常州市空港产业园发展规划纲要

常州市空港产业园发展规划纲要

为落实常州市委、市政府关于全面启动常州空港产业园区建设的精神，为把常州机场建设成为苏南地区的国际货运机场和长三角地区重要的国际航空货运枢纽之一，为打造集空港物流业、空港服务业、临空型高新技术产业、关联旅游业等构成的苏南国际航空新城的总体目标，特编制常州空港产业园区发展规划。本规划为纲要性发展规划。

一、规划概况

（二）规划背景

1、机场扩建将触发空港产业的快速发展

从当前国内外成熟的空港经济区域来看，机场尤其是国际枢纽机场已经成为引领区域经济社会全面发展的引擎和催化剂，与此同时，区域经济的高速发展又呼唤着机场航空运能的不断提升。常州机场2009年旅客吞吐量53.5万人次、货邮吞吐量近6200吨，投资达40亿元的机场扩建工程项目正在稳步、快速推进。2010年常州机场预计可实现旅客吞吐量87万人次，货邮吞吐量达到2.75万吨以上，为打造苏南枢纽机场奠定了坚实的基础。常州机场中期规划为中型机场，近期飞行区指标为4D，远期飞行区指标兼顾4E；据预测，近期2020年常州机场旅客吞吐量预计达到300万人次，货邮吞吐量将达到7.5万吨，远期2030年常州机场旅客吞吐量预计将达到490万人次，货邮吞吐量将达到14万吨。随着机场扩建工程的推进，常州机场运能的提升必将会带动整个区域空港产业的快速发展，形成良好的“马太效应”

2、空港产业的发展迫切需要一个能引领的规划纲要

“十一五”以来，常州区域经济发展迅猛，对外经济日益活跃，城市建设日新月异，社会事业蓬勃发展，人民生活不断完善。但是，对于常州空港产业经济的发展，起步相对较晚。机场周边的产业布局尚不明朗，对于依托机场形成的空港产业如何发展、发展什么、如何布局、布局重点、发展战略等问题将成为空港产业发展的重大议题。本规划以区域经济社会发展为背景，以航空港区为核心，梳理目前机场周边的产业布局，制定适合常州空港产业园发展的总体思路、发展定位、发展目标、发展的战略选择、产业发展的方向和重点、产业的空间布局以及保障措施等，为政府依托空港、发展空港产业提供科学的决策依据。

（二）规划范围与时间

1、规划范围

（1）核心区域：北至沪宁高速，南至京杭大运河，西至常州市界，东至西绕城高速。面积约51.5平方公里。

（2）外围辐射区域：北以京沪高铁为横轴的产业带，东以西绕城高速为纵轴的产业带。

2、规划时间

近期：2010年-2015年 远期：2016年-2020年

（三）规划区域现状

常州空港产业发展区域依托新北区罗溪镇和武进区奔牛镇向周边地区辐射。

罗溪镇位于常州市新北区西南部，南依京杭大运河和沪宁铁路常州西货运站，北濒长江黄金水道，即将建成的京沪高铁常州站距罗溪新镇8公里，西绕城高速互通式道口距罗溪1公里，沪宁高速、京沪高铁、常泰高速、西绕城高速、239省道和龙城大道、黄河路纵横交错穿境而过，水陆空交通便捷。全镇总面积53.51平方公里，总人口4.2万人，辖18个行政村，3个社区居委会。全镇2008年完成地区生产总值19.45亿元，财政收入2.35亿元，实现产品销售收入53.8亿元，工业利税4.2亿元，实际利用外资7551.43万美元，农民人均纯收入10012元。（以上为08年数据，待09更新）全镇建有中学2所、小学3所、卫生院1所。产业发展方面如下：

1、机电产业园，面积达到25.96平方公里 2、专业市场江苏国际塑化城 3、中国物流常州综合物流园

4、千亩高效设施农业示范园1个，国家级无公害蔬果基地2个，水稻生产

基地1个，部级无公害产品4个

5、寒英葡萄园、农家乐龙虾养殖基地、彩叶树种园艺园、新科砂梨园艺园。 奔牛镇位于武进区西北，与罗溪接壤，紧邻常州机场。全镇区域拥有三横两纵交通网：市级龙城大道、市级运河路、312国道呈东西向穿越；239级省道、奔发路南北向从东西两侧经历我镇；大运河、沪宁铁路东西向经过我镇。集镇区离常州市区15公里，离常州机场8公里。全镇总面积56.88平方公里，总人口5.2万，辖14个行政村、五个社区居委会。预计2009年完成国内生产总值28亿元，增长12.5%；全口径财政收入3.1亿元，增长18.88%；地方一般预算收入1.3亿元；农村居民人均纯收入12005元。全镇建有省级高级中学一所、省级初级中学一所、省级实验小学一所、省级实验幼儿园一所、有省级重点成人教育中心校一所、中天实验学校民办初中一所，拥有乙级甲等人民医院一所。产业发展方面如下：

