市委书记在全市政法工作会议上的讲话

市委书记在全市政法工作会议上的讲话

同志们：

今天这个会议，既是对去年全市政法工作的总结表彰会，也是对今年政法工作进行安排部署，确保全市社会大局稳定的动员大会。刚才，XX、XX同志分别做了重要讲话，讲的都很好，都很深刻，希望各级各部门结合实际认真抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意见： 一、对新时期的政法工作要更加高度重视

政法工作是党的一项重要工作。做好新时期的政法工作，既是贯彻落实科学发展观、努力构建社会主义和谐社会的基本要求，也是对我们党执政能力和领导水平的考验，更是维护我市改革发展稳定大局的迫切需要。

第一，要从构建和谐社会的高度认识政法工作。党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略目标。前不久，在中央举办的省部级主要领导干部提高构建和谐社会能力专题研讨班上，胡锦涛、曾庆红同志分别作了重要讲话。构建和谐社会，内容非常广、非常深，涉及到政治、经济、文化各个方面，需要社会方方面面的共同努力，但最基本、最重要的是社会稳定，没有这一点，和谐根本谈不上。加强政法工作，维护社会稳定，是构建和谐社会的重要内容。构建和谐社会，为我们做好新时期的政法工作和维护稳定工作指明了新的方向，树立了新的目标，提出了更高的要求。我们要认真学习贯彻胡锦涛、曾庆红同志在省部级主要领导干部提高构建和谐社会能力专题研讨班上的重要讲话精神，站在构建和谐社会的高度来重新认识政

法工作，将政法工作摆到构建和谐社会的总体部署中去谋划、去深化、去落实，在更高起点上、更高层次上做好今年的政法工作和维护稳定工作。

第二，从加强执政能力建设的高度认识政法工作。政法工作是执政能力建设的重要方面。加强党的执政能力建设，落实到基层，最重要的是体现在两个方面，一个是加快发展的能力，做到兴一方经济、富一方百姓；一个是维护稳定的能力，做到创一方和谐、保一方平安。检验一个地方、一个领导干部执政能力和执政水平，不仅要看经济发展的情况，还要看社会稳定的状况。这就要求我们务必站在加强党的执政能力、保证国家长治久安的高度充分认识新时期政法工作的重要性，从而坚持不懈地加强对政法工作的领导，切实做好各项维护社会稳定的工作。

第三，从当前我市维护稳定工作面临的形势来认识政法工作。去年全市的政法综治工作，总的可以用“有作为、有影响、有地位”来概括。所谓有作为，是指各级政法综治部门紧紧围绕市委、市政府工作大局，充分发挥职能作用，有力地维护了我市社会政治稳定，促进了经济社会快速发展，保护了人民群众的合法权益；所谓有影响，是指从去年开始在全市上下开展的“平安XX”创建活动取得了显著成绩，社会各界反映良好，得到了中央综治委和省综治委的高度评价，已经成为我市经济社会发展的新亮点；所谓有地位，是指各项政法综治工作在全省均有位次，特别是取得了全省综治工作第一名的好成绩。同时，我们还有很多工作的做法和经验得到了上级的充分肯定和

表扬。市委、市政府对去年全市的政法综治工作是满意的。在此，我代表市委、市人大、市政府和市政协，向政法综治战线所取得的成绩表示祝贺，向辛勤工作在政法综治战线的同志们表示诚挚的问候和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前伴随着改革的深化、社会的转型和各种利益的调整，一些影响社会稳定的因素和矛盾也正在逐步显现，而且处理难度也在逐步加大。据统计，去年全市涉法信访案件占信访总量的23%，占群众集体上访总量的10%以上；少数地方和部门不能正确处理和把握改革发展稳定的关系，“一手硬、一手软”的问题，工作不深入、不细致的问题，各方面的利益兼顾不到的问题还不同程度地存在，由此引发的集体上访、越级上访时有发生；在具体的政法工作中，我们的工作方式、工作作风以及政法队伍的整体素质还有很多不适应的问题，甚至极个别干警还存在有合格不合格的问题。综合来讲，我们在新的一年里面临很多新的挑战。这就要求全市各级党委、政府和政法综治部门特别是各级领导干部一定要头脑清醒，居安思危，在肯定成绩的同时，要更多地想一想工作中存在的问题，看一看工作中存在的差距，从而进一步增强做好新时期政法工作的责任感和紧迫感，以更大的力度、更快的节奏、更高的标准，进一步强化政法工作，深入推进“平安XX”创建活动，全面提升我市政法综治工作的水平。 二、全力服务第一要务的思想要坚定不移

