中国行政区划改革51省方案 - 图文

中国行政区划改革调整实施方案

为了促进区域发展，对面积过大、人口过多或人口过少的省份，将进行区划改革，增加中央直辖市、省份数量，调整地区局部资源分布不平衡，促进地区经济发展。结合国情需要考虑，将现有行政资源划分从原有34个省级行政区，增设17个省级行政区，使我国的省级行政区总数达到51个。包括：2个行政院、8个直辖市、3个特别行政区、7个自治区、31个省。

行政院：虚职；等同于直辖市，建立在直辖市的基础上的行政单位，不赋予经济改革职能，主要是为了分担首都的部分职能，促进国家政企分家，政法分担，释放首都压力。

首都行政院：设北京市，中国首都。

西安行政院，设长安市（西安更名为长安），释放首都的压力，同时也能带动中西部的交通、经济等的发展。

一、考虑地区经济发展重心，增加直辖市的数量

中国现有的行政区域划分分为华北、东北、华东、华中、华南、西南、西北7个大区。且只有华北、华东、西南设置了直辖市：北京市、天津市、上海市、重庆市4个。为平衡地区经济发展，增加地区直辖市，原有直辖市的地区不再增设。将按照在经济总量在全国靠前、中心城区规模及人口总量大于200万的城市（西北人口稀少，地域辽阔，条件可适当降低），交通发达，区位优越、经济辐射强等各方面标准靠前的重点城市升格为直辖市。那么这样的城市有： 华北地区：

北京市：下放在京所有中央企业及相关部门机构到西安，让政企分家。成立中国政务管理中心。 天津市：已是直辖市 东北地区：

大连市：拥有海港资源，东北亚重要出海口，人口规模相当，经济实力强，无分省负担，适合升格为直辖市。 华东地区：

上海市：已是直辖市 华中地区：

武汉市：中部地区首强，已经是传统的中部中心城市，且也做过直辖市，经济规模大，辐射及带动力强度大。区位优势好，适合升格为直辖市，但是需要处理好直辖后与新湖北省的资源分配，以及新湖北经济实力弱和缺乏发展带动力的瓶颈。 华南地区：

广州市：国家中心城市，华南地区的政治、文化、经济中心，肩负华南地区的发展带动重任。与香港错位发展，发挥内向型经济带动优势。

深圳市：国家经济特区，华南经济中心，是国家经济改革创新城市，本身具备直辖市的功能，其城市及各领域的发展规模巨大，升格为直辖市，触进地区长期繁荣稳定，应做好与广州、香港的错位发展，避免同质化。 西南地区：

重庆市：已是直辖市 西北地区：

西安市：成立中国企业事务管理中心，管理中国企业的各项事务；西部大开发管理办公室；全国防沙治沙综合办公室。

兰州市：作为西北地区的重点城市。区位优势好，周边人口分布密度大，且处在西宁、银川、张掖、天水等城市的几何中心，升格为直辖市后可使周边的青海省、宁夏自治区、老甘肃等河西地区得到促进发展。主要要做好行政划分及省资源的合理分配。

二、最小化影响原省稳定，尊重地域文化、尽量减少原有行政管理体制的拆分 1、针对新增直辖市的地区省份进行分省省会设置： 东北地区：

大连直辖，辽宁省会不变。 华南地区：

广州直辖，在粤东客家之地，广州以东地区新置新广东省，省会河源。 河源：2000年客家古邑，古循州府所在地，处客家四州之中地区，距离广州、香港均200多公里，京九铁路线节点城市，是华东地区通往珠三角的必经之地。 华中地区：

武汉直辖，在武汉与重庆之间置新湖北省，省会宜昌。

宜昌：湖北为荆楚文化的发祥地，诞生了屈原等楚文化的杰出代表。拥有众多国家资源，坐拥长江黄金水道，自从三峡大坝的建设，宜昌的经济地位、城市知名度日渐上升，沪汉渝高速、沪汉蓉高速的贯通，使之成为上控巴蜀、下引荆襄的区域节点城市。经济也是在省内仅次于武汉的城市。划省可将湖南澧水流域划入组建新湖北省。历史上属于荆湖北路。（详见具体划分） 西北地区：