1、规划有两个工业集中区（液压、机械类）

2、奔牛港物流园区 3、中国再生公司园区

4、花木产业：珍稀大乔木科技示范园

（四）规划理念和依据

1、规划理念

（1）立足自身，差异发展：依托常州区域经济发展的特色，打造具备常州经济特色的现代空港新城。

（2）循序渐进，阶段发展：依托目前空港周边的产业布局，长远规划，分阶段实现产业融合，最终形成集多种产业并举的空港新城。

（3）调整优化，集约发展：围绕临空型产业，调整优化，合理布局，节约利用土地资源，走集约型发展道路。

（4）全面协调，和谐发展：全面协调区域内人口、资源、环境与经济发展的关系，做到以人为本，全面、和谐、可持续发展。

2、规划依据

（1）常州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(2006-2010)； （2）常州机场“十一五”规划和2020年发展纲要；

（3）常州奔牛机场民航站区改扩建工程可行性研究报告（报批搞），2009； （4）常州奔牛机场（民用部分）总体规划，2008； （5）江苏民航“十一五”及至2020年发展规划； （6）常州市武进区交通运输业发展规划，2009；

（7）常州市新北区装备制造业发展战略规划，2009； （8）常州市旅游发展规划，2003-2020；

（9）常州市空港物流园区概念性规划，2005； （10）新北区空港片区规划，2004；

（11）常州城市西翼交通枢纽地区发展策划规划（送审稿），2009； （12）新北区、武进区、罗溪镇行政区域规划图纸。

二、常州空港产业园发展的基础条件和制约因素

（一）基础条件

1、机场扩建，实力不断增强。2009年，常州机场旅客吞吐量达到53.5万人次，货邮吞吐量达6200吨，目前，常州机场与深圳航空公司已有合作，深航在常州过夜飞机2架。常州机场中期规划为中型机场，近期飞行区指标为4D，远期飞行区指标兼顾4E。随着机场扩建工程的推进，政府部门针对性的政策出

台，将会有更多的航空公司入住常州机场，形成了空港产业发展所必须具备的基础条件。

2、区域经济高速增长。2009年，常州市国内生产总值？，增长？；人均生产总值？？？，增长；外贸出口总额？？？，增长？，城市综合竞争力不断提升。2009年罗溪镇和奔牛镇的经济总量分别为？、28亿元，增长？，12.5%；地方一般预算收入分别为？，1.3亿元；农村居民人均收入分别为？，12005元。此外，空港周边已形成颇具规模的综合物流园区，机电产业园区。通过机场和国家高新技术开发区的良性互动，将为空港经济发展创造不竭的动力源泉。

3、区位条件得天独厚。常州机场处于江苏省和长三角地区“两个半小时都市圈”中心区域，地缘优势十分明显：通过沪宁高速半小时到无锡、1小时到南京、一个半小时到苏州、2小时到上海；通过S239省道、宁杭高速3个小时到杭州；通过沪宁高速、宁合高速5小时到合肥；通过与沪宁高速相连的润扬大桥、江阴大桥到苏北各市只要2个半小时左右；江苏省交通厅正在建设常州泰州过江公路大桥和常州西绕城高速公路（距离机场8公里）相连，北接京沪高速公路，南接宁杭高速公路，浙江北部、苏南苏北地区联为一体。同时，机场与常州主城、机场与周边区域配套基础设施体系日趋完备。空港经济发展具备了优越的交通条件、独特的物流支撑和广阔的辐射腹地，并兼具区域性中心城市和发达的产业依托，是空港经济发展的理想区域。