加快发展是全市工作的大局，是一切工作的中心。各级政法综治部门要更加牢固地树立服务发展第一要务的思想，不断增强大局意识

和服务意识，找准政法工作的切入点和着力点，努力为经济发展提供优质高效的法律服务和坚强有力的法治保障。今年，要重点做到三个并举：

第一，坚持维护稳定与促进发展并举。发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。维护稳定与促进发展都是牵动全局的重要工作。目前，少数政法部门和干警总认为抓发展是政府的事，是经济部门的事，政法机关只要把执法工作抓好、把案子办好就尽到了职责，发展经济似乎与己无关，表现在工作上则是就政法抓政法、就案子办案子，把自己孤立于经济发展的大局之外。这样做最终必然影响到政法工作的整体效果。针对这种认识，各级党委、政府和政法综治部门务必要教育广大干警牢固树立发展观念，改变单纯就政法抓政法、就案子办案子的片面做法，要随时随地的把政法工作臵于发展这个大局之中，做到一切工作要围绕发展转，一切工作围绕发展干，在服务经济发展的同时努力实现政法工作的大发展。

第二，坚持打击经济犯罪与支持合法经营并举。政法各部门要积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，依法从重从快打击各类严重经济犯罪和职务犯罪活动，严惩不正当竞争和限制竞争等违法行为，促进市场经济秩序的规范化。当前，特别是对在招商引资活动中设臵障碍、侵害外来投资者合法权益以及欺行霸市、敲诈勒索、吃拿卡要等违法犯罪行为，一定要严肃查处，坚决打击。要依法理顺经济关系，规范各类市场主体行为，促进和保障社会信用体系的建立，努力提高社会公信力，优化投资环境。同时，要大力支持敢闯、敢冒、敢试、

敢于参与市场竞争发展经济、提高效益的领导和骨干，保护企业和企业干部、科技人员、供销管理人员及外商投资者的合法权益和人身安全，为经济社会创造良好的发展环境。

第三，坚持严格执法与热情服务并举。严格执法是政法工作的核心要求，热情服务是政法工作的本质体现。政法部门要紧密围绕全市经济发展大局，正确处理严格执法与热情服务的关系，树立法律至上的理念，模范地遵守和执行宪法与法律，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。同时，要增强服务意识，认真研究制定为便民利民和加快经济发展服务的新举措，提高管理效率和服务水平，为各类市场主体提供优质服务。要进一步更新执法理念和执法方式，密切与经济部门的关系，认真听取意见和建议，帮助他们解决实际问题，依法维护企业生产经营秩序，保护企业法人的合法权益。今年，要在全市各级政法部门中开展两项活动：一是开展服务企业、支持企业发展活动。从市局、市院到县局、分局、县（市、区）院，再到基层派出所、法庭等的全市各级公、检、法、司部门，都要紧密联系各自实际，采取多种形式，积极进取，勇于创新，广泛深入地开展围绕经济发展大局、支持经济发展的活动。二是有针对性的开展专项治理活动，集中打击阻碍经济发展的社会黑恶势力和不法行为，为各类市场主体创造良好的发展环境。

