起因

川化股份公司违反国家环保总局《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第7条、第8条的规定，在未报经省环保局试生产批复的情况下，擅自于2004年2月11日对日产1000吨合成氨及氨加工装置增产技术改造工程进行投料试生产。试生产中，由于用于工艺冷凝液处理系统的气提塔不能正常运行，视镜的垫子刺漏，结果导致没有经过完全处理的含氨氮的工艺冷凝液直接排放，导致高浓度氨氮废水直接外排。此外，川化股份公司在日常生产中忽视环保安全，在同年2月至3月期间，一化尿素车间、三胺一车间、三胺二车间的环保设备未正常运转，导致高浓度氨氮废水(氨氮含量在每升1000毫克以上)外排出厂。而川化公司工业废水中氨氮的含量应执行的国家标准为每升60毫克以内，其进入区污水处理厂的污水的进水指标中氨氮含量要小于每升75毫克。因此，川化股份公司排放水氨氮指标严重超过强制性国家环境保护标准，且持续时间长。2004年前，川

化年均氨氮废水排放量超过3500吨。

氨氮危害

氨氮是水中离子铵和分子氨的总称。离子铵无毒，可以被水生植物直接利用；而分子氨有毒，可以麻痹动物神经，并使其呼吸、循环等系统功能降低，是水生动物的头号隐形杀手。

氨氮在水中微生物（亚硝化菌）的作用下可以转化为亚硝酸盐，亚硝酸盐不仅是致癌物质，导致细胞及组织病变，而且使血红细胞变性，降低水生动物血液的载氧能力，使鱼虾患“褐血病”，鳃丝及血液呈褐红色或黑红色。因组织缺氧，免疫力下降，可继续引发肠炎，烂鳃、细菌性败血症等，甚至暴发性死亡。

2.2.4 处理措施

事故发生后，四川省政府采取了紧急物资供应预案，医疗救治预案，社会治安稳定预案等一系列有力措施，确保当地群众喝上放心水。追究责任六个被告及其罪名。2004年3月2日下午，由于水质严重污染，内江、简阳、资阳三地城乡自来水公司停止取水和供水，事发后四川省环保局立即召开事故调查紧急会议，组成“沱江水污染事故调查小组”。2004年4月29日，川化集团总裁、董事长谢木喜引咎辞职，总经理李俭、副总经理吴贵鑫、环安处处长何立光涉嫌犯罪，被刑事拘留。川化股份有限公司原总经理李俭，因重大环境污染事故罪，被判有期徒刑三年、缓刑三年、处罚金人民币3万元；青白江区环保局原副局长宋世英，因监管失职罪被判有期徒刑两年零六个月；川化股份有限公司原副总经理吴贵鑫，被判有期徒刑四年、处罚金人民币2万元；川化股份有限公司原环安处处长何立光，被判有期徒刑五年、处罚金人民币4万元；青白江区分管环保的原副区长郑兴华，引咎辞职；青白江区环保局原局长赖建能，撤销区环保局党组书记、机关党支部书记和环保局局长职务……2004年后，公司总计投入1亿多元，先后建设了8000多立方米的废水缓冲池、19个废水回收池和应急池，以及24小时在线监测系统等。“这几乎是2004年之前10年的总和。

2.3 北江镉污染事件

2.3.1 事件概况

2005年12月15日北江韶关段出现严重镉污染，高桥断面检测到镉浓度超标12倍多。韶关地处北江上游，一旦发生污染将直接影响下游城市数千万群众的饮水安全。经调查发现，此次北江韶关段镉污染事故，是由韶关冶炼厂在设备检修期间超标排放含镉废水所致，是一次由企业违法超标排污导致的严重环境污染事故。

2.3.2 损失

北江镉污染事故发生以后，韶关冶炼厂被迫全面停产2 个月。期间，工厂先后投入专项资金4000 多万元，完成多个系统改造及地面冲洗水及初期雨水集水池建设等减污治理工程项目。

2.3.3 事件起因

省环保总局监察总队在车间厕所旁发现一团带污泥的污水—明显的偷排痕迹，经查明是韶关冶炼厂工厂废水处理一、二系统在停产检修时，为抢进度，将高浓度的含镉废水直排入北江所致。调查组在韶冶马坝分车间发现，因加工废水混入冷却水直排入北江，镉浓度为2.37 毫克／升，超标23.7 倍！

11月底，韶关冶炼厂对第一系统进行检修和12月11日第二系统的机器检修期间超标排放镉。除了以上两次大规模的排污，韶冶属下的马坝分厂一直在排放镉含量超标的污水，直至此次污染事故发生后才被勒令停产。韶冶负责人对这次污染事故的解释是，操作人员“违反操作规程”将本应经过污水处理厂的污水直接排入北江，属于典型的责任事故。他们在违规排放镉含量严重超标的污水进入北江后，既没有及时向有关部门通报，也没有采取任何应急措施，直至环保部门对北江水进行检测时，才发现韶冶有超标排污行为。显而易见，这次事故不仅仅是“违反操作规程”的问题，特别是其下属的马坝分厂一直在“违反操作规程”超标排放，企业管理者不可能不知道。（韶冶是一家大型冶炼企业，专门从事铅和锌提炼，年生产规模达23万吨到24万吨。2004年产值24亿多元，交税近2亿元，今年产值将达到30亿元。该厂在现址从事铅锌冶炼已有40年历史。有居民向记者反映，包括韶冶在内的多家冶炼厂长期向北江排放污水，污染水源和农田，当地人已不敢吃北江水而改吃水库水或山泉水，这一状况持续好多年了。） 污染“元凶”-镉

镉会破坏神经系统，食入会引起急性肠胃炎：过量食入会堆积在肾脏，造成肾小管损伤，出现糖尿病，直至肾衰竭。慢性的镉中毒可能导致人类患前列腺癌及肾癌，动物患肺癌、睾丸癌；引起血压升高，出现心血管病；镉积累会使全身骨头酸痛，镉中毒会加速骨骼的钙质流失，引发骨折或变形，患者全身酸痛。

2.3.4 处理措施

温家宝、国务院副总理曾培炎等先后作出批示，要求立即采取坚决措施，停止超标排放，加强水质监测，千方百计消除污染，严肃查处有关责任人员。12月19日上午，黄华华省长主持召开省政府常务会议，听取省环保局有关情况汇报，提出七项应对措施，并决定成立以副省长许德立为组长、省政府副秘书长罗欧和省环保局局长李清为副组长的北江水域镉污染事故调查处理小组。12月19日下午，时任副省长游宁丰带领省政府秘书长、办公厅主任徐尚武，省政府副秘书长罗欧以及省有关单位负责人和专家赶赴英德市现场处置事故。12月20日晚

上，国家环保总局副局长张力军率领专家组赶赴现场指导事故处置工作。12月22日下午，黄华华省长与张力军副局长共同主持召开会议，听取省环保局和有关专家汇报，作出实施白石窑水电站削污降镉工程和南华水厂除镉净水示范工程等一系列处置决策，要求努力实现在飞来峡水库出水时镉浓度降至约0.01毫克/升（饮用水标准）的目标，确保沿江群众用水安全。

12 月21 日晚7：30，在国家环保总局副局长张力军和许德立副省长的督战下，污染元凶─韶关冶炼厂的排污口全部关闭。与此同时，排查组对韶关市 300 多家可能排放含镉废水企业实行地毯式排查，并将43 家违法排污小企业全部关停.