4、投资环境日趋优越。作为改革开放的先行者，“苏南模式”的缔造者，常州拥有良好的投资环境，是中国“投资环境40优”城市之一，在2008年《Forbes》“2008中国大陆最佳商业城市”排行榜中排名第九，其中经营成本指数在前十强城市一直高居首位。常州作为苏南地区的腹地，能为临空经济发展提供高素质的技术支持、卓越的教科研环境。日益增长的经济实力、便利的交通条件、优美的生态环境、深厚的人文底蕴，对高素质人才具有极强的感召力，有利于形成独特的以知识激发产业创新的集聚地，营造浓郁的临空型投资创业氛围，越来越成为国内外投资者的乐园。

（二）制约因素

1、缺乏统一的规划指导。目前，机场周边地区大多处于自发发展过程中，缺乏空港产业园区规划和空港产业园区控制性详规作指导，各镇建设均以本镇总体规划为指导，产业的引进以及区域内的基础配套设施缺乏统一的规划。

2、产业基础薄弱。目前，常州机场的客流、货流量与周边城市相比仍然有较大的差距。依托空港出入游客数量，据对十家旅行社抽样调查，按全年1％比例测算，一年依托空港出入、经由旅行社组织的游客仅有3万多人。部分人流均选择周边无锡、南京、上海出港。物流方面，常州最大的2家航空物流公司捷迅、航燕的货流也均走周边机场出港。由于人流物流的规模偏小，导致机场周边产业发展滞后，空港现有产业发展与空港经济关联度小，缺乏有效联结点；没有将临空制造业、空港物流业、高技术产业等作为空港经济产业培育的主导方向；机场周边地区现代服务业发展滞后，未形成一定的空港产业规模。

3、协调管理存在难度。空港经济发展涉及机场公司和省、市、区、镇四级政府，机场周边区域又隶属多镇，空港经济发展缺乏统一的管理机构，没有成熟的可以借鉴的开发模式，空港经济协调管理相当难。

4、土地制约问题。空港周边土地除镇区规划用地外，大部分为农业种植用地，空港经济发展用地部分都涉及基本农田，如果不减少基本农田面积，可拓展的用地空间非常有限。

三、发展规划的总体思路

以科学发展观为指导，按照统筹协调、科学布局、集聚发展、重点突出的原则，不断创新发展模式、转变经济增长方式、加快现代服务业发展，全面提高区域综合竞争力。到2015年，空港经济核心区建设雏形初显，常州机场年旅客吞吐量达到167万人左右，年货邮吞吐量达到吨5.25万吨左右，努力将空港经济培育成区域经济又好又快发展的新“引擎”。

四、规划定位和发展目标

（一）空港产业园发展定位

为建设生态型、和谐型、可持续发展的现代苏南国际航空城，常州空港产业园的建设将成为常州区域经济增长新的触发点。常州空港产业园的未来发展将定位为“五个打造”：

1、打造苏南国际枢纽型航空港

2、打造苏南“三港联合”（航空港、陆地港、河港）的国际物流集散基地 3、打造空港商务、商贸服务产业集聚地 4、打造临空型高科技产业集聚地 5、打造常州旅游业的对外交流窗口

（二）发展目标

1、总体目标

常州机场西邻江苏丹阳市，由其地域的特殊性，常州空港产业发展将由机场为辐射点，向东辐射，打造核心区“一心、二轴、三带、四区”的圈层经济结构，并向外围辐射形成扇形经济地带。到2015年，实现空港产业园核心区域和辐射区域内的国民经济指标？，财政总收入？农村居民人均纯收入？。到2020年，努力把常州城市西翼打造成用地布局合理、空间结构优化、综合交通便捷、绿化景观连续、配套设施完善、特色产业集聚、物流体系健全的空港新城，成为全市经济发展新的增长区域。

2、四大产业发展目标

紧紧围绕航空港，通过航空物流业的发展，整合全市乃至整个长三角地区的运输配送体系，使得长三角地区的航空运输与常州机场形成“地对地—地对空—空对空”的无缝衔接转运枢纽体系。通过这种无缝对接运输体系的构建，带动机场周边以及整个市区的商务商贸服务业、高新技术产业以及旅游业的共同发展。四大主导产业发展规模预测如下：

（1）空港物流产业：主要由航空物流、保税物流、陆路和水运构成。到2015年，引进1-2家国际大型物流快递公司入驻常州空港物流园区。发展空港物流企业？家，物流业产值达到？亿元；2020年，发展空港物流企业？家，物流业产值达到？亿元。