兰州直辖，在河西走廊置新甘肃省，省会张掖。

张掖：居河西走廊中心地带，别称甘州，甘肃省名的甘就源于此（肃源于现酒泉，古称肃州），国家历史文化名城，古丝绸之路的节点城市。河西走廊的人口大市。

西安直辖，在陕北地区置陕北省，省会延安。

延安：地处黄土高原，中国革命圣地，国家历史文化名城，也是陕北地区的中心城市，纳入庆阳地区共同组建陕北省。 西安、兰州之间置陇西省，省会天水。

天水：西兰两市间距约700公里，适合置省，且此地区为陇西地，天水为西、兰之正中，天水是秦州府第，历史文化名城，华夏文明的发祥地，陇西地区的中心城市，国务院已批准设立天水--宝鸡新特区。

2、将人口分布密集、且两省省会城市间距较远、或几省交界的地区，将地处中间地带的区域中心城市设为省会：

以徐州为中心的淮海地区置淮海省，省会徐州。

徐州：古九州之一，地处京沪高铁与亚欧大陆桥交汇点，东临黄海，西达中原，淮海经济区的首强中心城市，中国人口最稠密的地区，且又是四省交界，行政区划上急需调整的地区。

在广州、南宁中间的地区置省级行政区，省会梧州。以广西之名置广西省。 梧州：距离广州约300公里、距离南宁约400公里，周边人口分布密度是岭南地区最大的地方之一，地处广州通往贵阳、重庆、成都的必经之路，是珠三角向西南地区产业转移的桥头堡，且通过划省后，吸纳广东人口多的西部沿海地区，减少广东人口管理的数量。利用距离广州近的优势，共同参与及改变珠三角的规划格局，同时作为国家一级行政资源的新省份，使岭南地区又多了一个沿海省份，利用沿海港口资源，重新规划布局沿海，促进和带动全省经济发展。

在巴蜀地区的川东地区置巴川省，省会达州。

达州：地处四川盆地边缘地带，是武汉、成都与重庆、西安的十字交汇点上，距离重庆230公里，远离成都行政中心，周边人口密度大，划入重庆市区以东的三峡库区和黔江地区，涪陵地区等老四川专属地区，为重庆减负。利用省会资源，参与重庆、成都、西安等城市之间的协作，努力打造新的西部地区支点。借助长江三峡库区资源及长江港口码头，发展沿江经济区，带动巴川经济。 在彩云之北、玉带金沙之地区置金沙省，省会西昌。

西昌：西南昌盛之城，中国航天城，成昆铁路中心节点城市，距离成都约500公里，昆明约500公里，重庆约500公里。通过昭通经西昌至丽江的铁路（在建）建成后，丽江到重庆、成都等城市的距离大大缩短，西昌成为重庆、丽江与成都、昆明的黄金十字点上，区位优势将会大大提升，可惠及周边人口总量达到2500万左右。新省由云南和四川交界处的广大地区分析组成。

在北京与沈阳的中间地带，靠近京师的地区恢复热河省，省会承德。

承德：中国历史文化名城，是京师的避暑圣地，是原来的热河省省会。地处北京与沈阳的中间地带，距离北京约230公里，距离沈阳约600公里，且又距离行政中心太远，行政上虽是属于河北省，但是由于北京、天津的原因，且其在很多方面上不受省会影响，集合以承德为地理中心的周边地区，或参照原热河省的行政组建新的热河省。

在长沙与贵阳的中间地带，湘江以西置湘西省，省会怀化。

怀化：自古就有“黔滇门户”、“全楚咽喉”之称，是东中部地区通向大西南的桥头堡和国内重要交通枢纽城市。湘黔铁路、枝柳铁路、渝怀铁路等国家主干铁路线在此交汇，是湘、黔的区域中心城市。居长沙、贵阳之中间，距离各约450公里，远离行政中心，是行政急待调整的地区。

3、由于所在省因人口特多，或者省域面积特大的省区，直接可主导本省区对拆而成立的省份。

中原之豫州，天下之正中。桐柏淮阳之地置桐淮省，省会驻马店。因河南省人口过亿，直接按照人口对半的原则进行拆省，以伏牛山山脉、311国道的周边城市为线。

驻马店：别称天中，建议更名天中，得名于驻马店地处天下之正中，人口稠密大，周边城市都是人口大市，是中国人口最密集的地区之一，北上郑州200公里，南下武汉300公里，居武汉与郑州的中间，京广高铁从这里疾驰而过，如果国家要立项沪陕高铁的话，完全可以从驻马店经过。那么对新省经济的带动是不可估量的。