三、维护社会政治稳定的措施要真正落实到位

稳定压倒一切，没有稳定一切都无从谈起。近年来，XX的政法工作一直走在全省前列，创造了很多好的经验，制定了不少好的措施，

这其中也包括每年年初公、检、法、司各部门向社会作出的公开承诺。作出承诺固然重要，但贵在做到有诺必践。目前，我市政法工作的指导思想和目标任务都已明确，关键是要抓具体、抓深入、抓细致、抓落实。各级党委、政府和政法综治部门要始终坚持以维护社会政治稳定统揽政法工作全局，做到思想之弦不能放松、责任意识不能淡化、工作标准不能降低、措施办法不能懈怠，真正把制定和承诺的各项措施落实到位。概括地讲：

一是维护稳定工作责任制要严格落实。这是加强政法工作，维护社会稳定的重要保障。维护稳定是全社会的共同责任，首先是各级党委、政府的责任。各级党政主要负责人是维护稳定的第一责任人，为官一任，必须确保一方平安。要继续按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，从上到下层层落实维护稳定的领导责任制，切实把维护稳定的各项要求落到实处。要坚持“打防结合、预防为主”的方针不动摇，严格落实我们自己创造的版块模式化管理责任，把各项防控措施落到实处。对于发生严重影响社会稳定，造成恶劣影响的重大刑事案件、治安灾害事故和重大群体性事件的县市区、市直部门和有关单位的主要负责同志，要依法依纪严肃追究有关责任，坚决行使一票否决权。

二是化解人民内部矛盾问题要高度重视。各级各部门要认真总结去年“五大查”和“千题销号”的成功经验，继续加大矛盾纠纷的排查调处工作力度，对于影响稳定的各种矛盾纠纷，主管部门和责任单位务必做到及时发现，主动解决，不得推给上级、推向社会。各级领

导干部要及时解决群众的实际困难和问题，耐心细致地做好群众的思想工作，防止由于方法简单、作风粗暴或不负责任导致矛盾激化，引发群体性事件。一旦发生群体性事件，党政领导和主管部门的主要领导要挺身而出，亲临现场，靠前指挥，面对面地做群众工作，认真负责地解决群众提出的问题，在最短的时间内化解矛盾，平息事态。党委、政府要慎用警力，避免造成对立情绪，避免造成进一步冲突，避免矛盾进一步扩大。在动用警力方面，特别是政法部门在深入一线开展工作时，要讲求工作质量，讲究工作艺术，注重社会效果。要在继续学习和推广“枫桥经验”的基础上，不断完善社会矛盾的排查调处机制，努力创造富有XX特色的经验。实践证明，任何一个事物的发展都有一个过程，任何一个群体性事件的发生决不是偶然的，也不是突发的，都有前兆，都有一个从萌芽发育到暴发的过程，从时间和组织上也都有一个酝酿和漫长的过程。在化解人民内部矛盾方面，所有的政法干警都负有义不容辞的责任。每一个政法干警都要把化解矛盾、维护稳定当作自己份内责任，牢固树立强烈的责任心和高度的敏感性，增强工作的预见性和前瞻性，从基层基础工作抓起，从事情的起因开始，积极主动地开展工作，利用自身优势随时随地掌握情况，发现信息，发现矛盾，化解矛盾。每一位政法干警都要把自己融入全市发展的大格局中，努力成为四个“员”：即打击犯罪的战斗员、维护稳定的宣传员、化解矛盾的调解员、为民排忧的服务员。 三是发挥政法部门主力军作用要继续加强。政法部门处在维护稳定工作的第一线，是维护稳定的主力军，必须担负起保一方平安、促