（2）空港商务商贸服务业：主要由航空配套服务业、商务商贸服务业、城市社区服务产业构成。到2015年，服务业产值达到？亿元，2020年达到？亿元。

（3）与空港经济关联的旅游业：主要包括依托空港出入常州的旅客规模，以及通过空港和旅游的关联发展，所带动的地区旅游经济规模。预计2015年，实现旅游经济收入？，依托空港出入、经由旅行社组织的游客达到？人，2020年实现旅游经济收入？，依托空港出入、经由旅行社组织的游客达到？人。

（4）临空型高新技术产业：主要由对空港依赖性强的电子信息产业、航空配件产品制造业、生物医药、精密仪器等高附加值的产业构成。预计到2015年引进1-2家大规模的跨国企业生产中心入驻空港临空型高新技术产业区，实现区内高新技术产业产值达到？亿元，2020年达到？亿元的规模。

五、发展的战略选择

（一）实施增长极发展战略

实施增长极发展战略，加快培育经济增长极。集中有限的生产要素，实施重点突破，先行发展基础条件稍好的地区，培育一批支柱产业重点行业，在此基础上带动区域经济的协调发展。应优先重点发展空港物流业，空港物流园区属于空港产业发展的核心区域，结合现有的铁路、水路货运中心，使其成为空港经济的核心增长极。

（二）实施空港兴区战略

随着机场扩建工程的推进，做大、做强、做优常州航空港，积极争取航空一类口岸开放，吸引更多的国际航空公司、货邮公司、货邮转运中心、货运包机落户，形成航空运输产业规模，以形成积聚效应；推进服务业的快速发展，依托空港，利用空港，服务空港，以港兴区，从而加快发展空港相关产业。重点围绕航空港发展“短、小、轻、薄”的高新技术产业、高效农业、特色餐饮、休闲旅游娱乐、现代物流、航空服务等临空产业，带动全区绿色食品加工、纺织、服装等出口加工业，以及商贸业、餐饮、旅游等服务业(即第三产业)的全面发展。从而带动整个空港产业园区经济社会又好又快地发展。

（三）实施工业强区战略

推进新型工业化进程。空港周边乡镇产业基础薄弱，尤其是奔牛镇，其根本是第二产业尤其是工业基础薄弱。工业化是现代化进程中不可跨越的阶段和过程，目前还处于工业化社会的初期，工业化社会以发达的工业经济为标志。在推进新型工业化过程中应加快工业经济结构调整，突出汽车、高新技术产业两个重点。抓住常州市级规划机遇，打造苏南区域制造业高地；大力发展IT产业、生物工程、环保工程等高新技术产业，不断提高高新技术产值在工业总产值中的比重；加快用高新技术改造提升传统产业，努力提高工业经济实力，提高工业竞争力。

（四）实施可持续发展战略

落实科学发展观，节约利用有限的土地资源，依法严格对建设项目的环保审批，提高环保准入门槛；加快区内原有制造业结构调整，对不符合区域产业导向的部分传统产业实施空间转移，以腾出土地来缓解空港型产业发展用地需求；优化调整资源配臵，走资源节约型、环境友好型、集约和谐发展之路，最终实施园区可持续发展；以人为本，走人口、资源、环境、发展（PRED）全面协调发展道路，建设一个健康、安全、和谐、生态、现代化的新型空港新城。

（五）实施人才支撑战略

科技以人为本，任何产业的发展都离不开人的因素，空港经济的发展应充分依靠人才，发挥人的创新、创造能力，使人的智慧转化为产业发展成果。常州空港产业园区的人才支撑方面，应围绕常州市相关人才引进政策，引进与培养空港现代高端服务业（如会展服务、外包服务、流程服务等）人才，高层次临空型产业科技研发、管理、经营型人才，经认定的临空型产业和研发机构所需专业人才，市、区人事部门优先调入。

六、明确产业发展方向与重点

（一）空港物流业

1、航空货运区

根据预测，常州机场近期2020年货邮吞吐量为7.5万吨；远期2030年货邮吞吐量为14万吨，分别需货运库面积12500 及23000 ，货运业务用房则按货运仓库的15-20%考虑，分别考虑40%和50%货采用全货机方式处理，则分别需要2个（2D）和3个（1D2E）货机位。因此，在机场站前区域，围绕航空货邮吞吐，规划建设航空货运区，使其具备航空快递、检验通关、分拨、物流信息与咨询、物流技术支持与培训以及展示采购等功能的区域。