蓝色的海洋，激情的青岛。在山东半岛置胶东省，省会青岛。

青岛：一个地区经济的中心，一个与省会并驾齐驱且远离行政中心的城市，作为新设的地区省会城市，名至实归。

在赤峰与锡林浩特分界线上将内蒙古行政区一分为二，东部置兴安自治区，区府乌兰浩特。

乌兰浩特：旧时的兴安省省会，因内蒙古自治区面积过大，东部距离首府太远，内蒙东部人口较多，考虑旧时在乌兰浩特设过兴安省，且恢复兴安之名，设立兴安自治区。

一个是北疆，一个是南疆，在南疆地区置昆仑维吾尔自治区，区府喀什。 喀什：国家历史文化名城，国家新的经济特区，因新疆国土面积过大，远离行政中心，将其行政一分为二.。

以南宁为区府的广西壮族自治区更名为桂西壮族自治区。辖区范围与原来设立的桂西自治区大致相同，主要是壮族人口分布密集的地区。

三、区域行政、各省市区行政区划具体的设置与安排

①行政院，直辖市与地区中心省，经济省，自治区，行政省： 行政院：2个行政中心

首都行政院（北京市）：中国首都

西安行政院（长安市）：分管中央事务处理

华北行政区：8个一级行政区

2个直辖市：北京市（京）010，天津市（津）022 2个经济省：胶东省（胶）0671，山东省（鲁）0531

3个行政省：河北省（冀）0311，山西省（晋）0351，热河省（热）0301 1个自治区：内蒙古自治区（蒙）0471

东北行政区：5个一级行政区 1个直辖市：大连市（连）040 1个中心省：辽宁省（辽）024

2个行政省：吉林省（吉）0431，黑龙江省（黑）0451 1个自治区：兴安自治区（兴）0491

华东行政区：5个一级行政区 1个直辖市：上海市（沪）021 1个中心省：江苏省（苏）025 1个经济省：浙江省（浙）0571

2个行政省：淮海省（徐）0651，安徽省（皖）0551

华南行政区：7个一级行政区

2个直辖市：广州市（粤）020，深圳市（深）050 1个经济省：福建省（闽）0591

3个行政省：广东省（潮）0751，广西省（桂）0761，海南省（琼）0898 1个自治区：桂西自治区（柳）0771

华中行政区：7个一级行政区 1个直辖市：武汉市（鄂）027

2个经济省：河南省（汴）0371，湖南省（湘）0731

4个行政省：湖北省（荆）0711，江西省（鄱）0791，桐淮省（豫）0631， 湘西省（沅）0701

西南行政区：7个一级行政区 1个直辖市：重庆市（渝）023 1个中心省：四川省（川）028

4个行政省：巴川省（巴）0831，云南省（云）0871，贵州省（贵）0851， 金沙省（泸）0801

1个自治区：西藏自治区（藏）0891

西北行政区：9个一级行政区

2个直辖市：长安市（长）029，兰州市（兰）030

4个行政省：陇西省（陇）0911，陕北省（陕）0931，青海省（青）0971， 甘肃省（甘）0961

3个自治区：昆仑自治区（喀）0901，新疆自治区（新）0991， 宁夏自治区（宁）0951

特别行政区：

3个特别行政区：台湾（台），香港（港），澳门（澳）

②具体行政划分步骤如下： 直辖市部分: 中国行政中心

1.首都行政院（北京市）：将大厂回族县，三河市，香河县，张家口市（不含康保县），蓟县划入组建首都行政院，首府北京，面积约5.3万平方千米，户籍人口约1700万，常住人口约2400万。 行政分管中心