同时启动白石窑削污降镉工程和南华水厂除镉应急工程。工程措施和流域联合调水并用。12月22日建成长15米，宽10米，深2米的投药池，23日清晨首辆从深圳运药来的槽罐车到达广州。削污降镉的聚合硫酸铁剂具有腐蚀性，仅一天就坏掉7个潜水泵，最后从广州买耐酸泵。保障药剂供应是工程实施的一道关键环节，按工程最初方案估计，每天需投放液态聚合剂500吨，六天3000吨。由于量大时急，从湖南邵阳运来500吨固态聚合硫酸铁剂，500吨固态药剂与投药池的水相混合，功效相当于1500吨液态药剂。此后，广西和深圳的两家公司保证每天供应液态药剂240吨。南华水厂本是一个工厂的自备水厂，日供水仅1万吨，但为了应急除镉，于23日完成应急除镉工艺流程，设备安装和单体设备调试。除镉原理与白石窑电站削污降镉工程除镉原理类似，不同是前者是细活，后者是粗活。除镉后，自来水厂还要加适量的酸，确保出水pH达标。为配合北江污染事故处理，广东省三防总指挥部接连发布五道调度令，占全年调度令的一半，新补充的清水有效的稀释了水体中镉的浓度。污染前锋向飞来峡走近，为打好这场决战，省三防总指挥部下令调整个水库调水方式，使飞来峡等各梯级保持较高水位。飞来峡出水量一直维持在最低线的160立方米/秒。与此同时，上游水库加大放水量，最终飞来峡水库水位高达24.19米，直逼水位高度极限，库容量达4.3亿立方米。据专家分析和预测，经过白石窑降镉削污工程，污染带镉通量为1.25吨，经过飞来峡4亿多立方米清水的稀释，飞来峡出水镉浓度极可能降至0.01mg/L. 按照我国现行环境标准规定， 含镉工业废水排放标准为0.1毫克/ 升。韶关市冶炼厂每天排放含镉废水1500多吨， 即使达标排放， 也意味着每天要向北江排放大量的镉，给环境带来潜在的影响。而解决的办法就是实施清洁生产和循环经济， 从源头上防治污染。

（一）全面开展排查，切断污染源头。

2005年12月20日，省政府作出了韶关冶炼厂立即停止排放含镉废水的决定。21日下午，许德立副省长和张力军副局长深入现场，督促该厂当晚7时30分停止排污。为彻底切断污染源，省环保局会同韶关市委、市政府组织力量对北江韶关段排污企业进行地毯式排查，重点加强对小冶炼厂等小型企业的监管，共

出动2500多人次，排查企业300多家，关停企业43家。与此同时，省环保局组织广州、佛山、肇庆、清远等市深入开展北江沿岸地区排放含镉废水企业的排查工作，共出动860多人次，排查企业312家，发现排放含镉废水的企业10家，责令其中超标排放的9家停止排污。 （二）实施联合防控，确保水质达标。

国家、省有关专家组成的联合专家组经过反复论证，提出了实施白石窑水电站削污降镉工程、联合流域水利调度工程、南华水厂除镉净水示范工程等一系列建议。省委、省政府果断决策，全部采纳，12月23日开始实施白石窑水电站削污降镉工程和多个水库联合调度工程。白石窑水电站削污降镉工程23日上午7时50分启动，29日上午8时完成，共投降镉药剂3000吨。联合流域水利调度工程从23日晚上8时至30日晚上8时向污染河段补充新鲜水4700万立方米。两项工程的实施，削减镉浓度峰值27%.削污降镉工程停止后，继续实施联合流域水利调度工程，将污染水团分隔在白石窑和飞来峡两个库区进一步稀释，到2006年1月10日上午8时省防总第10号调度令结束，累计从水库和飞来峡以上未受污染的天然河道向受污染的河道补充新鲜水量3.33亿立方米，有效降低了被污染河段的镉浓度，确保了飞来峡出水水质镉浓度总体达标。 （三）改造供水系统，确保用水安全。

按照省委、省政府的部署，省建设厅及时组织沿江各市启动了饮用水源应急预案，确保城镇用水安全。英德市于12月21日晚上10时紧急接通了全长1.4公里的备用水源输水管道，启用长湖水库备用水源，及时解决了16万人的饮水问题。南华水泥厂所属水厂应急除镉净水示范工程12月25日完成，在进水镉浓度为0.027毫克/升的情况下，出厂水镉含量降至0.0022毫克/升，优于生活饮用水检验规范要求，经冲洗供水管网和全面检验合格后，2006年1月1日晚上11时全面恢复了供水。在总结南华水厂除镉净水示范工程经验的基础上，英德云山水厂、清远七星岗水厂先后于2005年12月30日和2006年1月3日完成了应急除镉净水系统。清远市2006年1月3日完成了市区供水管网并接工程，保证了居民生活正常供水。广州、佛山、肇庆等市均按照省的部署抓紧完成了北江沿线水厂的应急除镉系统或供水管网改造等工程。卫生部门会同英德市于2005年12月23日紧急对沿北江两岸陆域纵深1公里以内的3968口水井进行了认真排查，通过对其中53口水井的随机抽样检测，水质全部达标。农业部门对北江两岸种植业、畜禽养殖业进行排查，采取措施停用北江水灌溉农田和畜禽养殖。海洋渔业部门组织开展渔业资源应急监测，发出警报停止食用受污染的水产品。通过组织工作组进村，利用广播、电视宣传等手段，通知群众不要直接饮用受污染的江水，确保无一人饮用受污染的水、吃受污染的食品。 （四）启动应急监测，监控水质变化。

事故发生后，省环保局立即启动了应急监测方案，在北江流域共设立21个监测断面，每两小时监测一次，并根据水质变化，及时调整监测方案，增加监测断面，加大监测频率。从全省环保系统抽调人员和车辆，确保参与应急监测的人员达到350人/天，专用监测车辆50多台/天，共分析样品1万多个。坚持每天召开两次水质情况分析会，每天两次向国家环保总局和省委、省政府报送水质情况专报，及时为省委、省政府科学决策提供准确信息。 （五）查明事故原因，处理责任人员。

省监察厅、环保局经过对此次污染事故全面调查，确认这是一起由韶关冶炼厂违法超标排放含镉废水造成的重大环境污染责任事故。2005年12月22日，韶关冶炼厂厂长被责令停职检查。随后，韶关冶炼厂上级单位中金岭南公司作出深刻书面检讨，韶关冶炼厂厂长等10名责任人依据情节轻重分别追究党纪、政纪责任。省环保局对韶关冶炼厂和其它7家企业的环境违法行为作出行政处罚。 （六）坚持正面引导，确保社会稳定。