货运区规划位臵处于机场新航站区东侧，由新机场路直接到达航空货运区，规划用地合计约240亩（至2020年）。

2、航空港物流业

待航空口岸开放、与国际货运包机合作等基础之上，规划东至老孟河，北至新机场路，西至常州市界，重点建设发展服务于苏南地区的航空运输、货代、仓储、多式联运、一关三检、保税、加工、配送、信息服务等功能于一体的现代化空港物流园区，以满足苏南及周边地区日益增长的航空物流需求。规划区域占地约8000亩（至2020年）

3、水运口岸物流业（奔牛港）

奔牛港物流园区规划区域位于武进奔牛镇，由奔牛港、运河作业区和联运分公司三部分组成。奔牛港东接省道239，南邻京杭大运河，西濒新孟河，规划总占地面积约4000亩（至2025年）。2008年京杭运河常州段南移该线工程竣工，通航后的京杭运河变为三级航道，纵向方面，由于新孟河的水路优势，有利于区域水路货运的发展，有利于新孟河在航道定级评定中升级为三级航道。在次区域，借助于水运低成本的优势，发展以集装箱运输为主要方式的通关型水运物流区。

4、陆路口岸物流业（新常州货运站）

S239省道以东，飞龙西路以南，沪宁铁路以北区域内建设铁路货运的中间站，利用省道和铁路的交通优势，布局相应的陆路物流产业。本规划区域约2025亩（至2030年）。

（二）空港服务业

1、商务服务业

商务的内涵十分丰富．但空港商务首先选择与航空运输直接或间接相关的商务行业。

航空客货运企业总部经济：这是与航空运输关联度最大的空港经济核心成分。应大力发展以下几类：一是航空公司办事机构，目前常州机场已经与深圳航空公司有合作，通过航空公司入住，可以开辟新航线、安排航班和飞机过夜、安排机组人员食宿、管理票务、安臵航班延误旅客等事务，入驻机场的航空公司越多．客运航务越发达，空港经济就越兴旺。二是航空物流公司的总部或办事机构。诚如前述。物流公司是航空货运的主要运营商，它可利用构筑的全球运输网络，将航空货运业务扩展至全球。这类公司的商务量越多，航空货运就越繁忙。大型航空货运公司在主要货运机场拥有专用的商务大楼，如孟菲斯机场的Fedex总部大楼。三是航空货代贸易公司。这类航空物流的中介机构拥有丰富的客户资源和关系网络．是航空物流与服务对象之间的桥梁．对做大航空物流具有重要的推动作用

专业服务业：主要指与航空经济相关的专业服务业。包括航空金融保险、咨询中介、信息服务、广告策划、汽车租赁、旅行社旅游服务等服务业。这部分产业将会随航空经济的发展而相应扩张。

2、商贸服务业

围绕机场运营的配套服务体系，利用航站和周边设施，由休闲度假区、娱乐城、宾馆、餐饮、购物中心、生活居住配套等构成的服务业。

空港地区航空食品业的发展不仅要立足于为常州机场服务, 还可以逐步扩大市场服务范围, 争取成为国内外航空公司提供机内配餐服务的大型航空食品加工和供应中心。使得常州本土餐饮品牌大娘水饺、丽华快餐等成为各大航空公司的机内配餐。

3、城市社区服务业

空港区域经济的发展离不开人流、物流和信息流，随着初期航空指向型强的产业布局发展，必然会吸引大量的人流进入产业园区，再加上罗溪、奔牛现有的人口数量，远期园区附近的人口规模将会大大增长，这就要求除发展一般城市型服务功能业态（住宅区、基础教育、消费服务、医疗等公益服务）外，还应加快发展能体现现代城市发展需求的新型服务业产业。

（三）空港关联旅游业

1、旅游热点航班的建设

常州目前依托空港出入游客数量：据对十家旅行社抽样调查，按全年1％比例测算，一年依托空港出入、经由旅行社组织的游客有3万多人。常州机场目前飞往国内其他热点旅游城市的航班很少，大多数是飞往北京、广州、深圳等商务航班，据旅游局和机场相关人员表述，由于航班、价格等多方面的因素，常州出游人员大多数选择周边的无锡、南京或上海出行。对此，常州机场应寻求与各大航空公司的合作，开辟旅游热点城市航班，同周边城市的热点航线形成差异，带动常州机场客运量的提升，并且，依托空港，开辟新兴航线，带动常州旅游也的快速发展。