2.西安行政院（长安市）：由西安、咸阳、铜川、渭南、商洛、宁陕县合并组建西安行政院，首府长安，面积约5.96万平方公里，户籍人口约2250万。 华北行政区

3.天津市：蓟县划出，其它行政不变，面积约1.03万平方千米，户籍人口约900万。常住人口约1200万。

东北行政区

4.大连市：由原来大连市行政区划组成，成立大连直辖市，面积约1.33万平方千米，户籍人口约630万。 华东行政区

5.上海市：将启东市（江苏），嵊泗县（浙江）划入组建新上海市，面积约7700平方千米，户籍人口约1600万，常住人口约2300万。 华中行政区

6.武汉市：由现武汉（含簰洲湾镇、闵集乡）、鄂州、黄冈（不含黄梅、武穴）、黄石（不含阳新县）4市合并成为武汉直辖市。面积约2.3万平方千米，户籍人口约1700万。 华南行政区

7.广州市：较原来的多，具体是合并原广州、佛山（不含高明区）、中山、珠海等组建广州直辖市。面积约1.4 万平方千米，户籍人口约1300万。

8.深圳市：由原深圳市、东莞市合并组建深圳直辖市。面积约4500平方公里，户籍人口约400万。常住人口约1500万。 西南行政区

9.重庆市：划出含长寿县，武隆县和涪陵区及以东的部分，其它行政不变。面积约2.23万平方千米，户籍人口约1600万。（也就是比直辖前的重庆市少长寿县） 西北行政区

10.兰州市：由现兰州、白银（不含会宁县）、临洮县、永靖县合并组建兰州直辖市。面积约3.26万平方千米，户籍人口约520万。

行政省部分 华北行政区：

11.河北省：较原来的行政辖区少，具体是将张家口市，廊坊市，承德市，唐山市，秦皇岛市、三河（县）市、大厂县、香河县等从原来的行政区划出，余下的地区成立新河北省，省会石家庄市，人口约5100万，面积约8万k㎡。

12.热河省：是属华北区的一个行政省，由承德市，唐山市，秦皇岛市，赤峰市区，宁城县，喀啦沁旗自治县，建平县，凌源市，建昌县，绥中县，喀啦沁左翼自治县等合并成立热河省，省会承德市，人口约1900万。 13.山西省：行政不变，人口约3300万，面积约15.7万k㎡。

14.胶东省:由青岛市,烟台市,威海市,日照市,潍坊市等组成,省会青岛市.人口约3000万。

15.山东省：较原来的行政辖区少，具体是划出青岛市,烟台市,威海市,日照市,潍坊市，菏泽市，金乡县，鱼台县，微山湖县，枣庄市，临沂市（不含平邑县，蒙阴县，沂水县，沂南县4县），划入台前县，范县，合并成立新山东省，省会济南市，人口约4600万。

16.内蒙古自治区：较原来的行政辖区少，具体是将西部的阿拉善州划出，以赤峰为界（含赤峰）的东部整体划出，将康保县划入，成立新内蒙古自治区，区府呼和浩特，人口约1400万。 东北行政区：

17.辽宁省：较原来的行政辖区少，具体是将建平县，凌源市，建昌县，绥中县，喀啦沁左翼自治县，大连市等从原来行政区划出，其他不变，省会沈阳，人口约3500万，面积约12万k㎡

18.吉林省：较原来的行政辖区少，具体是将白城市从原来的行政区中划出，其他不变，省会长春，人口约2600万，面积约16.5万k㎡。

19.黑龙江省：较原来的行政辖区少，具体是将兴安地区从原行政区划出，其余不变，省会哈尔滨，人口约3700万，面积约36万k㎡。

20.兴安自治区：黑龙江省的兴安地区和吉林省的白城市划入和原内蒙古自治区划出的东部地区（不含赤峰市区，宁城县，喀啦沁旗自治县）组合成立兴安自治区，区府设在乌兰浩特，人口约1250万。 华东行政区：

21.江苏省：较原来的行政辖区少，具体是将徐州市，宿迁市，连云港市，启东（县）市，盱眙县划出，另将原安徽的天长划入成立新的江苏省，省会南京市，人口约5500万。面积约7.5万平方公里。