2005年12月20日，省委宣传部向媒体公开了这次污染事故。随后，处理小组积极通过新闻媒体及时向社会发布事故处置进展情况，并从12月24日起每天向社会公布一期《北江韶关-清远段水质镉监测情况通报》。及时向境外媒体和外国驻穗领事馆通报事故处置情况，避免了别有用心的人利用此事制造混乱。信息公开和新闻报道为应急处置工作创造了有利的舆论和社会环境，维护了社会稳定。

2.4 松花江重大水污染事件

2.4.1 事件概况

2005年11月13日，吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸。截至同年11月14日，共造成5人死亡、1人失踪，近70人受伤。爆炸发生后，约100吨苯类物质（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响。2005年11月21日，哈尔滨市政府向社会发布公告称全市停水4天，“要对市政供水管网进行检修”。此后市民怀疑停水与地震有关出现抢购。同年11月22日，哈尔滨市政府连续发布2个公告，证实上游化工厂爆炸导致了松花江水污染，动员居民储水。同年11月23日，国家环保总局向媒体通报，受中国石油吉林石化公司双苯厂爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事件。

俄罗斯对松花江水污染对中俄界河黑龙江（俄方称阿穆尔河）造成的影响表示关注。中国向俄道歉，并提供援助以帮助其应对污染。新任国家环保总局局长周生贤2006年1月7日要求，松花江流域水污染防治工作要规划到省、任务到省、目标到省、资金到省、责任到省，确保沿江群众吃上干净水。

2.4.2 原因

（1）爆炸事故的直接原因是：硝基苯精制岗位外操人员违反操作规程，在停止粗硝基苯进料后，未关闭预热器蒸气阀门，导致预热器内物料气化；恢复硝基苯精制单元生产时，再次违反操作规程，先打开了预热器蒸汽阀门加热，后启动粗硝基苯进料泵进料，引起进入预热器的物料突沸并发生剧烈振动，使预热器及管线的法兰松动、密封失效，空气吸入系统，由于摩擦、静电等原因，导致硝基苯精馏塔发生爆炸，并引发其它装置、设施连续爆炸。

（2）爆炸事故的主要原因是：中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司及双苯厂对安全生产管理重视不够、对存在的安全隐患整改不力，安全生产管理制度存在漏洞，劳动组织管理存在缺陷。

（3）污染事件的直接原因是：双苯厂没有事故状态下防止受污染的\清净下水\流入松花江的措施，爆炸事故发生后，未能及时采取有效措施，防止泄漏出来的部分物料和循环水及抢救事故现场消防水与残余物料的混合物流入松花江。 （4）污染事件的主要原因：

一是吉化分公司及双苯厂对可能发生的事故会引发松花江水污染问题没有进

行深入研究，有关应急预案有重大缺失。二是吉林市事故应急救援指挥部对水污染估计不足，重视不够，未提出防控措施和要求。三是中国石油天然气集团公司和股份公司对环境保护工作重视不够，对吉化分公司环保工作中存在的问题失察，对水污染估计不足，重视不够，未能及时督促采取措施。四是吉林市环保局没有及时向事故应急救援指挥部建议采取措施。五是吉林省环保局对水污染问题重视不够，没有按照有关规定全面、准确地报告水污染程度。六是环保总局在事件初期对可能产生的严重后果估计不足，重视不够，没有及时提出妥善处置意见。

深度分析-----针对这次严重污染事件，有专家注意到吉林石化的选址问题，为何这样一个殃及江河污染污染的企业会健在一条母亲河的上游？据介绍，坐落于吉林市松花江北的中吉化是在“一五”计划期间由苏联援建的国内第一个特大型化学工业基地，1954年开工建设，1957年投产。像这种大型化工厂选址应该有两个必须的条件：一时要离开水源地和人口密集的地区；二是要能充分实现污染物的内部处理。松花江流域是我国重化工基地、能源基地及商品粮基地。总人口约6200多万。松花江多出水功能区为河道型饮用水源区，1年当中有长达5个月的冰封枯水期。历史上形成的工业结构分布不尽合理，流域产业结构以重化工业为主，污染结构以城市集中污染和有机污染为特点，非点源污染也十分明显，支流污染呈加剧趋势，有机有毒污染物成为防控的重点，受污水体对沿江饮用水安全、粮食安全构成潜在威胁，对国际界河影响也十分敏感。

从中石化爆炸开始，公众本应该有更多时间去应对大停水事故，政府间也应该及时协调，准确发布有关消息，而由于种种原因，信息被屏蔽，应对时间被缩短。按照整个事件的缘起和发展顺序（11月13日吉林石化公司双苯厂胺苯车间爆

炸发生-11月18日吉林方面通告哈尔滨方面松花江可能污染-21日哈尔滨政府发出停水公告-23日起停水四天），信息流流程应如下所示：

但由于“内紧外松”的传播策略和由地方保护主义主导的信息封闭策略，仅告知公众发生了爆炸事故，对爆炸引起的吉林松花江段污染问题只字未提，只提到没有造成大气污染。位于吉林市松花江下游的吉林省松原市在没有告知原因的抢矿下连续停止供水7天，同时吉林市上游的送花江丰满水库的排水量被加大。这个事实说明，吉林石化公司和吉林省政府对于爆炸后造成松花江污染是知情的。地方保护主义导致吉林省对邻省黑龙江将会遭遇的生态危机采取封闭传播的策略。对利不关己和有损自身利益的危机管理的不作为，导致在危机信息的传播上也处于不作为状态，具体表现为对传递危机识别信息的信源角色的极力回避。

吉林省的地方保护主义在此次危机事件中表现明显。吉林省饮用水基本不从松花江取用，而哈尔滨90%的饮用水来自松花江。吉林省境内的第二松花江边有不少化工企业，几十年来不断对松花江造成污染，两省间曾为此多次协商。爆炸发生后，吉林丰满水库曾经开闸放水，但19日在污染带流入黑龙江境内后，吉林减少了丰满水库的放流量，后经水利局协调再度加大放流量。地方保护主义不仅影响到政府行为，使吉林政府不愿意承担污染责任，甚至不愿意分担处理污染的责任，并且直接体现在媒体对本地利益以外事件的冷漠和麻木。