2、政府支持，机场、航空公司和旅游部门寻求合作

政府通过对机场、航空公司出台相关政策，给予旅行社一定优惠条件，使得旅行社融入空港关联旅游业发展中的一员，通过其相关经营策略，譬如包机旅游，包座旅游，季节包机等方式，提高常州机场的出入游客数量，带动常州旅游经济的发展。

3、机场区域的配套旅游设施

（1）旅游咨询接待中心。在机场航站楼区域内，引进各大旅行社分机机构入住，设立专门的旅客接待咨询中心，为来常游客提供一站式服务。

（2）游客集散中心。通过旅行社与常州各大旅游景区的合作建设，形成快速疏散中心，使得游客一站式到达常州各大旅游景点。

（3）中转逗留人员的配套服务。无论是商务出行人员还是休闲度假的游客，能够在机场旅游接待中心了解并享受到配套的餐饮、住宿、休闲、娱乐等配套服务。

4、景区自身建设

常州目前全市拥有4A级景区8家，2A级以上景区25家；旅行社96家，其中全国百强社4家；工农业旅游示范点17家。以环球恐龙城为首的龙文化和以淹城为首的春秋文化，都是国内外游客的首选之地。相关旅游部门应大力加强自

身吸力的建设，加大市场宣传力度，以吸引越来越多的国内外游客来常旅游休闲，从而带动地方产业经济的发展。

（四）空港高新技术产业

高新技术产业贴近空港布局有利于节省产品运输成本。可以纳入空港经济的高新技术产业主要有电子信息产业，如移动通信、计算机和网络设备、光通信和光电子、航空电子和软件开发；新材料产业，如纳米材料、与航空制造配套的新材料，发展能承接大飞机（上海）零部件和新材料制造业，发展民航设备、航空关联产品等制造业；生物医药产业，如基因工程药物、生物疫苗、化学试剂、精密医疗机械等。上述高新技术产品都属体积小、货值高、时效性强的产品．适宜与航空物流业互动发展。

（五）精品农业

依托辐射区域的农业种植基地以及现有的花木种植基地，根据常州地域农业特色，走生态、经济、社会、文化协调可持续发展的道路来规划农业的发展。 通过空港“地对地—地对空—空对空”的无缝对接运转体系，使得常州本地出产的精品农产品、渔业产品通过快速的运输体系走出常州，走向全国。以此来带动整个常州地区精品农业的发展。

七、优化空间布局

1、核心区域。（补充图纸）

以机场为辐射点，向东扩散。形成“一心、二轴、三带、四区”的总体规划空间结构。

辐射点（民航站）：站前航空货邮区；航空公司基地及营运维修区；游客接待、咨询、集散中心。

一心：公共服务中心（空港商务商贸服务中心），黄河西路以南，新孟河

以东，新机场路以北区域。

二轴：沿龙城大道形象展示轴 沿新孟河绿化景观轴

三带：沿239省道航空配套产业带

沿黄河西路生活配套服务、临空型高新技术产业带 沿飞龙西路的物流产业带 四区：机场营运服务发展区

（黄河西路以北，沪宁高速以南，S239省道以以西区域）。 临空物流产业发展区

（东至老孟河，北至新机场路，西至常州市界）。 生活配套区

（新孟河以东，怒江路以西，沪宁高速以南，机场路以北）。 临空型高新技术产业区

（怒江路、老孟河以东，西绕城高速以西，沪宁高速以南，京杭大运

河以北）

2、外围辐射区域。

以京沪高铁，西绕城高速形成的“双轴”产业带。

（1） 精品农业园区：京沪高铁为横轴的南北产业农业产业带。

（2） 机电产业园区：西绕城高速为纵轴，叶汤公路以东，机场路以北，

沪宁高速以南的精密机械、装备维修、车辆等为主的机电产业园。

八、狠抓保障措施

（一）理顺管理体制

切实加强对空港经济发展的领导，建立强有力的领导体制和协调机制。建议：1、在市级层面建立空港经济发展联席会议制度。由市委、市政府领导挂帅，区级有关部门、有关镇以及机场公司参加的空港产业园建设联席会议，定期讨论或决策空港经济发展的重大事项，统筹空港经济发展中遇到的重大问题，协调机场周边区域各级主体的利益；2、确保推进空港经济发展领导小组力量,建议在推进空港经济发展领导小组下面设立办公室，办公室可成为常设机构，统一履行空港经济区块范围内的管理、规划、开发等职责。待条件成熟时，办公室可向空港经济管理委员会过渡；3、完善空港经济发展高层协调机制，加强沟通，建立与机场、海关等部门高层联络平台；4、深化投融资体制改革，探索成立机场投资公司，按“市场运作、滚动开发”的原则，解决建设过程中的资金问题。