22.浙江省：较原来的行政辖区少，具体是将嵊泗县划出，其他不变，省会杭州，人口约4600万。面积约9.5万k㎡。

23.淮海省：由徐州市，宿迁市，连云港市，淮北市，宿州市，菏泽市，金乡县，鱼台县，微山县，枣庄市，临沂市（不含平邑县，蒙阴县，沂水县，沂南县），

华东经济区：

以上海、南京、杭州、合肥为中心的长三角经济区（涉及人口约1.63亿人）； 华中经济区：

以武汉、长沙、南昌、宜昌为中心的长（江）中（游）经济区（涉及人口约1.53亿人）；

以郑州、驻马店、徐州(华东地区）为中心的中原经济区（涉及人口约1.62亿人）； 华南经济区：

以广州、深圳、河源、梧州为中心的珠三角经济区（涉及人口约1.1亿人）； 以台北、福州、厦门为中心的海峡经济区；

以南宁、梧州（湛江）、海口为中心的北部湾经济区 西南经济区：

以重庆、成都、达州、贵阳、西昌（宜宾）为中心的西南经济区（涉及人口约1.62亿人）； 西北经济区：

西安行政院都市圈（长安）

以兰州、天水、西宁、张掖、银川为中心的河西经济区（涉及人口约0.33亿人）； 自由贸易区：

以昆明、南宁为中心的东盟自由贸易区； 以乌鲁木齐、喀什为中心的亚欧自由贸易区；

4.重点交通规划

修建南京--驻马店--长安的城际铁路：经南京、滁州、蚌埠、淮南、阜阳、驻马店、南阳、商洛、长安等城市

修建宜昌--驻马店--徐州的城际铁路：经宜昌、荆门、随州、信阳、驻马店、周口、亳州、淮北、徐州等城市

修建长安--宜昌--长沙的城际铁路：经长安、商洛、十堰、神龙架、宜昌、澧县、常德、益阳、长沙等城市

修建郑州--延安--银川的城际铁路：经郑州、焦作、晋城、临汾、永和县、延川县、延安、靖边县、盐池县、银川等城市

修建郑州--宜昌--南宁的城际铁路：经郑州、平顶山、南阳、襄阳、荆门、宜昌、鹤峰县、张家界、湘西州、怀化、会同县、柳州、来宾、南宁等城市。 修建重庆--西昌--丽江的城际铁路：经重庆、泸州、宜宾、雷波县、西昌、攀枝花、丽江等城市

修建喀什--锡铁山镇--瓜州的城际铁路：经喀什、和田、若羌县、锡铁山镇、敦煌、瓜州等城市

修建兰州--延安--太原的城际铁路：经兰州、定西、固原、平凉、庆阳、甘泉县、延安、绥德县、吕梁、平遥县、晋中、太原等城市

修建乌鲁木齐--玉树--昆明的城际铁路：经乌鲁木齐、若羌县、锡铁山镇、格尔木、玉树、康定、西昌、攀枝花、楚雄、昆明等城市

5.直辖市对口帮扶政策

对行政区划面积大、人口稀少的省、自治区实施对口帮扶政策，9个直辖市对口帮扶的省区，总面积占中国国土面积的500万平方公里以上，人口总数却不足8000万。且都是自治区和经济欠发展地区。 北京市------内蒙古自治区 上海市------新疆自治区 天津市------宁夏自治区 大连市------兴安自治区 深圳市------昆仑自治区 重庆市------西藏自治区 广州市------甘肃省，兰州市 武汉市------青海省 长安市------陕北省

六．综合点评：

1. 设立西安行政院，转移在京所有国家企业总部及机构，达到国家政企分开，分担北京缺水、人口膨胀、交通拥堵等的压力。发展西安大都市，吸引东部中部周边稠密的人口转移到西部。同时在北京设立首都行政院，着力发展北京以政治、民生、文化交流等为形象的世界级城市。

2. 将中国治沙防旱、西部开发、国家企业事务等权力下放西安行政院，在长安成立中国企业事务管理中心、中国治沙防沙综合办公室、西部大开发管理办公室。

3. 尽最大限度不拆散原有行政基础， 有5个省级行政未变动

如：福建、山西、宁夏、西藏、海南 有3个省级行政极少变动 如：浙江、青海、黑龙江

有5个省级行政是新行政中心都是远离原行政中心的或人口稠密的地区： 如：淮海省、桐淮省、广西省、胶东省、金沙省、湘西省 有为了方便地区的省级行政

如：新甘肃省、热河省、昆仑维吾尔自治区、兴安自治区、陕北省 有为了平衡地区发展的节点省份

如：新湖北省、巴川省、陇西省、新广东省

将原广西自治区的西中南部分恢复设立桂西壮族自治区，将广西自治区更改为广西省

beamlake张映轩

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