苯与硝基苯的危害

苯、硝基苯污染皮肤后的吸收率为2mg/(cm2.h)，其蒸气可同时经皮肤和呼吸道吸收，在体内总滞留率达80%。

苯属于致癌物，蒸气或雾对眼和上呼吸道有刺激性。对皮肤有刺激性。对呼

吸道和皮肤有致敏作用。

硝基苯的转化物主要为对氨基酚，还有少量间硝基酚与对硝基酚，和邻与间氨基酚。生物转化所产生的中间物质，其毒性常比其母体为强。硝基苯在体内经转化后，水溶性较高的转化物即可经肾脏排出体外，完成其解毒过程。 硝基苯的主要毒作用：a.形成高铁血红蛋白的作用：主要是硝基苯在体内生物转化所产生的中间产物对氨基酚、间硝基酚等的作用。b.溶血作用：发生机制与形成高铁血红蛋白的毒性有密切关系。硝基苯进入人体后，经过转化产生的中间物质，可使维持细胞膜正常功能的还原型谷胱甘肽减少，从而引起红细胞破裂，发生溶血。c.肝脏损害：硝基苯可直接作用于肝细胞致肝实质病变。引起中毒性肝病、肝脏脂肪变性。严重者可发生亚急性肝坏死。d.急性中毒者还有肾脏损害的表现，此种损害也可继发于溶血。

硝基苯在水中具有极高的稳定性。由于其密度大于水，进入水体的硝基苯会沉入水底，长时间保持不变。又由于其在水中有一定的溶解度，所以造成的水体污染会持续相当长的时间。硝基苯的沸点较高，自然条件下的蒸发速度较慢，与强氧化剂反应生成对机械震动很敏感的化合物，能与空气形成爆炸性混合物。倾翻在环境中的硝基苯，会散发出刺鼻的苦杏仁味。80℃以上其蒸气与空气的混合物具爆炸性，倾倒在水中的硝基苯，以黄绿色油状物沉在水底。当浓度为5mg/L时，被污染水体呈黄色，有苦杏仁味。当浓度达100mg/L时，水几乎是黑色，并分离出黑色沉淀。当浓度超过33mg/L时可造成鱼类及水生生物死亡。吸入、摄入或皮肤吸收均可引起人员中毒。中毒的典型症状是气短、眩晕、恶心、昏厥、神志不清、皮肤发蓝，最后会因呼吸衰竭而死亡。

2.4.3 处理措施

组织各方力量奋战5天，在零下30摄氏度的严寒条件下筑堰400m，拦截污染团外移，保证俄罗斯边境城市安全；启动预案、科学预测、报告通报、省界监测、全程跟踪、应急调水、省区协调、科学试验（在污染带尚未到达哈尔滨之前及时向下游黑龙江省政府以及国家有关部局提供污染带长度、最高峰值、预计到达哈尔滨饮用水源地事件和离开时间等预测信息。通过丰满和尼尔基水库应急调水（其中丰满水库最大泄流量达到100m3/s.）流域管理机构主动开展协调服务，通报信息，加强沟通联系）；针对首次遇到冰中污染物存留问题，为防控来年春季二次污染，实施了松花江冰冻与消融过程中硝基苯残留与融出规律研究0科研项目。

哈尔滨应对措施：

①超前运作，快速反应，为政府科学决策提供充分依据。（立即启动《关于水源水质突发事故处置应急预案》，成立应急工作小组，检测污染水样，通过对

不同污染程度，不同活性炭投加量进行反复试验，确定采取活性炭进行深度处理的净水厂工艺改造方案。后经完善，提出关口前移，在取水口投加粉末活性炭，使原水在进入供水系统前达到去除污染物的标准，净化后的原水到达净水厂后，通过颗粒状活性炭滤池再度净化。）②周密组织，积极储水确保城市平稳运行。（11月23日关闭松花江哈尔滨段取水口，停止向市区供水。自21开始开足马力制水，限制饮料和食品加工等特业用水，确保居民储水。）③科学实验，技术攻关，确保水质达标。（确定躲过污染带高峰后采取活性炭吸附工艺，紧急生产活性炭投放装置，投药，连续监测。）④齐头并进，加快水厂改造，在最短时间内全面恢复市政供水。（赴山西采购粉末活性炭，清理37个滤池2000吨滤料，投放800余吨活性炭，将砂滤池改造为炭砂双层滤池，形成水处理双重保护屏障。）⑤采取有效措施，继续抓好后续工作。（切实加强水质监测；坚持取水口投放粉末活性炭；全力搞好供水安全大检查；强化生产服务管理，保障市政供水安全运行）

2006年11月22日，经国务院第157次常务会议同意对中石油吉林石化分公司双本厂“11.13”爆炸事故及松花江污染事件作出处理，同意给与中国石油天然气基团公司副总经理、党组成员、中石油天然气股份有限公司高级副总裁段文德行政记过处分；给予吉化分公司董事长、总经理、党委书记、吉林市委常委于力、吉化分公司双苯厂厂长申东明等9名企业负责人员行政撤职、行政降级、行政记大过、撤销党内职务、党内严重警告等党纪、政纪处分；同意给予吉林省环保局局长、党组书记王立英行政记大过、党内警告处分；给予吉林市环保局局长吴扬行政警告处分。

制定《吉林省松花江2006年化冰期环境事件应急预案》，妥善处理化冰期的环境问题，组织开展化冰期环境安全检查。省环保局与吉林市环保局共同对中石油吉林石化分公司实施的东10号线沉积物清除与处理及清洗工作进行全过程监督，对计划公司东10号线清淤方案进行审查、现场指导和工程验收。

国家环保总局向吉林石化分公司下发了",松花江水污染事故行政处罚决定书 ，对该公司处以了100 万元的罚款。

2.5 白洋淀死鱼事件

2.5.1 事件概况

2006年2月和3月份，素有“华北明珠”美誉的华北地区最大淡水湖泊白洋淀，相继发生大面积死鱼事件。调查结果显示，水体污染较重，水中溶解氧过低，造成鱼类窒息是此次死鱼事件的主要原因。这次事件造成任丘市所属9．6万亩水域全部污染，水色发黑，有臭味，网箱中养殖鱼类全部死亡，淀中漂浮着大量死亡的野生鱼类，部分水草发黑枯死。

2.5.2 损失

渔业损失达900多万元，渔民直接损失200多万元，白洋淀环境遭到严重破坏，水体污染对环境造成的其他损失一时还难以估量。此次污染事故给安新县造成经济损失2385.92万元，其中养殖业907.58万元，天然渔业资源1478.34万元。

2.5.3 原因分析

白洋淀淀区大量污水存在、水体污染严重、水中溶解氧过低，是造成鱼类窒息死亡的主要原因。调查认为，造成白洋淀水体污染的主要原因，一是保定市和有关县市大量未经处理的工业和生活污水直接进入白洋淀。位于白洋淀上游的清苑、满城、蠡县等12 个县市都没有污水处理厂，大量污水直接排入白洋淀。特别是满城县有156 家企业有5 万吨污水进入白洋淀。二是白洋淀水位常年偏低，今年补水较晚。白洋淀水位应达到8.4 米才能满足水环境功能区划的要求，由于去年补水量小，入冬以来持续干旱，水位只有7.07 米，导致淀区污染浓度升高，水质恶化。三是少数企业偷排偷放污水，环保部门执法不力，监管不到位。特别是保定市新市区所辖的28家造纸企业有27家外排污水不能实现稳定达标，满城县大侧营镇污水处理厂不正常运行。四是部分企业环境意识淡薄，存在偷排问题。由于当地环保部门监控手段落后，执法能力不足，监管不到位，一些企业受经济益驱动，擅自停运治污设施，偷排污水。调查组在排查中发现，保定市银定庄和满城大册营镇污水处理厂不正常运行，特别是保定市新市区所辖28 家造纸企业有27家外排污水不能稳定达标。