一方稳定的政治责任。要始终把维护稳定放在政法工作首位，增强政法工作的预见性、主动性、自觉性和创造性，充分发挥职能作用，当好党委、政府的参谋。对各种不安定因素，要做到情况明、信息灵，见事早、抓得快，把不安定因素解决在萌芽状态。要深入推进“平安XX”创建活动，全面落实社会治安综合治理的各项措施，通过开展严打斗争、重点治乱、治安防范等工作，切实维护全市社会大局稳定。要继续重视和大力推进基层基础工作，做到领导的注意力下移、警力的安排部署下移、各项具体工作下移，只有这样，工作才能得到落实。要学会做群众工作，依靠广大人民群众和社会各方面的力量，不断巩固和发展全市安定团结的政治局面。要结合实际，认真总结维护稳定工作取得的经验和存在的不足，创新工作思路和工作方法，推动全市政法工作年年都有新成绩，年年都有新突破，年年都上新台阶。 四、党委对政法工作的领导要坚强有力

加强党对政法工作的领导，是党的执政地位和政法机关所肩负的历史重任所决定的。各级党委要把加强和改进党对政法工作的领导作为党的执政能力建设的重要内容，毫不动摇地坚持党对政法工作的绝对领导。

第一，以正确的政绩观，加强和保障政法工作。抓经济促发展是政绩，抓稳定保平安同样也是政绩。各级党委要牢固树立正确的政绩观，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，真正把政法工作放到全局工作的重要位臵去筹划；要经常分析研究政法工作面临的形势，定期听取政法部门的汇报，把握政法工作进展的情况；要认真研究解决政

法工作中的重大问题，帮助政法部门排除执法阻力和干扰，支持和监督政法部门依法行使职权；要配齐配强政法部门的领导班子，组织推动政法工作改革，保障政法部门的职能作用得到充分发挥；要加大对政法工作的投入，帮助政法部门解决实际困难，为他们履行职责提供必要条件。各级党政领导同志要带头学法用法，严格依法办事，以实际行动维护司法公正，为政法部门创造良好的执法环境。这里需要强调的是，加强领导不是干预办案，是加强思想领导、政治领导、组织领导和作风领导，当然也不否定对重要案件的具体领导，但决不是根据我们个人意见随意的干扰司法部门独立办案，特别是具体个案的处理。凡是进入司法程序的，就必须尊重法律。作为司法部门，在重大问题上要提前沟通，提前请示。

第二，以正确的政权意识，增强政法机关接受党的领导的坚定性和主动性。各级政法部门要进一步增强党性观念，树立正确的政权意识，严格遵守党的政治纪律，自觉维护党的领导权威，自觉把政法工作臵于党的绝对领导之下，要坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策和工作部署。政法工作和政法队伍建设中的重大问题要及时向党委请示报告。对党委的部署和要求要雷厉风行，不折不扣地贯彻落实，保证政令畅通，做到令行禁止。要发挥好政法各部门党组织的政治核心作用，保证各项政法工作健康发展。

第三，要进一步加强各级党委政法委的建设，充分发挥其职能作用。党委政法委是党领导政法工作的职能部门，承担着组织协调政法工作的重大职责。各级党委要进一步加强政法委的建设，健全党委政

法委的工作制度、重大事项汇报议决制度、协管干部和执法监督等项制度，明确工作职责，完善工作机制。要选拔高素质的干部充实政法委班子及其办事机构，充分发挥他们维护社会稳定、化解矛盾纠纷、协调推进工作的作用。各级党委政法委要坚决贯彻执行党委的决策部署，增强工作的主动性和创造性，认真履行组织、指导、协调、监督职能，不断提高党对政法工作的领导和管理水平。

第四，切实加强政法队伍建设，不断提高政法队伍的整体素质和执法水平。在全部政法工作中，队伍建设是根本，也是保障。可以说，政法队伍既是一支人民群众高度关注的队伍，也是一支荣辱成败最容易显现的队伍；既是一支综合素质较高的队伍，也是一支面临众多诱惑和考验的队伍；既是一支先进模范盛出的队伍，也是一支腐败丑恶现象时有发生的队伍。因此，不论我们的工作任务多重，面临的形势多么严峻，政法战线的各级党委（党组）、各个部门的主要负责同志都要始终抓住队伍建设这个根本，坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。政法队伍建设主要体现在两个方面，一是政治建设，二是业务建设。政治建设包括思想建设、组织建设、领导班子建设、队伍建设、作风建设、制度建设等。今年，要在政法队伍中继续深入开展“公正执法树形象”活动，并与当前开展的保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，根据实际研究制定政法队伍保持和体现共产党员先进性的具体措施。要把政治建警、从严治警的要求落到实处，从群众反映强烈的问题抓起，从人民不满意的地方改起，特别是要对