（二）强化要素配臵：资金和土地

一是强化土地保障。空港产业园的发展用地量都非常大，武进、新北要利用空港总体规划编制的时机，适当降低空港区域基本农田比例，同时积极向省、市争取土地指标，优先安排空港经济土地指标，充分发挥土地储备中心作用，对加快空港经济发展起积极作用的土地优先进行收储。二是强化资金保障。加强与金融机构合作，实行灵活多样的信贷融资政策，支持空港经济发展，积极利用外资，优化外商投资结构，引导外资投向能源、道路、空港等基础设施建设、基础产业和高新技术产业。

（三）制订扶持政策

一是区域产业导向政策。鼓励支持投资主要投资于生态高效农业、汽摩及配件、农产品加工、旅游等支柱产业、高新技术产业、现代服务业等领域，禁止

污染严重、能耗高的产业。建立空港经济产业导向目录或投资备选项目库，对符合产业导向的临空产业落户空港经济圈，给予政策优惠。对于开设热点旅游航线的航空公司或在空港区设立基地的航空公司、航空油料公司、金融服务企业等给予一定奖励或税收减免。对于在空港服务中心设立咨询、集散中心的旅行社，以及经营包机的旅行社给予一定的政策补贴。

二是积极平衡的财政政策。加快深化投融资体制改革，引导和规范政府投资行为，集中财力办大事。探索组建公益性项目政策投资主体。

三是探索多元化的信贷融资政策。加强银政合作，探索新的信贷方式，创新金融工具，加大信贷投入，用足用够区内金融存款，银企共谋发展。加快中小企业服务体系建设。

四是土地使用政策。积极争取用地指标，提高建设用地审批效益；垄断土地一级市场；不断完善土地储备制度，提高土地增值能力；对高新技术产业、出口加工、临空产业及生产性项目用地实行地价优惠。

（四）加快设施建设

按照统筹规划、适度超前的原则，加强交通、能源、市政、信息等基础设施配套建设，不断增强区域的产业承载力和可持续发展能力。加快机场周边交通设施建设，在机场周围形成由沪宁铁路、京沪高铁、沪宁高速、常泰高速等构成的功能明确、级配合理的区域地面交通网络体系。

（五）构建发展平台

1、近期建设深航在机场的航空基地，积极寻求与其他航空公司的合作，争取到2015年达到3家航空公司落户常州机场。

2、近期积极打造苏南航空货运中心基地建设，积极寻求与国内外大型货运公司合作，引进国内外货运公司入住常州机场。通过在机场设立货运集散中心带动整个航空物流的发展。

（六）优化招商引资

积极创新招商模式，建立空港产业园区产业发展投资备选项目库，对于航空维修企业、空港服务业产业、以及有利于空港产业培育的项目，通过“以商引商”引进。细化新开设航线、在空港区设立基地的航空公司、航空货运公司等扶持政策，采用激励方式给予支持。

（七）整合区域资源

1、提升原有产业。围绕空港型产业导向，加快区域内传统产业的整合优化与技术提升，重点扶持一批具有临空型产业指向的企业（产品），使其能成为发展航空产品制造或产品组装的主要载体。

2、有计划的对一批传统产业实施整合和空间转移，集约试用土地资源，缓解园区临空型产业发展对土地的需求。对区内较大规模的企业重点发展其产业链上、下游高附加值的、具有总部经济特点的产品研发设计与销售服务。

（八）构筑人才高地

当今经济综合实力的竞争其核心是人才的竞争，要树立人才是资源，是稀缺资源的观念，尊重知识、尊重人才、爱护人才，提供人才施展才华有用武之地。重视培养和引进技术带头人、复合型人才。努力构筑空港经济发展的人才高地。

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