大面积死鱼的主要原因是：保定市的企业排放污水污染了白洋淀；二是水层太浅，冬天结冰以后水中缺氧造成鱼类死亡。

有关部门—污染企业增多，环保措施落后，天气原因

保定市及有关市县的污水处理厂建设严重滞后，大量工业和生活污水未经过

处理就直接排入白洋淀。目前，保定市区每天产生活和工业污水约25万吨，却仅有两座规模治污各8万吨的城市污水处理厂，每天约9万吨污水未经集中处理就排入白洋淀。此外，位于白洋淀上游的清远、满城等12个县市均未建成城镇污水处理厂，大量未经处理的生活污水在非农灌季节和汛期进入白洋淀。近年，满城县特别是大册营镇造纸业发展失控，污水排放量大幅度增加。现在，满城县已有企业156 家，污水排放量增加至每天8 万吨，除3 万吨经过集中处理，其余5 万吨只是经过厂区简单处理即排入白洋淀上游漕河。部分企业环保意识淡薄，偷排偷放污染物。由于当地环保部门监控手段落后，执法能力不足，监管不到位，一些企业无视环保法律法规，擅自停运治污设施，偷排偷放污染物。白洋淀上游的部分工业企业超标排污，保定市银定庄、满城县大册营镇污水处理厂不正常运行，特别是保定市新市区所辖28 家造纸企业有27 家外排污水不能实现稳定达标，直到保定市委、市政府采取紧急措施后，才被断电停产。

白洋淀水位应达到8.4米才能满足水环境功能区划的要求。但是，天气持续干旱造成了白洋淀水位长年偏低。虽然从2003年开始，河北省连续3年从上游水库调水，入淀水量分别为1.16 亿、1.6亿和4251万立方米，但是2005年补水量较小，加之入冬以来持续干旱，发生死鱼事件时，白洋淀水位只有7.07米。

2.5.4 处理

白洋淀死鱼事件发生后， 3月19日，保定市政府将府河污水截留，暂时调人唐河污水库储存，并对市区内河道垃圾进行彻底清理，消除污染源头。3月20日， 从保定境内王快水库、安各庄水库调来的5000万立方米水相继人淀，淀内水污染和生态环境得到改善。与此同时，保定市委、市政府依法关停142 家污染防治设施简陋、不能保证长期稳定达标的企业。3月21日，国家环保总局、河北省政府成立联合调查组，采取措施控制事态发展。国家环保总局、河北省环保局及有关市县环保部门组成的执法检查组，对白洋淀流域重点污染企业进行拉网式排查，出动执法人员1500余人次，检查企业1000家，关停、限排不稳定达标企业218家，处罚违法排污企业11家。为尽快控制事态发展，保定市政府从3月15日起从上游的王快水库、安格庄水库紧急调水，入淀水量预计可达到5000万立方米。此外还将府河污水截留，暂时排入唐河污水库储存，以减少保定市区工业和生活污水对淀区的污染。同时，为解决渔民生活和生产困难，保定市制定了补偿方案，目前已落实了200多万元赔偿资金。

据了解，事件相关责任人已受到相应处分：保定市给予新市区副区长李文利行政警告处分；责令新市区环保局局长王义恒引咎辞职，两年内不得安排相当职务；免去新市区环保局副局长李洪涛、刘志行政职务；免去满城县政府副县长刘力雄行政职务；免去满城县大册营镇党委副书记、镇长石国栋职务；免去大册营镇副镇长刘志军副镇长职务；责令满城县环保局局长刘春喜引咎辞职。

争取专项资金用于春季在淀区内投放鱼苗、协调有关部门研究建立白洋淀补水长效机制保持适宜水位、申请补助资金对淀区群众进行生产救助、加快实施白洋淀环境综合治理。

2.6 湖南岳阳砷污染事件

2.6.1 事件概况

2006年9月8日，湖南省岳阳县城饮用水源地新墙河发生水污染事件，砷超标10倍左右，8万居民停水4天。最终经核查发现，污染发生的原因为河流上游3家化工厂的工业污水日常性排放，致使大量高浓度含砷废水流入新墙河。（2006 年9 月8 日下午，岳阳县环保监测站在对河水例行检测时发现源水砷超标16 (达0.78mg/L) ，末梢水超标7倍( 达0.37mg/ L) 。岳阳县疾病控制中心监测结果与环保监测站的结果一致。此后， 每天对源水、入厂水、水厂出厂水及五处自来水管末梢水每4h 采样一次。9月9 日~ 11 日末梢水砷含量均在0. 06~ 0. 45mg/ L 之间。）

2.6.2 损失

造成直接经济损失130 万元。

2.6.3 原因

此次污染事件发生地原为国有桃林铅锌矿，该矿因资源枯竭于2003年年底破产。一年后，来自外地的3 位个体老板，租赁该矿厂房设备，分别办起了硫酸厂、氧化锌厂、化工厂等3 家企业。记者了解到，这3家企业并不是从最近才开始违规排污，可能由于过去水量充足，稀释污染物快，才没有导致水质超标的现象。在3 家肇事企业厂区，无任何废水处理设施，在露天排污沟出口处，原本应该芜杂的野草已经成片枯死。经环保部门对沿河两岸拉网式调查，共采水样400份， 发现污染源来自新墙河上游40km处的临湘市浩源化工公司( 生产硫酸) 和桃林铅锌矿化工厂( 生产发泡剂) 。两厂在生产过程中产生的高浓度含砷废水未经处理直接排放至新墙河；由于当地政府对两家非法企业“ 挂牌重点保护”，当地环保部门对这两家企业未履行任何环评手续，也没有任何污染治理设施，废水未经任何处理，将超过国家标准1000多倍的高浓度含砷废水直接排入新墙河，每月分别直接排放废水近5 万吨和280吨。使这种违法排污行为导致了新墙河水的污染。8月30日前，浩源化工厂所用矿石来自衡阳，含砷量低，但因价格较高， 加之当时衡阳涨大水，运输不便，8月31日以后，该厂便改从价格便宜但含砷量较高的安徽铜陵购进矿石，因此推断此次污染与该化工厂使用这批含砷量高的矿石有关。

看似责任在企业，实际根源在当地政府，在地方保护主义，‘ 政府不作为’