照共产党员的八项权利、八项义务和党员领导干部的“六条标准”，认真查找和解决政法队伍中存在的突出问题和普遍性问题，使广大党员干警的精神面貌产生积极变化，切实做到立党为公、执法为民。同时，要切实加强业务建设。广大政法干警要加强学习，提高素质，严格执法，文明执法，不断提高预防和化解矛盾的能力和水平。要坚持典型引路，大力总结、树立、推广先进典型，在广大干警中形成比学赶超热潮；要对不作为、乱作为的政法干警坚决进行查处。提高党的执政能力，体现在政法战线就是要提高依法办事和执法水平。政法机关手中掌握着生杀大权，政法队伍是国家法律权威的象征、人民民主专政的柱石，是维护社会公平正义的最后一道屏障。这个使命的完成，要靠各级政法机关和每一位政法干警的共同努力来实现。各级政法部门和广大政法干警对目前的执法水平和业务素质要始终保持清醒的认识，要围绕各自的工作主题和所担负的职责认真思考两个问题：一是现有的执法水平合格不合格；二是我们的执法水平适应不适应新形势的要求？在此基础上，市委政法委和政法各部门要结合实际，研究制定加强队伍建设的措施和办法，切实解决执法水平和业务素质合格不合格、适应不适应的问题，推动政法队伍建设再上新水平，促进执法水平再有新提高，各项工作再上新台阶。

同志们，在新的一年里，政法战线的使命神圣而光荣，任务艰巨而繁重。让我们在已有工作成绩的基础上，进一步振奋精神，真抓实干，开拓创新，不断进取，以今天这个会议为动力，推动各项工作再创新的局面，为实现XX经济社会发展的新跨越做出新的更大的贡献！

照共产党员的八项权利、八项义务和党员领导干部的“六条标准”，认真查找和解决政法队伍中存在的突出问题和普遍性问题，使广大党员干警的精神面貌产生积极变化，切实做到立党为公、执法为民。同时，要切实加强业务建设。广大政法干警要加强学习，提高素质，严格执法，文明执法，不断提高预防和化解矛盾的能力和水平。要坚持典型引路，大力总结、树立、推广先进典型，在广大干警中形成比学赶超热潮；要对不作为、乱作为的政法干警坚决进行查处。提高党的执政能力，体现在政法战线就是要提高依法办事和执法水平。政法机关手中掌握着生杀大权，政法队伍是国家法律权威的象征、人民民主专政的柱石，是维护社会公平正义的最后一道屏障。这个使命的完成，要靠各级政法机关和每一位政法干警的共同努力来实现。各级政法部门和广大政法干警对目前的执法水平和业务素质要始终保持清醒的认识，要围绕各自的工作主题和所担负的职责认真思考两个问题：一是现有的执法水平合格不合格；二是我们的执法水平适应不适应新形势的要求？在此基础上，市委政法委和政法各部门要结合实际，研究制定加强队伍建设的措施和办法，切实解决执法水平和业务素质合格不合格、适应不适应的问题，推动政法队伍建设再上新水平，促进执法水平再有新提高，各项工作再上新台阶。

同志们，在新的一年里，政法战线的使命神圣而光荣，任务艰巨而繁重。让我们在已有工作成绩的基础上，进一步振奋精神，真抓实干，开拓创新，不断进取，以今天这个会议为动力，推动各项工作再创新的局面，为实现XX经济社会发展的新跨越做出新的更大的贡献！

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