是导致污染事件的根本原因。9月8日，岳阳县新墙河的饮用水污染被确认为是砷污染。此时，国家环保总局派出的工作组赶赴涉嫌肇事企业进行实地调查， 初步认定这起污染事件是由涉嫌企业常态性排放所致。那么，企业常态性排放为何没有处理？桃林矿2002年的破产， 一直让当地政府颇为头痛。当初， 矿里有8000多名员工，企业破产后，职工的出路成为问题。后来，有人来投资， 很大一部分职工就十分欢迎，何况这个厂原本就是生产硫酸的，只要企业不是太出格，企业在政策边缘打擦边球。市环保局随这个企业的检测仅限于常规的指标，临湘市包括岳阳县根本无重金属检测设备（约40万），人手也不足，若对每个企业都拿到岳阳市检测，一次一年也做不完。

在岳阳县境内，有供应岳阳市城区饮用、污染极少的铁山水库水源，但岳阳县人民却不能受益，而新墙河水沿岸污染源多，作为生活饮用水，安全难以保障.作为集中式供水单位，岳阳县自来水公司条件设备简陋、技术力量薄弱， 连水质全分析都只能委托疾病控制中心进行，很难保证能及时发现问题。

饮用水卫生管理体制上，存在环保局、城市管理局和卫生局三个管理部门， 环保局主要负责源水的监管，城市管理局负责从取水点至出厂水的监管，卫生部门主要负责对出厂水和末梢水的监测，因而在日常监管中难免存在一些空白地带。

砷

砷在天然状态下毒性并不强，绘会使皮肤色素沉着，导致异常角质化。砷的化合物往往具有很强的毒性。常见的三氧化二砷进入人体后能破坏某些细胞呼吸酶，使组织细胞不能获得氧气而死亡；还能强烈刺激胃肠黏膜，使黏膜溃烂、出血；亦可破坏血管，发生出血，破坏肝脏，严重的会因呼吸和循环衰竭而死。

2.6.4 处理措施

事故发生后，立即启动“ 突发公共卫生事件应急预案”，省、市、县环保部门和疾病控制中心在岳阳市、县政府的统一协调下开展调查并采取了一系列紧急措施，一是于9日凌晨1时起，上游铁山水库加大放水，稀释河水中的污染物浓度，加快了污水团下泄流速；二是组织新墙河沿线环保部门全力查找污染源；三是开启城关地区地下水源，日供1500吨清洁饮用水，同时动员县直行政事业单位自行组织供水。在较短时间内恢复了正常供水。发现砷含量超标以后，9月8日起即对全县城停止供水，为解决8万人饮用水问题，岳阳县委县政府立即成立应急处理指挥部，下设领导小组、监督监测小组、协调督查小组、机关供水后勤保障小组四个工作组， 岳阳市派一名副市长、一名副秘书长坐阵指挥， 岳阳市环保部门、疾控中心协同工作， 应急指挥部24h运转。由岳阳市政府组织20台消防车从30km 外的市自来水公司运水至岳阳县，同时，启用自备井水150个，部分单位紧急打压把井以救燃眉之急，还有部分居民暂时饮用矿泉水。县卫生局组织卫生监督所

和疾病控制中心人员分成三组对城关地区60多家企事业单位和酒店进行监督指导，督促停用自来水作生活用水，指导正确使用地下水或其他合格水源，对多年未用的老水井彻底清洗，并用生石灰或漂白粉消毒，经过对水质检测合格后方可使用。同时，政府组织公安、环保部门一边迅速查明污染源，立即关闭两个污染企业， 停止对水源的继续污染， 一边从上游的铁山水库大量调水进行稀释降解。与此同时，由环保和疾病控制部门组成的技术专家小组紧急研究和制定除砷方法， 确定采用聚合氯化铝和聚合氯化铁絮凝法结合砂滤除砷。通过连夜实验， 筛选出最佳方案，根据水中砷的浓度加入适量的絮凝剂，絮凝剂的用量为1：10 000( 10000ml 水中加入1g 聚合氯化铝和聚合氯化铁絮凝剂) ， 聚合氯化铝和聚合氯化铁在水中水解反应形成絮状胶体物质，絮状胶体不断吸附水中溶解的砷和微小悬浮颗粒形成大的结合体沉淀下来，通过砂层过滤除去水中的砷， 实验反复证明除砷效果明显。

9月14日，当采取了一系列处理措施后，水质监测反复证明砷含量已降至0.04mg/L 以下，政府通告可以饮用时，居民包括一些机关干部仍然不敢使用，于是政府召开城关地区近千人的干部职工大会，将事件发生及处理过程予以通报， 并请市环保和疾病控制专家科学、耐心地讲解。讲解内容在全县连续播放三个晚上，从而消除了疑虑，稳定了群众情绪，9月18日水厂全面恢复正常供水。

为彻底解决岳阳县居民饮水安全问题，岳阳县人民政府争取了6 000 万元贷款引铁山水库水作为生活饮用水水源，2007 年9 月底即可通水。

2.7 太湖水污染事件

2.7.1 背景介绍

太湖流域人口、城镇密集，经济发达，是目前我国投资最大和经济最具活力的地区之一。流域内正在兴建上海浦东开发区、中新合作苏州工业园区和一大批国家级、省级各类经济开发区。水体富营养化后，要使其恢复，要相当长的时间，如美国伊利湖，是典型的富营养湖，要恢复据说估计需要100年。

太湖流域地跨江、浙、皖、沪，是我国城市化程度最高、经济最发达地区之一。江苏太湖流域自改革开放以来以占全国0. 3 %的土地，创造了全国6. 4 %的

GDP、6 %的财政收入、12. 8 %的进出口总额和19.9 %的实际利用外资，人均GDP

超过全国的3倍。然而，随着经济的发展和城市化进程的推进，流域水资源和水环境问题日益突出。

2.7.2 事件概况

2007年5月29日开始，江苏省无锡市城区的大批市民家中自来水水质突然发生变化，并伴有难闻的气味，无法正常饮用。无锡市民饮用水水源来自太湖，造成这次水质突然变化的原因是：入夏以来，无锡市区域内的太湖水位出50年

以来最低值，再加上天气连续高温少雨，太湖水富营养化较重，从而引发了太湖蓝藻的提前暴发，影响了自来水水源水质。无锡市民纷纷抢购超市内的纯净水，街头零售的桶装纯净水也出现了较大的价格波动。

2.7.3 损失

由于自来水公司无法向居民大量提供达标的自来水，出现了去超市抢购饮用水和面包的行为。2007年5月30 号苏州市几家大型超市例如家乐福等，各种桶装饮用水、矿泉水已被抢购一空，一些商贩将原本6元的桶装饮用水卖到10元甚至更多，在抢购过程中出现了拥挤踩踏的情况、肢体冲突等。苏州的旅游业每年可吸引300万左右的境内外游客，此次蓝藻爆发出现在旅游旺季，导致旅游业损失巨大，旅游接待量和效益下降一半。尤其是靠近太湖边的景点，如苏州太湖影视城。有资料显示，一些旅游团队将苏州从华东黄金旅游路线中划去，原预定的外地旅行团，尤其是境外注重环保意识的团队纷纷退团。很多外资台资企业由于无工业用水停产，无法正常履行订单，城市名片打折。因太湖整个水质污染造成的损失每年大约在50亿左右。在2007年6月1日晚举行的太湖蓝藻治理应急指挥部第三次全体会议上，无锡市政府有关领导表示：6月份只收取半月水费，不足部分由政府买单。无锡6月全市水费在5000万元左右。据此推算，无锡政府需支付2500万左右的水费。2005年落下帷幕的太湖治理一期总共投资人民币100亿元。太湖治理二期工程预算投资1000亿元。甚至，曾有日本专家经过两年调查，认为太湖水质要在10年内恢复到上世纪80年代初的水平，最少要投入2251.5亿元。

2.7.4 原因

太湖水位偏低，“引江济太”工程需水量突增，增大调度量过程中沿岸乡镇企业趁机排污，太湖中有毒物质激增，浮游动物快速灭亡，浮游植物因缺少天敌大量繁殖。

2.7.5 处理

①加大“引江济太”力度：5月30日上午，无锡市水利局宣布采取紧急措施，加大“引江济太”力度，从长江调水改善太湖水质，同时减少太浦闸出水量，使太湖保持一定水位，并确保沿太湖水闸全部关闸，杜绝外界污染源。在30日中午12点前，将管社山围堰全部拆除；晚上9点之前，梅梁湖泵站实现调水，加速水体流动，以应对蓝藻暴发导致的饮用水危机②加强水源处理：自来水公司采取了所有能够使用的过滤和净化手段，使用了用来深度净化的活性炭以及高锰酸钾，同时用了5艘清淤船，将取水口周围表面的蓝藻清除干净。建立了24小时水质监测哨，不间断地监测，取所有可行手段，化水处理，把消毒关，确保自来水各项微生物指标安全达标。③加大水源市场供应：按照市政府统一部署，从个

方面提高净水采购能力，力保市场供应和稳定，29日深夜就通知市区主要超市、卖场，准备货源，保证30日早上开门货架上有净水供应。30日又组织市区主要超市、卖场，从外地紧急调动货源，并及时和交管部门取得联系，对运送净水的货车放行。从30日起，对市区10家主要超市、卖场建立应急联系监控制度，每天上午对当天的货源情况进行通报，每天下午对当天的销售情况进行通报；并对货源的组织调运情况及时沟通。质检部门已全面对市区桶装水主要生产厂家进行检查，并进行驻厂监管，确保质量稳定；同时，已组织对桶装水产品进行了抽样检查。④开启备用水源：因太湖蓝藻暴发带来的市民用水危机，无锡市政府决定，在保证纯净水市场正常供应的同时，经过法定程序，启用一批被封闭的深水井，作为应急期间市民的生活用水补充。此前，包括无锡在内的苏南地区一批大城市，为了防止过度开采地下水，已经封闭了深水井，严控地下水的开采和使用。⑤人工降雨：为缓解太湖蓝藻灾情，在常州、镇江气象局的支持下，无锡市气象部门于5月31日下午和6月1日凌晨，在太湖地区实施了火箭人工增雨作业，取得了明显的增雨效果。此次人工降雨在太湖周边布设作业点8个，共发射火箭弹39枚，增加了太湖水容量。据监测，5月31日7时到6月1日7时，太湖周边普降中雨，局部大雨。有43个监测站降水量达到20毫米以上，其中太湖湖区的无锡东上坝31.2毫米、太湖长沙岛28.4毫米、南泉取水口22.4毫米、太湖水厂20.5毫米。( 一)应急决策果断，措施有效。当晚10时，无锡市政府紧急召开会议，就市民关心的自来水水质问题进行研究，成立太湖蓝藻治理应急指挥部， 启动公共危机应对机制。次日，又召集有关领导和部门负责人，到水厂、泵站、部分商店专门检查各项措施落实情况，进一步研究对策，制订措施。( 二)进行宏观协调，整合资源。危机爆发后，在市政府的部署协调下，各部门各司其职： 加大“ 引江济太”调水力度，加快实施梅梁湖调水；自来水总公司全力以赴，不计成本采取技术措施强化处理；商贸部门组织好净水采购；水质监测部门加大监测力度；市物价局发出《保持桶( 瓶) 装饮用水价格基本稳定的政策提醒函》； 气象部门实施人工增雨；交管部门给予运输纯净水的车辆无条件放行等等。(三)积极借用外脑， 破解难题。5月29日晚市政府紧急会议，就听取了专家对消除蓝藻危害的建议；31日，又特邀2005年哈尔滨水污染事件专家组成员、清华大学张晓健教授等来无锡帮助解决自来水发臭问题。(四)开展善后沟通，祛除负面影响。在市政府发布自来水水质已经达到饮用水标准后，市民仍然对自来水中消毒剂的气味敏感万分，因为放了“那么多的高锰酸钾”。为安抚市民，市政府主动采取了一系列的善后举措：对自来水用户给予一次性酌情水费减免；市委书记、市长和专家带头喝烧开的自来水； 警方依法拘留采用发手机短信形式， 散布“太湖水致癌物超标”谣言的人员；追究相关官员的责任。

大力发展高技术、高效益、低消耗、低污染的产业，大幅度提高服务业和高新技术产业比重。江苏省在太湖流域制定实施更加严格的环境准入制度，做到“三个不批”：属于落后生产工艺、技术和设备的项目不批，排污超过总量控制指标要求的项目不批，超过排污控制指标的地区新增排污的项目不批。全面禁止新上不符合产业政策和新增氮磷排放的项目。同时，在太湖流域实行更高水平、更加严格的水污染防治标准，企业完善治污设施，降低排放强度，从总量上控制污染物排放。

2.8 江苏沭（shu）阳水污染

2.8.1 事件概况

2007年7月2日下午3时，江苏省沭阳县地面水厂监测发现，短时间、大流量的污水侵入到位于淮沭河的自来水厂取水口，城区生活供水水源遭到严重污染，水流出现明显异味。经过水质检测，取水口的水氨氮含量为每升28毫克左右，远远超出国家取水口水质标准。由于水质经处理后仍不能达到饮用水标准，城区供水系统被迫关闭，城区20万人口吃水、用水受到不同程度影响。直至7月4日上午，因饮用水源污染而关闭的自来水厂取水口重新开启，沭阳城区全面恢复正常供水，整个沭阳县城停水超过40小时。

沭阳县政府表达了两个愿望：一是希望国家将沭阳县纳入淮河流域的治污范围。实际上地处淮河支流的沭阳，同样需要国家在环境保护方面的大力扶持；二是希望沭阳县上游城市在放水行洪的时候，能够即时把信息通报给下面的城市。

2.8.2 原因

沭阳水危机之后，沭阳方面先是指山东境内的造纸厂、化工厂排污所致，此后又认为是沭河流域沉积在各处的污水在此次洪水冲击下泄所致。国家环保总局华东督查中心官员甚至认为，主要原因可能来自于农田、水田的面源污染。此次沭阳事故的发生，源自宿迁境外客水污染，由于沂河上游连日暴雨，污染物质被迅速混进水中，在比较短的时间内，流至沭阳墙内的取水口附近。新沂河水倒灌（淮沭新河呈南北走向，与新沂河相交。在正常情况下，水位较高的淮沭新河汇入新沂河。但在雨季或其它原因导致新沂河水位升高的情况下，其河水就会倒灌进入淮沭新河。）至淮沭新河，带来了上游山东境内的污染。新沂河是淮河流域内一条东西向的河流，从山东流经江苏，在连云港入海。经初步查明，来自于上游境外的客水污染团7 月1 日进入新沂河沭阳段，最大流量达到350 立方米/秒，超过平时6 倍，氨氮浓度超标34 倍。大流量污水短时间内侵入到位于淮沭新河的自来水厂取水口，造成了饮用水源地水质遭受严重污染。

拥有众多支流的新沂河，其实也是山东和江苏部分地区的排污通道。新沂河有一条专门用于排污的偏泓，在水位较低的情况下，偏泓形成相对独立的一条水

道，对主流水体不构成影响。但如果水位升高，偏泓和中泓就会汇成一股，污染团自然也就会在水中扩散。同时水位升高还会导致新沂河水倒灌入淮沭新河，致使污染影响到沭阳的水源。（每年都会有一两天，新沂河水倒灌，把上游的污染带过来。但是由于水的流速较快，污染团停留的时间非常短；而且沭阳水厂的取水口在沭阳闸附近，离两河交界处尚有一段距离，所以新沂河的污染基本上不会对取水口造成影响。可能与水利上的原因有关，应该与淮河流域进入汛期、水位升高有关。但具体情况仍有待进一步的调查分析。）

在晴朗的天气里，多数化工、造纸等污染企业不敢名目张胆地排污，但是一到下雨天，排污就会变得肆无忌惮。因为根据他们已有的经验，雨水往往能让污水迅速得到稀释，同时达到排污指标。一旦下雨，沿河的所有企业都这么干的时候，形成一个大型的水污染团并不奇怪。从徐州到新沂、再到沭阳的161 公里，沿铁路线有大小几十家化工厂，沿线的十几条河流中，有半数以上水体呈现黑褐色，有些是带状分布，有些形成块状，同时布满了浮萍等水体富营养化标志的水生物。沭阳受上游排污影响已有多年历史。沭阳县有两条大河相互交汇，东西走向的新沂河与南北走向的淮沭河，沭源自来水公司的取水口，距离交汇之处只有9 公里。新沂河有北偏泓和南偏泓两条排水渠，其中北偏泓用于排污，企业污水和生活污水通过这条渠道经连云港人海。在新沂河与淮沭河的交汇地，分别有北偏泓闸和南偏泓闸，此次饮用水源污染的主要原因是北闸的水溢过南闸，倒灌进淮沭河内。

2.8.3 处理

沭阳县随即关闭城区供水，并从7月2日下午6时开始启动城区饮用水源应急方案，陆续开启33口自备井。由于自备井水水压低，三楼以上只能到二楼提水。县政府通过电视、报纸等媒体发布紧急通知，要求一二楼的居民发扬互助精神，让高楼户到自家提水，所有居民免收7 月全月水费。7月3日8时起，经江苏省防汛指挥部批准，沭阳县从洪泽湖紧急调水稀释被污染的水源。有关方面以300 立方米/秒的流量调水冲释沭阳被污染团，缩短污染水体在该县境内滞留时间。但截至当晚22 时，沭阳县地面水厂取水口的水质仍远远达不到取水标准，城区无法正常供水。

除了洪泽湖放水稀释之外，对于饮用水源的污染，沭阳暂没有其他的解决方式。也想过在淮沭河上拦一道水闸，但这个投入的成本太大。

2.9 紫金矿业

2.9.1 事件概况

2010年7月福建紫金矿业厂因连续降雨造成厂区溶液池区底部黏土层掏空，污水池防渗膜多处开裂渗漏，由此发生铜酸水渗漏事故。事故造成汀江部分水域

严重污染，紫金矿业直至12日才发布公告，瞒报事故9天，导致汀江部分河段污染及大量网箱养鱼死亡。

企业公告：受福建境内持续强降雨影响，紫金矿业所属的福建省上杭县紫金山铜矿湿法厂污水池处于高水位运行。7月3日下午15：50，该厂污水池水位异常下降，池内酸性含铜污水(主要含铜、硫酸根，无有毒物质)出现渗漏，部分通过227地下排水排洪涵洞进入汀江。

2.9.2 损失

造成沿江上杭、永定鱼类大面积死亡，仅棉花滩库区死鱼和中毒的鱼总量就约达378万斤。共造成直接经济损失3187.71万元。紫金矿业可能面临政府部门罚款、对水产养殖户等受害人经济赔偿乃至追究刑事责任时法院罚金等三方面的制裁及该矿厂停工所造成的收入减少，这四项潜在的损失对今年的净利润影响保守估计将在1.3亿元之上。而且，金矿的运作会否受到波及，污染情况会不会恶化等都还属未知之数，潜在的影响尚难估算。

2.9.3 原因

7月10日——此时距离7月3日污染事件已有一周，广东省环保厅接到福建省环保厅关于紫金矿业污水渗漏事件的通报，开始对广东境内的汀江段水质进行连续监测，并发现梅州市大埔县青溪镇断面六价铬浓度接近地表水三类标准。换句话说，其水质一旦沦为四类，则不再适合作为饮用水源。

按照紫金矿业的说法，事故源自一个意外。“污水池防渗膜垫层被撕裂是一个非常意外的情况，之前并没有估计到。”张耀珉称，引发此次污染事件的污水池，每年冬季都会对干池进行检修，曾认为可能会点渗漏，但“后面的环节可以处理好”。专家称是由于前阶段持续强降雨，使污水池区域内地下水位迅速抬升，超过污水池底部标高，造成上下压力不平衡，形成剪切作用，导致污水池底垫多处开裂。汹涌的污水随后迅速流入6号井——这是一个收集井，周围污水和雨水会汇聚至此。工厂在6号井安装了自动抽水泵，当井里水位上升到一定水平，抽水泵自动开始抽水，把井里的水抽至专门的池子里。不过，此次流入的水量远远高于6号井抽水泵的抽水能力，这导致通往应急池的涵洞先被填满，污水最终从227地下排水排洪涵洞（以下称排洪涵洞）奔腾而出，直入汀江。接到同事报告——排洪涵洞有大量液体流出，初步判断为酸性含铜污水，马上就组织人员去封堵，同时向上报告。由于流量太大，工厂虽然组织了近两百号人，但无法有效封者污水入江，“当时只能用沙袋堵，放一个冲走一个”。随后，现场有抢险人员建议打穿另一污水涵洞来争取时间，但被现场最高指挥否决。

三大原因造成紫金矿业污染事故：

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